Государственная экологическая экспертиза Российской Федерации

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Красноярский филиал

негосударственного образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский Гуманитарный университет профсоюзов»

Специальность 30 501. 65

«Юриспруденция»

Контрольная работа

Дисциплина: Экологическое право

Тема: Государственная экологическая экспертиза Российской Федерации

Выполнил: студентка 3-ЮВО

Проверил: ст. преподаватель

Герасименко Н.А.

Красноярск 2011

Содержание

  • Введение
  • Об экологической экспертизе
  • Государственная экологическая экспертиза РФ
  • Общественная экологическая экспертиза
  • Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня
  • Требования к представлению и составу документов, необходимых для проведения государственной экологической экспертизы
  • Экологическая экспертиза в России: опыт, путь совершенствования и интеграции
  • Заключение
  • Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы контрольной работы заключается в том, что материальная обеспеченность общества зависит от эффективного природопользования, при котором сочетаются сиюминутные потребности государства и интересы будущих поколений. Наиболее значимым регулятором природопользования всегда выступала экологическая экспертиза. Регулирование заключалось в предложении интенсивности и масштабов природопользования в социальных интересах, включающие демографические и гигиенические. Поэтому экологическое законодательство строилось не только с учетом экономических, но и социально-гигиенических, в совокупности образующих модели устойчивого развития общества. С таким подходом регулирования соглашались только в экономически стабильные периоды и пытались изменить принципы экспертизы в переходные этапы.

Целью контрольной работы является раскрыть понятие «экологическая экспертиза», его принципы и содержание основываясь на нормативно-правовых источниках.

В соответствии с названной целью ставились и решались следующие задачи:

-раскрыть понятие, принципы экологической экспертизы, сроки ее проведения

Раскрыть понятие «Государственная экологическая экспертиза РФ»: объекты экологической экспертизы федерального уровня, Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня.

-Раскрыть вопрос об общественной экологической экспертизе

-Раскрыть тему об экологической экспертизе в России и путях ее совершенствования.

Объектом исследования данной работы является — собственно экологическая экспертиза.

Предметом исследования являются нормы права об экологической экспертизе, их содержание и тенденции развития, а также направления совершенствования.

В контрольной работе были использованы самые разнообразные источники.

Об экологической экспертизе

Экологическая экспертиза — комплексная оценка проектов хозяйственного строительства и использования природных ресурсов на предмет их соответствия экологической безопасности и системы рационального природопользования. Cловарь по естественным наукам. Глоссарий. ру

Экологическая экспертиза -- это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы Сайт Википедия — http: //ru. wikipedia. org/.

В настоящее время понятие экологической экспертизы претерпело существенные изменения. В соответствии с ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс и другие нормативные акты» от 18. 12. 2006, экологическая экспертиза это установление соответствия документов или документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям, установленным техническим регламентам и законодательству в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

ФЗ «Об экологической экспертизе"ФЗ от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» — Консультант-Плюс различает 2 вида экологической экспертизы: государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Проведение первой обязательно для всех строительных объектов и проводится экспертной комиссией (экспертная комиссия), которая формируется федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы. Вторая организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями).

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

· презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

· обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений реализации объекта экологической экспертизы;

· комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и её последствий;

· обязательности учёта требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

· достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

· независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

· научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

· гласности, участия общественных организаций (объединений), учёта общественного мнения;

· ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, качество, проведение экологической экспертизы.

Срок проведения государственной экологической экспертизы составляет:

для простых объектов -- до 30 дней;

объектов средней сложности -- до 60 дней;

сложных объектов -- 120 дней.

Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлён, но не должен превышать шести месяцев для сложных объектов.

Государственная экологическая экспертиза РФ

Государственная экологимческая экспертиза -- мероприятие организуемое и проводимое Федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы (в настоящее время таким органом является [служба по надзору в сфере природопользования] - Росприроднадзор) или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области экологической экспертизы в порядке, установленном Федеральным законом РФ «Об экологической экспертизе» и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном и региональном уровнях.

Государственная экологическая экспертиза предварительно оплачивается в полном объеме заказчиком документации, подлежащей экспертизе. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не превышает 6 месяцев. Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области экологической экспертизы для проведения экологической экспертизы конкретного объекта (федерального или регионального уровня соответственно) Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды). [Текст]: Учебник для высших юридических учебных заведений. / М. М. Бринчук — М. :Юристъ, 1998. -146с.

Объекты экологической экспертизы федерального уровня указаны в статье 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе», регионального уровня — в статье 12. Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: 1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации; 2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; 3) проекты соглашений о разделе продукции; 4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов) и законодательством в области использования атомной энергии федеральными органами исполнительной власти; 5) проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду; 6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации; 7) объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации"ФЗ от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» — - Консультант-Плюс, Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации"Федеральном закон от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» — Консультант-Плюс, Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" — Консультант-Плюс; 7. 1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; 7. 2) проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности; 8) объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае: доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня. Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются: 1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; 3) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов); 4) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения; 4. 1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в подпункте 7.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; 5) объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае: доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта ГЭЭ. В случае отрицательного заключения ГЭЭ заказчик вправе представить материалы на повторную ГЭЭ при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. Заключения ГЭЭ могут быть оспорены в судебном порядке.

Лица, признанные виновными в нарушении законодательства РФ об экологической экспертизе, могут быть привлечены к административной, гражданско-правовой, материальной, уголовной ответственности.

Общественная экологическая экспертиза

Общемственная экологимческая экспертимза появилась в России в начале 80-х годов. Первоначально развитие ее носило довольно стихийный характер. Отсутствовало правовое регулирование общественного участия в экологической экспертизе, не были четко обозначены и формы этого участия. Первым документом, внесшим некоторую определенность, стал Федеральный закон «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.) В законе упоминалось, что государственная экологическая экспертиза должна проходить гласно, с участием общественности, а также впервые законодательно закреплялось понятие «общественная экологическая экспертиза». Вторым нормативным актом в этой области явился Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995 г.), существенно изменивший права общественности.

Общемственная экологимческая экспертимза -- организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации". (статья 20 ФЗ «Об экологической экспертизе»)ФЗ от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» — Консультант-Плюс.

Чтобы провести ОЭЭ, нужно подать заявление общественных организаций (объединений) о ее проведении для получения государственной регистрации.

Согласно Статье 19 Федерального закона «Об экологической экспертизе» граждане (гражданин) и общественные организации (общественная организация) (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:

· выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы,

· получать информацию о результатах ее проведения, о начале и результатах ее проведения.

· осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству РФ.

Кроме того, организации, осуществляющие общественную экспертизу, имеют право:

· получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе,

· знакомиться с нормативно-технической документацией,

· участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы

· участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы (Статья 22).

ОЭЭ не может проводиться в отношении объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Экспертная комиссия работает самостоятельно, причем эксперты несут ответственность за качество заключений в соответствии с действующим законодательством. Затем организация-инициатор утверждает сводное заключение и направляет его для ознакомления всем заинтересованным лицам.

ОЭЭ -- это эффективный инструмент общественного участия, она позволяет дать оценку качеству подготовки проектной документации и сделать выводы о возможных экологических, социально-экологических и экономических последствиях реализации проекта.

В связи с тенденцией сокращения функций государственного аппарата роль и значимость общественной экологической экспертизы будут постепенно возрастать.

Общественная экспертиза является тем инструментом, который позволяет установить диалог между интересами населения, общественным мнением (общественное мнение) и формальными процедурами проектно-инвестиционного цикла.

Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня

На сайте официального портала Красноярского края http: //www. krskstate. ru/ дана Информация об организации и проведении государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня:
Организация и проведение государственной экологической экспертизы осуществляется в соответствии с:

· Федеральным законом от 23. 11. 1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее — Федеральный закон «Об экологической экспертизе»);

· Законом Красноярского края от 27. 10. 2005 № 16−3941 «О полномочиях Совета администрации края в области экологической экспертизы"Закон Красноярского края от 27. 10. 2005 № 16−3941 «О полномочиях Совета администрации края в области экологической экспертизы» — Консультант-Плюс;

· Приказом министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 24 февраля 2010 г. N 19-о «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы»

Экологическая экспертиза — установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Заказчиком организации и проведения государственной экологической экспертизы (далее — заказчик) является физическое либо юридическое лицо, планирующее осуществлять хозяйственную и иную деятельность, способную оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду, а также органы государственной власти, представляющие в соответствии с законодательством материалы на государственную экологическую экспертизу.

Финансирование проведения государственной экологической экспертизы объектов, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика, в полном соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, определяемой Министерством.

Информация об организации и проведении государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня предоставляется непосредственно в Министерстве природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края. -Адрес: 660 009, г. Красноярск, ул. Ленина, 125, кабинет № 801, 810 Тел.: 8 (391) 249-36-11. Почтовый адрес для направления документов: 660 009, г. Красноярск, пр. Мира, 110. e-mail: upr@kniigims. ru. Время работы Министерства: понедельник — пятница, с 09. 00 до 13. 00, с 14. 00 до 18. 00.

Структурным подразделением Министерства, осуществляющим организацию проведения государственной экологической экспертизы, является отдел государственной экологической экспертизы и учета объектов негативного воздействия на окружающую среду Министерства. Телефоны Отдела: 8 (391) 249-35-17, 8 (391) 249-32-82. График приема посетителей: понедельник — пятница, с 9. 00 до 13. 00, с 14. 00 до 18. 00.

Требования к представлению и составу документов, необходимых для проведения государственной экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе», установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы.

Для объектов государственной экологической экспертизы, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», за исключением объектов, указанных в подпункте 4.1 названной статьи, представляются следующие документы:

· документация, подлежащая государственной экологической экспертизе в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», за исключением объектов, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащая материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

· положительные заключения и (или) документы согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

· заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключение общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

· материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Для объектов государственной экологической экспертизы, указанных в подпункте 4.1 статьи 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», представляются следующие документы:

· документация, подлежащая государственной экологической экспертизе и содержащая материалы оценки воздействия объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, на соответствующую особо охраняемую природную территорию;

· заключение общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

· материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

· Материалы государственной экологической экспертизы представляются на бумажном носителе в двух экземплярах и в электронном виде.

Срок проведения государственной экологической экспертизы, за исключением государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения, определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов, природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности и особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и составляет:

· для простых объектов государственной экологической экспертизы — не более 30 дней;

· для объектов государственной экологической экспертизы средней сложности — не более 60 дней;

· для сложных объектов государственной экологической экспертизы — не более 120 дней.

Срок проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения, составляет:

· для объектов средней сложности — не более 50 дней;

· для сложных объектов — не более 70 дней.

При увеличении срока проведения государственной экологической экспертизы срок ее проведения не должен превышать шесть месяцев, а в отношении проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, три месяца.

Определение сроков и последовательности действий (административных процедур) по организации и проведению государственной экологической экспертизы зафиксированы в Административном регламенте министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

Экологическая экспертиза в России: опыт, путь совершенствования и интеграции

государственная экологическая экспертиза

Расширение перечня строительных объектов и отставание в разработке технических регламентов потребовали сохранить практику применения строительных и санитарных нормативов Исполнение требований ГОСТ СНиП до техрегулирования. Письмо Госстроя от 22. 12. 2003 г. № ЛБ-8381/9 RL: www. lawrussia. ru/texts/legal861/doc861a481×192. htm (дата обращения 26. 02. 2009), а в 2007 году привели к принятию нового Порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Постановление Правительства Р Ф от 5. 03. 2007 г., № 145. // Рос. газ. — 2007. — 15 марта. В нем предложена классификация объектов изыскания и строительства по локальному перечню критериев с приоритетом на особо опасные производственные объекты по инженерно-технологическим признакам.

В этом документе, наметилась тенденция отхода от целей проведения экологической экспертизы, как было подмечено в публикации А. К. Ретеюма «Трудный путь экспертизы» Ретеюм А. К. Трудный путь экспертизы. // Экологическая экспертиза. — 2008. — № 2. — С. 2 — 7. По мнению автора, идея введения технических регламентов в сферу управления качеством окружающей среды неадекватна стоящим проблемам, и более продуктивна была бы конкретизация ранее установленных требований.

Новая экономическая политика за последние 10 — 20 лет показала, что модели природопользования и охраны среды обитания человека не могут регулироваться рыночными отношениями. Техническое регулирование и экологические платежи малоэффективны перед экономическим интересом бизнеса. Для разработки результативной законодательной базы в части обеспечения экологической безопасности необходимо длительное время, а главное фундаментальные научные исследования о взаимодействии природы и общества. Поэтому нормативно-методический опыт прошлых лет становится востребованным и в настоящее время. Новое законодательство в России сохраняет отраслевую и ведомственную автономность и вследствие этого наблюдается дублирование некоторых правовых норм или наоборот, занижение важных алгоритмов управления. Так, например, по мимо градостроительного кодекса к решению экологических проблем применимы водный, лесной и земельной кодексы. На отдельных территориях применимы только федеральные законы об особо охраняемых природных территориях и о санитарно-эпидемиологическом благополучии. Поэтому едва ли при изысканиях или проектировании можно ограничиться несколькими федеральными документами или иметь всеобъемлющий норматив.

Новая политика в экологической экспертизе «не замечает», что после проектирования и строительства объект должен соответствовать одной из семи категорий землепользования, предусмотренных в земельном кодексе.

Кадастровая оценка земель и соответствия им проектных решений является важной нормой правового государства. В каждой категории землепользования имеются свои нормативно-методические документы, призванные обеспечить гармонию между инженерно-строительными решениями и природными закономерностями на основе специфических критериев оценки.

Поэтому на землях населенных пунктов необходимо проведение санитарно-гигиенической экспертизы, обеспечивающей сохранение среды обитания и здоровья человека, а не градостроительной документации или коммерческой деятельности. На землях промышленности и сельскохозяйственного назначения — экспертиза техники и технологии. Инженерно-технические мероприятия должны учитывать природные процессы, так, как правило, являются их техногенным звеном. С другой стороны, их масштабы не должны выходить на рамки, установленные данной категорий природопользования.

На землях водного и лесного фонда, а также особо охраняемых природных территорий целью экспертизы является установление соответствия между выделенными категориями земель и ландшафтным районированием, обеспечивающим сохранение природных круговоротов вещества и энергии, а в совокупности биологического разнообразия.

Практика природопользования свидетельствует, что приведенные выше специфические принципы экологической экспертизы достигаются на каждой категории землепользования не через «оценку соответствия требованиям технических регламентов», а опосредованно через природоохранные и природопользовательские проекты (схемы), которые в обязательном порядке разрабатываются на каждой категории. Существующие нормативно-методические документы, применяемые при проектировании и экспертизе, имеют обобщенное содержание для всей Российской Федерации и практически не учитывают природно-климатические особенности субъектов федерации. В технических регламентах не предусматривается дифференциация требований по экологическим, ландшафтным и другим особенностям территории России.

Учесть экологические (ландшафтные, санитарно-гигиенические, почвенные, гидрологические и др.) факторы призваны следующие природоохранные и природопользовательские проекты:

Состав земель Проекты норм природопользования

Земли водного фонда

1) бассейновый округ

2) гидрографический район

3) водохозяйственный участок

1. Гидрографическое и водохозяйственное

районирование территории РФ

2. Схемы комплексного использования и

охраны водных объектов

3. Нормативы допустимого воздействия на

водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах

4. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы

Земли лесного фонда

1) защитные леса и особо защитные участки лесов,

2) эксплуатационные леса;

3) резервные леса

1. Лесной план

2. Лесохозяйственный регламент

3. Проект освоения лесов

Особо охраняемых территорий и объектов

1) государственные природные

заповедники,

2) национальные парки;

3) природные парки;

4) государственные природные заказники;

5) памятники природы;

6) дендрологические парки и ботанические сады;

7) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

1. Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий.

2. Схемы охраны природы.

Земли населенных пунктов

1) градостроительное зонирование

2) функциональное зонирование

3) градостроительный регламент

1. Схема территориального планирования

2. Генеральный план

3. Проект норм твердых бытовых отходов,

4. Обеспечение санитарноэпидемиологических требований

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи

Санитарно-защитная зона

Промышленные узлы

Территориальнопроизводственные комплексы

1. Нормы образования и захоронения промышленных токсических отходов

2. Нормы предельно допустимых выбросоввредных веществ в атмосферный воздух

3. Нормы предельно допустимых сбросов сточных вод в водоемы

Земли сельскохозяйственного назначенияБринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды). [Текст]: Учебник для высших юридических учебных заведений. / М. М. Бринчук — М. :Юристъ, 1998. -411с.

Обязательные проекты норм природопользования призваны классифицировать соответствующие земли по их составу землепользования с выделением допустимых экономических интересов и экологических приоритетов.

Требования к составу земель и проектам норм природопользования содержатся в кодексах и федеральных законах и призваны построить рациональную модель, на основе которой осуществляется использование природных ресурсов и размещение отходов жизнедеятельности и производства с учетом интересов настоящих и будущих поколений.

Обобщение различных проектов и необходимого состава земель является основой классификации для экологического законодательства. Без такой основы, например, снижается эффективность действующих нормативно-методических документов, а технические регламенты не получили приоритетного положения.

Принятые в различное время нормативно-методические документы являются основой для разработки экологических норм и правил природопользования, дифференцированного на земли водного, лесного фондов, особо охраняемые природные территории, земли населенных пунктов.

Они позволят «корректно» интегрировать деятельность на землях промышленности и сельскохозяйственного назначения в природные процессы потому, что границы категорий землепользования и состав их земель условны и не препятствуют негативному влиянию техногенных факторов. Детализация категорий землепользования по их составу в соответствии с действующими кодексами является основой разработки экологических нормативов. Экологические нормы и правила должны проходить общественные слушания и утверждаться законодательным собранием.

Экологическая экспертиза проводится в целях: а) установления соответствия экологическим нормам и правилам в приведенной выше редакции; б) оценки предельного насыщения различными производствами и объектами категорий землепользования, в) изменения структуры категорий землепользования в пределах природного комплекса.

Заключение

Каждой эпохе освоения природных ресурсов соответствуют свои технико-экономические возможности. Поэтому помимо нерешенных природоохранных проблем государство должно передавать следующим поколениям некоторые материальные блага в виде биосферных заповедников, самоочищающей способности воды водоемов и др., а также высокорентабельные природные ресурсы, экономическая выгода от которых должна направляться на решение природоохранных проблем, оставленных в наследство будущим поколениям

Основная цель, поставленная в начале данной контрольной работы -раскрыть понятие «экологическая экспертиза», его принципы и содержание основываясь на нормативно-правовых источниках.

В контрольной работе раскрыты понятия, принципы экологической экспертизы, сроки ее проведения; Освещен вопрос о «Государственной экологической экспертизе РФ»: объекты экологической экспертизы федерального уровня, Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня.

-Раскрыт вопрос об общественной экологической экспертизе, а также тема об экологической экспертизе в России и путях ее совершенствования.

. Таким образом, задачи, поставленные в начале работы, были выполнены, цель работы — достигнута. Тема раскрыта.

Список использованной литературы

1. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды). [Текст]: Учебник для высших юридических учебных заведений. / М. М. Бринчук — М. :Юристъ, 1998. -688с.

2. Ретеюм А. К. Трудный путь экспертизы. // Экологическая экспертиза. — 2008. — № 2. — С. 2 — 7.

3. О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Постановление Правительства Р Ф от 5. 03. 2007 г., № 145. // Рос. газ. — 2007. — 15 марта.

Нормативно-правовые акты:

1. ФЗ от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» — Консультант-Плюс

2. ФЗ от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» — Консультант-Плюс

3. Федеральном закон от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» — Консультант-Плюс

4. Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" — Консультант-Плюс

5. О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Постановление Правительства Р Ф от 5. 03. 2007 г., № 145. // Рос. газ. — 2007. — 15 марта- Консультант-Плюс

6. Приказ министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 24 февраля 2010 г. N 19-о «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы» — Консультант-Плюс

7. Закон Красноярского края от 27. 10. 2005 № 16−3941 «О полномочиях Совета администрации края в области экологической экспертизы» — Консультант-Плюс

Интернет-ресурсы

1. Исполнение требований ГОСТ СНиП до техрегулирования. Письмо Госстроя от 22. 12. 2003 г. № ЛБ-8381/9 RL[электронный ресурс]:: www. lawrussia. ru/texts/legal861/doc861a481×192. htm (дата обращения 26. 02. 2009)

2. Cловарь по естественным наукам. Глоссарий. ру

3. Сайт Википедия — http: //ru. wikipedia. org/

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой