Государственная служба в Российской Федерации, ее виды

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Содержание

  • Введение
  • 1. Историко-теоретический аспект становления и развития института государственной службы в России
  • 1.1 Дореволюционный период становления и развития института государственной службы в России
  • 1.2 Развитие института в советский период
  • 1.3 Современное состояние института государственной службы в Российской Федерации
  • 2. Виды государственной службы
  • 2.1 Государственная гражданская служба
  • 2.2 Военная служба
  • 2.3 Правоохранительная служба
  • Заключение
  • Список источников и литературы

Введение

Актуальность рассмотрения и изучения института государственной службы в Российской Федерации заключается как в теоретическом, так и практическом значении данного явления. Государственная служба — важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования общественных отношений отведена особая роль. В настоящее время в Российской Федерации сложились конституционные основы государственной службы как механизма государственного управления страной, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления.

Целью написания курсовой работы является рассмотрение института государственной службы в России в историко-теоретическом аспекте, а также видов государственной службы, существующих на современном этапе.

Для достижения целей курсовой работы предусматривается решение следующих задач:

1. дать характеристику сущности системы государственной службы на различных этапах ее становления и развития;

2. выявит и охарактеризовать виды государственной службы, существующие на современном этапе;

Объектом исследования курсовой работы являются понятие и виды государственной службы в Российской Федерации.

Предметом исследования явились нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и функционирования института государственной службы в России, а также работы известных юристов, теоретиков в области административного права.

Методологическую основу данной курсовой работы составили общенаучные (анализ, синтез, сравнение) и специальные (сравнительно-правовой, исторический) методы исследования.

государственная служба военная правоохранительная

Теоретической основой послужили работы таких известных теоретиков, юристов и специалистов по административному праву, как Агапов А. Б., Атаманчук Г. В., Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Зайончковский П. А., Старилов Ю. Н., Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г., Ким-Кимен А.Н., Гимаев И. Р., Овсянко Д. М., Попова Л. Л., Щепетев В. И., Макаров В. В. и т. д.

Нормативной основой послужили Конституция Российской Федерации 1993 года и действующее федеральное законодательство о государственной службе в Российской Федерации: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 27. 05. 2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 31. 07. 1995 N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27. 07. 2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 28. 03. 1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Структура курсовой работы определяется ее целью и задачами и состоит из введения, двух глав, разделенных на подпункты, заключения и списка литературы.

1. Историко-теоретический аспект становления и развития института государственной службы в России

Развитие государственности в России неразрывно связано со становлением института государственной службы, который зародился первоначально в Древней Руси, в основном сформировался в России монархической, прошел сложный советский период и продолжает активно развиваться в России современной. В последнее время наблюдается повышенный научный интерес к истории развития этого социального и правового института, содержащей много поучительного, полезного для успешного государственного строительства, для обеспечения эффективного функционирования государственного аппарата и практического использования богатого исторического опыта. Знание истории, кроме того, позволяет избежать многих ошибок, которые с устойчивой закономерностью проявляются в деятельности органов государственной власти, характеризуют чиновничество как особый социальный слой.

1.1 Дореволюционный период становления и развития института государственной службы в России

Институт государственной службы в России имеет достаточно глубокие исторические корни. Еще в древней Руси закладывались одновременно основы государственного управления и, разумеется, института государственной службы. Эти два социальных феномена являются неразделимыми, ибо государственное управление не может быть реализовано без соответствующего аппарата.

Государственная служба возникла в период начала формирования государственности на Руси. Закладывание основ государственного управления и государственной службы в Древней Руси первоначально было нераздельно связано с военной организацией и строилось на принципах подчиненности, зависимости. Великий князь в решении вопросов государственного управления, защиты территории и др. опирался на дружину — вооруженный конный отряд, который всегда находится при князе. Дружинники служили князю опорой; вся территория от княжеского дворца до границ княжества находилась под контролем дружинной «администрации», обязанной наряду с управлением защищать с оружием в руках интересы князя.

В XI—XII вв. многие дружинники становились слугами при дворе и в княжеском хозяйстве (тиуны), а также сборщиками налогов (вирники), писцами. Щепетев В. И. История государственного управления в России. М. 2004, С. 113.

Князь заботился о содержании, «кормлении» дружины, которая обеспечивалась за счет военной добычи от завоевательных походов, отчислений от дани, судебных сборов и т. п. С XII в. дружинники стали обрастать собственностью, им давались волости в «кормление» и управление.

Постоянное отслоение значительной части дружины, отход от практической управленческой и военной деятельности (к хозяйственной) вызвали потребность в формировании профессионального слоя вольных наемных слуг (служащих).

Таким образом, в XII—XIII вв. произошел переход от «военной демократии» к княжеской, дворцово-вотчинной системе управления. В состав княжеской и вотчинной администрации («княжий двор») входили военные, административные, финансовые, судебные, хозяйственные и другие служивые должностные лица (воеводы, наместники, посадники, тысяцкие и др.). Высшие, наиболее значимые должности занимали бояре. Остальные должности занимали дворяне (люди княжеского двора).

Выделение управленческой деятельности в важную самостоятельную профессиональную сферу, сопровождающееся появлением многочисленного слоя государственных служащих, произошло в XV—XVII вв. со становлением централизованного русского государства и формированием самодержавия (царства). Общественная система в период Московского государства была создана уже не на принципах вассалитета, а на принципах подданства. Великий князь, а затем царь рассматривался как наместник Бога на земле. Власть его была полной и беспрекословной. Права князей и бояр ограничивались понемногу, их властные функции, вассалитет постепенно были ликвидированы.

В процессе становления Московского государства, в XIV — XV вв. произошло слияние дворов удельных князей с двором великих князей московских и создание Государева двора. Это некое подобие единого госаппарата, а затем как объединение высших государственных служащих, как институт высшего слоя «служилых людей» просуществовало достаточно долго, до начала XVIII в., т. е. на протяжении всего периода существования Московского государства. Во времена Московского великого княжества были служилые князья, связанные с великим князем обязанностью служить ему, нести общую военную службу. Государев двор делился на чины: думные (члены Боярской думы), высшие придворные чины (дворецкие, казначеи, кравчие, постельничие, ловчие, сокольничие, ясельничие), московские чины (стольники, стряпчие, «большие» дворяне, дьяки, шатерничие, жильцы) и «выбор из городов» (представители дворян от уездных корпораций).

Дворяне занимали высшие и средние командные должности в армии, возглавляли центральные и местные органы власти. На местах полными хозяевами были представители власти великого князя, затем царя — наместники в крупных землях, воеводы — в волостях, уездах. Наместник или воевода получал не жалованье, а все тот же «корм» от местного населения, т. е. все необходимое для безбедной жизни. Наместник управлял территорией, судил население, взимал поборы в свою пользу, что способствовало откровенному грабежу населения.

Кормления были отменены лишь во второй половине XVI в., когда члену Государева двора были установлены определенные нормы поместных окладов (земля) и денежное жалованье.

Со времен Ивана IV Грозного каждое сословие, исходя из своего места в структуре общества, обязано было служить самодержавной и религиозной власти. Примерно в этот же период — XV—XVII вв.ека — происходит становления государственной службы как особой сферы профессиональной деятельности, складывание и развитие приказной системы, превращение поручений — «приказов» — в более или менее устойчивые должности.

Однако достаточно глубокое и продуманное реформирование государственной службы связано с именем и царствованием Петра I. Им в 1722 г. была введена в действие подготавливаемая несколько лет «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины». Введение данного документа придало службе подлинное государственное значение. «Табель о рангах» впервые сформировала в России единую государственную службу. Взамен разных служб, в том числе традиционных, с января 1722 года все вновь введенные чины: воинские (подразделявшиеся, в свою очередь, на сухопутные, гвардейские, артиллерийские и военно-морские), гражданские (статские, штатские) и придворные — были разбиты на 14 классов, или рангов, с низшего (14-го) до высшего (1-го).

Большую роль в системе мер по совершенствованию и собственно рационализации российской государственной службы сыграл М. М. Сперанский, занимавший ключевые позиции в государственной власти. Он предложил полную реформу всей структуры государственной власти на базе передовых идей XVIII в. В качестве ключевых аспектов реформы государственного управления можно выделить перестройку центрального управления — образование министерств и Государственного совета и введение в систему чинопроизводства критерия образования.

6 августа 1809 г. император Александр I подписал Указ, подготовленный М. М. Сперанским, «О правилах производства в чины по гражданской службе и об испытаниях в науках, для производства в коллежские асессоры и статские советники». Основными целями Указа было намерение «разным частям гражданской службы доставить способных к учениям образованных чиновников; трудам и успехам открыть путь к деятельности, предпочтительно к наградам, с службою сопряженным», положить конец «удобности достигать чинов не заслугами и отличными познаниями, но одним пребыванием и счислением службы». Указ кардинально изменил порядок чинопроизводства, поставив его в зависимость от образовательного уровня. Образование становилось условием карьеры.

Историко-правовой анализ различных материалов, собственно характеризующих состояние и развитие государственной службы в начальный период XIX в., свидетельствует, что сформировался особый социальный класс низшего и среднего чиновничества, в рамках которого чин передавался от поколения к поколению. Юридическое регулирование их статуса осуществил Николай I законами от 1827 и 1834 гг., первый из которых определял порядок поступления на службу, а второй — условия дальнейшего продвижения по лестнице чинов. В основу продвижения был положен принцип выслуги лет, обеспечивавший почти автоматический медленный переход с одной ступени на другую, причем скорость этого продвижения лишь в очень незначительной степени зависела от квалификации и иных профессиональных достоинств чиновника. При этом роль чиновников в государстве все более увеличивалась. Маркиз де Кюстин в своих знаменитых записках о России так описал эту ситуацию: «Здесь имеется особый класс людей, соответствующий нашей буржуазии, но не имеющий ее твердого характера — следствия независимости и ее опытности — следствия свободы мысли и образованности ума; это класс низших чиновников, как бы второе дворянство. они самые жестокие деспоты в этом деспотическом государстве; выходцы из народных училищ, вступившие в статскую службу, они правят империей вопреки императору» Де Кюстин А. Россия в 1839 году. Т. 2. М., 2008. С. 214. Идеал «регулярного государства» вначале имел известные резоны, но очень скоро он породил одно из основных зол и вместе с тем основных характерных черт русской жизни — ее глубокую бюрократизацию Лотман Ю. М. Люди и чины // Беседы о русской культуре. СПб., 1994. С. 22. Таким образом, в массовом сознании произошло изменение понятий чувства чести, достоинства и произошла идеализация понятия «чин».

Общее количество чиновников в середине царствования Николая I не было известно ни ему, ни его канцелярии, и его не могли установить даже кропотливые позднейшие исследователи. На 1847 г. классными чинами обладали 61 548 человек Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978. С. 67. В то же время указанный факт свидетельствует об отсутствии должной системы в организации и структурировании государственной службы.

Таким образом, законодательная деятельность государства в сфере подготовки кадров государственной службы в первой половине XIX в. была связана с развитием абсолютизма. Развитие буржуазных отношений, стабилизация политических институтов, укрепление и совершенствование различных частей государственного механизма обусловили повышение требований к профессиональному уровню государственных служащих. В период абсолютизма происходит становление отдельных элементов кадровой функции государственной службы, намечаются тенденции ее развития, закладываются основы для ее совершенствования. Устойчивой системы подготовки кадров государственной службы в первой половине XIX века еще создано не было. Наиболее существенные изменения в российском госаппарате начались во времена либеральных реформ Александра II. Как и в других областях жизни, поражение в Крымской войне послужило толчком к обновлению. Чиновничество, как и все вокруг, начало меняться. На смену «административному романтизму» Сперанского пришел охранительный административный реализм николаевского времени. Первое десятилетие его царствования было отмечено двумя упоминавшимися выше законами и утверждением «Устава о службе гражданской», который установил примерное соответствие между шкалами чинов и должностей в том виде, в каком они с небольшими изменениями просуществовали вплоть до 1917 г.

Очередная попытка реформирования системы государственной службы была предпринята в начале царствования Николая II, в 1895 г. Специально созданная для этих целей комиссия в своем докладе не ставила вопрос ни об отмене чинов, ни об упразднении сословного ценза. По существу, предлагалось лишь заменить при чинопроизводстве принцип выслуги лет принципом поощрения за заслуги. Однако даже для принятия таких полумер у правительства не хватило политической воли. Лишь после революции, в 1906 г., был принят закон об отмене сословного принципа при получении чинов и замене его критерием образования. Но сами чины опять сохранились. Временное правительство в августе — сентябре 1917 г. подготовило проект постановления «Об отмене гражданских чинов, орденов и других знаков отличия», но не успело его утвердить Шепелев Л. Е. Титулы, мундиры и ордена Российской империи. Л.: Наука, 2005.С. 48..

Еще одним ярким представителем конца XIX — начала XX в., сыгравшим большую роль в совершенствовании системы государственной службы России, был С. Ю. Витте — министр путей сообщения, финансов, председатель Кабинета, а затем и первый председатель Совета Министров. Он сумел провести ряд важных финансово-экономических реформ, а также обновил государственный аппарат управления. Тем не менее, его начинания общеполитического плана не смогли остановить скатывание страны в пропасть, но заложенным им капиталом технической, административной и социальной модернизации общество пользовалось долго, невзирая даже на смену политического строя.

1.2 Развитие института в советский период

После Октябрьской революции сложившийся институт русской государственной службы был практически уничтожен. Одним из первых актов советской власти был Декрет «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11 ноября 1917 г. По логике политических событий, происходивших в то время в России, царское законодательство о государственной службе было отменено. Макаров В. В. Советский период развития института государственной службы // Известия РГПУ им. А. И. Герцена. 2008. № 61. С. 156.

После революции в России господствовали представления о быстром отмирании государства, о полном слиянии в руках представительных органов власти функций законотворчества и управления. В связи с этим законодательство о государственной службе на протяжении десятилетий не имело правовой оболочки. Гимаев И. Р. Государственная служба как институт правового государства: проблемы теории и практики: Монография. М., 2004. С. 53.

Согласно марксистско-ленинской доктрине, предпосылкой становления социалистического государства являлся слом старой государственной машины, уничтожение государственного аппарата.

III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов (10 янв. 1918 г.) утвердил «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», закрепив в ней полновластие и единовластие Советов, федеративное устройство государства.

Конституция РСФСР 1918 г. закрепила систему высших органов власти, к которым были отнесены: Всероссийский съезд Советов и Всероссийский центральный исполнительный комитет, избираемый на съезде. В ведении этих органов были все вопросы общегосударственного значения — Правительство России, Совнарком, образовывался ВЦИК. Законодательную власть осуществляли три органа: съезд Советов, ВЦИК и Совнарком. В то же время эти органы были и исполнительными. Судебную власть осуществлял Наркомюст — исполнительный орган. На местах власть принадлежала съездам местных Советов. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. 2-е изд., доп. — М.: Изд-во РАГС, 2008. С. 31.

Зарождение же отечественной теории государственного управления относят к началу — середине 60-х гг. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2008. С. 6.

Именно Коммунистическая партия разрабатывала концепцию государственного управления, и проблемы государственного управления занимали значительное место в теоретической и практической деятельности партии. В государственном управлении была создана подсистема должностей с вертикальными взаимоотношениями и полной зависимостью человека от занимаемой должности. Основными чертами советского государственного управления стали диктатура единоличной власти, абсолютное подчинение нижестоящих вышестоящим, жесткая дисциплина, единоначалие, единомыслие, единодействие. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. 2-е изд., доп. — М.: Изд-во РАГС, 2008. С. 29.

Основные принципы государственного управления были закреплены в Конституции СССР 1977 г.: руководство КПСС, вовлечение трудящихся в государственное управление, демократический централизм, интернационализм, планирование и учет, социалистическая законность. Конституция 1977 г. утвердила ведущую роль Коммунистической партии, узаконила КПСС как руководящую и направляющую силу советского общества, ядро его политической системы, государственных и общественных организаций.

Таким образом, в России произошла подмена государственного управления партийным, что обусловило отставание нормативно-правового регулирования государственной службы в советское время. Институт советской государственной службы как предмет научного осмысления начал развиваться одновременно с теорией государственного управления. Первые публикации и монографии по проблематике советской государственной службы начали появляться в 1950—1960-е гг.

Понятие государственного служащего производно от понятия государственной службы. С учетом этого государственные служащие определялись как категория трудящихся, которая работает за соответствующее вознаграждение в государственных органах, предприятиях и учреждениях и осуществляет в соответствии с характером и объемом предоставленных полномочий задачи, определяемые компетенцией данного органа. «Классификация советских государственных служащих проводилась по различным основаниям: по характеру государственных органов, в которых они работали, по характеру отрасли общественной жизни, где служащие осуществляли свою деятельность, по характеру этой деятельности. Таким образом, государственно-властное полномочие являлось наиболее общим критерием, позволявшим отличать должностных лиц от других служащих». Гимаев И. Р. Государственная служба как институт правового государства: проблемы теории и практики: Монография. М., 2004. С. 58.

К руководящему составу относили категорию должностных лиц, в которую включались руководители учреждений, предприятий и отраслевых органов управления, заведующие самостоятельными структурными подразделениями государственных органов. Эта категория наделялась широкими специальными правами: издание юридических актов, прием граждан на работу и их увольнение, подпись документов ит.п. Свои полномочия должностные лица данной категории реализовывали в определенных границах, т. е. по отношению к подчиненным лицам, предприятиям и органам. Представители административной власти — категория должностных лиц, реализация государственно-властных полномочий которых выражалась в формулировании обязательных указаний; представители административной власти — должностные лица, имевшие право предъявлять юридические требования и применять меры административного воздействия к лицам и органам, не находящимся в их служебном подчинении; к вспомогательному персоналу относились государственные служащие, характер служебной деятельности которых не предполагал совершения действий, вызывающих юридические последствия.

Действовавшее законодательство закрепляло несколько способов замещения должностей в государственном аппарате: избрание, назначение, замещение должности по конкурсу, путем заключения трудового договора, что было вызвано разной степенью важности выполняемых функций по должностям и различным назначением органов государственного управления.

Порядок продвижения по службе не регулировался специальными правовыми актами. Продвижение осуществлялось в каждом конкретном случае, исходя из оценки деловых и личных качеств работника и его морально-политического облика.

Основаниями прекращения государственно-служебных отношений в соответствии с действовавшим трудовым законодательством являлись: одностороннее требование администрации, неизбрание на должность во время очередных выборов, желание служащего оставить работу, обстоятельства, не зависящие от воли сторон. Позднее, с изменением трудового законодательства, основания изменились.

Кроме того, советское законодательство детально регулировало дисциплинарную ответственность государственных служащих, наступавшую при нарушении последними трудовой и служебной дисциплины, при совершении дисциплинарного проступка.

Таким образом, в СССР государственная служба во многом носила подчиненный характер по отношению к партийной, а нередко и срасталась с последней. В советском государстве на протяжении всей его истории правовому регулированию государственной службы уделялось крайне незначительное внимание, существовала разрозненная система нормативных актов, регулировавшая отдельные вопросы государственно-служебных отношений.

1.3 Современное состояние института государственной службы в Российской Федерации

После развала Советского Союза в России в принятых нормативных правовых документах сформировалось современное понимание сущности и системы государственной службы.

В советское время, как уже отмечалось, к государственным служащим практически относились все те служащие, которые занимали должности в государственных предприятиях, учреждениях и организациях, в том числе и в органах государственной власти и управления, и получали заработную плату из государственного бюджета.

Подобное понимание государственных служащих имеет место в настоящее время и в ряде зарубежных стран, например, во Франции, Великобритании, Канаде и других. При этом в разных странах используются различные термины — «государственная служба», «публичная служба», «гражданская служба», далеко не совпадающие по своему содержанию.

Современная трактовка понятия «государственные служащие» в постсоветской России формировалось постепенно. Большую положительную роль в этом отношении сыграли, в частности, опубликованные в начале 90-х годов первые проекты законов о государственной службе и ее реформировании.

Утвержденное Указом Президента Р Ф в декабре 1993 г. Положение о федеральной государственной службе и принятый в 1995 г. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» стали первыми основополагающими актами в правовой базе, регламентирующей эту сферу отношений.

После принятия данного Федерального закона весьма динамично и главным образом в соответствии с ним стало развиваться правотворчество субъектов РФ в сфере правового регулирования государственной службы и организации госаппарата. Именно законодательный массив субъектов РФ в значительной мере дает реальное представление о состоянии правового регулирования служебной деятельности государственных служащих, численность которых в региональных органах власти и управления превышает численность федеральных госслужащих.

Становление и развитие института государственной службы в постсоветской России (в 1993—2003 гг.) шло в соответствии с законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ. Федеральный закон от 31. 07. 1995 N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации». «Собрание законодательства РФ», 31. 07. 1995, N 31, ст. 2990

Согласно ему под государственной службой понималась «профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов» (п. 1 ст. 2). При этом данный закон относил к государственным служащим не всех лица, занимающих государственные должности, а только тех из них, которые занимали должности категории «Б» (учрежденные для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих категории «А») и государственные должности категории «В» (учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий).

Очень важно иметь в виду, что лица, занимающие должности категории «А», не относились к государственным служащим Российской Федерации. Перечень должностей категории «А» определялся в статье 1 данного Федерального закона — это «должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов». Далее в данной статье Федерального закона приводился не исчерпывающий перечень этих должностей — Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Р Ф, председатели палат Федерального Собрания Р Ф, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и другие.

В ст. 3 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» устанавливалось, что государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Важным этапом реформирования государственной службы стало принятие в 2003 году Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный закон от 27. 05. 2003 N 58-ФЗ (ред. от 02. 07. 2013)"О системе государственной службы Российской Федерации". «Собрание законодательства РФ», 02. 06. 2003, N 22, ст. 2063., в 2004 году Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон от 27. 07. 2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». «Собрание законодательства РФ», 02. 08. 2004, N 31, ст. 3215. Данными Федеральными законами определены новые подходы к формированию кадрового состава государственной гражданской службы, введен конкурсный отбор на вакантные должности государственной гражданской службы и конкретизированы квалификационные требования к государственным гражданским служащим, обеспечивается участие независимых экспертов в аттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе.

Статья 1 нового Федерального закона привела новое определение государственной службы взамен утратившего силу. Это обусловлено прежде всего тем, что в самой преамбуле закона о системе государственной службы подчеркивается, что именно он в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.

Итак, в соответствии с Федеральным законом о системе государственной службы государственная служба Российской Федерации (далее — государственная служба) — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации, органов государственной власти и иных государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституциями, Уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Данное законом определение государственной службы указывает на ее сущность. Закон также определил и иные неотъемлемые характеристики государственной службы и, в частности ее организации, содержащиеся в иных статьях, таковы: в статье 3 — основные принципы построения и функционирования системы государственной службы; в статьях 4−7 — понятия федеральной государственной службы, государственной гражданской службы, военной и правоохранительной служб; в статье 8 — должности государственной службы, в статье 9 — реестры должностей государственной службы и т. д.

Особенности понятия государственной службы, вытекающие из Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», таковы:

во-первых, это деятельность государственно-значимого характера, а именно государственная деятельность;

во-вторых, она лишь часть государственной деятельности, а именно в той ее мере, в которой она обеспечивает исполнение полномочий государственно-властного характера, присущих Российской Федерации (составным частям государства), а также лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и ее субъектов;

в-третьих, это деятельность профессионального характера, отвечающая специальным требованиям, предъявляемым к ее субъектам, в качестве которых выступают государственные служащие.

Характеризуя государственную службу, важно понимать, что это служба не конкретным «государственным органам» или «должностным лицам», а служба государству, государственным и общественным интересам. Это профессиональная деятельность по выполнению государственных задач и функций, осуществляемая лицами, которые находятся на штатных государственных должностях в государственных органах. При этом их деятельность оплачивается из государственного бюджета — федерального или субъекта РФ. В то же время следует учитывать, что отнюдь не все должности, включаемые в штатное расписание тех или иных государственных органов, являются государственными должностями государственной службы. Не являются таковыми, например, должности младшего обслуживающего персонала (водители, вахтеры, гардеробщицы, уборщицы и т. п.). Лица, занимающие эти должности, не относятся к категории государственных служащих, хотя они и числятся в штатных расписаниях тех или иных органов власти и управления.

Не является государственной службой профессиональная деятельность на госпредприятиях, не имеющих властных функций. Таковой не является и работа во властных органах на должностях, не относящихся к государственным.

Перечисленные выше особенности государственной службы в рамках ее законодательного определения развиваются далее в ее организации: принципах государственной службы, ее функциях, организационном и правовом статусе государственных должностей.

Таким образом, мы видим, что институт государственной службы в своем развитии прошел несколько этапов. Он зародился еще в Древней Руси, подвергся значительным изменениям в эпоху существования Московского государства, в основном сформировался в России монархической, прошел сложный советский период и продолжает активно развиваться в России современной.

2. Виды государственной службы

В настоящее время вопросы прохождения гражданами РФ государственной службы регулирует Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный закон от 27. 05. 2003 N 58-ФЗ (ред. от 02. 07. 2013)"О системе государственной службы Российской Федерации". «Собрание законодательства РФ», 02. 06. 2003, N 22, ст. 2063., которым определяются правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, в том числе системы управления этой службой.

Статья 2 данного Федерального закона определила три вида государственной службы:

1.1. государственная гражданская служба;

1.2. военная служба;

1.3. правоохранительная служба.

Кроме того, исследуя понятие «государственная служба», следует сделать вывод о том, что государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ, а военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы, под которой понимается профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Там же.

Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента Российской Федерации.

2.1 Государственная гражданская служба

Согласно ст. 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон от 27. 07. 2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». «Собрание законодательства РФ», 02. 08. 2004, N 31, ст. 3215. государственная гражданская служба представляет собой вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Как уже было сказано выше, государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Вследствие этого, она осуществляется федеральными государственными служащими и государственными служащими субъектов РФ.

Различия между государственной гражданской службой РФ или субъекта РФ заключается в осуществляемой российским гражданином трудовой функции в интересах Российской Федерации в целом или отдельного региона. Кроме того, должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Р Ф, а должности государственной гражданской службы субъектов РФ — их законами или иными подзаконными нормативно-правовыми актами в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

К федеральной государственной гражданской службе относится дипломатическая служба, обеспечение полномочий Банка России, деятельность в сфере ядерной энергетики, наименований географических объектов, обеспечение единства измерений, отдельные виды деятельности в сфере технического регулирования и т. д. Агапов А. Б. Административное право: учебник для бакалавров. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011.С. 239.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает следующую классификацию должностей государственной гражданской службы:

по категориям:

1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий;

по группам:

высшие должности гражданской службы;

главные должности гражданской службы;

ведущие должности гражданской службы;

старшие должности гражданской службы;

младшие должности гражданской службы.

В свою очередь, должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы, категории «специалисты» — на высшую, главную, ведущую и старшую группы, а категории «обеспечивающие специалисты» — на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

2.2 Военная служба

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» дается определение военной службы, под которой понимается вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Р Ф, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания.

Согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» Федеральный закон от 28. 03. 1998 N 53-ФЗ (ред. от 25. 11. 2013)"О воинской обязанности и военной службе". «Собрание законодательства РФ», 30. 03. 1998, N 13, ст. 1475. военная служба осуществляется в: Вооруженных Силах Р Ф (т.е. в органах, учреждениях, войсках, подчиненных Министерству обороны РФ); во внутренних войсках МВД России; в железнодорожных войсках; в органах ФСБ России, пограничных войсках; в воинских формированиях системы МЧС России; в иных войсковых формированиях.

Военная служба как разновидность федеральной государственной службы характеризуется следующими признаками:

· исполняется в целях сохранения государственного суверенитета и территориальной целостности, а также выполнения ряда иных функций, отнесенных Конституцией Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации;

· финансирование государственных органов и организаций, в которых предусмотрена военная служба, происходит только из федерального бюджета;

· правовое регулирование военной службы осуществляется только федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, статус военной службы определяется только федеральным законодательством и исключается возможность ее введения в государственных органах и организациях субъектов Российской Федерации.

Для военной службы главная цель — защита страны от посягательств других государств на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность, военный и экономический потенциал страны. Военнослужащие готовятся к обороне и осуществляют оборону, охраняют государственную тайну, государственную границу и другие важные для страны объекты. Значительная часть военнослужащих создает условия для выполнения главной задачи военной службы путем обучения, медицинского и жилищно-коммунального обслуживания военнообязанных и военнослужащих, борьбы с нарушениями законности и выполнения иной вспомогательной деятельности. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник. 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2008.С. 272.

Отличие военной службы от любой другой публичной службы состоит в том, что она комплектуется не только на добровольной основе, но и на основе призыва. По этому критерию военная служба делится на два вида: службу по контракту и службу по призыву.

К гражданам, зачисляемым (поступающим) на военную службу, предъявляются повышенные требования к состоянию здоровья, образованию, уровню профессиональной подготовки, морально-психологическим качествам, выполнению нормативов физической подготовки.

2.3 Правоохранительная служба

Государственная правоохранительная служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Государственная служба в правоохранительных органах, называемая правоохранительной, осуществляется на государственных должностях. К органам, в которых может быть предусмотрена правоохранительная служба, относятся:

· прокуратура;

· органы внутренних дел;

· органы по контролю за оборотом наркотических средств;

· таможенные органы;

· налоговые органы;

· служба судебных приставов;

· органах Федеральной службы безопасности;

· аппаратах судов РФ;

· органах юстиции. Заряева Н. П. Правоохранительная служба в системе государственной службы Российской Федерации // Вестник В И МВД России. 2007. № 4. С. 45−47.

Правоохранительная служба призвана защищать права и свободы граждан и организаций, обеспечивать общественную безопасность, вести борьбу с преступлениями и административными правонарушениями.

Большинство сотрудников правоохранительных органов являются должностными лицами, представляя такую разновидность должностных лиц, как представители власти. Как представители власти сотрудники правоохранительных органов наделены широкими властными полномочиями, и в том числе правом применять принудительные меры, пресекать неправомерные действия (требовать прекращения неправомерных действий, доставлять, задерживать граждан, изымать имущество и документы, применять оружие и т. д.). Они имеют специальные удостоверения, знаки отличия, форменную одежду, а во многих случаях и огнестрельное оружие. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник. 3-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2008. С. 273.

Правоохранительная служба характеризуется тем, что она осуществляется не любыми способами, а лишь с помощью юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения, регламентируемые законом. Среди мер юридического воздействия важное место отводится мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных законом пределах.

Следующим признаком правоохранительной службы является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона. Только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержания.

Характерным для правоохранительной службы является и то, что государственные служащие правоохранительных органов реализуют свои полномочия в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур.

Правоохранительная деятельность осуществляется как государственными служащими правоохранительной службы, так и военнослужащими. В частности, правоохранительная служба может осуществляться в органах федеральной службы безопасности, федеральной службе по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах внутренних дел, прокуратуре, органах юстиции, органах уголовно-исполнительной системы.

В настоящее время законодатель не принял самостоятельного закона о правоохранительной службе. Деятельность государственных служащих в правоохранительной сфере регулируется законами о конкретных правоохранительных органах. В связи с тем, правоохранительная деятельность носит многоплановый характер, осуществляется большим количеством органов.

Таким образом, можно увидеть, что законодателем был строго очерчен круг видов государственной службы, изменение которого возможно лишь при внесении изменений в Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации». Для каждого вида государственной службы устанавливаются свои полномочия, органы, в которых учреждаются соответствующие государственные должности, а также звания и классные чины.

Заключение

Проанализировав различные этапы становления, развития и функционирования института государственной службы в России, а также рассмотрев виды государственной службы, закрепленные в законодательстве Российской Федерации на данный момент, можно сделать вывод о том, что государственная служба действительно является важнейшим административно-правовым институтом.

В работе были проанализированы этапы зарождения института государственной службы, его развитие и реформирование в период существования Московского государства, особенности функционирования во времена монархической России, проблемы правового регулирования в сложный советский период, а также его активное развитие в современной Российской Федерации.

Наиболее весомый вклад в реформирование рассматриваемого института на протяжении истории внесли Иван IV Грозный, Петр I, М. М. Сперанский, Александр I, Николай I, Александр II, Николай II, С. Ю. Витте и многие другие выдающиеся политические деятели.

В работе также были рассмотрены виды государственной службы, закрепленные на сегодняшний день в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации». Были сделаны выводы о том, что в современном законодательстве закреплены три вида государственной службы:

1. государственная гражданская служба;

2. военная служба;

3. правоохранительная служба.

Помимо разделения на виды Федеральный закон предполагает также два уровня государственной гражданской службы: федеральный и уровень субъектов Российской Федерации. Военная и правоохранительная служба относятся к исключительному ведению Российской Федерации.

Таким образом, изучив монографические исследования, нормативно-правовые акты, статьи из периодических изданий, учебные материалы, касающиеся вопросов организации и функционирования института государственной службы в России на протяжении всей истории нашего государства, можно сделать вывод о том, что государственная служба — сложное и многогранное явление. Она является важнейшим административно-правовым институтом, которому в системе административно-правового регулирования общественных отношений отведена особая роль. В настоящее время в Российской Федерации сложились конституционные основы государственной службы как механизма государственного управления страной, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления. А выделенные в работе виды государственной службы не являются единственными. В литературе также существует множество подходов к классификации гражданской службы в Российской Федерации.

Список источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1) Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993). «Российская газета», N 7, 21. 01. 2009

2) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 N 195-ФЗ. «Собрание законодательства РФ», 07. 01. 2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

3) Федеральный закон от 27. 05. 2003 N 58-ФЗ (ред. от 02. 07. 2013)"О системе государственной службы Российской Федерации". «Собрание законодательства РФ», 02. 06. 2003, N 22, ст. 2063.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой