Безработица на рынке труда: сущность, виды, причины, последствия и методы регулирования

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Экономика


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО

Факультет управления и социальных коммуникаций

Кафедра социологии и социальных технологий

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПРЕДМЕТ: РЫНОК ТРУДА

ТЕМА: БЕЗРАБОТИЦА НА РЫНКЕ ТРУДА: СУЩНОСТЬ, ВИДЫ, ПРИЧИНЫ, ПОСЛЕДСТВИЯ И МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

Тверь 2013

Содержание

  • Введение
  • 1. Теоретические аспекты изучения безработицы
  • 1.1 Понятие безработицы и ее виды
  • 1.2 Показатели безработицы, их характеристика и оценка
  • 2. Основные причины и последствия безработицы, методы её регулирования
  • 2.1 Причины и последствия безработицы
  • 2.2 Методы сокращения безработицы
  • 3. Особенности безработицы в Тверской области
  • 3.1 Общая характеристика безработицы в Тверской области
  • 3.2 Регулирование безработицы в Тверской области
  • Заключение
  • Список использованных источников

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что безработица является одной из самых распространенных явлений, как в индустриальном обществе, так и в нашем современном обществе. Эта проблема касается всего общества в целом. Так же, проблема безработицы будет оставаться еще актуальной и в будущем времени, так как безработицу невозможно полностью ликвидировать, как и наблюдать полную занятость тоже в любой стране.

Говоря о безработице, следует так же сказать, что она представляет собой большую проблему на макроэкономическом уровне страны, которая оказывает сильное влияние на каждого человека. Для большинства людей высокий уровень безработицы является сильным потрясением, которое может оказать негативное последствие на человека. С этим может быть связано, как, например, потеря работы, следовательно, это снижение жизненного уровня и серьезная психологическая травма, так как часть граждан не смогут реализовать свои хотя бы базовые потребности.

От уровня безработицы многое зависит, например такие факторы, как повышение уровня преступности, уровень миграции, наличие квалифицированной рабочей силы и многое другое. Неудивительно, что проблема безработицы является самой обсуждаемой среди политиков, что также еще раз подчеркивает актуальность данной темы.

В каждой стране существует определенный уровень безработицы, но если этот уровень становится слишком высоким, это приводит к серьезным последствиям. Поэтому, задача каждого государства направлена на уменьшении уровня безработицы, а для этого необходимо увеличивать уровень занятости населения. Для этой цели существует специальная разработанная государственная политика занятости населения. Эта государственная политика реализует различные мероприятия для повышения уровня занятости, путем увеличения новых рабочих мест, изменение системы образования, повышение квалификации работников, обучение и переобучение сотрудников в связи с научно техническим прогрессом (НТР), так же создаются необходимые условия для развития малого и среднего и индивидуального бизнеса и многое другое.

Поэтому изучение безработицы, ее видов, возникновения ее причин, факторов, которые влияют на нее, а так же каковы последствия безработицы и многое другое, можно проследить в данной курсовой работе.

Цель данной работы — изучить безработицу на рынке труда, а также проанализировать ситуацию безработицы в Тверской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть сущность безработицы, ее виды;

выявить причины и последствия безработицы;

определить показатели безработицы, их характеристику и оценку;

изучить методы сокращения безработицы;

отобразить общую характеристику безработицы по Тверской области (определить уровень, причины и последствия безработицы);

определить пути решения проблемы безработицы в Тверской области.

О сущности безработицы и ее видах писали такие авторы как: А. В. Корытылева [25], Е. В. Кузнецов [11], А. Н. Кокина [9], В. А. Павленков [18], Э. А. Рофе [19]. Показатели безработицы, их характеристику и оценку изучали: В. А. Колосова [10], К. О. Остапенко [17], Н. В. Борисов [3], А. А. Жулина [7], О. А. Грязнова [6]. Причины и последствия безработицы рассматривали: А. Б. Анисимов [2], А. Е. Трунин [21], Е. А. Бродская [24], В. Л. Генкин [5]. Методы сокращения безработицы рассматривали: В. Н. Липсиц [13], Т. В. Соколова [20], Н. Н. Боровик [4], Т. И. Безнадежных [23], В. И. Кашепов [8]. Общую характеристику безработицы по Тверской области изучали: И. Т. Фалина [22], П. Я. Октябрьский [16], А. И. Литвинов [26], И.В. Бестужев-Лада [27]. Пути решения проблемы безработицы рассматривали: Г. Лещинская [12], Р. Борзенков [28], И. Бочарова [29], Т. А. Четверина [30].

1. Теоретические аспекты изучения безработицы

1.1 Понятие безработицы и ее виды

Безработица это неизбежное явление рыночной экономики. Объективной основой и определяющим фактором ее возникновения и развития являются отношения собственности, наличие необходимых средств производства у предпринимателей и их отсутствие у трудящихся, а также существование системы наемного труда [17, с. 172].

В настоящее время понятие безработицы в различных источниках трактуется по-разному. Рассмотрим некоторые из них.

По мнению Кокиной Ю. П., безработица представляет собой сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, когда часть активного населения не занята в общественном производстве, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда (последнее связано с отсутствием подходящих рабочих мест). При этом она лишает человека возможности развить свои профессиональные способности, получать заработную плату, что в итоге ведет к его обнищанию [9, с. 46].

Кузнецова Б.Т. определяет безработицу как недоиспользование труда из-за отсутствия равновесия на рынке труда, вызванного превышением величины предложения труда над величиной спроса на труд [11, с. 323].

Безработица, по определению, принятому Международной Организацией Труда (МОТ) трактуется, как потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу [25, с. 164]. Однако, безработица — это не только экономическое явление, но и своеобразный синтез экономики, политики, идеологии, морали общества.

В масштабе страны процесс безработицы напрямую зависит от того, насколько обширна территория и как различаются в ней природно-климатические условия, какова структура экономики и какое место занимает в этой структуре промышленность, какими отраслями и типами предприятий (по численности персонала) она преимущественно представлена. Среди других факторов в той или иной степени всегда фигурируют национальные традиции, но главную роль играет политическое устройство общества. Именно от него зависит, в какой степени при согласовании предложения и спроса учитывается специфика наемного труда. Особенно важна и стадия экономического развития. Одно дело, когда народное хозяйство функционирует в рамках установившейся экономической системы и совсем другое, когда осуществляется переход к принципиально иной системе [5, с. 282].

Итак, если существует безработица, следовательно, есть и безработные. Безработным, по методологии МОТ, считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет её, готов к ней приступить и не имеет других источников доходов, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости. По закону Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить [1, с. 351].

Вместе с тем законодательство выделяет категории населения и случаи, когда незанятые граждане не могут быть признаны безработными [6, с. 156]:

а) граждане, не достигшие 16-летнего возраста;

б) лица, которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости, за выслугу лет;

в) лица, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работы, не имеющие профессии, в случае двух отказов от получения профессиональной работы, включая работу временного характера. При этом, гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды;

г) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный для регистрации их в качестве безработных;

д) осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а так же к наказанию в виде лишения свободы.

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат степень учета, причина ее возникновения и её продолжительность. Рассмотрим по подробней эти критерии [20, с. 264−267]:

а) по степени учета:

1) явная (реальная или официальная) безработица — это безработица, которая регистрируется государственными органами службы занятости [Бродская];

2) скрытая безработица определяется косвенными методами, в том числе экспертной оценкой. Она включает: потери рабочего времени в связи с низкой интенсивностью труда; отвлечение рабочей силы от основной деятельности; устранимые целодневные и внутрисменные потери рабочего времени; излишнюю численность работников, образующуюся в результате снижения объемов производства, свертывания убыточных производств, перепрофилирования предприятий и т. д. без адекватного снижения численности работников.

При этом скрытую безработицу принято разделять на официальную и неофициальную. В официальную часть скрытой безработицы включаются регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего дня. В неофициальную часть скрытой безработицы следует включать и избыточную внутрипроизводственную численность работников и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службу занятости [11, с. 185].

б) по причинам возникновения:

1) фрикционная безработица — обусловлена увольнением по собственному желанию в целях поиска новой, более подходящей работы. Этот вид безработицы характеризуется краткосрочным периодом, необходимым для нового трудоустройства. Причинами безработицы данного вида могут быть: получение более высокого образования, перемена места жительства, предложение работать по более выгодной профессии в другой организации и др. Наличие фрикционной безработицы подтверждает существование постоянной связи между несовпадением увольнения из одних организаций и наймом работников другими организациями, переходом от одних профессий к другим, из одних отраслей регионов в другие;

2) Сезонная безработица — это безработица, которая зависит от сезонного характера некоторых видов работ.

3) структурная безработица — проявляет себя в результате высвобождения рабочей силы, вызванного структурными изменениями в национальной экономике. Она сопровождается перемещением производства и занятости из одних отраслей в другие, отсюда неизбежные сокращения численности рабочей силы в одних отраслях и наращивание в других. Масштаб безработицы — отрасль [10, с. 273];

4) циклическая безработица — вызвана спадом производства, той фазой экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью инвестиций в экономику. В этих условиях совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Это наиболее негативный вид безработицы. Он возникает в период общего экономического спада и проявляется в сокращении совокупных расходов в экономике и соответственно в снижении спроса на рынке труда. Причиной циклических колебаний занятости в странах с развитым рыночным хозяйством является последовательное прохождение экономикой фаз экономического цикла. В нашей стране сокращение спроса на рабочую силу обусловлено переходом экономики на принципиально новые рыночные условия хозяйствования [7, с. 180];

5) институциональная безработица — обусловлена правовыми нормами, состоянием рынка труда, факторами, влияющими на его спрос и предложение (например, чрезмерные социальные выплаты, не стимулирующие к поиску работы).

