Великая хартия вольностей 1215 г. и образование английского парламента

Тип работы:
Контрольная
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Содержание

  • Введение
    • 1. Великая Хартия Вольностей 1215 г.: основные положения и историческое значение
    • 2. Образование английского парламента
    • Заключение
    • Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы контрольной работы определяется историческим значением Великой хартии вольностей 1215 года. Так, Великая хартия вольностей (Magha Charta) — важный правовой памятник конституционной истории Англии, который признается одним из основополагающих законов Великобритании.

Цель работы — рассмотреть Великую хартию вольностей как первый конституционный акт, имеющий значение для современного английского конституционализма.

Хартия представляет большой интерес и как историко-правовой документ. Она отражает борьбу социальных группировок средневековой Англии в начале XIII века. Хартия формулирует ряд важнейших юридических принципов судебно — административной системы английского феодального государства. С течением времени особое значение (хотя с иным смыслом) приобретали ст. 12 — о взыскании налогов, ст. 39 — о презумпции невиновности и другие.

Полный текст Великой хартии насчитывает 63 статьи, расположенные без определенной системы. Однако все статьи можно разделить на три основные группы:

1. Статьи, касающиеся материальных интересов различных социальных групп населения (ст. 1,2,9,13,15,18).2. Статьи, реформирующие государственный механизм английского королевства, так называемые «конституционные» статьи (ст. 12, 14,61).3. Статьи, устанавливающие принципы деятельности судебно-административного аппарата (ст. 17, 20, 21,39,40).

Великая хартия вольностей была подтверждена королем Генрихом III в 1225 г. и, окончательно, Эдуардом I в 1927 г. Вместе с тем содержание Великой хартии уже в XIII в. подвергалось существенным изменениям. Прежде всего, была исключена статья 61, ставившая короля под надзор баронской олигархии.

1. Великая Хартия Вольностей 1215 г.: основные положения и историческое значение

Реформы Генриха II и упорядоченная ими система управления и правосудия достаточно быстро укоренились в Англии. Однако при нем и особенно при его преемниках, терпевших неудачи во внешней политике, возрастают крайние проявления монархической власти, усиливаются административный и финансовый произвол королевских чиновников, происходит ущемление прав церкви. Столкновение короля с римским папой по поводу назначения кандидата на пост архиепископа Кентерберийского привело к наложению на Англию интердикта (запрещения совершать все богослужения и церковные обряды).

Действия администрации короля Иоанна Безземельного были восприняты как выход за установленные обычаем и хартиями королей пределы вмешательства власти в «права и вольности» подданных, требующие восстановления и защиты. Движение за ограничение произвола королевской администрации возглавляли, при участии церкви, непосредственные вассалы короны — бароны, к которым присоединились рыцарство и масса фригольдеров, недовольных чрезмерными поборами и вымогательством королевских чиновников. Широкая оппозиция свободных сословий королю была особенностью политического конфликта 1213−1215гг. и сопровождалась принятием документа, который приобрел большое историческое значение — Великой хартии вольностей 1215 г. Этот документ считается в Англии первым конституционным актом. История государства и права зарубежных стран: учебник для вузов: в 2-х ч. / под ред. Н. А. Крашенинниковой, О. А. Жидкова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: НОРМА, 2006. — Ч. 1. — С. 385.

Большинство статей Хартии касается вассально-ленных отношений короля и баронов и стремится ограничить произвол короля в использовании его сеньориальных прав, связанных с земельными владениями. Эти статьи регламентируют порядок опеки, получения рельефа, взыскания долга и т. п. Так, ст. 2 Хартии ставила определение суммы рельефа с вассалов короля в зависимость от размера землевладения, переходившего по наследству. Ленный опекун по ст. 4 должен был получать в свою пользу умеренные доходы и не наносить ущерба ни людям, ни вещам опекаемого владения. Уступка крупным феодалам сделана также в статьях, в которых говорится о заповедных королевских лесах и реках (ст. 44, 47, 48).

Интересы рыцарства в наиболее общем виде были выражены в ст. 16 и 60, где говорилось о несении за рыцарский лен только положенной службы и о том, что положения Хартии, касающиеся взаимоотношений короля с его вассалами, относятся и к отношениям баронов с их вассалами. Хартия учитывала и интересы нового, быстро растущего свободного сословия — горожан, включая торговую прослойку (купцов). Статья 13 подтверждала за городами древние вольности и обычаи, ст. 41 разрешала всем купцам свободное и безопасное передвижение и торговлю без взимания с них незаконных пошлин. Статья 35 устанавливала единство мер и весов, важное для развития торговли Из Великой хартии вольностей (Magna Charta)//Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: в 2 т. / под ред. К. И. Батыра, Е. В. Поликарповой. — М.: Юристъ, 2005. — Т.1. — с. 373.

Учитывая роль церкви в этом конфликте, король был вынужден в первой же статье Хартии подтвердить ее исконные свободы и привилегии. Особое значение имела многочисленная группа статей, направленных на упорядочение деятельности королевского судебно-административного аппарата. Данная группа статей (ст. 18 — 20, 38−40, 45 и др.) подтверждает и закрепляет сложившиеся с XII в. судебно-административные и правовые институты, ограничивает произвол королевских чиновников в центре и на местах История государства и права зарубежных стран: учебник / под ред. И. В. Абдурахмановой. — 3-е изд., исправ. и доп. — М.: Издательский центр «МарТ», 2009. — С. 48.

Так, по ст. 38 чиновникам нельзя было привлекать кого-либо к ответственности только по устному заявлению и без свидетелей, заслуживающих доверия. В ст. 45 король обещал не назначать на должности судей, констеблей, шерифов и бейлифов лиц, не знающих законов страны и не желающих их добровольно исполнять. Хартия также запрещала в ст. 40 взыскивать произвольные и непропорциональные судебные пошлины. Определенные споры вызывало содержание ст. 21 о суде равных для графов и баронов и ст. 34 о запрете применения одного из видов королевских приказов, однако считается, что они также имели «восстановительный характер» и не являются отходом от сложившихся к тому времени принципов правосудия.

Особую известность получила ст. 39 Хартии. Она гласила: «Ни один свободный человек не будет арестован или заключен в тюрьму, или лишен владения, или каким-либо (иным) способом обездолен, и мы не пойдем на него и не пошлем на него иначе, как по законному приговору равных его и по закону страны» Из Великой хартии вольностей (Magna Charta)//Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: в 2 т. / под ред. К. И. Батыра, Е. В. Поликарповой. — М.: Юристъ, 2005. — Т.1. — с. 372. Таким образом, она запрещала арест-, заключение в тюрьму, лишение владения, объявление вне закона, изгнание или «обездоливание каким-либо образом» свободных людей иначе, как по законному приговору равных или по закону страны. В XIV в. ст. 39 Хартии неоднократно уточнялась и редактировалась парламентом как гарантирующая неприкосновенность личности всех свободных.

В Хартии сделана попытка установить определенные политические механизмы, гарантии, которые могли бы воспрепятствовать ее нарушению в дальнейшем и возвращению к прежней политике королевской администрации. Иногда эти гарантии именуются «конституционными статьями» Хартии. В ст. 61 предусматривается учреждение комитета из 25 баронов с определенными контрольными функциями 'в отношении короля. С учетом ссылок на необходимость действий баронов совместно с «общиной всей земли» можно сказать, что эта статья санкционировала как идею, так и осуществленную попытку сопротивления центральной власти, посягнувшей на права и свободы подданных. Произвольное и бесконтрольное взимание королем «щитовых денег» и иных сборов привело к регламентации процедуры взимания денежных поборов, установленной в ст. 12 и 14. В них предусматривалось создание «общего совета» королевства, с согласия которого могли взиматься «щитовые деньги» и феодальное вспомоществование, предусмотренное вассально-ленным обычаем. Соответственно определялся и состав этого «общего» совета, состоявшего пока только из непосредственных вассалов короля (ст. 14). Характерно, что этот совет должен был решать вопрос и о взимании феодального вспомоществования с Лондона. Остальные виды налогов и сборов, в том числе наиболее тяжелый побор с городов — талью, король мог по-прежнему взимать единолично История государства и права зарубежных стран: учебник для вузов: в 2-х ч. / под ред. Н. А. Крашенинниковой, О. А. Жидкова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: НОРМА, 2006. — Ч. 1. — С. 387.

Судьба Хартии отчетливо продемонстрировала необратимость процесса усиления королевской власти в Англии и ее нежелание искать политические компромиссы. Через несколько месяцев после окончания конфликта Иоанн Безземельный, помирившись с папой, отказался от соблюдения Хартии. В дальнейшем короли неоднократно подтверждали Хартию (1216, 1217, 1225, 1297 гг.), однако из нее было изъято более 20 статей, в том числе ст. 12, 14 и 61.

Из политических институтов, предусмотренных Хартией, более или менее утвердился Большой совет королевства, имевший совещательные функции и состоявший из крупных феодальных магнатов. В середине XIII в. он часто именовался «парламентом». Однако такой «парламент» пока не мог считаться сословным представительным учреждением.

Однако в историю Великая хартия вольностей вошла как первый конституционный акт, имеющий значение для современного английского конституционализма. Статьи Хартии о контрольных и совещательных функциях Совета королевства подготовили правовую базу для английского парламента. Однако наибольшую известность приобрели статьи, гарантировавшие свободному населению Англии неприкосновенность личности и справедливое правосудие.

2. Образование английского парламента

Несмотря на возникновение в Англии объективных предпосылок консолидации свободных сословий и перехода к новой форме феодального государства — монархии с сословным представительством, укрепившаяся королевская власть не только не проявляла готовности привлекать представителей сословий к решению вопросов государственной жизни, но и постоянно нарушала, по их мнению, границы своих королевских прерогатив. В 1258 г. на Совете в Оксфорде вооруженные бароны, вновь воспользовавшись недовольством широких слоев свободного населения королевской политикой, заставили короля принять так называемые Оксфордские провизии. В них предусматривалась передача всей исполнительной власти в стране Совету 15 баронов. Наряду с исполнительным Советом для решения важных вопросов три раза в год или чаще должен был собираться Большой совет магнатов, состоящий из 27 членов. Последовавшие затем в 1259 г. Вестминстерские провизии предусматривали некоторые гарантии мелким землевладельцам от произвола со стороны сеньоров. Однако требования рыцарства об участии в центральном управлении страной удовлетворены не были. Требования баронов были расценены как попытка установления баронской олигархии История государства и права зарубежных стран: учебник / под ред. И. В. Абдурахмановой. — 3-е изд., исправ. и доп. — М.: Издательский центр «МарТ», 2009. — С. 49−50.

В этих условиях часть баронов во главе с Симоном де Монфором, искавшая более прочного союза с рыцарством, откололась от олигархической группы и объединилась с рыцарством и городами в самостоятельный лагерь, выступающий против короля и его сторонников. Раскол в стане оппозиции дал возможность королю отказаться от соблюдения Оксфордских провизий. В ходе начавшейся в 1263 г. гражданской войны силам де Монфора удалось одержать победу над сторонниками короля. В 1264 г. де Монфор стал верховным правителем государства и реализовал требование рыцарства об участии в государственном управлении. Важнейшим итогом гражданской войны был созыв первого в истории Англии сословно-представительного учреждения — парламента (1265 г). В него наряду с баронами и духовными феодалами были приглашены представители от рыцарей и наиболее значительных городов История государства и права зарубежных стран: учебник для вузов: в 2-х ч. / под ред. Н. А. Крашенинниковой, О. А. Жидкова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: НОРМА, 2006. — Ч. 1. — С. 391.

В конце XIII в. королевская власть окончательно осознала необходимость компромисса, политического соглашения с феодалами всех рангов и верхушкой горожан в целях установления политической и социальной стабильности. Следствием такого соглашения явилось завершение формирования органа сословного представительства. В 1295 г. был созван «образцовый» парламент, состав которого послужил моделью для последующих парламентов Англии. Помимо лично приглашенных королем крупных светских и духовных феодалов в него вошли по два представителя от 37 графств (рыцари) и по два представителя от городов.

Создание парламента повлекло за собой изменение формы феодального государства, возникновение монархии с сословным представительством. Соотношение социально-политических сил в самом парламенте и вне его, а также взаимоотношения с монархом определили особенности как структуры, так и компетенции английского средневекового парламента. До середины XIV в. английские сословия заседали вместе, а затем разделились на две палаты. При этом рыцари от графств стали заседать вместе с представителями городов в одной палате (палата общин) и отделились от крупнейших магнатов, образовавших верхнюю палату (палату лордов). Английское духовенство не являлось особым элементом сословного представительства. Высшее духовенство заседало вместе с баронами, а низшее — в палате общин. Первоначально при выборах в парламент не существовало избирательного ценза. Статут 1430 г. установил, что в собраниях графств, избиравших представителей в парламент, могут участвовать фригольдеры, получавшие не менее 40 шиллингов годового дохода.

Первое время возможности парламента влиять на политику королевской власти были незначительны. Его функции сводились к определению размеров налогов на движимость и к подаче коллективных петиций на имя короля. Правда, в 1297 г. Эдуард I подтвердил в парламенте Хартию вольностей, в результате чего появился Статут о неразрешенности налогов. В нем говорилось, что обложение налогами, пособиями и поборами не будет иметь места без общего согласия духовенства и светских магнатов, рыцарей, горожан и других свободных людей королевства. Однако в Статуте содержались оговорки, допускавшие возможность взимания королем ранее существовавших сборов.

Постепенно парламент средневековой Англии приобрел три важных полномочия: право законодательной инициативы и участия совместно с королем в издании законов, право решать вопросы о сборах с населения в пользу королевской казны и право осуществлять определенный контроль над высшими должностными лицами и выступать в некоторых случаях в качестве особого судебного органа История государства и права зарубежных стран: учебник / под ред. И. В. Абдурахмановой. — 3-е изд., исправ. и доп. — М.: Издательский центр «МарТ», 2009. — С. 51.

Право законодательной инициативы парламента возникло из практики подачи коллективных парламентских петиций королю. Чаще всего они содержали просьбу о запрете нарушения старых законов или об издании новых. Король мог удовлетворить просьбу парламента или отвергнуть ее. Однако в течение XIV в. было установлено, что ни один закон не должен быть принят без согласия короля и палат парламента. В XV в. установилось правило, что ходатайства парламента должны облекаться в форму законопроектов, которые получили название биллей. Так оформилось понятие закона (статута) как акта парламента, исходящего от короля, палаты лордов и палаты общин История государства и права зарубежных стран: учебник для вузов: в 2-х ч. / под ред. Н. А. Крашенинниковой, О. А. Жидкова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: НОРМА, 2006. — Ч. 1. — С. 392−393.

В течение XIV в. постепенно закрепилась компетенция парламента в финансовых вопросах. Статут 1340 г. провозгласил без каких-либо оговорок недопустимость взимания без согласия парламента прямых налогов, а статуты 1362 и 1371 гг. распространили это положение на косвенные налоги. В XV в. парламент стал указывать назначение предоставляемых им субсидий и добиваться контроля над их расходованием.

Стремясь оказывать большее влияние на государственное управление, которое являлось бесспорной прерогативой короны, парламент с конца XIV в. постепенно ввел процедуру импичмента. Она состояла в возбуждении палатой общин перед палатой лордов как высшим судом страны обвинения против того или иного королевского должностного лица в злоупотреблении властью. Кроме того, в XV в. утвердилось право парламента прямо объявлять преступными те или иные злоупотребления. При этом издавался специальный акт, утверждаемый королем и получивший название «билль об опале».

Английский парламент, в отличие от французских и германских сословных ассамблей, был единственным общенациональным органом, не имевшим региональных аналогов. Его полномочия и регулярная деятельность, превращение его в постоянный элемент системы управления способствовали не ослаблению, а укреплению прерогатив и легитимных основ королевской власти. Не случайно сложившаяся конституционная доктрина рассматривала корону как составную часть парламента (король и две палаты). На протяжении XIII в. происходит также развитие нового исполнительного органа — Королевского совета. Он стал представлять собой узкую группу ближайших советников короля, в руках которой сконцентрировалась высшая исполнительная и судебная власть. В эту группу входили обычно канцлер, казначей, судьи, наиболее приближенные к королю министериалы, в основном выходцы из рыцарских слоев. Большой совет крупнейших вассалов короны утратил свои функции, которые отошли к парламенту.

Заключение

Таким образом, Великая хартия вольностей 1215 года — важный первый конституционный акт, имеющий значение для современного английского конституционализма. Большинство статей регулировали сеньориальные права короля и вассальные обязанности баронов. Хартия фиксировала опеку короля над его несовершеннолетними вассалами. Регламентировался порядок ленной опеки: опекун должен был сохранять владение и получать с него доходы.

Определялась подсудность баронов: они выходили из-под юрисдикции королевских судов, их могли судить только равные им по званию — пэры. Споры о землевладении подлежали рассмотрению сеньориальных судебных курий. Король обещал соблюдать свободу церковных выборов. Вассальные отношения между баронами и рыцарями регулировались по аналогии с обязательствами баронов по отношению к королю.

По существу документ сводился к закреплению привилегий участников оппозиции — баронов, церкви, рыцарей, городского патрициата. Вместе с тем Хартия содержит статьи, провозглашавшие политическое ограничение королевской власти и защиту прав свободных граждан, позволяющие характеризовать этот документ как первый в конституционной истории Англии.

Огромное значение для английской правовой системы имели статьи, гарантировавшие защиту от административного и судебного произвола. Правосудие отделялось от личности короля: общие тяжбы рассматривались судом в Вестминстере. Впредь королевские чиновники не могли привлекать лицо к судебной ответственности только на основании устного заявления и без свидетелей.

Великая хартия вольностей не была реализована, а практике в полной мере. Однако в историю она вошла как первый конституционный акт, имеющий значение для современного английского конституционализма. Статьи Хартии о контрольных и совещательных функциях Совета королевства подготовили правовую базу для английского парламента. Однако наибольшую известность приобрели статьи, гарантировавшие свободному населению Англии неприкосновенность личности и справедливое правосудие.

Важнейшим итогом гражданской войны был созыв первого в истории Англии сословно — представительного учреждения — Парламента (в январе 1265 года). Создание парламента повлекло за собой изменение формы феодального государства, возникновение монархии с сословным представительством. Соотношение социально-политических сил в самом парламенте и вне его, а также взаимоотношения с монархом определили особенности как структуры, так и компетенции английского средневекового парламента. Первоначально функции парламента сводились к определению размеров налогов и к подаче петиций на имя короля.

Однако, постепенно парламент средневековой Англии приобрел три важных полномочия:

1) право законодательной инициативы и участия совместно с королем в издании законов,

2) право решать вопросы о сборах с населения в пользу королевской казны и 3) право осуществлять определенный контроль над высшими должностными лицами и выступать в некоторых случаях в качестве особого судебного органа.

Практика взаимоотношений королевской власти и парламента рождала конвенциональные нормы или соглашения конституционного характера. Именно они послужили теоретическим обоснованием для последующего ограничения королевской власти в годы Английской революции.

Таким образом, принятие Великой хартии вольностей и формирование английского парламента являются важными этапами в развитии английского государства и права.

Список использованных источников и литературы

1. Графский В. Г. Всеобщая история права и государства: учебник для вузов / В. Г. Графский. — М.: НОРМА, 2004. — 736 с.

2. История государства и права зарубежных стран: учебник / под ред. И. В. Абдурахмановой. — 3-е изд., исправ. и доп. — М.: Издательский центр «МарТ», 2009. — 348 с.

3. История государства и права зарубежных стран: учебник для вузов: в 2-х ч. / под ред. Н. А. Крашенинниковой, О. А. Жидкова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: НОРМА, 2006. — Ч.1. — 717 с.

4. История государства и права зарубежных стран: учебник для студентов вузов / под ред. К. И. Батыра. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2005. — 496 с.

5. История средних веков: учебник для студентов вузов: в 2 т. / под ред. С. П. Карпова. — 4-е изд. — М.: Изд-во МГУ, Высшая школа, 2003. — Т.1. — 640 с.

6. Камерон Р. Краткая экономическая история мира от палеолита до наших дней / Р. Камерон; пер. с англ. Е. Н. Шевцовой. — М.: РОССПЭН, 2001. — 544 с.

7. Косарев А. И. История государства и права зарубежных стран: учебник для вузов / А. И. Косарев. — М.: НОРМА — ИНФРА-М, 2002. — 464 с.

8. Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права: учебник: в 2 т. / О. А. Омельченко. — 3-е изд., испр. — М.: ТОН-Остожье, 2001. — Т.1. — 523 с.

9. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: в 2 т. / под ред.К. И. Батыра, Е. В. Поликарповой. — М.: Юристъ, 2005. — Т.2. — 520 с.

10. Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права: учебник / З. М. Черниловский. — М.: Проспект, 2002. — 591 с.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой