Великобритания как правовое государство

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Содержание:

Введение

Центральное управление

Местное управление Великобритании

Заключение

Список используемых источников и литературы

Введение

Великобритания принадлежала к числу держав — победительниц в первой мировой войне, однако война серьезно ослабила ее финансово-экономические позиции. Так, промышленное производство сократилось на 20%; страна потеряла треть своего национального богатства. За годы войны получили развитие новые отрасли промышленности, выпускавшие продукцию военного назначения, но производство в старых отраслях значительно сократилось. Ухудшилось материальное положение рабочего класса и как следствие этого усилилось его политическая активность. За годы войны численность профсоюзов выросла вдвое. Активизации рабочего движения способствовала победа Октябрьской революции в России.

В военные и послевоенные годы активизировался процесс капиталистической монополизации. В 1916 г. возникло крупнейшее объединение монополистов — Федерация британской промышленности. К 1920 г. в нее входили фирмы, на которых работала треть рабочих страны, с капиталом, превышавшим капитал всех английских компаний до войны. Одной из главных целей Федерации было дальнейшее подчинение правительства и государственного аппарата монополистическому капиталу.

В результате мировой войны Великобритания получила новые колониальные владения. В старых колониях увеличилось промышленное производство, численно вырос пролетариат, окрепла местная буржуазия. Усиление национально-освободительного движения вызвало кризис Британской империи.

Ухудшение экономической ситуации и усиление в связи с этим социальной напряженности в обществе заставили правительство либералов принять в 1906—1911 гг. целый ряд законов, регулирующих отношения в сфере промышленности. Так, были приняты акты о компенсации при несчастных случаях на производстве, о 8-часовом рабочем дне для горняков, о пенсиях, о страховании от болезни и безработицы.

Трудности, связанные с утратой промышленной монополии и упадком традиционных отраслей промышленности, особенно обострились в результате мирового экономического кризиса 20-х — начала 30-х гг. Все это заставило правящие круги расширить государственное вмешательство в экономику и в сферу социальных отношений в целях ее стабилизации.

Наиболее радикальный шаг в этом направлении был сделан после Второй мировой войны, когда правительство лейбористов осуществило национализацию ряда ведущих отраслей промышленности: угольной, сталелитейной, энергетической, а так же транспорта, связи, гражданской авиации. Значительную долю государственной собственности составляли жилой фонд и объекты здравоохранения. Государственный сектор охватил 20% хозяйства страны. В результате этого в британском государственном аппарате была создана разветвленная система специальных подразделений, связанных с регулированием экономики. Среди них особое место заняли публичные корпорации, которые создавались главным образом в национализированных отраслях. Эти учреждения подчинялись общему руководству со стороны соответствующих министерств, но управлялись особым правлением и отличались административной и финансовой самостоятельностью в оперативной деятельности (Британское железнодорожное управление, Почтовой ведомство и др.). Значительное распространение получили и смешанные органы, в руководство которых входили как должностные лица государственного аппарата, так и представители крупнейших компаний.

Наряду с усилением в послевоенный период регулирующей роли государства в сфере экономики, наблюдалось его растущее вмешательство и в социальные отношения. Расширение социальной функции британского государства сопровождалось созданием специальных органов таких, как Комиссия по отношениям в промышленности или промышленные трибуналы, выступавших в роли третейских судов в регулировании отношений между работниками и работодателями.

Центральное управление

C 1916 г. у власти в Великобритании находилось коалиционное правительство Д. Ллойда Джорджа, состоявшее из либералов, консерваторов. На очередных выборах 8 декабря 1918 г. консерваторы и либералы вновь составили единый блок. Лейбористские лидера за несколько дней до выборов вышла из правительственной коалиции и выступили со своей программой, в которой содержались заверения, что в случае прихода к власти лейбералисты добьются немедленного вывода интервенционистских войск из России, национализации земли, ведущих отраслей промышленности, свободы для Ирландии и Индии т. д. Выборы с подавляющим перевесом выиграла консервативно-либеральная коалиция. Ведущее место в парламенте заняли консерваторы, получившие большинство мандатов. Лейбористы провели в парламент 60 депутатов.

Выборы показали, что либеральная партия, стоявшая у власти почти 100 лет, находится в состоянии упадка. На выборах 1918 г. она потеряла около сотни депутатских мест. Партия заметно поредела. Часть либералов перешла к консерваторам, часть — к лейбористам, влияние которых возросло. Отныне либералы перестали быть одной из основных партий страны, уступив это место лейбористам.

В 1924 г. лидер лейбористов Р. Макдональд сформировал первое лейбористское правительство, в которое вошли представители правого крыла партии. Поскольку лейбористы не имели большинства в парламенте, кабинет Макдональда зависел от поддержки либеральной партии. Либералы обещали оказать поддержку при условии, что лейбористы будут осуществлять только ту часть программы, которая не расходилась с требованиями либеральной партии. Правительство Макдональда провело некоторые прогрессивные мероприятия, однако большую часть своих обещаний не выполнило. Второе лейбористское правительство было сформировано в 1929 г.

Итак, в ХХ в. В Англии сохраняется двухпартийная система, сущность которой заключается в господстве на выборах двух основных партий. До 1923 г. это были консерваторы и лейбористы, с 1923 г. — консерваторы и лейбористы. Двухпартийная система не исключает существования других политических партий (так, в 1920 г. была создана коммунистическая партия), однако выработанная в основных чертах парламентом, контролируемым двумя партиями, эта система, естественно, направлена на укрепление господства именно этих двух партий. Последнее оказало такое значительное влияние на развитие английской Конституции, что двухпартийная система может считаться одним из написанных конституционных обычаев. При этом лидеры обеих основных политических партий безоговорочно приемлют основы существующего общественного строя и, сменяя друг друга у власти, не ставит цели кардинальных изменений.

Основным средством сохранения существования двухпартийной системы является избирательная система, в основе которой лежит принцип избрания одного депутата от каждого избирательного округа. В результате представители малых партий оказываются в невыгодном положении, им трудно получить место в парламенте.

В ХХ в. было принято несколько избирательных законов, демократизировавших избирательно право. Первая избирательная реформа была проведена непосредственно после первой мировой войны, в 1918—1919 гг. Согласно принятому закону право голоса получили все лица мужского пола, достигшие 21 года и удовлетворяющие требованиям ценза оседлости (6 месяцев) либо владеющие помещение для деловых занятий. Женщины имели права голоса, если достигли возраста 30 лет и владели недвижимостью с годовым доходом не менее 5ф. ст. либо состояли в супружестве с лицом, удовлетворяющим последнему условию. Таким образом, новый избирательный закон вводил всеобщее мужество и частичное женское избирательное право.

Накануне парламентских выборов 1929 г. консервативное правительство осуществило еще одну реформу избирательного права, предоставив женщинам равные с мужчинами избирательные права.

Новый этап в демократизации избирательного права отмечен после второй мировой войны. Акт о народном представительстве 1948 г., принятый лейбористским правительством, внес изменение в распределение избирательных округов и, что более важно, отменил двойной вотум. Отныне никто не мог голосовать более чем в одном округе.

Наконец, в 1969 г. лейбористское правительство приняло Акт о народном правительстве, который возрастной ценз был снижен с 21 года до 18 лет.

В годы первой мировой войны доминионы Британской империи были важной опорой страны, являясь поставщиками сырья и людских ресурсов. За это время значительно экономика доминионов, окрепла национальная буржуазия, которая стала все решительнее добиваться предоставления доминионам большей самостоятельности.

В 1917 г. на очередной имперской конференции за доминионами был призван статус автономных государств Британской империи.

В период после первой мировой войн доминионы расширили свою автономию. Нередко они вели вполне независимую от метрополии политику, хотя взаимные экономические финансовые связи побуждали и буржуазию доминионов, и буржуазию метрополии к компромиссам с целью сохранения сложившихся форм отношений.

В наиболее развитом британском доминионе Канаде после войны развернулось мощное рабочее и фермерское движение. Окрепшие экономические позиции канадской буржуазии и усилившиеся связи канадских монополий с монополиями Соединенных Штатов получили отражение в политике канадского правительства. Участвуя в работе Парижской мирной конференции (1919−1920 гг.), делегация Канады добилась для доминиона права самостоятельно подписывать мирные договоры иметь отдельное от Великобритании представительство в Лиге Наций.

На состоявшейся в 1923 г. очередной имперской конференции Великобритания была вынуждена признать за доминионами право самостоятельно заключать договоры с иностранными государствами, а так же определять в каждом отдельном случае свое участие или неучастие в международных договорах, заключенных Великобританией.

После первой мировой войны большой остроты достигла борьба ирландского народа за освобождение. Результатом этой борьбы стал Англо-Ирландский договор, заключенный в 1921 г. Он предусматривал создание доминиона Британской империи Ирландское свободное государство, на 6 северо-восточных графств, составляющих наиболее развитую в промышленном отношении часть Ирландии, отторгались от нее и оставались в пределах Великобритании. Английское правительство сохраняло в новом доминионе свои военные и военно-морские базы. Ирландские крестьяне по-прежнему вносили в английскую казну выкупные платежи за землю.

Таким образом, национально — освободительная война ирландского народа хотя и заставила Великобританию пойти на создание Ирландского свободного государства, но не достигла всех своих целей. Ирландия была расчленена, Ирландское государство осталось в рамках Британской империи, и английская буржуазия в значительной степени сохранила там свои экономические позиции.

В 1931 г. был принят Вестминстерский статус, закрепивший объединение английских доминионов в Британское содружество наций и определивших взаимоотношения его членов. Статус предоставил доминионам право самостоятельно решать вопросы внутренней и местной политики, обмениваться дипломатическими представителями с другими странами, участвовать в международных соглашениях, самостоятельно создавать законы. Согласно статусу ни один акт парламента Соединенного Королевства не является обязательным для доминиона, если только доминион сам не просит об утверждении такого и не согласиться на таковой. В тоже время закон, принятый парламентом доминиона, является действительным независимо от того, противоречит он праву Великобритании или нет. Расширение прав доминионов выразилось и в том, что после принятия Вестминстерского статуса генерал-губернатор назначался по рекомендации правительства доминиона.

В 1948 г. Великобритания вынуждена была признать решение Ирландии о выходе из состава Британского содружества и провозглашении Ирландской республики.

В 50-х годах наблюдается усиление центробежных тенденций, происходят ослабления экономической, политической и военной зависимости стран-членов Содружества от Великобритании, обострение противоречий в сфере внешней политики.

В Великобритании отсутствует четкое правовое регулирование роли парламента в ратификации международных договорах. Согласно конституционному обычаю правительство консультируется с парламентом до ратификации всех важных международных договоров и соглашений. Заключение договоров формально является королевской прерогативой, осуществляемой по совету правительства и не подлежащей одобрению парламента. На практике решения правительства передать договор на одобрение парламента вызывается не формально юридическими причинами, а связано с мотивами политического характера, со стремлением предупредить возможные возражения общественности и парламента и снизить их накал.

Объявление войны и заключение мира так же является важным правом, которым конституции традиционно наделяют парламент. Однако даже формально этим правом он обладает не везде. В Великобритании Парламент не участвует в объявлении войны. Вступление Великобритании в первую и вторую мировую войны было оформлено актами Правительства.

великобритания двухпартийный право доминион

Местное управление Великобритании

В ХХ в. в Великобритании сохранялась традиционная англосаксонская система управления, фактически означающая самоуправление, поскольку в ней отсутствуют чиновники, назначаемые из центра. Это, однако, не означает отсутствие контроля со стороны центральных органов. Основным рычагом воздействия на деятельность местных органов управления было закреплено актами 1929 и 1933гг. акт о местном управлении 1929 г. Предоставил правительству полномочия ограничивать размеры дотаций, если оно считало действия органа самоуправления «нецелесообразными». Акт о местном управлении 1933 г. подробно определил порядок возникновения, структуру, аппарат, а так же другие административные и финансовые стороны деятельности местных органов. Функции и полномочия местных органов детально урегулированы и другими парламентскими актами, в том числе в сфере управления полицией, пожарными и дорожными службами, учреждениями культуры, социальными службами. Любое действие местного органа, выходящее за предписанные законом права, признаются превышением полномочий, т. е. недействительным. Общий контроль за местным управлением осуществляет Министерство окружающей среды, а по отдельным вопросам (образование, здравоохранение, финансы и т. д.) — и другие министерства, а так же комиссары по делам местного, аудиторы, инспекторы. Утверждению вышедших властей подлежат акты муниципалитетов, содержащие императивные предписания, акты о застройке населенных пунктов, о местных налогах.

Реформа начала 1970-х гг., проведенная правительством консерваторов, провозгласила своей целью упразднить особое правовое положение городов и покончить с разделением города и сельской местности на всех уровнях. В связи с этим была создана единая «двухзвенная система» в Англии и Уэльсе, предусматривающая деление на графства и округа. Однако во второй половине 90-хгг. двухуровневое управление было заменено укрупнением округов с образованием вместо советов графств и советов округов общих (унитарным) советов. После прихода к власти лейбористов население Лондона на референдуме в 1998 г. проголосовало за введение должности мэра Лондона и восстановление городского совета, упраздненного консерваторами в 1985 г. Предусмотренная программой лейбористов определенная децентрализация управления нашла отражение, а Акте о местном управлении 2000 г. согласно которому местные представительные органы (советы) формируются в графствах, округах и унитарных округах. Каждый Совет при этом формируют свой постоянно действующий исполнительный орган. Низшей самоуправляющейся единицей в Англии является приход, а в Уэльсе и Шотландии — община.

Заключение:

Рассмотренный выше материал, таким образом, свидетельствует о том, что местное управлений представляет собой сложный механизм, который, будучи в определенной степени автономным (что выражается в выборности местных представительных органов, наличии у них своего исполнительного аппарата, институте муниципальной собственности и т. д.), функционирует в конечном счете под контролем центральных властей и в значительной степени — интегрирован в государственный механизм, выполняя многие функции, имеющие общенациональное значение, число которых увеличивается с расширением социальных функций современного государства.

Признавая, что одним из важнейших направлений развития политических систем в современном мире является децентрализация властных полномочий, хотелось бы предостеречь от ее абсолютизации в качестве возможной панацеи от всех бед, в качестве средства решения всех проблем, связанных с местным самоуправлением. На определенном этапе не меньшее значение может иметь и централизация власти, у которой, хотя и есть свои негативные черты, но которая, тем не менее обеспечивает единое управление, свободное от местных политических споров и предотвращающее злоупотребление властью. Кроме того, порой централизация власти позволяет лучше координировать деятельность местных служб.

Излишняя децентрализация и абсолютная самостоятельность местного управления отнюдь не являются благом. Ведь полностью автономное местное управление препятствует согласованности общенациональных усилий, создает возможность для всякого рода злоупотреблений, ведет к дроблению администрации, что отрицательно сказывается на эффективности ее деятельности.

Централизация и децентрализация, в конечном счете, отнюдь не взаимоисключающие формы политической и административной организации. Во всех системах управления неизбежно имеются элементы, как централизации, так и децентрализации власти. Главная проблема при осуществлении реформ местного управления, поэтому состоит не в том, чтобы сделать выбор между централизацией и децентрализацией, а в том, чтобы найти надлежащий баланс между ними, адекватный реальным условиям той или иной страны, тем задачам, которые ставятся перед местным управлением.

Список используемых источников и литературы:

1. К. И. Батыр, И. А. Исаев, Учебник для вузов «История государства и права зарубежных стран» Москва 2004

2. Н. А. Крашенинников, Учебник для вузов «История государства и права зарубежных стран» Москва 2006

3. М. В. Баглай, Н. П. Гуреева, Учебник для вузов «онституционное право зарубежных стран» Москва 2002

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой