Государственное регулирование национальной экономики

Тип работы:
Курс лекций
Предмет:
Экономика


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Академия управления

при Президенте Республики Беларусь

Курс лекций

Государственное регулирование национальной экономики

Антонова Н.Б., Хорошко О. Б.

Минск

2009

Содержание

  • Глава 1. Предмет и научные основы государственного регулирования экономики
    • 1.1 Предмет и задачи курса «Государственное регулирование экономики»
    • 1.2 Концепции регулирования рыночной экономики
    • 1.3 Роль и место государства в экономических системах и моделях рыночной экономики
    • 1.4 Государство в условиях белорусской социально ориентированной рыночной экономики
  • Глава 2. Система государственного регулирования экономики
    • 2.1 Объективная необходимость, понятие, характеристика и основополагающие принципы формирования системы государственного регулирования рыночной экономики и экономики переходного к рынку периода
    • 2.2 Субъекты и объекты регулирования
    • 2.3 Функции государства в системе регулирования экономики
    • 2.4 Государственный сектор экономики
  • Глава 3. Формы и методы государственного регулирования экономики
    • 3.1 Понятие и классификация форм и методов государственного регулирования, их характеристика
    • 3.2 Государственный заказ в системе государственного регулирования экономики
    • 3. 3Амортизация, стандартизация, сертификация, лицензирование, товарные знаки в системе государственного регулирования
    • 3.4. Программно-целевой метод государственного регулирования экономики
    • 3.5 Балансовый метод регулирования экономики
    • 3.6 Нормативный метод в государственном регулировании экономики
    • 3.7 Методы прогнозирования
  • Глава 4. Планирование, программирование и прогнозирование как формы государственного регулирования экономики
    • 4.1 Понятие, сущность и виды общегосударственного планирования
    • 4.2 Программирование как форма государственного регулирования экономики
    • 4.3 Прогнозирование в системе государственного регулирования экономики
    • 4.4 Система программных и прогнозных документов, используемых в государственном регулировании экономики Республики Беларусь
  • Глава 5. Финансы и кредит, налоги и цены в системе государственного регулирования экономики
    • 5.1 Сущность и значение финансовой системы в регулировании экономики, направления ее развития
    • 5.2 Финансовые ресурсы государства
    • 5.3 Бюджетное регулирование. Бюджет Республики Беларусь
    • 5.4 Налоги в системе государственного регулирования экономики
    • 5.5 Кредитно-денежное регулирование
    • 5.6 Цены в системе государственного регулирования экономики
  • Глава 6. Антимонопольное регулирование
    • 6.1 Понятие, содержание и характеристика антимонопольного регулирования
    • 6.2 Становление и развитие антимонопольного регулирования в странах с рыночной экономикой
    • 6.3 Условия становления, организация антимонопольного регулирования в Республике Беларусь
    • 6.4 Антимонопольное регулирование и антимонопольное законодательство в Республике Беларусь
    • 6.5 Товарные рынки, их характеристика. Определение доминирующего положения на рынке
    • 6.6 Государственное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках
    • 6.7 Конкуренция, ее виды. Недобросовестная конкуренция

Глава 1. Предмет и научные основы государственного регулирования экономики

1.1 Предмет и задачи курса «Государственное регулирование экономики»

Важнейшую роль в жизни общества играет государство, которое выступает как форма его политической организации. Государство определяет поведение и жизнедеятельность людей, устанавливает общественный строй на определенной территории. Его основное назначение состоит в защите существующего строя и порядка посредством политической воли, авторитета власти, принуждения и других методов.

Государство возникло вследствие общественного разделения труда, появления частной собственности и сложившихся общественных отношений. На протяжении всего периода человеческого развития понятие государства непременно отождествлялось с понятием власти. Стремление завоевать власть той или иной группой людей приводило к конфликтам, войнам, заговорам, переворотам, а обретение власти обеспечивало господство одних групп населения и угнетение других. И поэтому в имеющихся публикациях, в том числе и научных, государство представлено, с одной стороны, как средство насилия и подавления, как волеизъявление тех или иных политических сил, с другой стороны, как сила, приносящая всем добро.

Сегодня государство рассматривается как основное орудие политической власти, признаками которого являются наличие органов и учреждений, осуществляющих функции власти; системы правовых норм и актов; определенной территории, на которую распространяется его юрисдикция.

Формируя и выражая всеобщую волю, государство изменялось по мере развития общества. Переход к индустриальному обществу обусловил появление сложной динамической системы, включающей в себя накопленные человечеством знания, технику и самого человека, и появление такой науки, как управление, а также государственное управление.

Но если наука управления, менеджмент по мере появления научных разработок Г. Форда, Ф. Тейлора, А. Файоля, Г. Эмерсонна — пионеров этой науки — получила бурное развитие, то развитие государственного управления, соединяющего в себе государственную власть с управленческими знаниями, длительное время тормозилось самими законами развития капиталистического общества, так как капитализм всегда отождествлялся с понятием свободного предпринимательства. И лишь такие события, как первая мировая война, революции, «великая» экономическая депрессия (1929 — 1933), различные тоталитарные эксперименты, вторая мировая война, а также последствия всех этих событий привели к перелому в осознании роли и значения государственного управления, дали толчок к развитию теории государственного управления как комплексного научного знания, как науки.

Основанное на силе власти и верховенстве права, государственное управление представляет собой очень сложную систему, имеющую комплексный, многоплановый и многогранный характер, что требует выделения в его составе отдельных элементов: сторон, сфер, объектов, учета их сложных взаимосвязей и проявлений.

Неотъемлемой составляющей государственного управления является государственное регулирование экономики, где в качестве объекта регулирования выступает национальная экономика и все ее подсистемы — регионы, отрасли, сферы, социально-экономические процессы и явления.

Следует отметить, что в настоящее время в одинаковом значении по отношению к экономике используются два термина: государственное управление экономикой и государственное регулирование экономики, однако в научной литературе все чаще поднимается вопрос о их различии. В нашем учебном курсе мы допускаем условное отождествление этих понятий, использование их как синонимов применительно к управлению объектами, имеющими экономическую природу. Вместе с тем, следует иметь в виду, что близкие по смыслу понятия «государственное управление экономикой» и «государственное регулирование экономики» все же имеют определенные отличия.

С точки зрения теории управления категория «управление» носит более общий характер. Здесь регулирование можно рассматривать как функцию управления и, соответственно, как частный случай управления, которое может дополняться и другими собственно управленческими функциями.

Регулирование обеспечивает заданную направленность в развитии экономических и социальных процессов и деятельности хозяйствующих субъектов в соответствии с заданными целями и условиями развития национальной экономики, предотвращая потенциальное действие рыночных механизмов и опираясь в большей мере на экономические методы и инструменты.

С точки зрения масштабов применения, государственное регулирование, которое не является прямым воздействием со стороны государства на экономические объекты, имеет более широкие границы. Оно охватывает и регулирует в заданном направлении деятельность всех субъектов хозяйствования, независимо от форм собственности.

Можно приводить и другие доводы в отношении понятий «государственное управление экономикой», «государственное регулирование экономики», но в прикладном аспекте несоответствие этих понятий не носит принципиальный характер. При любом названии речь идет об эффективном воздействии государства на развитие национальной экономики в соответствии с поставленными целями и задачами.

Решая задачи развития национальной экономики (экономический рост, занятость, уровень цен, распределение доходов, экономическая свобода, экономическая эффективность и т. д.), государственное регулирование экономики должно быть увязано с другими элементами целостной системы государственного управления: политикой, культурой, соблюдением законности, прав и свобод граждан и др.

Развитие самой системы государственного регулирования экономики тесно связано и во многом предопределяется развитием многих наук: науки управления, менеджмента; экономической теории (основанное на знании законов общественности развития и прежде всего экономических законов, государственное регулирование конкретизирует основные положения и выводы экономической теории применительно к национальной экономике); философии, социологии, финансовых, отраслевых, функциональных наук, статистики, анализа хозяйственной деятельности и др. Сложность и природа государственного регулирования экономки требует применения самых разнообразных общих и частных приемов, принципов, подходов, методов исследования, что обусловливает связь с математическими, техническими и естественными науками.

Предметом изучения государственного регулирования экономики является целостная система государственного регулирования экономики, методологические и организационные основы ее построения и функционирования.

Содержанием государственного регулирования экономики является регулирующее воздействие государства на развитие национальной экономики и ее отдельных подсистем в заданном направлении.

Основными задачами изучения курса «Государственное регулирование национальной экономики» являются:

· формирование представлений о государстве как активном участнике экономической жизни общества, становлении и развитии целостной системы государственного регулирования национальной экономики;

· освоение методологических основ государственного регулирования на циональной экономики, форм, методов и механизмов государственного регулирования и приобретение навыков их использования в условиях белорусской модели социально-экономического развития;

· изучение целей, принципов, стратегических задач социально-экономического развития белорусского государства;

· ознакомление с зарубежными теориями, концепциями государственного регулирования экономики;

· изучение особенностей и основных форм, методов и инструментов государственного регулирования экономики, направлений их применения;

· приобретение навыков применения теоретических знаний к анализу отдельных направлений государственной экономической политики, вариантов и сценариев развития национальной экономики.

1.2 Концепции регулирования рыночной экономики

На различных этапах становления и развития рыночной экономики менялось отношение к вмешательству государства в эти процессы. Если в период формирования рыночных отношений (XVII — XVIII вв.) признавалась необходимость государственного регулирования торговли, промышленности, то в конце XVIII в. вмешательство государства расценивалось как помеха, сдерживающая развитие самих рыночных отношений. Это не могло не сказаться на развитии экономической мысли и обусловило появление различных концепций регулирования рыночной экономики (рис. 1. 1).

В период заката феодализма и перехода к капитализму возник меркантилизм, который стал экономическим учением и экономической политикой периода раннего капитализма (XV — XVII вв.).

Представители школы меркантилизма выступали за активную государственную экономическую политику, отражающую интересы торгового капитала (крупных торговых монополий) и содействующую развитию торговли и промышленности, работающей на экспорт.

Главной задачей меркантилистской политики было привлечение в страну возможно большего количества золота и серебра: чем больше денег, тем богаче государство.

В развитии меркантилизма выделяют два этапа:

ранний этап, для которого характерна политика денежного баланса; ее цель — удержание денег в стране;

поздний этап, во время которого проводилась политика торгового баланса, направленная на увеличение запаса золота и серебра путем активного сальдо по торговому балансу (т. е. превышение вывоза над ввозом).

Меркантилизм

Государственное регулирование торговли

ХV — XVII вв.

Либерализм

Саморегулирование рынка, принцип нейтральности государства, «Закон рынка»

А. Смит, Д. Рикардо, Ж. Сэй

конец ХVIII — начало ХХ вв.

Кейнсианство

Государственное регулирование экономики

Государственный дирижизм, индикативное планирование, программирование

А. Кейнс, Ф. Перру и др.

30-е — 70-е гг. ХХ в.

Неоконсерватизм

Монетаризм, теория предложения, теория рациональных ожиданий

Устойчивое рыночное хозяйство: рыночное саморегулирование, стимулирование частного предпринимательства

М. Фридмен, А. Лафффер, Дж. Гильдер

70-е — 90-е гг. ХХ в.

Смешанная экономика

Государство + рынок

П. Самуэльсон

1970-е гг. и современный период

Консенсус экономистов

В отношении роли и места государства в современной рыночной экономике

Рис. 1.1. Концепции регулирования рыночной экономики

Меркантилизм является первой школой политической экономии, обосновавшей государственную политику протекционизма.

В период быстрого развития капитализма (XVIII в.) на смену господствовавшей экономической доктрине меркантилизма пришли идеи либерализма. Основателями этих идей были А. Смит и Д. Рикардо. А. Смит рассматривал рыночную систему как систему, способную к саморегулированию. Он считал, что механизм саморегулирования, построенный на личном интересе и стремлении хозяйствующих субъектов к получению прибыли, обеспечит более эффективное функционирование экономики. Развитие общества определяют экономические законы, которые должны действовать подобно законам природы, а равновесие в экономике осуществляется стихийно, без вмешательства государства. Государство должно придерживаться принципа нейтральности, оно должно ограничиваться функцией «ночного сторожа», поддерживая порядок и защищая частную собственность и конкуренцию.

Д. Рикардо также придерживался принципа невмешательства государства в экономику, частнопредпринимательскую деятельность, торговлю. Он дал теоретическое обоснование преимуществ, какие может дать международное разделение труда, и целесообразности международной торговли.

А. Смит, Д. Рикардо и их последователи обосновали классическую модель рыночной экономики, где безраздельным является господство частной собственности и свободной, «совершенной» конкуренции.

Родоначальник и главный представитель французской экономической мысли Ж. Сэй (начало XIX в.) сформулировал свой «закон рынка», согласно которому предложение само создает спрос. Но в условиях денежного обращения это не нашло подтверждения, так как выдвинутый принцип может быть верен только для бартерной торговли.

Последователи Ж. Сэя, сторонники неоклассического направления, отстаивали традиционные ценности капиталистической экономики, также отдавая предпочтение экономической свободе, частной инициативе, частному предпринимательству и невмешательству государства в рыночную систему.

Они пытались доказать, что «закон рынка» обеспечивает равенство объемов предложения и спроса, полную занятость рабочей силы, а уровень процента, который устанавливается в зависимости от соотношения предложения денег и спроса на них, саморегулирует и уравнивает объемы сбережений и инвестиций, делает выгодным обращение сбереженных денег в инвестиции. И все это предотвращает экономические кризисы.

Однако все эти теоретические утверждения опроверг экономический кризис 1929 — 1933 г. Стало очевидным, что рыночный механизм не способен обеспечить устойчивое функционирование экономики, прочное равновесие совокупного предложения и совокупного спроса, избавить общество от кризисов и безработицы.

Подлинно революционный переворот в экономической теории в 30-е г. XX в. вызвала теория Д. Кейнса о ведущей роли государства в регулировании национального хозяйства.

Д. Кейнс рассматривал государство не только как политический институт (орган власти), но и как экономический институт, на который возлагаются определенные экономические функции.

Государство в своем регулирующем воздействии должно было учитывать национальные интересы и на их основе определять цели развития экономики. Это существенно отличало государственное регулирование от рыночного механизма и ставило на первый план принцип целенаправленного регулирования экономики.

В качестве основополагающего принципа Д. Кейнс выдвигал также принцип «эффективного спроса», т. е. платежеспособного спроса, ведущего к росту доходов и населения, и фирм, а главным инструментом развития спроса считал поощрение инвестиционной активности. Государство, воздействуя на повышение уровня занятости, снижение цены кредита, используя государственные закупки, осуществляя расходы на социальные цели, должно тем самым стимулировать совокупный спрос.

Д. Кейнс разработал макроэкономическую модель, в которой установил функциональную зависимость между инвестициями, занятостью, потреблением и доходом. В этой модели он важную роль отвел государству, которое должно делать все возможное, чтобы поднять предельную эффективность капитальных вложений. Центральный банк должен понижать ставку ссудного процента и проводить умеренную инфляцию. Инфляция должна обеспечить систематический умеренный рост цен, который будет стимулировать рост капитальных вложений. В результате будут созданы новые рабочие места, что приведет к достижению полной занятости.

В своей теории Д. Кейнс использовал мультипликационный эффект, вызванный своеобразной цепной реакцией, когда первичные капитальные вложения в одну отрасль вызывают потребность в росте производства смежных отраслей. В целом расширение инвестиций ведет к росту занятости, следовательно, и дохода общества и, соответственно, повышению потребительского спроса.

Эти новые кейнсианские принципы были использованы правительствами ведущих западных стран в своей социально-экономической политике после второй мировой войны. Они дали неплохие результаты, особенно в социальной сфере. В итоге сложился новый вариант рыночной экономики — социально ориентированная экономика.

Основными отличительными чертами социально ориентированной экономики являются:

· плюрализм форм собственности;

· необходимость государственного сектора экономики;

· удовлетворение наиболее значимых и первоочередных потребностей всего населения путем перераспределения доходов;

· наличие среднего класса (70 — 80%), обеспечивающего социальную стабильность общества.

Однако и этот вариант экономики имеет уязвимые места. Перераспределение доходов хозяйствующих субъектов подрывает материальную основу и заинтересованность товаропроизводителей и предпринимателей, а использование такого рычага, как дефицит государственного бюджета, покрываемого денежной эмиссией, усиливает развитие инфляционных процессов, ведет к весьма парадоксальной ситуации — сочетанию кризисного застоя с инфляцией, получившей название стагфляция.

Все это вызвало появление новых антикейнсианских направлений в теории регулирования, предложенных неоконсерваторами. В итоге были выделены три школы неоконсерваторов: монетаризм, экономическая теория предложения и теория рациональных ожиданий.

Согласно взглядам монетаристов, государственное регулирование должно было ограничиться контролем над денежным обращением: деньги — это главное, что определяет развитие производства. Теория предложения ориентирована на увеличение совокупного предложения как средства снижения уровня безработицы и стимулирования экономического роста. Гипотеза, выдвигаемая теорией рациональных ожиданий, была основана на ожидании, что принимаемые фирмами и домохозяйствами меры, связанные с их собственной выгодой, сделают проводимую государством кредитно-денежную и бюджетную политику неэффективной.

Все три школы были основаны на необходимости возрождения рыночного саморегулирования и стимулирования частного предпринимательства.

Теоретические рекомендации неоконсерваторов в середине 70-х годов были использованы в некоторых государствах (США, Великобритания, ФРГ и др.), где было существенно снижено вмешательство государства в экономику, что обеспечило определенный временный успех, проявившийся в ускорении экономического роста, снижении инфляции, уменьшении дефицита государственного бюджета.

Но мировой кризис конца 1970-х — начала 1980-х г. опять поставил вопрос: какой механизм лучше — государственный или рыночный? Это противопоставление преодолевается школой П. Самуэльсона, школой «великого неоклассического синтеза», получившей название теории смешанной экономики. Эта теория соединяет государственное регулирование и рыночный механизм и позволяет решать вопросы удовлетворения общественных потребностей и многообразных, быстро изменяющихся сложных запросов. Расширение государственного вмешательства либо его ограничение зависит от экономической ситуации и состояния развития экономики. Объединение регулирующих сил рынка и государства обеспечивает сбалансированность совокупного спроса и совокупного предложения, позволяет сочетать эффективность хозяйствования, социальную справедливость и экономический рост. Оно позволяет сгладить отрицательные воздействия и рынка, и государства.

Можно отметить, что современные западные теории в отношении роли и места государства в условиях рыночной экономики находятся между двумя крайними концепциями — неокейнсианством и неоклассической концепцией, а все другие теории представляют собой определенный синтез этих крайних концепций.

В целом можно отметить, что в конце ХХ в. обозначился определенный консенсус экономистов в отношении роли и места государства в современной рыночной экономике. Однозначно принято положение о необходимости государственного вмешательства в рыночную экономику для обеспечения определенных условий ее функционирования. Сегодня практически все страны мира используют ту или иную модель смешанной рыночной экономики.

1. 3 Роль и место государства в экономических системах и моделях рыночной экономики

Между регулирующей ролью государства и типом экономической системы, моделью рыночной экономики существует взаимообусловливающая и взаимодополняющая связь.

Экономика любой страны — это сложная экономическая система, обладающая множеством особенностей и отличительных черт. Экономическая система представляет собой совокупность всех экономических процессов и базируется на сложившихся в ней формах собственности на экономичекие ресурсы и результаты хозяйственной деятельности, на присущих ей формах организации и способах регулирования хозяйственной деятельности на всех уровнях управления.

Особенности проявления всех экономических процессов формируют различные типы экономических систем. На сегодняшний день в мировой практике насчитывается несколько типов экономических систем, которые существенно отличаются друг от друга и имеют многообразные формы (модели) проявления. Важнейшие из них: рыночная экономика, которая, в свою очередь, выделяет рыночную экономику свободной конкуренции (чистый капитализм) и современную рыночную экономику, и административно-командная система.

Характерными чертами административно-командной модели экономики, примером которой может служить экономика бывшего СССР, являются: общественная (а в реальности государственная) собственность практически на все экономические ресурсы; адресное директивное планирование, обеспечивающее прямое управление экономикой из единого центра; полный контроль государства за производством и распределением, жесткая централизация в распределении всех видов ресурсов, капитальных вложений; преобладание административно-распорядительных методов в управлении.

Такая система свела на нет самостоятельность основных звеньев экономики — предприятий и организаций, предприимчивость работников и их заинтересованность в результатах труда и в итоге привела к глубокому застою, а впоследствии и кризису экономики. Успешно функционировавшая в чрезвычайных и экстремальных ситуациях (голод, война, разруха) командно-административная система оказалась несостоятельной в мировой жизни при поступательном развитии общества. Перед постсоциалистическими государствами встала задача реформирования их экономических систем.

Отличительными чертами рыночной экономики свободной конкуренции являются частная собственность и свобода всех участников экономической деятельности. Но если в экономике свободной конкуренции все фундаментальные задачи экономического развития страны решаются через рынок и цены, то в современной рыночной экономике наблюдается активное вмешательство государства в процессы развития национальной экономики.

Эволюция данного типа хозяйства позволяет говорить о многообразии моделей рыночной экономики, складывающихся на основе одной и той же формы хозяйствования и даже при одном и том же техническом базисе.

Современные модели рыночной экономики являются результатом трансформации политических, экономических институтов послевоенного капитализма в направлении создания социально ориентированного, экономически эффективного варианта смешанной экономики. Они формировались в рамках общей рыночной идеологии и под влиянием политических и социальных идей либералов, консерваторов, специалистов, марксистов, коммунистов, которые и нашли отражение в моделях рыночных экономик, в их многочисленных переплетениях и модификациях.

Можно отметить, что нет универсальной модели экономики. Это объясняется целым рядом обстоятельств: специфическими условиями развития каждой страны; особенностями ее хозяйственной жизни; структурой экономики, территориального размещения страны, наличием и структурой ресурсного потенциала, национальными традициями, менталитетом народа и др. при этом ни одна модель не повторяет другую, имеет свои собственные отличия. Сегодня можно выделить различные модели рыночной экономики, например, либеральную, социал-демократическую, социально ориентированную.

Идеи развития либеральной модели основаны на абсолютном преобладании частной собственности, максимальной свободе субъектов рынка, ограниченных масштабах государственного регулирования экономики, невысоких долей госбюджета в ВВП и социального обеспечения в структуре государственных расходов. Своеобразным эталоном либеральной модели может служить экономика США.

Характерными чертами социально-демократических моделей являются: предельная социализация, какая только возможна в условиях рыночной экономики; высокая доля государственного сектора, в котором преобладают объекты социального назначения; высокая, превышающая 50% доля государственного бюджета в ВВП; финансирование за счет средств госбюджета развития социальной сферы; регулирование уровня безработицы, дифференциация населения по уровню доходов, трудовых отношений на национальном уровне; развития система производственной демократии. Эта модель экономики имеет место в скандинавских странах — Швеции, Дании, Норвегии.

Социально-ориентированные модели отличаются высокой долей государственной собственности, широкими масштабами государственного регулирования, государственной поддержкой малого и среднего бизнеса, высокой долей госсектора в ВВП, развитой системой социальной поддержки, наличием института производственной демократии. В завершенном виде модель социально ориентированной рыночной экономики позволяет сочетать свободную частную инициативу, конкуренцию с активной ролью государства, эффективность с высоким уровнем социальной защиты населения. Примером социально ориентированной модели рыночной экономики может служить Германия, Австрия, Голландия, Франция, Италия, Испания, Португалия.

Основными отличиями моделей рыночных экономик являются:

— структура собственности;

— социальная политика;

— масштабы государственного вмешательства в экономику;

— участие государства в перераспределительных процессах.

Основываясь на определенном сходстве, выделяют следующие модели рыночной экономики:

— саксонскую (США, Канада, Англия) — неограниченная свобода предпринимательства;

— западноевропейскую (Франция, Италия, Испания, Португалия) — активное государственное регулирование, большая доля государственного сектора;

— социально ориентированную (Германия, Австрия, Голландия) — подчеркнута социальная направленность государства;

— скандинавскую (Швеция, Дания, Норвегия) — паритетность государственного и частного капитала, ярко выраженная социальная направленность;

— патерналистскую (Япония) — усиленное государственное регулирование, использование традиций в современном способе производства;

— китайская модель развития экономики — усиленное государственное регулирование, основанное на успешной политике государства, направленной на стабилизацию макроэкономической среды, привлечение иностранных инвестиций, экспортоориентированную промышленную политику, развитие образования и инфраструктуры.

И Китай, и Япония входят в группу стран с восточноазиатской моделью (в нее входят также Индонезия, Малайзия, Южная Корея и др.), которая, по определению Всемирного банка, представляет собой «Восточноазиатское чудо» и которая продемонстрировала всему миру возможность стремительного экономического роста (7 — 10% в год) на протяжении длительного периода времени. Но все входящие в эту группу модели, также как и Япония и Китай существенно отличаются друг от друга.

Рассмотрим несколько примеров. Модель рыночной экономики США — это вариант с минимальным участием государства в регулировании экономики. Сфера рынка преобладает над государственным сектором, а государство выполняет минимально необходимые функции в сфере денежного обращения, экологии, в производстве товаров и услуг коллективного пользования. Оно обеспечивает правовую базу эффективного функционирования рыночной системы, защиту конкуренции, перераспределения богатства, контроль за уровнем занятости и инфляции, стимулирование экономического роста, структуры национального продукта. Государственное регулирование осуществляется через антимонопольные законодательства, налоговую политику, контроль за ценами, систему государственного лицензирования, ограничения вывоза товаров в другие страны и др.

Наибольшую роль в государственном регулировании экономики США играют налоговая политика в области научно-технического прогресса, энергетики и ресурсосбережения.

Отличительной особенностью налоговой политики является ее относительная стабильность в сочетании с гибким регулированием на изменение условия производства, которые влекут за собой изменение структуры налоговой системы и ставок налогообложения.

Регулирование ресурсосбережения в США обусловлено периодически возникающими проблемами в области ресурсообеспечения, особенно энергетическими ресурсами. Можно выделить два подхода в государственном регулировании ресурсосбережения в США:

— «административный», в котором наблюдается резкий рост прямого вмешательства государства (1970 годы);

— «рыночный» (80-е г. прошлого столетия), обозначенный свертыванием ряда правительственных программ, устранением прямого контроля в этой сфере, использованием преимущественно косвенных методов регулирования.

Сегодня, несмотря на «либеральный шум», государственное регулирование в США является важнейшим фактором экономического развития, роль и значение которого существенно возрастает. Это обусловлено необходимостью адаптации американской экономики к влиянию внешних факторов, изменяющимся условиям воспроизводства, необходимостью обеспечения оптимального размещения отраслевых и региональных производственных ресурсов и др.

Максимально допустимое государственное вмешательство можно наблюдать, например, в Швеции, в Австрии, Германии, Японии. В моделях рыночной экономики этих стран государство обеспечивает условия для эффективного хозяйствования, стабилизацию экономического развития, регулирование социальных отношений. Однако и эти модели имеют существенные различия.

Шведская модель отличается сильной социальной политикой, направленной на сокращение имущественного неравенства путем перераспределения доходов в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Государство решает проблемы обеспечения высокого уровня жизни населения, а производством занимаются частные предприятия. Не вмешиваясь в дела фирм, государство активно действует на рынке труда, в социальной сфере по принципу: производство частное, а социальное развитие — для всех. В стране высокий уровень занятости населения, расходы бюджета составляют почти 70% ВВП (инвестиции, здравоохранение, пенсионный фонд, социальное страхование и т. д.).

Модель социального рыночного хозяйства ФРГ сформировалась в послевоенной Германии в результате хозяйственной реформы, основоположником и организатором которой был министр народного хозяйства ФРГ, а затем ее канцлер Людвиг Эрхард. Социальное рыночное хозяйство он определял как «хозяйство, базирующееся на принципах свободной конкуренции, свободного выбора предметов потребления, свободы раскрытия и процветания личности». При этом государство активно формирует среду для обеспечения высокоэффективной хозяйственной деятельности, через законодательные меры обеспечивает развитие конкретной среды, при свободном ценообразовании оставляет за собой право устанавливать при необходимости максимальные цены, реализует налоговую политику и т. д.

На социальные нужды в Германии направляются третья часть государственного бюджета и значительные средства предприятий. Государство доплачивает гражданам на образование, квартплату, детей. Человек защищен на все случаи жизни: страхование пенсионное, по безработице, по болезни, от несчастного случая. Предприятия тратят на социальные нужды 30% от аналогичных государственных выплат.

В Японии сложилась система взаимоотношений государства и общества, предусматривающая жесткую опеку жизни и деятельности человека. Она сыграла положительную роль, превратив страну в великую державу при скудных природных ресурсах. Японской модели присуще стимулирование высокой конкурентоспособности национальной продукции на мировом рынке через активную поддержку перспективных отраслей. В то же время государство занимает нейтральную позицию в отношении имущественного положения своих граждан.

Но, характеризуя современные рыночные модели, следует отметить, что все они являются моделями более высокого уровня в сравнении с рыночной экономикой свободной конкуренции: это модели организованного рынка, они развиваются и функционируют в условиях различных форм экономического монополизма, государственного регулирования экономики.

1.4 Государство в условиях белорусской социально ориентированной рыночной экономики

Выработка теоретических основ формирования белорусской модели социально-экономического развития потребовала изучения и обобщения зарубежного опыта функционирования рыночной экономики, сложившихся в мировой практике моделей рыночной экономики, их характеристик и возможностей использования в условиях нашего государства.

Основываясь на зарубежном опыте, используя приемлемые для нашей республики идеи формирования различных моделей национальных экономик, белорусская модель социально ориентированной рыночной экономики сохраняет в себе традиционные принципы функционирования рыночной экономики и специфику нашей национальной экономики, традиции народа, его менталитет, ценности. Преобладающими остаются такие черты, как коллективизм и взаимопомощь, социальная справедливость, толерантность, чувство ответственности за судьбу отечества.

Концептуальными основами белорусской модели выступают: плюрализм форм собственности; значительная степень участия государства в обеспечении эффективности функционирования экономики, регулировании доходов населения; занятости; формировании условий, обеспечивающих удовлетворение целого ряда социально значимых потребностей всего населения. При этом учитываются ресурсный потенциал страны, структура, состояние и тенденции развития экономики, наши конкурентные преимущества, а также геополитические, географические, социальные, демографические экологические и другие особенности республики. Развитие белорусской экономики XXI века будет осуществляться на интеллектуально-инновационной основе.

Стержнем формирования белорусской экономической модели является человек, выступающий как многосторонняя личность, как начало и конец экономической системы, ее цель и средство.

Характерными чертами белорусской модели экономики, которые выделил Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко, выступая 22 марта 2002 года на итоговом заседании постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государственных органов, являются следующие.

· Во-первых, сильная и эффективная государственная власть. В любой стране сильная, дееспособная, эффективная власть — важнейшее условие успешного государственного управления, способного обеспечить экономический правопорядок и экономическую безопасность государства, безопасность граждан.

Государственная власть (исходя из критериев общественного блага) может и должна: не допускать нарушений норм и правил существования рынка; определять общие условия эффективного хозяйствования, темпы экономического роста; поддерживать оптимальную структуру производства, равномерное социально-экономическое развитие регионов; предотвращать криминализацию хозяйственной деятельности внутри страны, расслоение общества, стремление развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать складывающуюся в республике ситуацию в своих экономических и политических целях.

· Вторая характерная особенность нашей модели — это равноправное функционирование частного и государственного сектора экономики. При этом частный сектор может и должен развиваться наряду с государственным. Следует отметить, что практически в любой стране государственный сектор играет важнейшую роль в жизнедеятельности общества, в функционировании экономики. В условиях рыночных отношений государственный сектор необходим там и в той мере, где рыночный механизм не может, не хочет либо недостаточно быстро и эффективно решает общие и частные социально-экономические проблемы. Он используется как инструмент для решения широкого спектра социально-экономических задач.

На каждом этапе экономического развития масштабы государственного и частного сектора могут быть различны, могут меняться. Их соотношения должны определяться с учетом национальных интересов. Именно национальные интересы государства должны быть главным приоритетом, главной целью, во имя которой должны функционировать государственный и частный сектор.

· Третья отличительная особенность белорусской модели касается приватизации. Приватизацию следует рассматривать не как самоцель, а как средство найти заинтересованного инвестора, создать эффективного собственника. Приватизация должна осуществляться в соответствии с интересами всего государства, отрасли, предприятия, работающего человека. Поэтому при привлечении инвестиций речь может идти об инвесторах, заинтересованных в долгосрочном развитии экономики республики; об инвесторах, способных взять на себя обязательства по решению социальных проблем работающих, при условии, что инвестор пришел всерьез и надолго. В качестве важнейшего условия при приватизации должно выступать обеспечение эффективного и полезного для всего общества производства.

· Четвертая особенность белорусской модели — развитие интеграционных процессов со странами СНГ, Россией.

Сегодня в мировой экономике происходят глубокие преобразования. Это касается процессов глобализации и международной экономической интеграции, которые так или иначе отражаются на развитии нашей национальной экономики. Либерализация международных отношений, развитие информационных, коммуникационных компьютерных технологий решающим образом способствуют росту международного обмена товарами, услугами и капиталом; способствуют объединению и взаимопроникновению разного рода рынков, развитию международного бизнеса, что и означает глобализацию в экономическом смысле. Но по мере развития процессов глобализации усиливается конкуренция -конкуренция между странами, регионами, отдельными предприятиями и фирмами, присутствующими на глобализирующихся рынках. Безусловно, положительной здесь является возможность ускорения экономического роста. Одновременно глобализация усиливает неравенство, вызывает дальнейшую поляризацию в уровнях развития государств. И своеобразной оборонительной реакцией на глобализацию выступает международная интеграция, которую можно рассматривать как решающий фактор при выборе способа реализации национальных интересов, увеличения экономического потенциала страны. Фактор, способный усилить конкурентоспособность экономики страны, повысить эффективность ее функционирования, придать инновационный характер ее развитию и одновременно смягчить рост угроз для конкурентоослабленных отраслей, предприятий, обеспечить им определенный лаг времени для выхода на более высокий технологический уклад для адаптации к требованиям современных конкурентных рынков.

Беларусь развивает интеграционные процессы, ориентируясь в своей внешнеэкономической деятельности, в первую очередь, на своих традиционных партнеров — Россию, страны СНГ.

· Пятая характерная черта нашей модели — сильная социальная политика — краеугольный камень всей нашей государственной политики.

Социальная политика Республики Беларусь направлена на повышение общественного благосостояния, улучшение качества и уровня жизни населения, рациональное использование трудового потенциала.

На современном этапе главной целью социальной политики является создание для каждого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и благосостояние семьи при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства слабо защищенных групп населения.

По мере развития нашей экономики ответственность за социальную сферу, обеспечение социальной защиты человека и впредь будет лежать на государстве. При этом следует подчеркнуть, что социальная ориентация нашей экономики не только в помощи нуждающимся. Это и здоровье человека, его профессиональное, культурное, личностное развитие.

Сегодня государство должно решить важнейшую задачу — формирование человека нового типа — предприимчивого, деятельного и творческого, желающего работать и зарабатывать, создавать необходимые материальные ценности.

Все перечисленные черты характеризуют белорусскую модель социально ориентированной рыночной экономики. Но, как уже отмечалось, формирование белорусской модели требует учета особенностей, состояния и тенденций развития нашей национальной экономики, учета ее ресурсного потенциала, влияния внутренних и внешних факторов. При этом основные направления построения социально ориентированной рыночной экономики в Республике Беларусь должны пониматься системно в макроэкономическом (создание условий для стабильного развития), институциональном (изменение роли государства в экономике: основные усилия правительства должны быть направлены на формирование базовых институциональных основ рыночного развития) и социальном (повышение социального качества экономики) аспектах.

Присутствие государства в белорусской модели развития основано на использовании принципа сбалансированности государственных и рыночных функций, на разумном соотношении рыночных механизмов и государственного регулирования.

В качестве критериев, определяющих движение белорусской экономики в принятой модели, можно отнести:

· реализацию принципа социальной справедливости, распределение по труду;

· присутствие государства во всех сферах жизнедеятельности общества с целью обеспечения эффективности протекающих в нем процессов — создание условий для развития личности каждого человека;

· развитие сфер, обеспечивающих жизненные потребности человека и его социальную защищенность;

· недопущение резкой социальной поляризации в обществе;

· развитие всех сфер жизнедеятельности общества на основе принципа научности.

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы роль и назначение государства в экономической жизни общества?

2. Как соотносятся понятия «государственное управление экономикой» и «государственное регулирование экономики»?

3. Что является предметом и каково содержание курса «Государственное регулирование экономики»?

4. Можно ли рассматривать их как идентичные понятия по отношению к объекту управления?

5. Назовите основные концепции регулирования рыночной экономики и выделите те из них, в которых отвергается целесообразность государственного вмешательства.

6. Что представляет собой меркантилизм? Какие направления вмешательства государства в экономику выделяли меркантилисты?

7. Какую роль отводят государству в рыночной экономике основоположники либерализма и неоклассики?

8. Какие идеи в отношении роли государства в экономике лежат в основе теории Д. Кейнса?

9. Какие выделились школы неоконсерваторов и на чем они основаны?

10. На чем основан консенсус экономистов конца ХХ ст. в отношении роли и места государства в экономике?

11. Дайте определение экономической системе и назовите основные типы экономических систем.

12. Какие характерные черты присущи командно-административной системе?

13. Назовите основные модели рыночной экономики. Дайте им характеристику.

14. Какие характерные черты присущи белорусской социально ориентированной рыночной модели экономики? Раскройте их.

15. Чем обосновывается присутствие в белорусской экономике государственных и рыночных функций, их соотношение?

16. Какие можно выделить критерии, определяющие развитие белорусской модели экономики в заданном направлении?

Глава 2. Система государственного регулирования экономики

2.1 Объективная необходимость, понятие, характеристика и основополагающие принципы формирования системы государственного регулирования рыночной экономики и экономики переходного к рынку периода

Рыночная система на примере развитых стран продемонстрировала безусловные преимущества. Основанная на многосложной системе связей, она наиболее близка людям, востребует их творческий потенциал. Через систему связей бесчисленные индивидуальные, свободно выбранные приоритеты учитываются, суммируются и взаимоуравновешиваются; через нее принимаются решения, что и сколько должно производиться, как эффективно организовать производство и как распределить результаты труда между участниками общественного производства.

Преимущества рыночной экономики в том, что она способствует эффективному распределению ресурсов в максимальном приближении их к общественным потребностям. Она диктует применение наиболее эффективных методов использования ресурсов и создает условия для разработки и внедрения новых, более эффективных технологий.

Основанная на частной собственности при значительном количестве собственников и экономической свободе хозяйствующих субъектов рыночная система действительно усиливает ответственность за своевременное и качественное принятие хозяйственных решений и за результаты хозяйствования. Рыночно-конкурентный механизм управления экономическими и социальными процессами формируют интересы и мотивы поведения людей, выявляет индивидуальные потребности и возможности их удовлетворения. Основным элементом рыночного управления экономикой является механизм цен, который обеспечивает регулирование происходящих экономических процессов через согласование спроса и предложения. Образующиеся различия в прибыльности или убыточности того или иного производства регулируют распределение ресурсов по видам производства.

Однако при безусловных преимуществах рыночной экономики очевидны и ее недостатки, что объективно обусловливает необходимость государственного вмешательства в экономику. К недостаткам следует отнести:

· неспособность рыночной экономики самостоятельно обеспечить оптимальное функционирование экономики с общественной точки зрения;

· тенденцию к угасанию конкуренции - главного контрольного и двигательного механизма рыночной экономики. Конкуренция безжалостна к субъектам рыночной экономики, и прежде всего к представителям малого и среднего бизнеса, поэтому они постоянно стремятся высвободиться из ограничительных пут конкуренции: прибегают к слиянию фирм, вступают в сговоры и другие объединения, что ослабляет конкуренцию. Этому способствует и научно-технический прогресс, требуя использования больших количеств реального капитала, крупных рынков, надежных источников сырья. По мере ослабления конкуренции подрывается суверенитет потребителя, следовательно, рыночная экономика теряет способность распределять ресурсы в соответствии с общественным и индивидуальным спросом;

· неравномерное распределение денежных доходов;

· неспособность учета всех выгод и издержек, вязанных с производством и потреблением определенных товаров и услуг; речь идет о таких товарах, которые приносят выгоду не индивидуальным потребителям, а обществу в целом: народное образование, наука и культура, автомагистралестроение и т. д. ;

· несовершенный механизм обеспечения занятости населения, удержания уровня цен: проблемы безработицы и инфляции постоянно сопутствуют функционированию и развитию рыночной системы;

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой