Влияние трансформации политической системы России на механизм реализации региональной социальной политики

Тип работы:
Диссертация
Предмет:
Политика и политические науки
Страниц:
226


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Степень научной разработанности проблемы. Актуальность диссертационного исследования проблемы диктуется и ее слабой научной разработанностью.

В условиях трансформации политической системы региональная социальная политика России находится пока еще в стадии теоретического осмысления и формирования.

В рамках региональной социально-политической проблематики, на наш взгляд, заслуживают особого внимания работы Р. Абдулатипова, В. И. Бутова, В. Г. Введенского, Ю. Н. Гладкого, Д. В. Доленко, В. Г. Игнатова, B. JI. Куракова,

B.Н. Лексина, П. Пенковой-Люейр, Л. Рагозиной, Н. П. Распопова, И. И. Сигова,

C.Н. Смирнова, Е. Строева, А. И. Сухарева, А. И. Чистобаева, Ф. И. Шаркова, А. Н. Швецова, О. И. Шкаратана, Б. М. Штульберга, В. В. Шулаева и др. В них анализируется понятийный аппарат, 1 рассматриваются принципы и отдельные механизмы осуществления региональной социальной политики, исследуются особенности социальной политики переходного типа на региональном уровне, 3 проблемы выравнивания социально-территориальных различий, 4 анализируются различные модели региональной социальной политики. 5

Вместе с тем необходимо отметить, что, несмотря на широкое освещение отдельных аспектов социальной политики, в отечественной научной литературе по-прежнему крайне мало целостных работ по глубокому исследованию проблемы формирования современной социальной политики России и ее региональной

1 См.: Гладкий Ю. Н., Чистобаев А. И. Основы региональной политики. СПб, 1998- Игнатов В. Г., Бутов В. И. Ре-гионоведение (методология, политика, экономика, право). Ростов н/Д., 1998- Сигов И. И. Региональная политика на современном этапе. Чебоксары, 1999, и др.

2 См.: Кураков В. Л. Регулирование ресурсного потенциала социальной сферы региона. М., 1999- Лексин В., Швецов А. Государство и регионы. М.: УРСС, 1997- Лексин В. Н, Швецов А. Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. М., 1999- Пенкова-Люейер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления. М., 2000- Распопов Н. П. Взаимоотношения & laquo-Центр — регионы& raquo-. Основные положения региональной политики / Регионоведение: социально-политический аспект. Н. Новгород, 2000- Смирнов С. Н. Региональные аспекты социальной политики. М., 1999- Штульберг Б., Введенский В. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М., 2000, и др.

J См.: Строев Е. Социальные приоритеты региона. М., 1998- Шарков Ф. И. Социальная политика в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики (по материалам социологических исследований в Чувашской республике и других регионах). Чебоксары, 1998- & laquo-На пороге новой регионализации России& raquo-. Аналитический доклад / Под. ред. В. В. Шулаева. Н. Новгород, 2001, и др.

4 См.: Доленко Д. В. Политика и территория. Основы политического регионоведения. Саранск, 2000, и др.

5 См.: Штульберг Б., Введенский В. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М., 2000, и др. составляющей. Среди последних следует отметить работы Е. Ш. Гонтмахера, А. Е. Козлова, В. Н. Лексина и А. Н. Швецова, Р. П. Мигирова, С. Н. Смирнова. 1

Проведенный автором диссертации анализ публикаций показывает, что ряд ключевых аспектов социальной политики в теоретическом, методологическом и практическом плане применительно к конкретным регионам исследован слабо, что в настоящее время отрицательно сказывается на динамике социально-демографических процессов и проводимых реформах.

В частности, мало изучены противоречия в формировании региональной социальной политики. Нет четких концепций роли российского государства в этой области. В научных трудах отечественных ученых больше внимания уделяется тактическим, а не стратегическим направлениям социальной политики. На уровне регионов мало изучается динамика как позитивных, так и негативных социальных процессов, нет глубокого анализа их причин, недостаточно анализируется общественное мнение с целью корректировки региональной социальной политики, слабо прорабатываются новые механизмы стабилизации уровня жизни населения.

Эти проблемы объясняют необходимость комплексного осознания противоречий социальной политики в современной России, формирования ее современных, отвечающих существующим реалиям концепций и принципов, разработки эффективных механизмов ее реализации. Восполнение указанного пробела предстает как актуальная научная проблема, разрешению которой посвящено данное исследование.

Целью диссертационного исследования является анализ региональной социальной политики и механизмов ее реализации в условиях трансформации политической системы.

Исходя из намеченной цели были поставлены следующие задачи: — определение характера влияния трансформации политической системы на процесс формирования и реализации социальной политики-

1 Гонтмахер Е. Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х М., 2000- Козлов А. Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. М., 1990- Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Цикл статей. //РЭЖ. 1999. № 4- 1999.№ 11−12- 2000. № 1- 2000. № 8- 2001. №№ 1−4- Мигиров Р. П. Институт местного самоуправления как субъект осуществления социальной политики государства. М. 1997- Смирнов С. Н. Региональные аспекты социальной политики. М., 1999.

— определение характерных особенностей формирования региональной социальной политики как элемента общероссийской социальной политики-

— анализ взаимосвязи социальных проблем с особенностями региона как социально-территориальной общности (на примере Республики Мордовия) —

— анализ политических аспектов влияния федеральных и региональных органов государственной власти на функционирование механизмов реализации региональной социальной политики-

— анализ состояния реализации региональной социальной политики в Республике Мордовия-

— разработка на основе проведенного анализа и данных экспертного опроса научно-обоснованных рекомендаций по повышению эффективности действующих механизмов реализации региональной социальной политики.

Объектом исследования выступает социальная политика региона в переходный период.

Предметом исследования является механизм реализации органами государственной власти региональной социальной политики на примере Республики Мордовия.

Хронологические рамки исследования — конец 80-х — 90-е гг. XX в. позволяют сконцентрировать внимание на переломном этапе развития российского государства, характеризующимся становлением нового демократического режима власти, многоукладной экономики, глубокими и противоречивыми социально-политическими изменениями, процессами модернизации механизмов реализации региональной социальной политики.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют основные положения теории политической модернизации, социальной регионологии, геополитики, методологически развитые с учетом особенностей объекта и предмета диссертационного исследования.

В работе использованы труды отечественных и зарубежных исследователей, в которых раскрываются отдельные аспекты региональной социальной политики.

В качестве документальных источников использованы Конституция Российской Федерации, & laquo-Основные положения региональной политики в Российской Федерации& raquo-, другие законодательные и нормативные акты федеральных органов власти и субъектов Российской Федерации, Указы Президента, постановления Правительства в области регулирования вопросов региональной социальной политики. Наряду с этим привлекались официальные документы, программы, статистические данные по социально-экономическому развитию Республики Мордовия и ряда других регионов Российской Федерации.

Методической основой исследования является системный подход к анализу взаимообусловленных процессов в экономике, социальной сфере и социальной политике, конкретно-исторический подход, структурно-функциональный анализ взаимодействия субъектов социальной политики, сравнительный и типологический анализ.

Широко используются в работе и конкретные методы исследования: прогностический, количественный, статистический, метод вторичного социологического анализа, анализ документов (законодательная практика), экспертного опроса.

Основой эмпирической базы послужили

— данные анкетного опроса & laquo-Исследование эффективности законотворческой деятельности Государственного Собрания Республики Мордовия& raquo- депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия (1998 г.), проведенного Комитетом по законодательству и законности совместно с информационно-аналитическим центром Аппарата Государственного Собрания, в ходе которого было опрошено 75 депутатов Государственного Собрания РМ-

— данные экспертного опроса & laquo-Резервы повышения эффективности региональной социальной политики& raquo- среди руководящего состава органов, осуществляющих социальную политику на республиканском уровне, проведенного автором в 2001 г., в ходе которого было опрошено 120 руководителей различного профиля, которые по основным характеристикам (образование, специальность, стаж работы по специальности) достаточно хорошо репрезентируют объект исследования. Основной целью исследования являлось определение внешних и внутренних факторов, оказывающих определяющее влияние на процесс совершенствования механизма реализации региональной социальной политики (факторов эффективности) и определения потенциала региональных органов государственной власти в данном процессе. В процессе исследования применялся метод оценки эффективности/неэффективности механизмов реализации региональной социальной политики, позволяющий систематизировать факторы эффективности и факторы неэффективности и вырабатывать на основе их анализа соответствующие рекомендации, программы (планы) по совершенствованию деятельности органов государственной власти и других субъектов региональной социальной политики.

Научная новизна работы определяется как постановкой научной проблемы, так и полученными результатами.

Элементы новизны исследования состоят в следующем:

— проведен системный анализ механизма реализации региональной социальной политики и выявлены его основные противоречия-

— показана специфика региональной социальной политики Республики Мордовия и определены ее приоритетные задачи на ближайшую перспективу-

— разработаны практические рекомендации по оптимизации деятельности федеральных и региональных органов государственной власти и общественных организаций в процессе реализации ими региональной социальной политики.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методических задач имеют практическую направленность в процессе рационализации комплекса мероприятий правового, организационного, финансово-экономического, информационного характера с целью достижения текущих и стратегических ориентиров развития социальной сферы Российской Федерации и Республики Мордовия.

Кроме того, материалы и выводы диссертации могут быть использованы при разработке и преподавании курсов & laquo-Политология»-, & laquo-Социальная регионоло-гия", & laquo-Политический менеджмент& raquo-, & laquo-Федерализм во внутренней политике России& raquo- и других, а также в практике строительства российского федерализма.

10

Апробация работы. Теоретические положения, методологические подходы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, излагались автором на ежегодных научных и научно-практических конференциях и чтениях, проводимых в МГУ им. Н. П. Огарева, МГПИ им. М. Е. Евсевьева, Мордовском гуманитарном институте (1999, 2000, 2001 гг.), и отражены в пяти публикациях, в т. ч. в монографии & laquo-Механизм реализации региональной социальной политики в условиях трансформации политической системы& raquo-. — Саранск, 2002 год, 6,44 печатных листа.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Широкомасштабные и глубокие изменения последнего десятилетия в политической системе России ведут к коренному переосмыслению и трансформации господствующей общественно-политической модели развития, что обуславливает актуальность целенаправленных воздействий на социальную сферу в целях избежания огромных социальных издержек либеральных реформ. Динамизм политической системы и ее компонентов в период политической модернизации определяют социальные процессы, представляющие собой динамику развития самого общества.

Формирование социальных условий политического развития переходного общества определяют переходные формы системы стратификации и требования новых, мобилизованных модернизацией слоев дать им доступ к сфере политической и культурной жизни, прежде открытые только привилегированному меньшинству.

Политически значимые изменения в социальной структуре переходного общества тесно связаны с механизмами распределения политических ресурсов в процессе модернизации, расширения возможностей для индивидуальной социальной мобильности, с действием механизмов социальной аномии и фрустрации.

Системный анализ социальных процессов в период политической модернизации позволили нам вплотную подойти к проблеме взаимосвязи между социальными изменениями и общественно-политической стабильностью.

В условиях федеративного государства ключевое значение приобретает политическая и социальная стабильность в каждом отдельно взятом регионе, которая проявляется в способности государственной власти при помощи имеющихся в ее распоряжении материальных ресурсов, политической системы контролировать и регулировать внутреннюю социально-политическую ситуацию, определять курс по отношению к федеральному Центру и другим субъектам Федерации в критических условиях.

Социальную политику государства в самом общем виде можно определить как совокупность форм и способов воздействия государства, институтов гражданского общества на социальную сферу с целью формирования механизмов, регулирующих направления развития социальных процессов в обществе. Для российской действительности социальная политика сегодня — это, прежде всего, управление процессами, обеспечивающими социально-политическую стабильность государства. Критерием ее результативности служит социальный прогресс, выражающийся в создание условий, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения.

Становление активной социальной политики в современной России обусловлено как глобальными, так и локальными факторами, которые нацеливают на выделение в ней как тактических, так и стратегических задач. Стратегические задачи направлены на создание основ для будущего развития человека через перестройку общественного интеллекта и его составляющих — науки, культуры, образования, охраны окружающей среды, воспитания & laquo-экологического»- человека и т. д. Тактические — обусловлены факторами сегодняшнего дня и включают в себя задачи, связанные с жизнеобеспечением и стабилизацией уровня жизни человека в условиях трансформации политической системы. К ним мы относим содействие в обеспечении социальной ориентированности экономики- снижение социальной напряженности- обеспечение социальной защиты малоимущих категорий граждан.

Цели социальной политики достигаются посредством использования соответствующего законам общественного развития, конкретной социальной ситуации и сущности этих целей механизма реализации социальной политики, который находит выражение в социально-политическом процессе и определяет реализующийся через субъектно-институциональный комплекс социально-политической системы динамизм социальной политики. Этот социально-политический процесс представляет собой совокупную деятельность социальных субъектов и их взаимодействие, обеспечивающие формирование, изменения в плане приспособления к целям социальной политики, функционирование и совершенствование социально-политической системы.

Многогранная деятельность субъектов социальной политики по решению тактических и стратегических задач предопределяет и ее основные функции, под которыми понимается реализация тенденций общественного развития, направленных на решение перспективных и текущих социальных задач. Через функции выражается степень реализации задач, выдвигаемых в тот или иной исторический период социальной политикой.

В стабильных ситуациях социальная политика призвана стимулировать всестороннее развитие человеческого потенциала общества, на основе осуществления эффективного управления социальными процессами в обществе, прогнозирования ближайших и отдаленных последствий принимаемых социально-политических решений- формирования механизмов, способствующих безболезненному включению всех социальных групп населения в новые условия- обеспечения устойчивого функционирования общества как целого путем стимулирования нормативной деятельности государства и устранения нежелательных отклонений от норм.

В периоды социально-политической нестабильности трансформирующемуся обществу приходится не столько организовывать рост, сколько противостоять неконтролируемому падению человеческого потенциала, деградации социальных отраслей, в результате чего на первый план выходит защитная функция социальной политики, которая на более поздних этапах модернизации трансформируется в стабилизирующую. В процессе системной трансформации к традиционным функциям социальной политики добавляется новая — содействие сохранению социально-инновационного потенциала общества, расширению социальной базы реформ, обеспечению заинтересованного участия граждан в социально-политическом реформировании.

Эффективная реализация тактических и стратегических задач социальной политики, на наш взгляд, станет возможной при условии сохранения социально-политической стабильности в российском обществе и наличии достаточного периода времени для реализации социальных программ. Социально-политическая практика убедительно показывает, что именно эти два фактора и политическая воля выступают необходимыми и достаточными условиями для успешного продвижения социальных реформ, разработки и реализации научно обоснованной, взвешенной, результативной и перспективной социальной политики.

В условиях федеративного государства обеспечение социально-политической стабильности невозможно без поддержания динамичного равновесия его элементов. В этом контексте регион, являясь составной частью российского государства, выступает, с одной стороны, в качестве одного из показателей достижения социального порядка, а с другой стороны, сам является активным участником процесса осуществления стабилизации всей политической системы.

Региональная социальная политика, являющаяся составной частью региональной политики государства, определяется нами как деятельность органов государственной власти федерального Центра и регионов по формированию механизмов регуляции социальных процессов (улучшение условий жизнедеятельности населения в регионе) в контексте общероссийских тенденций развития.

Несмотря на наличие общих тенденций и закономерностей в социальном развитии субъектов Федерации, каждый регион в социально-политическом процессе выступает в качестве самостоятельного субъекта социальной политики и обладает присущими только ему характерными особенностями социального развития.

На основе проведенного анализа Республики Мордовия как социально-территориальной общности мы выделяем следующие особенности ее территориального расположения, выступающие в качестве позитивных и негативных факторов перспективного и текущего социального развития региона: 1) ярко выраженная исторически обусловленная зависимость республики от территориального разделения труда, межрегиональных связей повышает заинтересованность в экономической и социальной поддержке федерального центра- 2) характерное дихотомическое строение республики, то есть сочетание наличия сугубо аграрных районов с индустриально развитыми центрами ярко выражено, что увеличивает разрыв в социально-экономических показателях между районами Республики- 3) факт нахождения Мордовии в центре России в непосредственной близости к наиболее экономически развитым регионам, таким как Москва, Нижний Новгород, Самара имеет важное значение для развития экономических поликультур в регионе, что, в свою очередь, в перспективе будет выступать фактором улучшения жизненного уровня населения республики- 4) многонациональный состав населения требует учета этнического аспекта социальных отношений.

Совокупность выделенных особенностей территориального положения Республики Мордовия предопределяет специфику социальных проблем региона и определяют следующие задачи региональной социальной политики: 1) снижение социальной напряженности в регионе- 2) обеспечение социальной ориентированности экономики- 3) регулирование межрайонных различий в уровнях развития и уровнях жизни- 4) обеспечение социальной защищенности малообеспеченных групп населения.

В диссертации разработана системная характеристика основных элементов управления социально-политическим развитием региона. Раскрыто содержание управления социально-политическим развитием региона как системное воздействие, оказываемое экономическими, организационными, правовыми и иными методами, в ходе которого происходят существенные количественные и качественные изменения в социальной сфере или ее отдельных компонентах обеспечивающие ее переход на более высокие, по объективным критериям социального прогресса, ступени своего развития.

Сложившая в России социально-экономическая ситуация требует увязки интересов всех ветвей и уровней власти. В этих условиях стратегия социальной политики государства должна наполниться новым концептуальным содержанием, что предполагает подход к ней как к триединой схеме. Это предусматривает как тесное взаимодействие и дифференциацию усилий федерального, регионального и местного уровней, так и определение границ их взаимной ответственности.

Основные положения создания системы государственного регулирования социально-экономическими процессами территорий в условиях проводимых реформ заключаются в следующем: перемещение ответственности за положение дел «сверху-вниз», на уровень региональных и местных органов власти, а также передача им соответствующих полномочий и финансово-экономических рычагов управления- дальнейшее развитие самоуправления и ответственности на местах- совершенствование и развитие демократических методов управления с использованием косвенных рычагов воздействия на интересы населения- сочетание общих законодательных норм и принципиальных установок, единых для всей страны, со спецификой их применения, с их преломлением в конкретной ситуации, с местной инициативой.

В работе проведен комплексный анализ правового, организационного, финансово-экономического, программно-целевого и информационного механизмов реализации социальных функций федеральных органов государственной власти. На основе проведенного анализа разработана система мероприятий по повышению эффективности их функционирования, ключевыми направлениями которой выступают:

— в сфере совершенствования правового механизма реализации региональной социальной политики существует потребность в разработке единой концепции законодательного обеспечения социальной политики и единого для всей территории России закона & laquo-О социальной политике в Российской Федерации как социальном государстве& raquo-- принятии Федерального конституционного закона & laquo-О государственных минимальных социальных стандартах в Российской Федерации& raquo-- разработке законодательства о социальном страховании с целью правового упорядочения всех составляющих системы социального страхования и определения функций основных социальных субъектов и отдельных видов социального страхования- разработке региональных правовых актов, регулирующих те процессы социального развития, которые не охвачены в настоящее время федеральным законодательством-

— в области совершенствования организационного механизма представляется актуальным образование на федеральном уровне общественного совета по координации деятельности всех федеральных структур, а также создание на базе ведущих министерств, отделов координирующих практические действия всех министерств и ведомств социального профиля-

— в целях повышения эффективности использования финансовых средств в рамках действующего финансового механизма реализации региональной социальной политики федерации необходимо отказаться от практики & laquo-патронирования»- своих субъектов и неукоснительно соблюдать принцип соответствия расходной ответственности доходным полномочиям. Помимо этого целесообразно: усовершенствовать структуру и порядок формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе использования системы государственных минимальных социальных стандартов, обеспечить приоритетное финансирование этих расходов, недопущение сокращения соответствующих статей бюджетов- развивать участие населения в финансировании социальных услуг на основе постепенной трансформации бюджетных дотаций в адресные субсидии, выделяемые непосредственно гражданам с учетом степени нуждаемости-

— в сфере совершенствования программно-целевого механизма необходимо системное обновлении методических подходов к организации программной деятельности на федеральном уровне-

— в области совершенствования информационного обеспечения внесены предложения по оптимизации структуры информационного обеспечения региональной социальной политики, основными частями которой являются общесоциальные, функциональные, социально-отраслевые и территориальные компоненты, отражающие различные аспекты региональной социальной политики.

Результаты проведенного экспертного опроса позволили сформулировать ряд практических рекомендаций, направленных на совершенствование деятельности государственных и общественных организаций Республики Мордовии в области реализации региональной социальной политики. Среди наиболее важных перспективных направлений совершенствования деятельности субъектов социального управления были отмечены:

— необходимость разработки и принятия научно-обоснованных республиканских социальных стандартов и нормативов социального обслуживания населения на основе двухуровневой системы — оптимального и минимально возможного-

— наделение республиканских министерств и ведомств социального профиля дополнительными организационно-административными и финансово-хозяйственными полномочиями, которые должны быть сбалансированы одновременным усилением контроля за их деятельностью со стороны Отдела по со

202 циальной политике Правительства Республики и Контрольного управления Администрации Главы Республики-

— необходимость расширения системы горизонтальных связей, которые должны представлять собой зарождающиеся структуры гражданского общества, в частности третий сектор-

— формирование механизма частичной самоокупаемости учреждений социальной сферы-

— осуществление отбора и финансирование наиболее приоритетных социальных программ на конкурсной основе-

— создание на базе отраслевых социальных министерств и ведомств специализированных информационно-аналитических служб и отделов, наделение их аналитическими, прогностическими и информационными функциями. Основной задачей этих подразделений должно стать информационное обеспечение действующих механизмов региональной социальной политики, а также мониторинг последствий принимаемых органами государственной власти решений.

Все вышеперечисленное в конечном итоге будет способствовать (в числе многих других факторов, не относящихся к теме нашего исследования) органичному соединению принципов социальной политики с принципами федерализма и становлению в России подлинного социального государства.

ПоказатьСвернуть

Содержание

ГЛАВА I. Социально-политическая стабильность в регионе как условие функционирования и развития региональной социальной политики

1.1. Теоретико-методологические аспекты влияния трансформации политической системы на социальную политику

1.2. Реализация социальной политики в условиях экономических и политических реформ • «•

1.3. Региональная социальная политика в системе отношений

Центр — регионы& raquo-

ГЛАВА II. Механизм реализации органами государственной власти региональной социальной политики

2.1. Система государственного управления социально-политическим развитием региона

2.2. Влияние федеральных органов государственной власти на функционирование механизма реализации региональной социальной политики

2.3. Место и роль региональных органов государственной власти в реализации региональной социальной политики

Список литературы

1. Законодательные акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. — 25 декабря. — № 237.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. — № 31. — Ст. 3823.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (в ред. от 04. 08. 2000) // Собрание законодательства РФ. 1995. — № 35. — Ст. 3506.

5. Об основах социального обслуживания в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 15 ноября 1995 г. № 195-ФЗ // Российская газета. 1995. — 19 декабря. — № 243.

6. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон Р Ф от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ (в ред. от 09. 07. 1999) // Российская газета. 1997. — 30 сентября. — № 189.

7. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента Р Ф от 3 июня 1996 № 803 // Собрание законодательства РФ. 1996. -№ 23. — Ст. 2756.

8. Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации): Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 марта 1999 г. // Российская газета. 1999. — 31 марта. — № 60.

9. Выступление В. В. Путина при представлении ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года // Российская газета. 2000. — 11 июля. — № 133.

10. Ю. Не будет ни революций, ни контрреволюций: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 4 апреля 2001 г. // Российская газета. 2001. — 4 апреля.

11. Об утверждении Программы углубления экономических реформ: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 1992 № 601 // Экономическая политика Правительства России. М.: Республика, 1992.

12. Об Экспертном Совете Государственного Собрания Республики Мордовия: Постановление Госсобрания Р М от 29 июня 1995 г. № 231−1 // Ведомости Г С РМ. 1995. -№ 3−4.

13. Обращение Главы Республики Мордовия к населению. Ноябрь 1997 г. // Известия Мордовии. 1997. — 28 ноября. — № 223.

14. Концепции развития здравоохранения Республики Мордовия на 1998 2005 годы: Постановление Правительства Р М от 3 февраля 1998. № 32. — Саранск, 1998.- 107 с.

15. Программа государственных гарантий обеспечения граждан Республики Мордовия бесплатной медицинской помощью: Постановление Правительства Р М от 1 июня 2000 г. № 282. Саранск, 2000. — 121 с. 1. Научная литература

16. Авраамова Е., Дискин И. Социальные трансформации и элиты // Общественные науки и современность. 1994. — № 3. — С. 14 — 27.

17. Адаптация общества к экономическим изменениям // Человек и труд. 1999. -№ 2. -С. 16−20.

18. Аитов Н. А. Социальное развитие регионов. М.: Мысль, 1985. — 220 с.

19. Аитов Н. А., Филиппов Ф. Р. Управление развитием социальной структуры советского общества. М.: Наука, 1988. — 171 с.

20. Аринин А. Н., Марченко Г. В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. М.: Интелетех, 1999. — 234 с. 31. Артемьева С. С. Бюджетное выравнивание в РМ // Вестник Мордов. ун-та. № 1−2. -2001. -С. 18−21.

21. Афанасьев В. Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980. — 368 с.

22. Бабич А. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М., 1993. — 260 с.

23. Базоева И. З. Механизм формирования региональной социальной политики государства переходного периода: Автореф. дис. канд. социологич. наук. М., 1996.

24. Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М.: Изд-во БЕК, 1993. -С. 91.

25. Богдан В. В., Иванов В. Н. Информатизация и технологизация социального пространства: проблемы предотвращения катастроф, взрывов и напряжений // Междун. конф.: Тез. докл. — М. Нижн. Новгоод, 1994. С. 5.

26. Бодрунов С. Д., Максимей И. В. Маркетинг информационных услуг. Модели управления. М., 1993. — 413 с.

27. Бородкин Ф. М. Социальная политика: власть и перестройка // Постижение: социология, социальная политика, экономическая реформа. М.: Прогресс, 1989. -С. 241−263.

28. Бурджалов Ф. Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. М.: Гардарика, 1996. — 272 с.

29. Бухвальд Е. М., Погребинская В. А. Социальная направленность экономического роста. М.: Наука, 1990. — 136 с.

30. Виленский А., Домнина И. Система социальной политики населения: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. 1999. — № 2. — С. 74−89.

31. Галкин А. А., Федосов П. А., Валентей С. Д., Соловей В. Д. Федерализм и публичная сфера в России // Полис. 2001. — № 4. — С. 132−161.

32. Гладкий Ю. Н., Чистобаев А. И. Основы региональной политики. СПб., 1998. -417 с.

33. Гонтмахер Е. Ш. Итоги противоречивы // Вестник государственного социального страхования. 2001. — № 4. — С. 13−17.

34. Гонтмахер Е. Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х М.: Гелиос АРВ, 2000. — 334 с.

35. Гордин В. Э. Социальная политика в условиях становления рыночных отношений: Автореф. дис. канд. социологич. наук. СПб., 1993.

36. Гуцериев М. Содействовать нормальному жизнеустройству // Наука. Политика. Предпринимательство. 1997. — № 1. — С. 16.

37. Дахин В. Н. Распад социальной ткани тоталитарного общества // Свободная мысль. 1994. — № 2. — С. 7 — 12.

38. Дахов И. Г. Финансовый контроль и его особенности в формировании и исполнении бюджета государственных внебюджетных фондов // Вестник государственного социального страхования. 2001. — № 7. — С. 2−5.

39. Делягин М. Очередной год упущенных возможностей // Российский экономический журнал. 1999. -№ 11−12. -С. 9−11.

40. Дмитриев М. Э. Переход к накопительной пенсионной системе неизбежен // Эксперт. 1997. — № 49. — С. 23−31.

41. Долгова А., Жукова И. Адресная поддержка регионов: вариант методического обоснования // Человек и груд. 1998. — № 11. — С. 37−40.

42. Доленко Д. В., Кониченко Ж. Д. Мордовия в процессе эволюционирования федерализма в первой половине 90-х годов. ВАГ АНТ 1: Сборник работ научного общества ИСИ МГУ им. Н. П. Огарева / Под ред. Н. М. Арсентьева Саранск, 2001. -С. 40−42.

43. Доленко Д. В. Политика и территория. Основы политического регионоведе-ния. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2000. — 264 с.

44. Домнина И. Социальные аспекты экономической безопасности // Человек и труд. 1999. № 6. С. 51 -62. 56. 3аславская Т. И. Социоструктурный аспект трансформации российского общества // Социс. 2001. — № 8. — С. 3 — 11.

45. Иванов В. Н., Лесников Г. П., Зайченко B. JI. Проблемы информатизации социального пространства. (Механизмы сбалансированности федеральных и региональных программ). М., 1994. — 107 с.

46. Иванов В. Н. Россия: социальная ситуация и федеративные отношения (по материалам социологических исследований) / Ин-т социально-политических исследований РАН. М., 1998. — 75 с.

47. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право). Ростов-н/Д.: Изд. центр & laquo-Март»-, 1998. — 320 с.

48. Ильин И. Формирование механизма конституционных социальных гарантий в Российской Федерации // Общество и экономика. 2000. — № 1. — С.

49. Кабалина В., Сидорина Т. Муниципализация социальной инфраструктуры в период реформ // Общество и экономика. 1999. — № 9. — С. 64 — 92.

50. Караваев В. Региональная инвестиционная политика: Российские проблемы и международный опыт // Вопросы экономики. 1995. — № 3. — С. 136 — 147.

51. Кефели И. Ф., Миронов А. В. Социокультурные факторы устойчивого развития российской цивилизации // Социально-гуманитарные знания. 2001. — № 5. -С. 59 — 68.

52. Ковалева Г., Пешина Э. Применение социальных норм и финансовых нормативов в Свердловской области // Российский экономический журнал. -1999. -№ 7. С. 35−43.

53. Козлов А. Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. М.: Наука, 1990.- 160 с.

54. Кордонский С. Административные рынки в СССР и России. М., 1994. — 216 с.

55. Куда идет Россия?. Трансформация социальной сферы и социальная политика / Под общ. ред. Т. И. Заславской. М.: Дело, 1998. — 384с.

56. Кулешова Т. П., Г. Я. Юдаков Социальная защищенность населения в Республике Мордовия // Мордовия в период реформ: Материалы II Меркушкин, науч. чтений / Под ред. Н. М. Арсентьева. Саранск: Тип. & laquo-Крас. Окт. »-, 2001. -С. 200−210.

57. Кураков В. Л. Регулирование ресурсного потенциала социальной сферы региона. М.: Гелиос АРВ, 1999. — 187 с.

58. Лексин В., Швецов А. Государство и регионы. М.: УРСС, 1997. — 480 с.

59. Лексин В. Н, Швецов А. Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. М.: УРСС, 1999. -435 с.

60. Лексин В. Н, Швецов А. Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья первая. Постановка проблемы // Российский экономический журнал. -1999. № 4. — С. 53−65.

61. Лексин В. Н, Швецов А. Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья вторая. Реформы и целостность государства. Проблемы территориальной дифференциации и дезинтеграции // Российский экономический журнал. -1999. № 11−12. — С. 36−44.

62. Лексин В. Н, Швецов А. Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья вторая. Реформы и целостность государства. Проблемы территориальной дифференциации и дезинтеграции (окончание) // Российский экономический журнал. -2000. № 1. — С. 28−49.

63. Лексин В. Н, Швецов А. Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья третья. Региональные программы в новейшей реформационной ситуации. // Российский экономический журнал. -2000. -№ 8.- С. 23−35.

64. Лексин В. Н, Швецов А. Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья четвертая. Социальные обязательства государства, социальная политика и социальные реформы. // Российский экономический журнал. -2001. -№ 1. -С. 38−52.

65. Лексин В. Н, Швецов А. Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья пятая. Распределение социальных обязательств государства между федеральным, региональным и местными уровнями // Российский экономический журнал. -2001. № 2. — С. 36−52.

66. Лексин В. Н, Швецов А. Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья шестая. Распределение социальных обязательств государства между федеральным, региональным и местными уровнями // Российский экономический журнал. -2001. № 3. — С. 38−52.

67. Лексин В. Н, Швецов А. Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья седьмая. Сельская Россия: потенциал выживания и условия развития // Российский экономический журнал. -2001. № 4. — С. 33−47.

68. Лесников П. Г. Властные отношения в России в условиях экономических и политических реформ. М.: Луч, 1993. — 85 с.

69. Лившиц А. Я., Новиков А. В., Смирнягин Л. В. Региональная стратегия России: Материалы к обсуждению. М., 1993. — 37с.

70. Липко А. Г., Миско К. М. Региональное управление: проблемы и перспективы. -М.: Знание. 1987. -С. 4.

71. Маркова Н., Беденков А. Социально-экономическое положение регионов России (обзор) // Вопросы экономики. 1995. — № 3. — С. 121−128.

72. Мау В. Политэкономические проблемы проведения рыночных реформ в посткоммунистической России // Общество и экономика. 2000. -№ 7. — С. 3−38.

73. Методические рекомендации по разработке схем экономического и социального развития и финансового состояния регионов // Регионология. 1997. — № 1. -С. 181−218.

74. Мигиров Р. П. Институт местного самоуправления как субъект осуществления социальной политики государства. М., 1997. — 103 с.

75. Митрохин С. Редкий губернатор не мечтает стать ханом // Общая газета. 1996. 6−13 ноября.

76. Митрошенков О. А. Социальная политика в России: мегатенденции 1999−2010 гг. М.: Союз, 1998. -20 с.

77. Митрошенков О. А. Социальная политика в России: мегатенденции 1999−2010 гг. // Социально-гуманитарные знания. 1999. — № 1. — С. 55−70.

78. Мордовия. Статистический ежегодник / Госкомстат Республики Мордовия. -Саранск: Тип. & laquo-Крас. Окт. »-, 2000. 260 с.

79. Моркунас З. В. Методология управления социальными процессами. Вильнюс: Минтис, 1987. — 285 с.

80. Мосейкин Ю. Н. Стратегическое планирование. М.: Мысль, 1995 -269 с.

81. Назаров А. В. Прогнозирование социально-экономического развития регионов Крайнего Севера. М.: Гелиос АРВ, 1999. — 260 с.

82. Неретина Е. А. Управление социальными процессами. Саранск: Тип. & quot-Крас. Окт. "-, 1999. — 192 с.

83. Ольшанский Д. Дезинтеграция: новые симптомы старой болезни / Pro et Contra. Т. 5. № 1. & laquo-Центр и регионы России& raquo-. — М., 2000. С. 34 — 62.

84. Омаров A.M. Управление и человек. М.: Политиздат, 1991. — 280 с.

85. Орлов А. Угрозы в социальной сфере: их диагностика и возможности упреждения//Вопросы экономики. 1995. № 1. С. 107 — 118.

86. Орлов С. К региональным аспектам социальной политики // Российский экономический журнал. 1997. — № 2. — С. 106- 108.

87. Осадчая Г. И. Социальная политика, социальное управление и управление социальной сферой. М.: Союз, 1999. — 64 с.

88. Панарин А. С. Политология. М.: Проспект, 1999. — 448 с.

89. Панарин А. С. Философия политики. М.: Наука, 1994. — 367 с.

90. Пастухов В. Парадоксальные заметки о современном политическом режиме // Pro et Contra. T. l, № 1- Властители России. — М., 1996. С. 7.

91. Пенкова-Люейер П., Рагозина J1. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления: Муниципальное управление. Вып. 3. М., 2000. — 204 с.

92. Поланьи К. Саморегулирующийся рынок и фиктивные товары: труд, земля и деньги // Полетаев А. В. и др. Теория и история экономических и социальных институтов и систем. М.: Начало — пресс, 1993. — С. 12−29.

93. Попов А. И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления. М.: Изд-во РАГС, 1999. — 291 с.

94. Попов Г. Х. Будет ли у России второе тысячелетие. Особенности социально-политического развития СССР и перспективы России. М.: Экономика, 1998. -302 с.

95. Правотворчество в Республике Мордовия / Авт. коллектив: И. Г. Дудко, С. В. Буянкина, А. Р. Еремин и др. Саранск: Тип. & laquo-Крас. Окт. »-, 2000. — 192 с.

96. Прогнозирование и планирование социально-экономического развития регионов: Материалы всерос. науч. -практ. конф. Чебоксары: Изд. -во Чуваш, ун. -та, 1999. -272 с.

97. Программно-целевое регулирование социально-экономического развития регионов / Н. Д. Гуськова, Е. Г. Коваленко, Л. А. Кормишкина и др. Саранск: Изд. -во Мордов. ун. -та, 1999. — 140 с.

98. Пронин С., Люблинский В., Цвылев Р. О приоритетах социальной политики // Общество и экономика. 2000. — № 8. — С. 34−45.

99. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики / Рук. Авт. колл. Д.С. Львов- Отд. экон. РАН- Науч. -ред. Совет изд. -ва & laquo-Экономика»- М.: ОАО & laquo-Издательство & laquo-Экономика»-, 1999. — 793 с.

100. Распопов Н. П. Политическое развитие и модернизация. Н. Новгород., 1994. -52 с.

101. Регионоведение: социально-политический аспект. Н. Новгород, 2000. -230 с.

102. Регионы. Справочные сведения о субъектах Российской Федерации. М.: ООО & laquo-Панорама»-, 1999. — 277 с.

103. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики / Штульберг Б. М., Котилко В. В., Полынев А. О. и др. М.: Наука, 1993. -127 с.

104. Резервы гармонизации социальных отношений в Мордовии: Вып. 3 / НИИ регионологии. Саранск, 1999. — 258 с.

105. Рейтинг социально-экономического развития регионов Приволжскогофедерального округа на 1. 01. 2001 г. Н. Новгород, 2001. — 68 с.

106. Ржаницына JI.C. Доходы: уровень, дифференциация, гарантии. М., 1991. -387 с.

107. Регулирование социального развития России. М.: Институт экономики РАН, 1997. -413 с.

108. Римашевская Н. М. Социально-демографическая ситуация и социальная политика // Здравомыслова О. М., Арутюнян М. Ю. Личность и семья в эпоху перемен. -М., 1994. -С. 10.

109. Роик В. Социальное страхование, социальное государство, гражданское общество в России: взгляд в XXI век // Человек и труд. 2000. -№ 1. -С. 50−52.

110. Свириденко С. С. Информация: информационные технологии в современном обществе. -М., 1993. 110 с.

111. Семенов П. Механизм обеспечения социальных гарантий // Экономист. -1999. -№ 8. -С. 95−96.

112. Сидорина Т. Ю. Социальная политика и ее факторы // Мир России. 1998. -Т.7. -№ 1 -2. -С. 147−182.

113. Сидорина Т. Ю., Тихонова Н. Е., Шкаратан О. И. Методика исследования социальной политики в регионах // Мир России. 1998. — Т.7.- № 1−2. — С. 3170.

114. Сигов И. И. Региональная политика на современном этапе. Чебоксары: Изд. -во Чуваш, ун. -та, 1999. — 208 с.

115. Слепенков И. М., Аверин Ю. П. Основы теории социального управления. -М.: Высш. школа, 1990. 302 с.

116. Слепцов Н. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. М., 1998. — 170 с.

117. Смирнов С., Исаев И. Социальная политика: новый курс // Вопросы экономики. 1999. № 2. С. 35 49.

118. Смирнов С. Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос АРВ, 1999. -317 с.

119. Советский энциклопедический словарь / Под. ред. A.M. Прохорова. М.: Сов. энциклопедия, 1982. — 1600 с.

120. Соколов В. Взгляд на региональную социальную политику // Человек и труд. 1998. -№ 4. -С. 16−18.

121. Социальная политика в период перехода к рынку: Проблемы и решения / Под ред. А. Ослунда и М. Дмитриева. М., 1996. — 168 с.

122. Социальная политика буржуазного государства / Под ред. С. Н. Наделя. -М.: Наука. -208 с.

123. Социальная теория: к новой парадигме // Политические исследования. -1993. -№ 4. -С. 23.

124. Социально-политическая теория общества. Новосибирск, 1994. — 256 с.

125. Социально-экономические проблемы России: Справочник / ФИПЭР. -СПб.: Норма, 1999. 320 с.

126. Социально-экономическое положение Республики Мордовия в январе -декабре 2000 года: Статистический бюллетень. № 1(12). -Саранск, 2001. -96 с.

127. Социально-экономическое положение России. 2000 гг. М.: Госкомстат, 2001. -475 с.

128. Социальные аспекты экономической реформы. Киев, 1991. — 115с.

129. Социальные гарантии трудящихся при социализме. М.: Политиздат, 1983. -115 с.

130. Социальные ориентиры обновления: общество и человек / Под. ред. Т. И. Заславской. М.: Политиздат, 1990. — 448 с.

131. Социальные ресурсы и социальная политика / С. С. Шаталин и др. М.: Наука, 1990. — 272 с.

132. Социальный облик современного западного общества. М.: Наука, 1993. -223 с.

133. Становление региональной демографической политики и системы социальной защиты в условиях реформирования экономики / С. Ю. Юрпалов, А. А. Юрганова. Екатеринбург, 2000. — 435 с.

134. Стариков Е. Н. Социальная структура переходного общества: & laquo-горизонтальный срез& raquo- // Политические исследования. 1995. — № 5. — С. 34−45.

135. Староверов В. И. Трансформация социальной структуры постсоветского общества. М., 1995. — С. 127.

136. Строев Е. & laquo-Признание экономической и политической приоритетности социальной сферы важнейший фактор создания реальной федерации& raquo- // Человек и труд. — 1996. — № 12. — С. 4−9.

137. Строев Е. Социальное развитие и российский федерализм // Человек и труд. 1997. № 5. С. 4.

138. Строев Е. Социальные приоритеты региона. М., 1998. — 240 с.

139. Сухарев А. И. Основы регионологии: Сборник статей / НИИ регионологии. -Саранск, 1996.- 120 с.

140. Терентьева И. В. Социальная политика в переходный период: модель Татарстана: Автореф. дис. канд. наук. Казань, 2001. — 19 с.

141. Тихонова Н. Е., Шкаратан О. И. Российская социальная политика: выбор без альтернативы? // Социс. 2001. — № 3. — С. 21−32.

142. Трипольский Р. И. Выбор модели рыночной экономики в России: теоретический аспект смены порядка развития // Общество и экономика. 1994. — N 5−6. -С. 19−47.

143. Управление социальным развитием региона. Минск, 1990. — 137 с.

144. Уфимцев В. В. Проблемы социального управления в условиях модернизации политического режима. Екатеринбург: Изд-во Уральск, юрид. ин-та, 1998.- 193 с.

145. Философский словарь. М., 1994. — 709с.

146. Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997. — 147 с.

147. Федоров Н. В., Кураков Л. П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов Российской Федерации. М.: Пресс-сервис, 1998. — 688 с.

148. Хананашвили Н. Л. Смутные времена социальной политики России. М.: Фонд & laquo-НАН»-, 1999. — 239 с.

149. Хлопин А. Модернизация и аномия: постсоциализм в ловушке перемен. // Pro et Contra. Т. 5. № 1 & laquo-Центр и регионы России& raquo-. — М., 2000. С. 202 — 215.

150. Холостова Е. И. Социальная политика. М.: ИНФРА-М, 2001. — 126 с.

151. Центр стратегических исследований Приволжского федерального округа. Доклад & laquo-На пороге новой регионализации России& raquo- / Под ред. В. В. Шулаева. -Н. Новгород: Митра-Информ,. 123 с.

152. Черкашин Г. В. Региональные проблемы социальной политики. Свердловск: Изд. -во Урал, ун.- та, 1991. — 160 с.

153. Шарков Ф. И. Социальная политика в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики (по материалам социологических исследований в Чувашской республике и других регионах). Чебоксары, 1998. — 190 с.

154. Шаронов А. О некоторых аспектах социальной политики в современной России // Общество и экономика. 1998. № 6. С. 3 17.

155. Шаронов А. Эволюция социальной политики: тенденции и перспективы // Общество и экономика. 2000. — № 7. — С. 5 — 23.

156. Шкаратан О. И. Социальная политика в контексте постсоветской экономики (федеральный и региональный срезы) // Мир России. 1998. — Т.7. — № 1−2. — С. 5−30.

157. Шмелев Н. О консенсусе в российской экономической и социальной политике // Вопросы экономики. 1999. — № 8. — С. 49 — 57.

158. Шмидт Г. Социальная политика как составная часть социальной рыночной экономики // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6. Экономика. 1994. — № 5. — С. 45.

159. Штульберг Б., Веденский В. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. -М.: Гелиос АРВ, 2000. 208 с.

160. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань: Изд-во КГУ, 1996. -315 с.

161. Экономика Мордовии: история и современность / Под ред. П. Д. Грузнова. -Саранск, 1997. -312 с.

162. Энциклопедический социологический словарь. М., 1995 609 с.

163. Эрхард JI. Благосостояние для всех / Пер. с нем. М., 1991.

164. Юферев О. В. Планирование социально-бытовой инфраструктуры. М.: Знание, 1990. -223 с.

165. Comparative Anomie Research: Hidden Barriers Hidden Potential for Social Development / P. Atteslander, B. Granshow, j. Western (eds.) / Swiss Academy for Development. Aldershot- Brookfield, USA- Singapore- Sydney: Ashgate. 1999. -256 p.

166. Crozier M. La societe blogue. Paris, 1971.

167. Esping-Andersen G. The Three World of Welfare Capitalism. Cambridge, 1996.

168. Therborn G. Welfare State and Capitalist Markets // Acta Socioligica. 1987. -№ 3−4. — P. 237−254.

169. Titmuss R. Social Policy. L., 1974.

Заполнить форму текущей работой