Государственная система социальной защиты Республики Беларусь: современные программы и мероприятия

Тип работы:
Дипломная
Предмет:
Социология


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ОГЛАВЛЕНИЕ

  • ВВЕДЕНИЕ
  • ГЛАВА 1. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ: СОСТОЯНИЕ И НЕОБХОДИМОСТЬ В УСЛОВИЯХ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
  • ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: СОВРЕМЕННЫЕ ПРОГРАММЫ И МЕРОПРИЯТИЯ
  • ГЛАВА 3. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ДРУГИХ СТРАНАХ
    • 3.1 Состояние социальной политики Германии
    • 3.2 Состояние социальной политики Швеции
    • 3.3 Состояние социальной политики Японии
    • 3.4 Состояние социальной политики Великобритании
    • 3.5 Состояние социальной политики Республики Беларусь, перспективы развития
  • ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  • СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
  • ПРИЛОЖЕНИЕ, А Начисленная среднемесячная заработная плата работников Республики Беларусь по областям и г. Минску
  • ПРИЛОЖЕНИЕ Б Номинальная начисленная средняя заработная плата работников Республики Беларусь в августе 2013 г.
  • ПРИЛОЖЕНИЕ В Доходы бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2013 г.
  • ПРИЛОЖЕНИЕ Г Формирование бюджета фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за I полугодие 2013 года
  • ПРИЛОЖЕНИЕ Д Исполнение бюджета фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за I полугодие 2013 года
  • ПРИЛОЖЕНИЕ Е Показатели по заработной плате в январе-сентябре 2013 г.
  • ПРИЛОЖЕНИЕ Ж Динамика темпов роста производительности труда и реальной заработной платы в 2012 и 2013 гг., %

ВВЕДЕНИЕ

В международных документах ООН, Международной организации труда, Совета Европы — Всеобщей декларации прав человека, Европейском кодексе социального обеспечения и других документах социальная защита провозглашена в качестве социального права.

В Конституции Республики Беларусь установлены основные гарантии социальной защиты. К ним относятся охрана труда и здоровья людей, обеспечение государственной поддержки семьи, инвалидов и пожилых людей, государственные пенсии и пособия, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и др.

Социальная защита, как часть социальной политики, является одной из наиболее важных составляющих деятельности государства.

В первую очередь она смягчает негативные социальные явления, обеспечивает социальную ориентированность развития.

Показатели эффективной социальной политики — полная занятость, достойный уровень жизни, оплаты труда, пенсионного обеспечения, развитая система социальной защиты. Именно поэтому тема государственной социальной защиты очень актуальна в наше время.

Любое государство имеет свою социальную политику. Социальная политика является одной из наиболее важных составляющих деятельности общества и находится в сфере его насущных интересов. Проблемы, связанные с повышением уровня и совершенствованием качества жизни, обеспечением и поддержанием экономической стабильности, реализацией принципов социальной справедливости, являются для современного цивилизованного общества злободневными.

Совершенствование в этом направлении системы социально — экономических отношений, повышение качества человеческого потенциала открывает новые перспективы для экономического развития и является важнейшим фактором экономического роста.

Вместе с тем улучшение социального обеспечения, совершенствование системы здравоохранения и образования, уменьшение социального неравенства требуют стабильных темпов экономического роста, повышения эффективности экономики как материально — финансовой основы преобразований в социальной сфере.

Целью исследования являются анализ механизмов и основных направлений государственной системы социальной защиты в национальной экономике Республики Беларусь.

Задачами исследования являются следующие:

1. Определение понятия системы социальной защиты, характеристика ее состояния и необходимости в условиях дифференциации доходов населения.

2. Характеристика государственной системы социальной защиты Республики Беларусь, современных направлений ее развития.

3. Проведение сравнительной оценки эффективности систем социальной защиты в Республике Беларусь и других странах.

Предмет исследования — сущность и направления развития государственной системы социальной защиты Республики Беларусь.

Объект исследования — государственная система социальной защиты Республики Беларусь и других стран.

Методы исследования: описания, систематизации, классификации, аналитический метод, метод сравнительного анализа, статистический, графический, метод сбора фактов.

Информационной базой работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых, учебники, монографии.

ГЛАВА 1. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ: СОСТОЯНИЕ И НЕОБХОДИМОСТЬ В УСЛОВИЯХ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

Создание эффективной системы социальной защиты населения является важнейшим направлением социальной политики.

Потребность в социальной защите со стороны государства для конкретного человека наступает в случае, когда он в силу каких-либо обстоятельств не имеет возможности за счет труда извлекать доходы, достаточные для обеспечения жизненных основных потребностей.

Под социальной защитой понимается защита человека либо определенных групп населения от социальных рисков, связанных с утратой трудоспособности и/или потери дохода, необходимого для обеспечения средств к существованию. К таким рискам относятся: беременность и роды, содержание детей, болезнь и инвалидность, старость, смерть человека, потеря кормильца, безработица, трудовое увечье. Социальная защита обеспечивает гражданам доход либо предоставляет социальные услуги, необходимые для обеспечения их потребностей в определенные периоды жизни.

Причины снижения уровня социальной защищенности условно можно подразделить на две группы:

1. личного характера (полная или частичная потеря трудоспособности в связи с инвалидностью, временная потеря трудоспособности в связи с заболеванием, увеличением состава семьи, потери кормильца, вынужденный переход на нижеоплачиваемую работу, вынужденная миграция);

2. порожденные системными изменениями социально-экономических отношений (снижение реальных доходов в результате инфляции, спада производства, уменьшении доли ВВП, направляемого на потребление, рост безработицы) [25, с. 117].

Социальная защита — система мер, осуществляемых обществом и государством по обеспечению устойчивого нормального (принятого в обществе) материального и социального положения граждан. В качестве стратегического ориентира для защиты выступает защита каждого гражданина страны от бедности, нищеты и социальной деградации в результате потери источников существования (безработица), болезни, инвалидности и старости.

Как и во всех странах рыночной экономики в Республике Беларусь, происходит дифференциация доходов населения и дифференциация имущества. Деятельность государства в социальной сфере направлена на обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, предотвращение малообеспеченности, недопущение проявлений социальной несправедливости и социального напряжения в обществе [8].

Основными источниками формирования денежных доходов граждан Республики Беларусь являются оплата труда, пенсии, пособия, стипендии. Их удельный вес в общей сумме денежных доходов населения в 2012 году составил 75,9% (в 2011 году — 77,4%).

Доходы от собственности, предпринимательской деятельности и личного подсобного хозяйства в настоящее время играют значительно меньшую роль в формировании денежных поступлений граждан. Однако, как показывает опыт других государств (прежде всего стран с рыночной экономикой), самозанятость, предпринимательская деятельность, аренда недвижимости, выгодное вложение собственных сбережений служат весомым источником доходов для многих граждан.

В данной связи в Беларуси принимаются меры по улучшению делового климата и условий предпринимательской деятельности, поддержке развития личных подсобных и фермерских хозяйств.

Отличительной чертой государственной социальной политики в нашей стране является справедливое распределение доходов, направленное на повышение благосостояния всех граждан, недопущение глубокого социального расслоения по уровню доходов, порождающего в обществе серьезные противоречия и создающего угрозу общественно-политической безопасности.

В нашей стране доходы 10% наиболее обеспеченного населения в 5,6 раза превышают доходы 10% наименее обеспеченного населения. Это ниже критически допустимого уровня дифференциации доходов, используемого в мировой практике (10 раз).

Для сравнения: в Германии, Австрии, Франции данный показатель составляет 5−7 раз, Казахстане — 7,4, Украине — 8,7, в России — 16,8 раза.

В 1990 — е — начале 2000-х годов первостепенной задачей политики доходов было преодоление малообеспеченности в стране [16, с. 133]. Для ее решения государство осознанно шло на форсированный рост основных доходов населения по сравнению с ростом производства.

Так, при росте в 2000 — 2012 гг. валового внутреннего продукта в 1,9 раза реальные денежные доходы населения возросли в 2,7 раза, в том числе реальная заработная плата — в 2,9 реальный размер пенсии — в 2,7 раза.

За аналогичный период реальные денежные доходы граждан в России выросли в 2,1 раза, в Казахстане — в 2,3, в Украине — в 3 раза.

В последние годы повышение денежных доходов населения республики осуществляется в более тесной увязке с ростом экономики, повышением ее эффективности.

В 2012 году денежные доходы населения республики возросли на 29,4% при росте потребительских цен на товары и услуги на 14,8%. В результате реальные доходы граждан (т.е. скорректированные на инфляцию) увеличились на 12,7%. В 2012 году реальные располагаемые денежные доходы населения выросли: в Азербайджане — на 17,5%, России — на 2,7%, в Украине — на 10,3%.

Снижение темпов роста денежных доходов населения, в том числе и заработной платы, является общемировой тенденцией. Так, по данным Международной организации труда, в мире в период с 2000 по 2011 год увеличение реальной средней заработной платы составляло не более 1,9% в год. При этом в развитых странах заработная плата возрастала в среднем на 0,9% в год, в странах Латинской Америки и Карибского бассейна — на 0,3%, Азии — на 1,7% [11].

В политике денежных доходов населения государство руководствуется двумя основными подходами:

1. создание условий для того, чтобы трудоспособные граждане могли своим добросовестным трудом и инициативой зарабатывать достойные, постоянно повышающиеся доходы для себя и своих семей;

2. обеспечение надежной социальной защиты и поддержка нетрудоспособных и тех категорий населения, которые по объективным причинам не в состоянии обеспечить минимально допустимый уровень жизни.

Главная составляющая доходов населения — заработная плата. Она призвана служить надежным источником доходов, выступая в то же время важнейшим экономическим фактором стимулирования трудовой активности работников.

Исходя из критерия социальной справедливости, важнейшим принципом организации системы оплаты труда в Республике Беларусь является обеспечение равной платы за равный труд. Это достигается на основе использования тарифной системы, включающей нормирование труда и Единую тарифную сетку [20, с. 109]. Тем самым обеспечивается одинаковый подход при формировании тарифных заработков работников с учетом их квалификации, профессионального уровня, сложности и общественной значимости их труда.

При этом предприятия могут самостоятельно устанавливать системы (повременно — премиальная, сдельно-премиальная, сдельно-прогрессивная и др.) и размеры оплаты труда. Бюджетные организации вправе устанавливать системы оплаты труда, а ее размеры устанавливаются правительством.

Заработная плата работника зависит от отработанного рабочего времени, выработки, качественных показателей труда, соблюдения технико-технологических стандартов, трудовой дисциплины и индивидуальными размерами не ограничивается.

Государственное регулирование роста заработной платы осуществляется путем увязки параметров ее повышения с увеличением объемов производства, реализации продукции (работ, услуг), эффективностью финансово-хозяйственной деятельности. Этим достигается дифференциация размера тарифной ставки первого разряда и заработков работников одинаковой квалификации, работающих на разных предприятиях и в отраслях экономики, в зависимости от результативности функционирования субъекта хозяйствования.

Отличительной особенностью государственного регулирования оплаты труда в нашей стране является ее прогнозирование путем установления заданий по росту заработной платы [6]. Их выполнение находится под постоянным контролем республиканских и местных органов власти. Накопленный опыт в этой области показывает, что прогнозирование является ключевым инструментом, обеспечивающим высокие темпы и поступательность повышения заработной платы, опережающие темпы ее роста в отраслях и конкретных организациях, где она значительно ниже среднего уровня (сельское хозяйство, социальное обеспечение, культура, легкая промышленность).

В 2012 году среднемесячная заработная плата в Республике Беларусь увеличилась на 26,2% при прогнозе 18,8%; реальная заработная плата выросла на 9,9% (прогноз — 8,5%).

Среди отраслей экономики наиболее высокий рост заработной платы наблюдался в сельском хозяйстве (132,2%), строительстве (130,7%), торговле и общественном питании (130,7%), промышленности (128,4%). В меньшей степени зарплата выросла в сфере образования (115,6%), социальном обеспечении (118,4%), здравоохранении (118,5%).

В результате несколько сократилась разница в оплате труда по отраслям. Вместе с тем лидерами по размеру заработной платы по-прежнему остаются работники финансово-банковской сферы, органов государственного управления, науки и научного обслуживания, строительства, физической культуры и спорта, промышленности. Самые низкие заработки сохраняются в сельском хозяйстве, социальном обеспечении, образовании.

Важным механизмом социальной защиты трудящихся является минимальная заработная плата, представляющая собой законодательно устанавливаемый предельно допустимый низший уровень оплаты труда. Ниже этого уровня наниматель не имеет права выплачивать заработную плату своим работникам при условии выполнения ими установленных норм рабочего времени и выработки. Тем самым защищаются интересы низкооплачиваемых категорий работников.

Следует отметить, что в республике в 2000-е годы рост минимальной заработной платы значительно опережал рост средней заработной платы. Это преследовало цель максимально подтянуть заработки низкооплачиваемых работников.

Заработная плата работников Республики Беларусь защищена от инфляции. При росте потребительских цен на 5% и более она в установленном законодательством порядке индексируется пропорционально инфляции.

Рост реальной заработной платы обеспечен в целом по области на 8,4 процента, по организациям коммунальной формы собственности — на 12,0 процентов, в бюджетной сфере — на 1,2 процента.

Предметом особой заботы государства является защита социально уязвимых категорий населения (пенсионеров, детей, инвалидов).

В Республике Беларусь свыше 2,4 млн. человек, или каждый четвертый житель, — пенсионеры. Из них более 1,9 млн. человек являются получателями пенсии по возрасту, 281,7 тыс. — по инвалидности, 138,2 тыс. — по случаю потери кормильца. Нетрудоспособным гражданам, не получающим трудовую пенсию, назначается социальная пенсия. В настоящее время ее получают свыше 50 тыс. человек.

На выплату пенсий расходуется около 11% валового внутреннего продукта страны. Это — одни из самых высоких показателей среди государств — участников СНГ [9].

На учете состоит 351,0 тыс. получателей пенсий и пособий, из них пенсионеров — 344,2 тыс. чел.

В Беларуси повышение уровня пенсий осуществляется путем пересмотра их размеров с учетом роста средней заработной платы и изменения бюджета прожиточного минимума. Так, в 2012 году в связи с ростом средней заработной платы дважды пересматривался размер трудовых пенсий (с 1 февраля и 1 августа).

Кроме того, в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума трижды пересчитывались минимальные и социальные пенсии, а также надбавки и повышения к пенсиям.

За 2012 год среднемесячный размер пенсии по возрасту увеличился на 25,2% (прогноз — 18,3%); реальный размер пенсии по возрасту (с учетом инфляции) увеличился на 9,1% (прогноз — 8%). Финансирование выплат пенсий и пособий производится в полном объеме и в установленные сроки.

В последние годы в Беларуси осуществлен ряд мер по совершенствованию пенсионной системы, ее финансовому укреплению:

ѕ введен индивидуальный (персонифицированный) учет плательщиков взносов на социальное страхование;

ѕ в систему обязательного пенсионного страхования включены индивидуальные предприниматели;

ѕ принят Закон Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании» [5].

Так, с введением в 2003 году системы персонифицированного учета в пенсионном обеспечении началось формирование комплексной электронной базы данных на будущих пенсионеров [22]. Новацией явился учет фактически уплачиваемых страховых отчислений в Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь, что позволяет исчислять пенсию в более тесной увязке с суммой уплаченных взносов.

Реализация Закона о профессиональных пенсиях, вступившего в силу с начала 2009 года, обеспечила снижение затратности общей пенсионной системы за счет введения дополнительных страховых взносов от работодателей, чьи предприятия имеют рабочие места с вредными и опасными условиями труда. Дифференциация размеров этих выплат будет стимулировать нанимателей улучшать условия труда.

В Беларуси обеспечивается своевременность выплаты населению заработной платы и пенсий. По данным Межгосударственного статистического комитета СНГ, на начало декабря 2012 г. задолженность по выплате заработной платы в России составила 4 млрд руб., в Украине — более 1 млрд. грн. По Беларуси задолженности не зафиксировано.

В нашей стране существует широкая система материальной поддержки семей с детьми:

1. пособия в связи с рождением и воспитанием детей;

2. льготы на питание;

3. материальная помощь в погашении кредитов на строительство жилья [12, с. 267].

Системой социальных пособий охвачено свыше 470 тыс. детей (26% от их общей численности).

В 2012 году размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет увеличен с 60 до 80% бюджета прожиточного минимума, или на 46%. Среднемесячный размер пособия на детей старше 3-х лет вырос на 18%.

Значительное внимание уделяется обеспечению бесплатным питанием детей первых двух лет жизни. В 2012 году этот вид помощи получили свыше 44 тыс. детей в возрасте до 2-х лет.

В 2012 г. право на бесплатное питание детей получили все семьи независимо от совокупного дохода при рождении тройни и более детей. Эти семьи могут пользоваться бесплатными услугами няни до исполнения детям трех лет (ранее такая услуга предоставлялась до исполнения детям двух лет).

Материальная поддержка учащейся молодежи осуществляется в виде выплат различных видов государственных стипендий. В течение 2012 года их размеры пересматривались дважды.

Повышению уровня доходов малообеспеченных граждан способствует предоставление государственной адресной социальной помощи и безналичных жилищных субсидий. С начала прошлого года существенно расширены критерии предоставления этих видов государственной поддержки, что позволяет в несколько раз увеличить охват одной и другой формой помощи нуждающихся граждан.

Для назначения ежемесячного социального пособия «планка дохода» поднята с 60 до 100% бюджета прожиточного минимума, а единовременного социального пособия — с 60 до 120%. Безналичные жилищные субсидии предоставляются семьям (гражданам) при условии, если сумма платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в пределах установленных норм превышает 20% совокупного дохода для жителей города и 15% - для жителей села.

В 2012 году государственную адресную социальную помощь (ГАСП) получил каждый третий нуждающийся (в 2011 году — каждый 12-й).

Число получателей ГАСП увеличилось в 5 раз и составило 286 тыс. человек. Сумма средств на ее предоставление возросла почти в 10 раз, безналичные жилищные субсидии в 2012 году были предоставлены 60,1 тыс. семей [17].

В настоящее время на социально-экономическое развитие страны влияют последствия мирового финансово-экономического кризиса.

Вместе с тем в начале 2013 г. в Беларуси в отличие от других государств не допущено заметного снижения денежных доходов населения, хотя их рост временно замедлился.

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников Республики Беларусь в январе-августе 2013 г. составила 4952,5 тыс. рублей, в том числе в августе — 5547,1 тыс. рублей, и увеличилась по сравнению с июлем 2013 г. на 1,8%, или на 96,9 тыс. рублей (Приложение А).

Реальная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услуги) в январе-августе 2013 г. по сравнению с январем-августом 2012 г. увеличилась на 19,5%, в августе 2013 г. по сравнению с июлем 2013 г. — на 1,7%.

В августе 2013 г. в промышленности средняя заработная плата составила 6 143,1 тыс. рублей, в строительстве — 7 678,7 тыс., на транспорте и в связи — 6 525,3 тыс., в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве — 4 495,8 тыс., в образовании — 3 287,1 тыс., в том числе учителей — 3 797,7 тыс., профессорско- преподавательского состава — 5 141 тыс. рублей. Заработная плата работников здравоохранения и предоставления социальных услуг в августе 2013 г. сложилась в размере 3 762,7 тыс. рублей, в том числе в области здравоохранения — 3 868,8 тыс. рублей. Средняя заработная плата врачей составила 6 076,2 тыс. рублей, среднего медицинского персонала — 3 686,5 тыс. рублей (Приложение Б).

Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации Т. Голикова в интервью газете «Труд» от 3 марта 2013 г. сообщила, что численность официально зарегистрированных безработных в стране достигла 1,893 млн. человек, в то время как, по прогнозной оценке, она не должна была превысить 1,6 млн. человек. По информации Росстата, не имеют доходного занятия и активно его ищут 5,8 млн. человек. А к концу года общая безработица может составить около 7 млн. человек.

Министр высказалась против массовых увольнений (локаутов) и подчеркнула, что в сложившейся ситуации наиболее целесообразной является тактика неполной занятости при сохранении работникам двух третей заработной платы.

В Украине снижение реального размера зарплаты произошло еще в прошлом году. В декабре 2012 г. при номинальном ее росте на 19,5%, с учетом темпов инфляции на уровне 22,3%, реальная заработная плата снизилась (впервые с 1998 года) на 2,8%.

В сложившихся условиях ощутимое влияние на доходы населения оказывает инфляция. В январе 2013 г. в Беларуси она составила 4,1%.

Министерством экономики Республики Беларусь при участии Комитета государственного контроля проведены проверки экономической обоснованности значительного повышения цен у 375 субъектов хозяйствования и индивидуальных предпринимателей. В 214 случаях установлены факты завышения цен от 5% до 95% - на продовольственные товары (рыбу, подсолнечное масло, цитрусовые, чай, кофе, детское питание и др.) и непродовольственные (обои, паркет, газовые плиты, электротехника).

Принятые меры позволили сбить волну спекулятивного роста цен, пресечь массовые случаи ценового беспредела [4, с. 93]. В целях недопущения падения реальных доходов населения Правительством принято решение о ежемесячном мониторинге уровня зарплаты работников всех сфер экономики.

Учитывая замедление темпов роста заработной платы, Совет Министров постановил осуществлять повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги в 2013 году поэтапно. С 1 января нынешнего года тарифы на жилищно-коммунальные услуги увеличены в среднем на 14,8%. По предварительным расчетам, уровень возмещения за 2013 год прогнозируемых затрат на оказание жилищно — коммунальных услуг по системе Минжилкомхоза составит около 29% (при задании 32%).

Указом Президента Республики Беларусь от 19 февраля 2013 г. № 100 расширены возможности для строительства жилья гражданами, состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и ранее не имевшими права на льготное кредитование. Организации застройщиков будут формироваться из числа состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности, без учета их права на государственную поддержку (льготные кредиты).

При этом смягчен критерий для получения льготного жилищного кредита: если раньше среднедушевой доход не должен был превышать двух минимальных потребительских бюджетов, то сейчас — трех.

В настоящее время в республике принимаются меры по развитию внутреннего рынка. Утверждена Система мероприятий, обеспечивающих экономическую безопасность Беларуси в условиях мирового финансового кризиса. Глава государства поставил задачу перед Правительством и местными органами власти проводить более активную работу с подотраслями, детально изучать состояние каждого предприятия.

Созданы рабочие группы в Совмине, в министерствах, на предприятиях, разработаны соответствующие отраслевые и региональные мероприятия, организован мониторинг ситуации на внутреннем и внешнем рынках. Реализованы первоочередные мероприятия в банковском секторе, бюджетной сфере и реальном секторе экономики. Особое внимание уделено обеспечению стабильной работы валообразующих предприятий.

Начата работа по реализации плана совместных действий с Россией по минимизации последствий финансового кризиса, улучшению параметров платежного баланса, совершенствованию условий ведения предпринимательской деятельности и взаимной торговли.

Аналогичный план совместных действий планируется подписать и с Украиной. Это будет способствовать активизации товарооборота между странами.

Стабилизации экономической ситуации в республике как основы поддержания доходов населения будет способствовать либерализация условий хозяйственной деятельности, включая либерализацию политики оплаты труда. Целью данной меры является прежде всего снятие ограничений для поощрения работников и специалистов за эффективную работу [7, с. 329].

Декретом Президента Республики Беларусь от 23 января 2011 г. № 2 «О стимулировании работников организаций отраслей экономики» устанавливается единый норматив отнесения на себестоимость стимулирующих выплат работникам организаций независимо от формы собственности в пределах 80% тарифной части заработной платы по организации в целом.

Организации, которые по итогам предыдущего года выполнили установленные задания по уровню рентабельности реализованной продукции, смогут включать в себестоимость все 100% стимулирующих выплат [14, с. 206]. При этом наниматель может самостоятельно определять приоритетность видов стимулирующих выплат высококвалифицированным специалистам, внесшим наибольший вклад в выполнение показателей финансово-хозяйственной деятельности организации.

Указом Президента Республик Беларусь от 23 января 2009 г. № 49 «О некоторых вопросах стимулирования реализации продукции, товаров (работ, услуг) в 2011 году» закреплено право руководителей коммерческих организаций независимо от формы собственности ежемесячно выплачивать вознаграждение работникам, обеспечивающим реализацию продукции и снижение запасов готовой продукции. Руководителям и специалистам структурных подразделений, обеспечивающим поступление валютной выручки, могут устанавливаться персональные условия оплаты их труда, предусматривающие повышенные размеры окладов и выплат стимулирующего характера (надбавки, премии).

Дальнейший рост оплаты труда будет обеспечиваться результативностью работы всех звеньев экономики, прежде всего предприятий. Сегодня акцент в их деятельности должен быть сделан на повышении эффективности, выпуске конкурентоспособной инновационной продукции, поиске выгодных партнерских связей, удержании традиционных и завоевании новых рынков сбыта. Таким образом, необходимым условием дальнейшего роста заработной платы является проявление инициативы и предприимчивости на предприятиях.

В области социальной политики (в частности, политики доходов населения) основными задачами на сегодняшний день остаются сохранение рабочих мест и недопущение снижения достигнутого уровня заработной платы, пенсий, социальных пособий.

Ожидается, что по итогам 2013 г. экономика Беларуси покажет лучшие результаты, чем в 2012 г. Этому благоприятствуют активное налаживание в последнее время экономических связей, рост инвестиций в основной капитал (124,9% в январе 2013 г). Все это позволяет рассчитывать на положительный результат в перспективе.

По результатам анализа в главе 1 можно сделать следующие выводы:

Государственная система социальной защиты — это совокупность принципов, методов, социальных гарантий, мероприятий, законодательно установленных государством и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей людей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, социальных категорий и групп.

В Республике Беларусь действует система социальных нормативов. Основными элементами системы социальных норм и нормативов в Республике Беларусь являются: бюджет прожиточного минимума, минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, базовая величина, тарифная ставка первого разряда и коэффициенты, учитывающие эффект совместного проживания.

Норматив бюджета прожиточного минимума (БПМ) введен в Беларуси в законе «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь».

Несмотря на негативные влияния последствий мирового финансово-экономического кризиса, государство не отказалось от социальной поддержки своих граждан. В стране принимаются целенаправленные меры по созданию условий для бесперебойной работы предприятий и сохранению занятости, обеспечению сбалансированного роста доходов, социальной защите наиболее уязвимых категорий населения.

Таким образом, согласно Конституции Республики Беларусь, страна имеет социальную направленность. Под этим подразумевается высокая социальная защищенность граждан. В этих целях государственный бюджет Республики имеет социальную направленность, где немалая часть доходов распределяется в пользу финансирования малообеспеченных слоев населения, а также предусматривается ряд социальных гарантий населению.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ: СОВРЕМЕННЫЕ ПРОГРАММЫ И МЕРОПРИЯТИЯ

Государственное регулирование системы социального обслуживания населения, условия предоставления социальных услуг, получения социальных льгот регулируются Законом Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. № 395−3 «О социальном обслуживании», Законом Республики Беларусь от 11 ноября 1999 г. № 322−3 «О государственных минимальных социальных стандартах» и др.

В систему государственных минимальных социальных стандартов в нашей республике включаются государственные минимальные стандарты в области оплаты труда; пенсионного обеспечения; образования; культуры; жилищно-коммунального обслуживания; социальной поддержки и социального обслуживания.

Ведущие позиции в управлении социальным обслуживанием занимает Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, оно активно сотрудничает с министерствами образования и здравоохранения, другими республиканскими органами государственного управления. На региональном уровне функции управления в области социального обслуживания выполняют местные исполнительные и распорядительные органы.

Наряду с государственными органами система социального обслуживания в Республике Беларусь включает:

ѕ центры социального обслуживания семей и различных категорий населения, нуждающихся в социальном обслуживании (детей, молодежи, граждан пожилого возраста, инвалидов и других категорий граждан);

ѕ социально-реабилитационные центры; специальные клиники для безнадежно больных людей (хосписы);

ѕ социальные приюты;

ѕ психолого-педагогические центры; центры (отделения) социальной помощи на дому; центры временного (дневного и ночного) пребывания и патронажа;

ѕ геронтологические центры;

ѕ организации социального обслуживания, изготовляющие средства реабилитации (протезно-ортопедические изделия, инвалидную технику и т. п.);

ѕ реабилитационно-трудовые мастерские;

ѕ юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, предоставляющих социальные услуги, др. [23].

Согласно Указа Президента Республики Беларусь от 16. 01. 2009 № 40, в Республике Беларусь действует также Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, который является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты.

Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты [10].

Фонд является департаментом с правами юридического лица Министерства труда и социальной защиты, имеет самостоятельный баланс, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, а также иные печати и штампы.

Финансирование деятельности Фонда осуществляется на основании сметы в пределах расходов на его содержание за счет средств государственного социального страхования.

В своей деятельности Фонд руководствуется Конституцией Республики Беларусь, настоящим Положением, иными актами законодательства и осуществляет по вопросам своей компетенции взаимодействие с республиканскими органами государственного управления, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями и международными организациями.

Бюджет Фонда за 2011 год исполнен с профицитом, удельный вес доходов бюджета Фонда в ВВП составил 10,8%, а расходов — 10,0%.

Поступления в бюджет Фонда составили 29 573,5 млрд руб. (103,1% плана), из которых страховые взносы организаций — 28 681,8 млрд руб. (97,0% общих поступлений), взносы индивидуальных предпринимателей — 119,9 млрд руб. (0,4% общих поступлений).

Бюджет государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за 2012 год исполнен с профицитом, удельный вес доходов бюджета фонда в ВВП составил 10,8%, а расходов — 10,7%.

Таблица 2. 1

Формирование бюджета Фонда за 2011−2012 гг.

Средства бюджета Фонда

Сумма по отчету (тыс. рублей)

2011 г.

2012 г

Переходящий остаток средств

6 978 021 769,0

9 051 288 542,7

Поступление средств Фонда, всего

29 593 654 768,3

57 046 039 809,9

Обязательные страховые взносы работодателей, Белгосстраха, работающих граждан и физических лиц, уплачивающих эти взносы самостоятельно

28 459 901 548,5

54 763 024 753,3

Обязательные страховые взносы, уплачиваемые гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами и лицами без гражданства, осуществляющими предпринимательскую деятельность

119 877 135,7

229 783 659,5

Доходы от капитализации средств государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты

474 792 152,7

886 723 845,7

Поступления на профессиональное пенсионное страхование

330 655 867,9

777 173 946,6

Другие поступления

208 428 063,5

389 333 604,8

Итого средств бюджета Фонда

36 571 676 537. 3

66 097 328 352,6

Примечание — источник: [2].

Поступления в бюджет фонда за 2012 год составили 56 995,3 млрд руб., из которых страховые взносы предприятий и работающих граждан — 54 763,6 млрд руб. (96,1% общих поступлений), взносы индивидуальных предпринимателей — 229,2 млрд руб. (0,4% общих поступлений).

Расходы бюджета Фонда за 2011 г. составили 27 500,2 млрд руб., из которых на финансирование выплат пенсий направлено 21 842,9 млрд руб. (79,4%), на выплату пособий — 4 961,2 млрд руб. (18,0%). На финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения направлено 115,6 млрд руб. Расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения профинансированы в сумме 154,5 млрд руб., что на 14,6% больше, чем в 2010 году.

Расходы бюджета фонда в 2012 г. составили 56 225,3 млрд руб., из которых на финансирование выплат пенсий направлено 44 210,8 млрд руб. (78,6%), на выплату пособий — 10 708,5 млрд руб. (19,0%). На финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения направлено 170,2 млрд руб. Расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения профинансированы в сумме 283,1 млрд руб.

Таблица 2. 2

Исполнение бюджета Фонда за 2011−2012 гг.

Расходы бюджета Фонда

Сумма по отчету (тыс. рублей)

2011 г.

2012 г.

На выплату:

пенсий и пособий пенсионерам

21 431 484 348,7

43 363 856 443,8

пенсий военнослужащим срочной службы рядового, сержантского и старшинского состава и их семьям, социальных пенсий, доплат за особые заслуги и доплат за выслугу лет госслужащим (включая почтовые расходы)

328 168 179,8

687 213 655,5

пенсий гражданам, выехавшим за пределы страны и прибывшим из — за пределов страны

151 713 155,3

291 552 081,2

пособий на погребение

201 840 653,2

380 401 892,0

пособий на детей в возрасте до 3 лет

1 562 171 325,8

2 866 908 161,2

пособий на детей в возрасте от 3 до 16 лет (учащихся, не получающих стипендий, детей — инвалидов до 18 лет

186 722 688,2

1 206 047 844,0

пособий по временной нетрудоспособности

2 047 598 879,0

3 859 552 037,4

пособий по беременности и родам

501 108 740,1

1 044 980 607,9

пособий в связи с рождением ребенка

334 759 192,6

1 091 848 743,5

На оказание услуг по выплате пенсий и пособий

230 404 645,9

469 205 468,7

На оказание материальной помощи нуждающимся пожилым и нетрудоспособным гражданам

13 999 475,0

23 999 432,5

Финансирование развития стационарных учреждений социального обслуживания

48 973 849,9

175 469 024,4

Финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление

154 521 532,1

283 149 736,3

Финансирование специализированных учебно — спортивных учреждений Федерации профсоюзов Беларуси

78 678 090,0

155 537 700,0

Финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения

115 605 855,0

170 228 744,4

На содержание органов Фонда социальной защиты населения

129 138 256,0

200 228 245,2

Международная деятельность

537 492,6

1 035 000,0

Расходы по профессиональному пенсионному страхованию

2 961 285,4

4 873 853,0

Иные выплаты

350,0

-

Итого расходов бюджета

27 520 387 994,6

56 276 088 671,0

Превышение доходов над расходами

2 073 266 773,7

9 821 239 681,6

Примечание — источник: [2].

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 26 октября 2012 г. № 430-З «О бюджете государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь на 2013 год» (в ред. Закона Республики Беларусь от 29. 12. 2012 № 7-З) Правлением Фонда поставлены задачи на 2013 год по:

ѕ обеспечению своевременности и полноты поступления обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей в бюджет фонда, снижения просроченной задолженности, соблюдения субъектами хозяйствования норм указов Президента Республики Беларусь о предоставлении государственной поддержки в виде отсрочки и рассрочки погашения задолженности по платежам в бюджет фонда;

ѕ своевременному финансированию расходов на выплату пенсий, пособий, мероприятий по обеспечению занятости населения, а также иных расходов, предусмотренных законодательством;

ѕ контролю за исполнением бюджета фонда, целевым и эффективным использованием средств по всем статьям сметы расходов на 2013 год, а также за правильностью расходования средств государственного социального страхования, в том числе профессионального пенсионного страхования;

ѕ обеспечению соблюдения законодательства о государственном социальном страховании, в том числе в сфере профессионального пенсионного страхования;

ѕ обеспечению правильного и своевременного назначения и выплаты профессиональных пенсий и контролю за излишне поступившими суммами платежей на профессиональное пенсионное страхование, в том числе по причине неправильного указания страхователями кода платежа;

ѕ осуществлению контроля за достоверностью и полнотой представляемой плательщиками информации, содержащейся в документах персонифицированного учета (в том числе на профессиональное пенсионное страхование), обеспечение выдачи органам по труду, занятости и социальной защите выписок из индивидуальных лицевых счетов и справок в установленные сроки;

ѕ обеспечению взаимодействия с органами по труду, занятости и социальной защите органами государственной экспертизы условий труда и органами ЗАГСа по вопросам профессионального пенсионного страхования;

ѕ проведению работы по обеспечению правильного применения плательщиками положений Закона Республики Беларусь от 29. 12. 2012 № 7-З «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», др. [1].

Доходы бюджета фонда установлены в размере 69 936 504 600 тыс. рублей согласно Приложению В.

Доходы бюджета фонда в 2013 г. будут сформированы за счет:

1. взносов на государственное социальное страхование, в том числе:

ѕ обязательных страховых взносов в государственный внебюджетный фонд социальной защиты населения Республики Беларусь;

ѕ взносов на профессиональное пенсионное страхование;

2. неналоговых доходов, в том числе:

ѕ процентов, уплачиваемых банками за пользование денежными средствами;

ѕ доходов от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования;

ѕ доходов от размещения взносов на профессиональное пенсионное страхование;

ѕ административных штрафов за нарушение законодательства о государственном социальном страховании;

ѕ других поступлений [21].

Формирование и исполнение бюджета фонда социальной защиты населения Республики Беларусь за I полугодие 2013 года представлено в Приложении Г, Приложении Д.

В 2013 году Фонд в процессе исполнения бюджета фонда имеет право вносить изменения:

ѕ в квартальное распределение доходов бюджета фонда;

1. в доходы бюджета фонда в пределах утвержденных годовых поступлений;

2. в квартальное распределение расходов бюджета фонда;

3. в расходы бюджета фонда по экономической и программной классификациям расходов бюджета в пределах утвержденных годовых назначений [24].

В 2013 году перечни строек и объектов, финансируемых за счет средств бюджета фонда, определяются в государственной инвестиционной программе.

Средства бюджета фонда, полученные и не использованные организациями в 2013 году на финансирование специализированных учебно- спортивных учреждений Федерации профсоюзов Беларуси, мероприятий по обеспечению занятости населения, мероприятий по развитию стационарных учреждений социального обслуживания, расходов на санаторно-курортное лечение и оздоровление, оказание материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам, получающим пенсии из средств государственного социального страхования, подлежат возврату в бюджет фонда.

По результатам исследования в главе 2 можно сделать следующие выводы:

В настоящее время Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь относится к государственным внебюджетным страховым фондам и является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства социальной защиты. Его денежные средства являются республиканской собственностью, не входят в состав бюджета Республики Беларусь, не подлежат изъятию, хранятся на счетах в банках. Имущество закрепляется за Фондом социальной защиты населения на праве оперативного управления. В своей деятельности Фонд руководствуется актами законодательства Республики Беларусь.

Законом Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. № 395−3 «О социальном обслуживании», Законом Республики Беларусь от 11 ноября 1999 г. № 322−3 «О государственных минимальных социальных стандартах» регулируется государственная система социального обслуживания населения, условия предоставления социальных услуг, получения социальных льгот.

Согласно Указа Президента Республики Беларусь от 16. 01. 2009 № 40, в Республике Беларусь действует Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, который является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты. Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты.

Таким образом, можно сделать вывод, что Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь представляет собой государственный внебюджетный фонд, который образуется в процессе перераспределения финансовых ресурсов государства, предприятий и населения и используется на финансирование не включённых в бюджет некоторых общественных потребностей (материального обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а также помощи многодетным, неполным и малообеспеченным семьям).

государственный социальный защита беларусь

ГЛАВА 3. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ДРУГИХ СТРАНАХ

3.1 Состояние социальной политики Германии

Одна из целей социальной политики Германии — смягчение социального неравенства в обществе. Решается она как характером налогообложения, так и трансфертами из бюджета нуждающимся семьям. С середины 70-х годов до настоящего времени на цели социального обеспечения направляется 46−47% всех расходов госбюджета, включая фонд социального страхования и социального обеспечения. Относительно высокий удельный вес затрат на социальные цели объясняется прямой заинтересованностью государства в воспроизводстве квалифицированной рабочей силы.

Эти расходы в основном представляются в виде социальной помощи нуждающимся. Действующая в Германии система социальной помощи сложилась на материальной базе, созданной «экономическим чудом» 50 — 70 годов. Бум процветания захлестнул тогда страну. Всего было вдоволь — рабочих мест, доходов, налоговых поступлений в бюджет, а потому возможностей для социальных пособий. Социальная помощь выплачивается управлением по социальному обеспечению («социаламт»). Сюда не входят безработные, проработавшие ранее полгода, поскольку пособия по безработице выплачивает ведомство «арбайтсамт» (управление по трудоустройству). Кроме того, социальная помощь не выдается бомжам (их в стране примерно 30 тыс. человек на 82 млн. человек населения). Не имея зарегистрированного местожительства, они не входят в сферу попечения территориальных собесов и могут рассчитывать лишь на частную и общественную благотворительность.

Согласно федеральному закону, правом на социальную помощь обладают все нуждающиеся — не только трудоспособные или не успевшие выработать полугодовой страж, но и те, кто работает, но чей доход в пересчете на одного члена семьи меньше установленного прожиточного минимума. Любому, легально проживающему в Германии человеку, если он оказался в нужде, «социаламт» обязан так или иначе помочь.

Структура социальной помощи такова. Прежде всего, это — ежемесячное пособие на «жизнеобеспечение». Оно должно покрывать расходы на питание, предметы гигиены, быта и личного обихода (естественно, самые дешевые). Больным, престарелым, беременным положены доплаты к пособию. Далее, каждый «социальщик» получает медицинскую страховку, которая дает право на бесплатное медобслуживание и бесплатные (за немногим исключением) лекарства. Дополняет ее страховка на случай потребности в постоянном уходе. Наконец, и это наиболее весомая статья, собес оплачивает «социальщику» съемное жилье и отопление. За электроэнергию и телефон, однако, нужно платить самому. Впрочем, абонентская плата за телефон — льготная, а от платы за радио и телевизор бедняки освобождены. Итого на содержание бездетной супружеской пары немецкое государство расходует свыше 1100 евро в месяц (вынимая их, понятно, из карманов работающих налогоплательщиков).

Независимо от того, относится ли семья к бедным и состоит ли на учете в «социаламте», на каждого ребенка в возрасте до двух лет (в некоторых землях до трех лет) мать получает по 300 евро в месяц. Плюс так называемые «детские деньги» — еще по 154 евро на каждого из первых трех детей и по 179 евро на четвертого и последующего. Эти деньги платят до 27 лет, если «ребенок» живет с родителями и не работает (имеется в виду, что он получает сначала среднее, а затем и высшее образование).

Кроме ежемесячного пособия, каждому клиенту «социаламта» дважды в год выдают деньги на покупку одежды, зимней и летней, — от 340 до 420 евро в зависимости от пола и возраста. При первом вселении в квартиру предоставляется помощь на приобретение мебели, электроприборов, постельного белья, занавесей и т. д. Понятно, имеется в виду мебель и электроприборы (плита, холодильник, стиральная машина, пылесос, телевизор) подержанные, которые можно приобрести в магазинах «сэконд хенд» благотворительных организаций. Предусмотрена законом и помощь в тяжких жизненных ситуациях — при сопровождении больных, похоронах и прочее.

Забота о детях дифференцирована по возрастам. Для малышей оплачиваются книжки с картинками, скромный набор игрушек, трехколесный велосипед. При зачислении ребенка в школу выделяются средства на покупку ранца, тетрадей и ручек. Каждый год бесплатно выдаются необходимые учебники. Оплачивается и спортивная форма — тоже недорогая или подержанная. Когда класс отправляется в летний лагерь или на экскурсию, за детей из обеспеченных семей платят родители, а за детей «социальщиков» — тот же собес. Многодетные — с тремя и более детьми — семьи имеют право на ежегодную бесплатную путевку для всех в санаторий или дома отдыха.

Социальной помощью пользуются не только граждане ФРГ, но и законно пребывающие в стране иностранцы. Иммигранты находятся подчас даже в привилегированном положении. Так, лицам, получившим политическое убежище, а также немцам — переселенцам и еврейским эмигрантам из бывшего СССР помощь предоставляется сразу и безоговорочно — лишь по мотивированной просьбе и при невозможности найти иное решение.

Система социальных гарантий в Германии при всех ее достоинствах имеет существенный недостаток — она слишком дорога, и ее финансирование создает большие трудности даже для одной из сильнейших экономик мира. Кроме того, она воздействует на рост безработицы двояким образом: во-первых, крайне удорожает труд из-за необходимости платежей в социальные фонды, во-вторых, способствует тому, что незанятость становится для многих людей более привлекательной, чем работа. Пример Германии свидетельствует, что социальная помощь повышает долговременную безработицу — из 2,7 млн. человек, получающих ее сегодня, по меньшей мере 1 млн. в состоянии выйти на рынок труда. Защита от необоснованного увольнения, казалось бы, является абсолютно необходимым правом работника, которое должно быть гарантировано государством. Однако при высокой и устойчивой безработице «барьеры выхода», выгодные для имеющих работу, превращаются в «барьеры входа» для не имеющих ее. Предпринимателям легче ограничить прием работников во время благоприятной конъюнктуры, чем доказывать обоснованность увольнений при ухудшении положения их фирм.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой