Управление социальной защитой населения в условиях перехода к рынку

Тип работы:
Диссертация
Предмет:
Экономические науки
Страниц:
180


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Актуальность теш исследования определяется тем, что в современных условиях рыночных реформ, социально-экономическая ситуация в России резко осложняется, усиливая экономический спад и инфляционные процессы, которые отрицательно сказываются на благосостоянии народа. Снижается уровень жизни населения, нарастает дифференциация в доходах, усиливается расслоение общества по уровню материального достатка, катастрофически быстро увеличивается численность бедного населения, преобладающей частью городских и сельских жителей становятся категории мало- и среднеобеспеченных граждан. На фоне этих негативных тенденций растет число безработных, значительную часть среди которого составляет высококвалифицированное, трудоспособное население и интеллигенция.

Шесте с тем, социальная политика государства нуждается в серьезном переосмыслении и совершенствовании. В первую очередь, следует принять ряд мер по реформированию системы социальной защиты населения. При этом должны решаться проб-. лемы, связанные с преобразованием системы управления социальной защитой населения, развитием ее видов и форм, пересмотром законодательных и организационных основ предоставления социальных гарантий населению, изменением принципов финансирования, адресности поддержки нуждающихся членов общества.

В теории и практике социальной поддержки остаются неразработанными вопросы, связанные с определением границ бедности, прожиточного минимума. Требуется разработка целого ряда дефиниций, связанных с данной проблематикой, начиная с выяснения понятия & quot-социальная политика& quot- и, заканчивая термином & quot-вид"- и & quot-форма"- социальной защиты. Требуются четкие представления о субъектах и объектах, источниках средств социальной защиты, проведения семейной политики, с учетом мировой практики решения данных вопросов.

Решение данных и связанных с ними проблем является весьма актуальным.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы со-'. циальной защиты населения в научной и практической литературе нашей страны разработаны слабо, число публикаций по данной проблематике незначительно и большее их число, касающееся переходного периода к рынку, опубликовано в последи э годы. Данными проблемами занимались отечественные ученые и специалисты: Абалкин Л., Кунельский Л., Липская Т., Мац-ковский М., Некрасов А., Никитин В., Панов А., Пуденкова JL, Селезнев А.

Немалое внимание данной проблеме уделили зарубежные авторы Марк Баттл, Мукунда Pao, Beкун Вайтинг Баум, Рей Филлиас Лезан, Жоэль Леон, Тошио Татара.

Основная цель исследования состоит в обосновании концепции социальной защиты населения на основе реформирования ее видов, форм и преобразования механизма управления системой гарантий населению страны, в области повышения его прожиточного уровня, а также предоставления возможностей самостоятельных действий городским и сельским жителям для

— 3 участия в хозяйственной жизни общества.

Эта цель достигается в решении следующих задач:

— изучить природу и дать современное толкование социальной защте населения-

— выявить критерии социальной защиты населения-

— проанализировать управленческую, экономическую, социальную, правовую практику развития социальной защиты населения и оценить ее современное состояние-

— предложить более совершенную, чем имеется, технологию разработки программ социальной защиты населения, сделать подходы к реализации и оценке их эффективности-

— расширить виды и формы социальной защиты населения, разработать систему мер организации адресной социальной поддержки остронуждающегося населения.

Предметом исследования является совокупность управлен-7 ческих отношений, возникающих при функционировании и развитии социальной защиты населения в условиях переходы к рынку. ^

Объектом исследования выступает социальная защита населения. 5

Теоретической и методической базой исследования являются положения и выводы, содержащиеся в работах российских и зарубежных ученых, труды классиков теории общественного развития и управления, прикладные исследования по данной проблеме- постановления и законодательные акты, действующие в Российской Федерации по вопросам социальной защиты населения, а также программы, концепции и другие материалы по данной тематике и переходу страны к рынку.

В диссертации применялись методы: монографического, экономического, исторического, логического анализа. Использовалась статистическая информация республиканских, местных органов управления, передовой опыт регионов и зарубежных стран в вопросах социальной защиты населения, обзорные, нормативные и справочные данные Министерства социальной защиты населения и его отраслевых подразделений.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:

— предложено решение задачи, имеющей существенное значение для теории управления — обоснована концепция социальной защиты населения, на основе реформирования. социальной поддержки, социального страхования, социального обеспечения и преобразования механизма управления системой предоставления гарантий повышения прожиточного уровня страны. В частности:

— уточнена система понятий: социальная справедливость, социальная политика, социальная защита, социальная поддержка, социальное обеспечение, социальное страхование. При этом социальную защиту предложено трактовать как систему законодательных, экономических, социальных и социально-психологических гарантий повышения благосостояния всех трудоспособных граждан за счет их личных усилий и прямой материальной поддержки социально-уязвимого, остронуждающегося населения. Совокупность гарантий должна способствовать социально-психологической и экономической устойчивости общества, эффективности развития страны-

— показано, что критерием социальной защиты населения должна быть защищенность трудоспособных граждан и социально уязвимых слоев населения, гарантирующая им прожиточный минимум, в виде материально-финансовых благ и услуг. В качестве критерия социальной поддержки должен выступать вывод нуждающегося населения (находящегося в критической. жизненной ситуации), из числа бедных, путем оказания ему конкретных видов временной помощи и создания условий для участия в хозяйственной жизни общества-

— обоснован отказ от принципа социальной защиты, при котором большинство средств направляется на компенсирующие мероприятия всему населению, независимо от уровня материальной обеспеченности граждан. Предложен переход к посемейной социальной поддержке нуждающихся, на базе пособия по малоо-беспеченности. Рекомендовано ввести единую систему семейных пособий о малообеспеченности, на основе базового норматива — бюджета прожиточного минимума и заявительного метода выявления нуждающихся семей, с последующим обследованием их имущественного и материального положения-

-сформулированы основные принципы социальной защиты населения: организационно-экономические (всеобщего охвата населения- применения нормативной базы- многообразия видов и форм) — управленческие (разграничение функций по областным, городским и районным уровням управления- целевого характера- активной направленности- адресности- упреждающих мер- комплексности- дифференцированного подхода) — правового обеспечения (законодательной обоснованности) — гуманности (уважения человеческого достоинства, любви к людям) —

— даны дефиниции: вид социальной защиты — понятие, обозначающее как, в каком виде протекает действие, направленное на реализацию ее конкретного содержания (социальная поддержка- социальное страхование- социальное обеспечение) — форма социальной защиты — конкретное выражение действия по социальной защите, обусловленное определенным содержанием (денежное, натуральное, льготное обеспечение, гуманитарная помощь) — социальная услуга — действие или серия неосязаемых воздействий на потребителя, позволяющих получить социальные эффекты (медицинские, юридические, психологические, бытовые, коммунальные услуги) —

— рекомендовано при оказании социальной поддержки населения учитывать не только денежный доход, получаемый от фиксированной занятости или прямых поступлений из государственного бюджета в виде пенсий, пособий, стипендий, но и все компоненты, определяющие материальный достаток, включая имущественное положение семьи-

— показан путь преобразования системы управления социальной защитой населения через объединение, координацию и разграничение возможностей в центре и на местах: закрепление за центральными органами власти функций разработки законодательных актов и нормативного финансового обеспечения гарантий повышения прожиточного минимума людей, с одновременной передачей части полномочий и ресурсов регионам, для организации адресной социальной поддержки остронуждаю-щихся городских и сельских жителей: создание единого координирующего центра (Центра уровня жизни населения), способного концентрировать всю информацию о направляемой по различным каналам социальной поддержке, источниках ее финансирования. Это позволит более рационально использовать ресурсы, устранить дублирование, своевременно вносить коррективы в законы, размеры выплат и льгот.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в том, что оно доведено до практических выводов и конкретных рекомендаций по управлению социальной защитой населения в условиях перехода к рынку. Предложения и выводы, сформулированные в диссертации, использованы при разработке программ социальной защиты населения Камчатской области. Ряд концептуальных положений учтен при разработке директивных документов Министерства социальной защиты населения Российской Федерации.

Материалы теоретического и методологического характера могут быть взяты на вооружение работниками органов социальной защиты населения, а также применяться в учебном процессе повышения квалификации специалистов данной области деятельности.

Апробация работы. Основные положения диссертации обсуждались на заседаниях проблемой группы кафедры управления экономическими и социальными процессами Центра проблем рыночной экономики Российской Академии Управления, а также на семинарах, активах, совещаниях специалистов социальной защиты населения, изложены в ряде публикаций и директивных документах администрации Камчатской области.

1. Официальные материалы

2. Закон & quot-О страховании& quot- от 27 ноября 1992 г.

3. Закон Российской Федерации & quot-О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации& quot- от 12 июня 1991 г.

4. Закон Российской Федерации & quot-О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках& quot- от 22 марта 1991 г.

5. Закон Российской Федерации & quot-О занятости населения в РСФСР& quot- от 19 апреля 1991 г.

6. Закон РСФСР & quot-О повышении социальных гарантий для. трудящихся& quot- от 19 апреля 1991 г.

7. Закон Российской Федерации & quot-О собственности в РСФСР& quot- от 24 декабря 1990 г.

8. Закон Российской Федерации & quot-О предприятиях и предпринимательской деятельности& quot- от 25 декабря 1990 г.

9. Постановление Совета Министров СССР & quot-О мерах по- 172 созданию и развитию малых предприятий& quot- от 3 августа 1990 г.

10. Постановление В С РФ от Об марта 1992 г. НР 2464−1 & quot-Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений& quot-

11. Указ Президента Р Ф от 1 июня 1992 г. НР 543 & quot-О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е гг. «

12. Указ Президента Р Ф от 5 мая 1992 г. НР 431 & quot-О мерах по социальной поддержке многодетных семей& quot-

13. Постановление Минтруда и занятости населения РФ от 11 июня 1992 г. НР 210 & quot-Об утверждении временного положения о порядке квартирования рабочих мест для лиц нуждающихся в социальной защите& quot-.

14. Постановление Правительства Р Ф от 21 августа 1992 г. НР 610 & quot-О неотложных мерах по улучшению положения детей в РФ& quot-

15. Указ Президента Р Ф & quot-Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидировании предприятия, учреждения, организации& quot- 5 июня 1992 г. НР 554.

16. Постановление Правительства Р Ф от 6 марта 1992 г. НР 140 & quot-О государственной поддержке кооперативного жилищного строительства. "-

17. Закон Р Ф & quot-О досрочном введении в действие Закона РСФСР & quot-О государственных пенсиях в РСФСР& quot- от 13 апреля 1992 г. НР 1651−1.

18. Постановление Правительства Р Ф от 28 мая 1992 г. НР 356 & quot-О мерах по социальной защите инвалидов, нуждающихся в специальных транспортных средствах& quot-.

19. Постановление Правительства Р Ф от 3 августа 1992 г. HP 544 & quot-О компенсации инвалидам расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств и на транспортное обслуживание& quot-.

20. Указ Президента Р Ф от 2 октября 1992 г. HP' 1157 & quot-О дополнительных мерах государственной поддержи инвалидов& quot-.

21. Закон Р Ф от 4 апреля 1992 г. HP 2660−1 & quot-О дополнительных мерах по охране материнства и детства& quot-.

22. Постановление Фонда социального страхования РФ от 15 апреля 1992 г. HP 30 & quot-О порядке перерасчета пособий по беременности и родам, по временной нетрудоспособности& quot- в связи с повышением заработной платы& quot-.

23. Указ Президента Р Ф от 2 июля 1992 г. HP 723 «О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу, и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными& quot-

24. О гражданстве РСФСР Закон РСФСР от 28 ноября 1991 г. HP 1941−11. 29. & quot-О защите прав потребителей& quot- HP 2300−1 от 7 февраля 1992 г. 130. «0 ритуальном пособии& quot- от 12 марта 1992 г. HP 2503−1

25. Указ Президента Р Ф HP 2122 от 10 декабря 1993 г. & quot-О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми и повышении их размеров& quot-2. Справочная литература

26. Большая Советская Энциклопедия. М.: Советская энциклопедия, 1978. — Т. 12. — 519 с.

27. Большая Советская Энциклопедия. М.: Советская энциклопедия, 1974.- Т. 15. — 377 с. 2. 3. Народное хозяйство СССР в 1990 г.: Статистический ежегодник /Госкомстат СССР. М.: Финансы и статистика, 1991. — 752 с.

28. Народное хозяйство СССР. 1922−1982: Юбилейный стат. ежегодник М.: Финансы и статистика, 1982. — 623 с. 2. 5. Народное хозяйство СССР за 70 лет: Юбилейный стат. ежегодник /Гос. комитет СССР по статистике. М.: Финансы и статистика, 1987.- 765 с.

29. Народное хозяйство РСФСР (1981−1993 гг.): Статистический ежегодник /Госкомстат РСФСР и РФ.: Финансы и статистика. По 600−700 с.

30. Словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1980. — С. 245.

31. Рыночная экономика: 200 терминов /Под общ. ред. Г. Я. Кипермана. М.: Политиздат, 1991. — 224 с.

32. Экономическая энциклопедия. Политическая экономия. М.: Советская энциклопедия, 1980. — Т. А — с. 352.

33. Энциклопедия социальной работы (перевод с английского) М, 1993 Центр общечеловеческих ценностей т. 1- т 3. Специальная литература

34. Абрамов Е., Певзнер А., Родионов А., Хачатуров Ю. Малый бизнес в Японии // Экономика и жизнь 1990. — НР 34−47.3. 2. Автономов В. С. Актуальные проблемы политической экономии капитализма. М.: ГПСЙ и МЭМИ АН СССР, 1990. — 75 с.

35. Актуальные проблемы состояния и перспектив социальной работы в России (материалы координационного Совещания 12−14 октября 1992 г.) М- 1992. Исследовательский центр проблем качества и подготовки специалистов. Выпуск Н Р 6.

36. Антонович И. Социальная защита и рынок. Советская Россия 1990, 22 сентября

37. Безлепкина Л. Ф. Доклад директора Департамента проблем семьи, женщин и детей на Международной научно-практической конференции & quot-Семья в процессе развития& quot- Ы., 18 ноября 1993 Г.

38. Бутыгин К. С., Бутина В. Ф., Куртин А. В., и др. -М. Профсоюзы и экономика, 1992, Социальная зашита за рубе-4& quot- жом: Великобритания, ФРГ, Франция, Швеция, США, Австралия.

39. Бернлер, Л. Юнсон. Теория социально-психологической работы. М., 1992 г. (Перевод Л. В. Лопатиной, общая редакция С. Ю. Горлова).

40. Вишневский А. Социальная защита или государственное благодеяние? Коммунист, 1990 г. НР 14 с. 14−24. *3. 9. Галаганов В. Т. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития., Государство и право -1992 г., М. -12, с. 38−46.

41. Гостюшин А. В. Индивидуальная защита от безработицы. М-1992 & quot-Белый город& quot- (Товарищество российских издателей).

42. Логуа Р. А. Молодежь и рынок: Проблемы социальной? защиты М.- Луч, 1992 г.

43. Луков В. А. & quot-Концептуальные основы социальной службы как организованной формы социальной работы& quot- М, 1992Исследование центра проблем качества подготовки специалистов. Выпуск Н Р 5 1992 г.

44. Мацеовский М. С. Ермакова О. В. Тенденции изменений тематики исследований по социологии семьи: (анализ вторичной информации /Социологическое исследование 1976 -НР 4 с 88−97.

45. Методические рекомендации по реализации программ социальной зашиты нетрудоспособных граждан, семей с несо- 178 вершеннолетними детьми и других групп населения Российской Федерации, нуждающихся в государственной поддержке. Минсоц-защиты, М., 1993 г.

46. Основные положения концепции социальной защиты населения при переходе к регулируемой рыночной экономике. & quot-Известия"-, 1990, 8 августа.

47. О дополнительных мерах по. социальной защите населения в связи с реформой розничных цен. (соц. труд. -1991. НР 7 с. 7.)

48. Общественная система и социальное обеспечение в Германии и Австрии. Манфред Виенанд М., 1992 г. Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов.

49. Памфилова Э. А. & quot-Проблем больше чем достижений& quot- жур. & quot-Социальное обеспечение& quot- НР 1, 1993 с. 2−10.3. 21. Пияшева Л. Жизнь взаймы: Административные методы не способны к созданию социальных гарантий в условиях рынка. Известия 1990, 25 сентября.

50. Пронина Л. Гарантия от нищеты (АИФ 1991 — НР 2-е. 1−2.

51. Пирогов Г. Т. Машезерская Л Я., Лисовский Ю. П. и др. М.- Наука, 1992 — Механизмы защиты социальной среды: (на примере развития стран Запада и Японии)

52. Романов 0. В. Социальная защита трудящихся: Проблемы, пути решения. /Социологическое исследование, 1993 т-1 с. 88−92.

53. Социальная защита семьи и детей. Зарубежный опыт /Комитет социальной помощи семье и детям, Центр общечеловеческих ценностей. ВНИК & quot-Научные и методико-правовые основы деятельности специалистов по социальной работе& quot- М, 1992 -95 с. 93−95.

54. Социальная политика в России: сб. док. /Правит. РФ, рабочий центр экономической реформы при участии Министерства труда РФ М: Республика, 1992.

55. Теоретические основы подготовки социальных работников. М., 1992 г. Выпуск Н Р 5 Исслед. центра проблем качества подготовки специалистов.

56. Тулисов М. П. Социальное обеспечение в СССР и буржуазных государствах- М: Юридическая литература 1984 г.

ПоказатьСвернуть

Содержание

ВВЁДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ.

1. Природа и понятие социальной защиты населения.

2. Критерии социальной защиты населения.

3. Современное состояние социальной защиты населения

ГЛАВА 2. ПРЕОБРАЗОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1. Разработка программ социальной защиты населения.

2. Механизм реализации и оценки эффективности программ социальной защиты населения.

3. Развитие видов и форм социальной защиты населения.

4. Организация адресной социальной поддержки населения

ВЫВОДЫ.

Заполнить форму текущей работой