в) по времени продолжительности:

1) кратковременная безработица продолжительностью один-два месяца характерна для фрикционной безработицы.

2) умеренная имеет продолжительность до 12 месяцев.

3) длительная безработица представляет собой безработицу в течение 8−18 месяцев, сопровождающуюся общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способностей интенсивно работать в течение необходимого времени [8, с. 157];

4) застойная безработица — безработица, продолжающаяся свыше 18 месяцев. При безработице этого вида у неработающих лиц наступает полная профессиональная деградация вследствие продолжительного отсутствия условий для повторения основных трудовых приемов и операций [2, с. 414];

Таким образом, безработица — это сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовывать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств для жизни. Также различают следующие критерии безработицы: степень учета (явная и скрытая безработица); причины возникновения (фрикционная, структурная, циклическая, институциональная безработица); временя продолжительности (кратковременная безработица, умеренная безработица, длительная безработица, застойная безработица).

1.2 Показатели безработицы, их характеристика и оценка

Безработица является объектом внимания государственных органов. За ее размерами, составом и продолжительностью ведет наблюдения и исследования правительство РФ в лице органов — Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), Федеральной службы государственной статистики (Росстат), Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития РФ), а так же местные органы власти.

Изучение безработицы основано на системе ее показателей, которые получают на основании официальных (квартальных, ежемесячных, годовых, полугодовых) статистических материалов Росстата, на основе специальных выборочных обследований домашних хозяйств по проблемам занятости населения, «Статистических бюллетеней» и других материалов (например, «Мониторинга регистрируемой безработицы»), подготавливаемых и публикуемых Рострудом [3, с. 325].

Рассмотрим наиболее общие показатели безработицы:

а) Уровень официально зарегистрированной безработицы — это отношение числа зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения на основе статистических данных, которые рассчитываются на определенной территории в среднемесячном, среднегодовом выражении или по состоянию на определенную дату (например, на конец года). Уровень официально зарегистрированной безработицы рассчитывают по следующей формуле [12, с. 153]:

(1)

где — уровень зарегистрированной на i-й территории безработицы в среднегодовом исчислении, %;

безработица сокращение регулирование последствия

— среднегодовая численность зарегистрированных на i-й территории безработных, человек;

— среднегодовая численность экономически активного населения на i-й территории, человек.

б) Уровень общей безработицы — это отношение общего числа безработных, рассчитанного на определенной территории путем выборочного обследования по состоянию на определенную дату, к численности экономически активного населения на эту дату. Его выражают по формуле [2, с. 156]:

(2)

где — уровень общей безработицы на i-й территории по состоянию на определенную дату, %;

— общая численность безработных, рассчитанных на i-й территории путем выборочных обследований по состоянию на определенную дату, человек;

— численность экономически активного населения на i-й территорий по состоянию на определенную дату, человек.

в) Удельный вес зарегистрированной безработицы в общем числе безработных — это отношение числа зарегистрированных на определенную дату безработных к общему числу безработных, рассчитанных на i-й территорий путем выборочных обследований по состоянию на определенную дату. Его находят по следующей формуле [2, с. 159]:

(3)

где — - удельный вес зарегистрированной безработицы в общем числе безработных на i-й территории по состоянию на определенную дату, %;

— число зарегистрированных безработных на i-й территории по состоянию на определенную дату, человек.

г) Коэффициент напряженности на рынке труда — это отношение численности незанятых граждан, которые зарегистрированы в органах службы занятости населения, к количеству заявленных в службу занятости вакансий, рассчитанных на определенной территории в среднемесячном, среднегодовом выражении или по состоянию на определенную дату (например, на конец года). Для расчета показателя на определенную дату используют формулу [2, с. 161]:

(4)

где — коэффициент напряженности на рынке труда на i-й территории по состоянию на определенную дату;

— количество заявленных в службу занятости населения вакансий от предприятий и организаций на i-й территории по состоянию на определенную дату.

Так, например, показатель численности официально зарегистрированных безработных в РФ за 2012 год составил: начало года (январь) — 1297,5 тыс. чел., а в конце года (декабрь) — 1064,7 тыс. чел. Эти данные показывают тенденцию к снижению числа безработных по Российской Федерации, что является положительным фактором для экономики страны.

Также, безработицу необходимо анализировать по отдельным территориям, городам и субъектам. Например, наибольший уровень безработицы в РФ за 2012 год был отмечен в Северокавказском федеральном округе — 13,1%, а наименьший — в Центральном федеральном округе — 3,1%.

Показателями безработицы также являются: уровни безработицы по отдельным категориям населения, например, женская и молодежная безработица; структура безработных возрасту, по полу, семейному положению, опыту работы; продолжительность безработицы как время между днем регистрации гражданина в качестве безработного и днем снятия его с учета в органе службы занятости по месту жительства; средняя продолжительность безработицы; масштабы общественных работ и обучения по направлению службы занятости; причины безработицы и другие [4, с. 163].

В результате анализа данных показателей средний период безработицы и, соответственно, поиска работы у зарегистрированных безработных по России составлял около шести месяцев. У мужчин, в том числе у молодежи в возрасте 16−29 лет и у городских жителей — несколько ниже, а у женщин и сельских жителей — немного больше. По отдельным субъектам РФ средняя продолжительность регистрируемой безработицы также была не одинакова. Наибольшая была в Корякском А О — 9,2 месяца, Республике Ингушетия — 8,8 месяца; наименьшая — в Смоленской области — 3,7 месяца, в Нижегородской области — 3,7 месяца.

Федеральная служба по труду и занятости, находящаяся с середины 2004 года в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития РФ), и ее территориальные органы проводят работу по оказанию помощи безработным в поисках подходящей работы, а также ведут статистику, отражавшую их деятельность. В периодически издаваемом бюллетене «Основные показатели деятельности органов службы занятости» Роструд приводит следующие данные [21, с. 241]:

численность безработных, которые ищущих работу, и состоящих на учете — всего;

из них — безработных;

из них — лица, которым назначено пособие по безработице;

численность лиц, которые поставлены на учет — всего;

из них — незанятых трудовой деятельностью;

число лиц, которые не признанны безработными;

число лиц, которым назначено пособие по безработице;

число лиц, которые сняты учета;

заявленная предприятиями и организациями потребность в работниках;

число лиц, которые закончили профессиональное обучение по направлению службы занятости и другие.

Подобные сведения даются не только в целом по стране, но и по каждому из семи федеральных округов, а также по каждому из субъектов Российской Федерации. Материалы строятся по балансовому методу: на начало периода, за отчетный период и на конец отчетного периода.

По итогам анализа, полученных данных, федеральная служба по труду и занятости предотвращает или смягчает тяжелое материальное положение безработных с помощью целенаправленной социальной политики государства, одним из направлений которой является государственная социальная поддержка безработных, социальные гарантии и компенсаций гражданам, увольняемым с предприятий [16, с. 250].

Таким образом, изучение безработицы основано на системе показателей, которые получены на основании официальных (годовых, полугодовых, ежемесячных, квартальных) статистических материалов Росстата. Наиболее общими показателями безработицы являются: уровень официально зарегистрированной безработицы; коэффициент напряженности на рынке труда; уровень общей безработицы.

Показателями безработицы являются также: уровень безработицы по отдельным категориям населения, например, женская и молодежная безработица; структура безработных возрасту, по полу, опыту работы; семейному положению, продолжительность безработицы и другие.

2. Основные причины и последствия безработицы, методы её регулирования

2.1 Причины и последствия безработицы

Безработица как, любое экономическое явление, имеет свои причины возникновения и свои последствия, в основном негативно влияющие на экономику страны в целом [26, с. 179].

Можно выделить следующие общие причины безработицы:

а) избыток населения (в целом мировая экономика трудоизбыточна, и стремительный рост народонаселения способствует этому);

б) установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;

в) вытеснение труда капиталом в эпоху научно-технической революции;

г) наличие монопсонии на рынке труда (предприятия-монопсонисты диктуют условия оплаты труда и занижают объем занятости);

д) низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит производный характер, а в результате этого возникает безработица).

Помимо данных общих причин, для каждого вида безработицы существуют свои, специфические. Так, например, для фрикционной безработицы это могут быть [25, с. 187]:

а) географические перемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;

б) смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;

в) наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т. п.

Причины возникновения структурной безработицы возникают в результате технического прогресса, сокращающего спрос на работников одних профессий и увеличивающего спрос на работников других профессий [19, с. 352].

Причины скрытой безработицы на российских предприятиях можно разделить на две группы: причины, по которым руководители фирм не идут на массовое увольнение работников, и причины, по которым работники сами не увольняются с предприятий, хотя заработки зачастую едва достигают прожиточного минимума; а заработная плата задерживается месяцами [15, с. 201−216].

Первая группа причин сохранения скрытой безработицы включает следующие пункты. Во-первых, даже в условиях падения производства руководители фирм стараются сохранить кадры на перспективу, вводя частичную занятость, оплачиваемые (и неоплачиваемые) отпуска. Во-вторых, сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства. В-третьих, часто у фирм просто нет средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому увольнения происходят, как правило, с грифом «по собственному желанию», спровоцированные все ухудшающимися условиями труда и низкой заработной платой.

Вторая группа причин скрытой безработицы связана с нежеланием работников, покидать прежнее место работы даже, несмотря на нищенскую зарплату. Во-первых, в небольших населенных пунктах люди просто не имеют другой возможности найти работу. Во-вторых, для старшей возрастной группы трудоспособного населения очень важен непрерывный, стаж работы для получения пенсий. В-третьих, пособие по безработице, даже если его удается получить, не компенсирует потери в заработной плате. В-четвертых, в сознании работников очень часто преобладает такой фактор как стабильность занятости. Несмотря на то, что многие люди подрабатывают в сфере теневой экономики, а также в личном подсобном хозяйстве, они не теряют связи с основным местом работы, добровольно предпочитая неполную занятость.

В связи с возникновением причин безработицы можно также сказать о последствиях безработицы, вызванных этими причинами.

В настоящее время существует множества последствий безработицы, но главные из них это социальные и экономические.

Одно из главных негативных экономических последствий безработицы — нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, не выпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг [22, с. 164].

Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта. Так, например, известный исследователь макроэкономики Артур Оукен (США) математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием — не выпущенной или безвозвратно потерянной продукцией [14, с. 165]. Такое отношение, получившее название закон Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта составляет 2,5%.

Следовательно, можно выделить отрицательные и положительные экономические последствия безработицы. К отрицательным последствиям безработицы относятся [18, с. 321]:

а) обесценивание последствий обучения;

б) сокращение производства;

в) затраты на помощь безработным;

г) утрата квалификации;

д) снижение жизненного уровня;

е) недопроизводство национального дохода;

ж) снижение налоговых поступлений.

Положительные экономические последствия безработицы:

а) создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики;

б) конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.

в) перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования;

г) стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Социальные последствия безработицы негативно влияют на общественные ценности и жизненные интересы граждан. Вынужденная бездеятельность значительной массы трудоспособного населения и каждого человека в отдельности ведет к появлению жизненной депрессии, потери квалификации и практических навыков; снижаются моральные устои, растет преступность, теряется самоуважение, распадаются семьи, растет социальная напряженность в обществе, которая характеризуется также повышением числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний. В конечном итоге подрывается и физическое здоровье общества, так же, в связи с потерей работы многие семьи оказались за чертой бедности [30, с. 184].

Бедность — это такое экономическое состояние людей, которые не имеют минимума (по нормам страны) средств к существованию. Количество бедного населения в нашей стране резко увеличилось после 1991 года и в течение 15 лет неумолимо продолжает расти.

К положительным социальным последствиям безработицы можно отнести следующее [27, с. 68]:

а) повышение социальной ценности рабочего места;

б) увеличение личного свободного времени;

в) возрастание свободы выбора места работы;

г) увеличение социальной значимости и ценности труда.

Таким образом, можно сказать, что причин возникновения безработицы очень много. Но можно выделить главные: избыток населения; установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения; вытеснение труда капиталом в эпоху научно-технической революции и другие.

Все эти указанные причины безработицы приводят к экономическим и социальным последствиям. К экономическим последствиям безработицы относят: обесценивание последствий обучения; сокращение производства; затраты на помощь безработным; утрата квалификации; снижение жизненного уровня; недопроизводство национального дохода и другие. К социальным последствиям безработицы относят: обострение криминогенной ситуации; усиление социальной напряженности; рост количества физических и душевных заболеваний; увеличение социальной дифференциации; снижение трудовой активности и другие.

2.2 Методы сокращения безработицы

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого «лекарства от безработицы» быть не может, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать самые разные методы.

Так, например, уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет [35]:

а) улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

б) устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

1) создание развитого рынка жилья;

2) увеличение масштабов жилищного строительства;

3) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

На протяжении первой половины 90-х годов в России было сделано немало в этом направлении: проведена приватизация жилья (без которой не может существовать его рынок), разрешена торговля жильем, ликвидирована система прописки.

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Часто люди не могут найти работу из-за отсутствия навыков, которые теперь требуются в их профессии [33].

В России был период, когда не хватало специалистов, которые бы обладали необходимыми знаниями в области бухгалтерского учета. Но поскольку спрос на переобучение был велик, то вскоре российские рекламные газеты запестрели объявлениями различных бухгалтерских курсов. И многие из тех, кто окончил такие курсы, со временем действительно нашли работу в качестве бухгалтера.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи приходится использовать много различных мер. Познакомимся с некоторыми из них [23, с. 204−2010]:

1) создание условий для роста спроса на товары. Уже выяснено, что спрос на рынке труда производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг. Следовательно, занятость возрастет, а безработица падет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников. Отсюда и призывы многих российских политиков «впрыснуть» в экономику дополнительные деньги для повышения доходов граждан, которое ведет к увеличению спроса на товары. Что в свою очередь вызывает рост производства пользующихся спросом товаров и, соответственно, рост занятости на предприятиях, производящих эти товары.

2) серьезной проблемой борьбы с безработицей является возможность скачка темпов инфляции. Ведь для наращивания производства товаров потребуется время, а дополнительные деньги хлынут на рынки сразу. В итоге возрастет спрос, и при прежней величине предложения это вызовет немедленный рост цен. Поэтому более разумными способами увеличения спроса являются:

стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства на отечественных предприятиях и соответственно занятости на них;

поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятий с целью повышения конкурентоспособности продукции. Тогда отечественным предприятиям удастся увеличить свою долю на рынке и нарастить масштабы производства и занятости;

поощрение иностранных инвестиций в экономику России. Результатом таких инвестиций становится либо создание новых производств, либо реконструкция действующих. Конечные итоги — рост производства и занятости для россиян.

Существует еще ряд немало важных методов по сокращению безработицы [30]:

а) Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже притом же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того, высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возраста. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штате мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57−58 лет, а женщинам — в 53−54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного, они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий.

Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат;

б) Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удастся найти работу по найму.

В этих целях принята специальная программа поддержки малого и среднего предпринимательства, реализацией, которой занимается Министерство по антимонопольной политике Российской Федерации (МАП РФ). Его основная задача — помогать, начинающим отечественным предпринимателям успешно стартовать и как минимум обеспечить средства для существования своим семьям, а в идеале — создать новые рабочие места для тех, кто сейчас без работы, но не обладает качествами бизнесмена и может работать только по найму. Такая поддержка может предоставляться в форме [32]:

1) денежных субсидий (например, возможность получить почти 60 000 руб. при регистрации индивидуального предпринимателя);

2) обучения (на безвозмездной основе, либо с частичным, обычно символическим, покрытием расходов);

3) стажировок;

4) льготного лизинга;

5) бизнес-инкубаторов. Такой «инкубатор» обычно представляет собой комплекс помещений, в котором новым фирмам в течение определенного времени можно практически бесплатно пользоваться помещениями, услугами связи и консультациями специалистов по различным аспектам коммерческой деятельности. «Встав на ноги», и начав получать прибыль, фирма покидает «инкубатор», уступая место новичкам;

6) льготного или бесплатного аутсорсинга (внешнее бухгалтерское или юридическое обслуживание) и многое другое.

Структура поддержки малого и среднего бизнеса представляет собой набор определенных организаций, осуществляющих эту поддержку на должном уровне. Это могут быть коммерческие или некоммерческие организации, созданные в качестве подрядчиков и размещающие заказы на выполнение работ для государственных нужд.

Кроме того, в инфраструктуре присутствуют и фонды поддержки предпринимательства, фонды поручительства и гарантий, инвестиционные фонды для привлечения финансовых средств, научные парки и прочие организации;

в) Реализация программ поддержки молодых специалистов. Эта программа включает в себя [28, с. 64]:

1) выплаты молодым специалистам (молодым специалистам в течение первых трех лет работы устанавливаются доплаты в размере 40 процентов ставки заработной платы, а молодым специалистам, имеющим диплом с отличием, — в размере 50 процентов ставки заработной платы);

2) подъёмные выплаты (выплачиваются, если молодой специалист был направлен на работу в другой населенный пункт по отношению к его месту жительства);

3) приобретение жилья;

4) доплаты, льготы, различные пособия, предоставление ипотеки и другие.

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы [29, с. 32]:

экономическое стимулирование молодежной занятости (например, предоставление определенных налоговых льгот фирмам, в штате которых молодые работники составляют оговоренную долю);

создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;

создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки и другие.

Таким образом, существует общие методы для сокращения безработицы и для каждого вида безработицы — специфические. Так, например, для сокращения фрикционной безработицы это: улучшение информационного обеспечения рынка труда; устранение факторов, снижающих мобильность рабочей силы и другие.

Важно, однако, понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить безработицу. Но нужно все-таки эти программы реализовывать, чтобы число незанятых (безработных) во всех субъектах, городах, регионах нашей страны упало до минимального уровня безработицы.

3. Особенности безработицы в Тверской области

3.1 Общая характеристика безработицы в Тверской области

Без явления безработицы не осталась и город Тверь, а особенно Тверская область. На протяжении нескольких лет население остро ощутило напряженность на рынке труда, многие были вынуждены искать работу в Москве и Московской области, что негативно отразилось на экономическом развитии родного края в целом.

Однако, на сегодняшний день ситуация меняется в лучшую сторону. В связи с этим, можно назвать положительные тенденции в социально-экономической сфере определили устойчивую ситуацию, которая сложилась на рынке труда в Тверской области и пока сохраняет устойчивую ситуацию.

Так, например, в январе — сентябре 2013 года можно выделить следующие положительные тенденции [20, с. 193−206]:

а) Увеличение спроса на рабочую силу.

В январе — июне 2013 года в органы службы занятости поступили сведения о 58,6 тыс. вакансий (на 4,8% выше, чем в январе — июне 2012 года), из них 49,2 тыс. рабочих мест (80,3%) — по рабочим профессиям. По состоянию на 1 июля 2013 года в банке данных имелись сведения о 24,6 тыс. вакансий, что в 2 раза больше, чем на начало 2013 года (13,3 тыс. вакансий).

Увеличение трудовых мест происходил за счет осуществления инвестиционных проектов, также организации временных рабочих мест, которые создавались за счет средств руководителей различных организаций, а также органов местного самоуправления, а так же создание новых свободных вакансий в сфере малого бизнеса, в том числе в результате организации самозанятости бывшими безработными гражданами;

б) Увеличился рост обращаемости граждан в органы службы занятости за предоставлением государственных услуг в сфере занятости населения.

В январе — июне 2013 года служба занятости оказывала государственные услуги около 61,6 тыс. гражданам (на 3,9% больше, чем в соответствующем периоде 2012 года), из них 32,5 тыс. — в подборе подходящей работы;

в) Понижение численности безработных граждан.

В январе — июне месяца 2013 года было признано безработными 8,3 тыс. человек, что на 15,4% меньше, чем в аналогичном периоде 2012 года. Увеличение числа вакансий позволял трудоустраивать значительную часть граждан, которые обратились за помощью в поиске подходящей работы (для сравнения: в январе — июне 2013 года — 65,9%, в аналогичном периоде 2012 года — 62,1%).

В течение января — июня 2013 года служба занятости оказывала услуги в сфере содействия занятости населения свыше 16,1 тыс. безработным гражданам (с учетом состоящих на учете на 1 января 2013).

В январе — июне 2013 года численность безработных граждан в среднемесячном исчислении составила 7,2 тыс. человек, или 82,6% к показателю соответствующего периода 2012 года;

г) Снижение показателей общей безработицы.

По итогам выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного органами государственной статистики, в среднем за март-май месяц 2013 года численность безработных, которые классифицируются в соответствии с критериями Международной организации труда, составила 37,6 тыс. человек (на 1,4% меньше, чем в соответствующем периоде 2012 года), а уровень общей безработицы — 5,3% экономически активного населения (на уровне 2012 года). Уровень занятости увеличился с 65,8% до 66,9%.

По состоянию на первое июля 2013 года в службе занятости было зарегистрировано 7 тыс. безработных (рис. 1) [31].

Рисунок 1 — Изменение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости населения, в 2011 — 2013 годах

На протяжении с 2011 по 2013 гг. на рис. 1 показано, что число зарегистрированных безработных в органах службы занятости по Тверской области на 01. 07 сократилось с 9,5 до 7,0 тыс. чел., что составило 2,5 тыс. человек. Далее на рисунке 2 видно, уровень регистрируемой безработицы в 2013 году в Тверской области снизился до 1,0% и стабильно сохраняет свое значение и является наименьшим за июль месяц по сравнению с 2011 и 2012 гг [33].

Рисунок 2 — Изменение уровня регистрируемой безработицы в 2011 — 2013 годах

На рисунке 3 рассмотрен коэффициент напряженности на рынке труда, который составляет 0,4 незанятого гражданина в расчете на одну вакансию [35].

Рисунок 3 — Изменение коэффициента напряженности на рынке труда в 2011 — 2013 годах

При анализе графика видно, что коэффициент напряженности на рынке труда в Тверской области на 2013 год имеет более низкие значения по сравнению с предыдущими годами, однако, характеристика кривой 2013 года неоднозначна и достигает значения коэффициента равного 0,4 на 1 июля 2013, что наблюдалось и в 2012 году.

Анализ данных таблицы 1 показывает уровень регистрируемой безработицы по муниципальным образованиям Тверской области на 1 июля 2013 года [34].

Таблица 1 — Уровень регистрируемой безработицы по муниципальным образованиям Тверской области

Наименование муниципального образования

Уровень безработицы

1

2

Территории, где уровень безработицы не превышает 1,0%

г. Тверь

0,4

Калининский район

0,4

ЗАТО «Озерный»

0,5

Ржевский район и г. Ржев

0,6

Бологовский район

0,7

Спировский район

0,9

Старицкий район

1,0

Территории с уровнем безработицы от 1,1 до 2,0%

Вышневолоцкий район и г. Вышний Волочек

1,1

Торжокский район и г. Торжок

1,1

Конаковский район

1,2

Нелидовский район

1,2

Кимрский район и г. Кимры

1,2

Осташковский район

1,3

Удомельский район

1,3

Зубцовский район

1,4

Максатихинский район

1,7

Бежецкий район

1,8

Рамешковский район

1,8

Лихославльский район

2,0

Территории с уровнем безработицы свыше 2,0%

Краснохолмский район

2,1

Кесовогорский район

2,2

Кувшиновский район

2,2

Весьегонский район

2,3

Андреапольский район

2,3

Кашинский район

2,4

Западнодвинский район

2,4

Лесной район

2,4

Сандовский район

2,6

Торопецкий район

2,6

Молоковский район

2,8

Селижаровский район

2,9

Калязинский район

2,9

Бельский район

3,6

Сонковский район

4,1

Пеновский район

4,7

Жарковский район

5,5

Оленинский район

6,5

Фировский район

9,6

Данная классификация уровня безработицы по муниципальным образованиям Тверской области в большей степени характеризуется ее немалой территорией. Как видно из таблицы, сам областной город и близлежащие районы имеют самый низкий уровень безработицы (Бологовский район, Калининский район, Старицкий район), а вот по мере удаления от центра уровень безработицы заметно растет (Пеновский, Жарковский, Оленинский, Фировский районы). Таким образом, дальние районы гораздо меньше развиты в экономическом плане, большое значение имеют и дороги, так как мобильность людей на сегодняшний день имеет большое значение при выборе работы.

Также важнейшими проблемами рынка труда Тверской области являются [25, с. 189]:

а) не в полной мере обеспечена координация качества и профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров с потребностями рынка труда;

б) нестабильное положение на рынке труда в отдельных муниципальных образованиях Тверской области;

в) отток рабочей силы из тверского региона;

г) низкий уровень мобильности населения внутри тверского региона;

д) ограниченные возможности для трудоустройства безработных граждан, которые обладают недостаточной конкурентоспособностью и испытывают трудности при трудоустройстве на рынке труда;

е) несоответствие качества рабочих мест и условий труда требованиям работников;

ж) нехватка трудовых ресурсов в отдельных видах экономической деятельности;

з) несоблюдение в полном объеме нормативов охраны труда отдельными работодателями, наличие случаев профессиональной заболеваемости и производственного травматизма.

Итак, в Тверской области наблюдается тенденция к снижению уровня безработицы в целом. Однако существуют районы, где вопрос безработицы требует неотложного решения этой проблемы и серьезной работы государственных служб занятости.

3.2 Регулирование безработицы в Тверской области

В 2013 году в Тверской области в целях регулирования рынка труда была разработана Государственная программа Тверской области «Содействие занятости населения Тверской области», срок реализации которой 2013 — 2018 годы, утвержденная постановлением Правительства Тверской области от 18. 10. 2012 № 620-пп.

Целями данной программы являются [28, с. 77−82]:

а)"Обеспечение государственных гарантий граждан в области занятости населения";

б)"Привлечение трудовых ресурсов в тверской регион для удовлетворения спроса на рабочую силу".

Для осуществления полной программы «Содействие занятости населения Тверской области» существуют так называемые подпрограммы [35]:

1)"Развитие гибкого рынка труда";

2)"Увеличение уровня занятости инвалидов";

3)"Помощь добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, которые проживают за границей";

4) Обеспечивающая подпрограмма.

Важнейшими приоритетами государственной политики в сфере осуществления данной программы являются [35]:

а) реализация мероприятий активной политики занятости населения;

б) повышение качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения с применением нынешних современных информационных технологий;

в) создание условий для увеличения участия в трудовой деятельности инвалидов;

г) осуществление дополнительных мероприятий, которые направлены на поддержание занятости населения (например, стажировка выпускников образовательных учреждений, для того, чтобы они приобрели опыт работы; создание бывшими безработными гражданами, которые открыли собственное личное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, которые желают возобновить и продолжить трудовую деятельность);

д) регулирование процессов привлечения и применения иностранных работников на основе принципа приоритетного использования национальных кадров и другие.

Для реализации подпрограммы «Развитие гибкого рынка труда» были поставлены следующие задачи [27, с. 124−130]:

а) Осуществление мер в области занятости населения, которые направлены на развитие трудовых ресурсов, а также увеличение мобильности рабочей силы, защиту регионального рынка труда. Данная задача будет реализовываться следующими мероприятиями. Выделим лишь некоторые:

1) организация проведения оплачиваемых общественных работ.

Общественные работы могут быть организованы по следующим направлениям: строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций; заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции; строительство жилья, реконструкция жилого фонда и другие.

Получателями государственной услуги являются безработные граждане, которые пользуются право участия в общественных работах, которые не получают пособия по безработице и стоящие на учете в центрах занятости населения. Данная государственная услуга предоставляется бесплатно;

2) организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

Целями данной программы являются знакомство с рабочими профессиями, приобщение к труду, получение первых профессиональных навыков и адаптация к трудовой деятельности. Популярность направления — приобретение первого профессионального опыта, навыков работы и общения в трудовом коллективе. Предлагаются следующие виды работ: благоустройство и озеленение улиц; подсобные работы в период ремонта объектов соцкультбыта; сохранение и развитие зон отдыха; оказание помощи пожилым гражданам; курьерская деятельность и другие. Так же организуются профориентационные мероприятия. В течение года центр занятости организует для участников программы семинары, тренинги, игры и квесты, цель которых — помочь подросткам определиться с будущей профессией [35];

3) организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Служба занятости Тверской области проводит эффективные формы организации ярмарок вакансий, такие как: специализированные ярмарки вакансий для студентов и выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования; ярмарки вакансий под открытым небом; ярмарки вакансий для отдельных категорий населения (молодежи, женщин, военнослужащих, людей с ограниченными возможностями здоровья).

В процессе проведения ярмарки участники пройти собеседование с работодателями, осуществляющими отбор кандидатов на свободные рабочие места (вакансии) в целях последующего трудоустройства; также получить информацию о наличии вакансий на территории России, Тверской области, города (района) и другое [24, с. 163];

4) социальная адаптация безработных граждан на рынке труда и психологическая поддержка безработных граждан;

5) помощь безработным гражданам и членам их семей в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства по направлению государственной службы занятости населении и другие;

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой