Внебюджетные фонды социального назначения, их формирование и использование в условиях реализации социальной политики

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Финансы


Узнать стоимость новой

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кафедра «Финансы»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Финансы»

на тему:

«Внебюджетные фонды социального назначения, их формирование и использование в условиях реализации социальной политики»

Ростов-на-Дону 2011

Содержание

  • Внебюджетные фонды социального назначения их сущность и значение
  • Анализ функционирования внебюджетных фондов
  • Проблемы реформирования внебюджетных фондов
  • Список использованной литературы

Внебюджетные фонды социального назначения их сущность и значение

В ходе развития современной цивилизации общество пришло к выводу о необходимости социальной защиты людей. Для этих целей за счет бюджетных источников, средств предприятий и населения во всех государствах создаются общественные фонды потребления.

Общественные фонды потребления используются для финансирования учреждений просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.).

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды.

Мобилизуемые в бюджеты и внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.

В СССР средства общественных фондов потребления, используемые для социальной защиты населения, направлялись в государственный бюджет государственного социального страхования, который, в свою очередь, был составной частью государственного бюджета СССР.

В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного бюджета, и на их основе были созданы внебюджетные фонды.

Государственные внебюджетные фонды — это государственные фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан:

на социальное обеспечение по возрасту;

социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;

социальное обеспечение в случае безработицы;

охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Такие действия были обусловлены стремлением центральных органов власти:

1) усилить контроль представительных органов власти за целевым использованием общегосударственных средств на социальную защиту населения;

2) передать исполнение бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти органам управления специально созданных фондов;

3) создать четкий механизм формирования и использования целевых внебюджетных фондов, соизмерить величины источников формирования этих фондов с суммами используемых ими средств;

4) снять нагрузку с центрального бюджета, из которого раньше давалась дотация на социальную защиту населения.

Внебюджетные фонды — это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.

Внебюджетные фонды выполняют распределительную и контрольную функции.

Распределительная функция выражается в перераспределении через внебюджетные фонды части национального дохода в пользу социальных слоев населения. Контрольная функция проявляется в сигнализации обществу о возникших отклонениях в производственном либо социальном процессе.

Внебюджетные фонды, как и бюджет, способствуют государственному регулированию социальных процессов, содействуют более справедливому распределению национального дохода между социальными слоями населения.

В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и децентрализованные.

Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач.

Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые:

1) по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;

2) для решения отраслевых задач (фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, Фонд конверсии и др.)

В состав государственных социальных внебюджетных фондов РФ в настоящее время входят:

Пенсионный фонд РФ (ПФР);

Фонд социального страхования РФ (ФСС);

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС).

С 1993 по 2000 г. в Российской Федерации действовал Государственный фонд занятости населения, средства которого предназначались для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. С 1 января 2001 г. Фонд занятости прекратил существование. В настоящее время расходы на мероприятия по профессиональной ориентации, подготовке и переподготовке безработных граждан, организации общественных работ, выплаты пособий по безработице, содержанию органов службы занятости и т. п. осуществляются из бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ.

Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442−1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Его создание позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Положением о Пенсионном фонде России, утверждённом 27 декабря 1991 года, был определён целевой характер денежных средств Пенсионного фонда, и закреплен запрет на их изъятие из бюджета ПФР на другие цели.

Изначально основной функцией Пенсионного фонда России был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Указ Президента Р Ф от 27 сентября 2000 года № 1709 рекомендовал органам региональной власти заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у органов социальной защиты регионов.

В 1997 году вступил в силу федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ. В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе Пенсионного фонда был создан Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми территориальными отделениями ПФР и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня.

В дальнейшем система страховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15. 12. 2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с которым определен новый статус ПФР, как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральный закон от 17. 12. 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» еще больше расширил функции ПФР и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть — за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная — за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования. Инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляет Пенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды.

Дополнительно к основной деятельности, с 2000 года Пенсионным фондом финансируются социальные программы в регионах РФ. В 2008 году на эти цели ПФР выделил 1 млрд. рублей, в 2009 — 1,2 млрд рублей.

С 2005 года на Пенсионный фонд также возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. С этой целью ПФР создан и поддерживается в актуальном состоянии единый регистр федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям социальных льгот.

С 2007 года на ПФР была возложена дополнительная задача — выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. В связи с принятием летом 2009 года ряда законодательных актов, которые с 1 января 2010 года в значительной степени изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации существенно расширилась.

В первую очередь, Пенсионный фонд провел валоризацию пенсий. Валоризация — это переоценка расчетного пенсионного капитала, которая направлена в первую очередь на тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период до 2002 года, получили 10% прибавки к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному капиталу добавилось по 1%.

Фонд социального страхования РФ

С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9−3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. На основании Указа Президента Р Ф от 07. 08. 1992 г. действует как самостоятельное финансово-кредитное учреждение при Правительстве Российской Федерации.

Целью создания Фонда социального страхования было обеспечение государственных гарантий в системе социального страхования и улучшение материальных условий определённых групп населения.

Фонд социального страхования РФ представляет собой централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий предназначенные для оказания социальной помощи и социальных услуг денежные средства, формируемый на страховой основе и распределяемый по территориальному принципу.

Фонд социального страхования РФ состоит из 88 региональных отделений, 14 центральных отраслевых отделений (деятельность которых имеет межрегиональный характер) и сотен филиалов отделений.

Основными задачами Фонда социального страхования России являются:

обеспечение выплат гарантированных государством пособий и предоставление социальной помощи;

участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, обеспечение обязательного страхования от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве;

осуществление мер по обеспечению финансовой устойчивости Фонда;

разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

Фонд обязательного медицинского страхования

Обязательное медицинское страхование (ОМС) — составная часть государственного социального страхования, оно призвано обеспечить гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинского страхования в объемах и на условиях, соответствующих утвержденным программам.

ОМС было учреждено согласно Закону Р Ф от 28 июня 1991 г. № 1499−1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», который был введен в полном объеме с 1 января 1993 г. В Законе определены правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в РФ. Закон направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях и обеспечивает конституционное право граждан РФ на медицинскую помощь. Этим Законом в стране было введено медицинское страхование. Цель его — гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

Фонд ОМС имеет двухуровневую структуру: Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, функционирующие на уровне субъектов РФ.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является государственным некоммерческим учреждением. Его основными задачами являются: аккумулирование финансовых средств фонда для обеспечения финансовой стабильности системы ОМС, выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС, контроль за своевременным и полным поступление в территориальный фонд страховых взносов и за рациональным использованием поступивших финансовых средств, а также участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области медицинского страхования.

Обязательное медицинское страхование является частью государственной системы социального страхования. В основе системы обязательного медицинского страхования лежат следующие экономические и правовые принципы:

обязательное медицинское страхование распространяется на всех граждан страны независимо от возраста, пола, состояния здоровья, места жительства и доходов. Все граждане страны имеют право на получение бесплатных медицинских услуг включенных в программу обязательного медицинского страхования.

программа обязательного медицинского страхования финансируется государством.

страховые взносы перечисляются на всех граждан, однако использование перечисленных ресурсов осуществляется только при обращении за медицинской помощью. Граждане с различным уровнем дохода имеют одинаковое право на получение медицинских услуг, однако начисление в страховой фонд осуществляется в зависимости от объема личного дохода.

Территориальные фонды ОМС создаются представительными и исполнительными органами власти субъектов РФ. Положение о территориальном фонде ОМС утверждено постановлением Верховного Совета Р Ф от 24 февраля 1993 г. № 4543−1.

Территориальные фонды ОМС выполняют следующие основные функции:

финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями;

накапливание финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования;

организация банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов;

контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов;

согласование с органами государственного управления, местной администрацией, профессиональными медицинскими ассоциациями, страховщиками тарифы на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию и т. п.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами медицинского страхования, которые гарантируют объем и условия оказания медицинской, лекарственной помощи гражданам. Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение добровольных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.

Фонды медицинского страхования предназначены для финансирования страховыми организациями медицинской помощи и иных услуг в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования. Такие фонды созданы на федеральном и территориальном уровнях.

Страховыми медицинскими организациями выступают юридические лица, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъектами, с любыми формами собственности, обладающие необходимым для осуществления медицинского страхования уставным фондом.

Они имеют право: выбирать медицинские учреждения для оказания медицинской помощи и услуг по договорам медицинского страхования; устанавливать размер страховых взносов по добровольному медицинскому страхованию; принимать участие в определении тарифов на медицинские услуги; контролировать объем, сроки и качество медицинской помощи в соответствии с условиями договора, защищать интересы застрахованных.

Анализ функционирования внебюджетных фондов

Социальные внебюджетные фонды — самостоятельные финансово-кредитные учреждения. Однако эта самостоятельность существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Внебюджетные социальные фонды организуют процессы мобилизации и использования средств в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.

Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются соответствующими федеральными законами в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат.

Источники формирования внебюджетных фондов во многом предопределяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются. На разнообразие источников и их величину оказывает влияние экономическое и финансовое положение страны на том или ином этапе развития.

Внебюджетные фонды по основным направлениям своей деятельности освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.

Доходы внебюджетных фондов включают:

специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

средства бюджета;

прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом, как юридическим лицом;

займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.

другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

Особенности внебюджетных фондов:

внебюджетные фонды планируются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

денежные средства внебюджетных фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

формируются, в основном, за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

страховые взносы во внебюджетные фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства Р Ф или специально уполномоченного на то органа (правление фонда).

Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются органами соответствующих фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение представительных органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд РФ имеет собственный бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью и не входят в состав других бюджетов.

Существует несколько источников формирования бюджета Пенсионного фонда:

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой части трудовой пенсии — по ставкам, установленным российским законодательством;

страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату накопительной части трудовой пенсии — по ставкам, установленным российским законодательством;

средства федерального бюджета и целевых бюджетных фондов, передаваемые в Пенсионный фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации — в объеме, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год,

доходы от размещения временно свободных средств;

доходы от временного размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

прочие доходы.

Таблица 1

Показатели бюджета Пенсионного фонда, млрд. руб.

Показатель

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Утверждено

Исполнено

Утверждено

Утверждено

Утверждено

Утверждено

Доходы бюджета ПФ

3282,95

3222,645

4680,04

5137,38

5654,85

6245,35

Расходы бюджета ПФ

3041,48

3008,66

4398,04

4822,39

5301,215

5843,21

Величина дефицита бюджета ПФ

241,47

213,99

282,004

314,99

353,64

402,14

Основную часть поступлений в доходную часть Пенсионного фонда составляют страховые взносы предприятий и организаций и средства, выделяемые из федерального бюджета.

Но первостепенную роль в формировании бюджета Пенсионного фонда РФ играет всё же федеральный бюджет. Из прогнозируемого в 2011 году общего объема доходов бюджета Фонда в сумме 5 137 380 785,6 тыс. руб. 45,6% составляют межбюджетные трансферты, получаемые из федерального бюджета.

Как видно из таблицы дефицит бюджета Пенсионного фонда постоянно увеличивается, он не сбалансирован. Сбалансированность системы обязательного пенсионного страхования в период 2011 — 2013 годов должен обеспечиваться за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета Фонду на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на покрытие дефицита бюджета Фонда.

В бюджете Фонда на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов предусмотрены бюджетные ассигнования на повышение (индексацию) трудовых, социальных, других видов пенсий, размеров ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (ЕДВ), материнского (семейного) капитала, социального пособия на погребение.

Средства из бюджета Пенсионного фонда могут расходоваться только на конкретные цели, предусмотренные российским законодательством. Они направляются на выплату различных видов пенсий, адресную социальную помощь престарелым и нетрудоспособным гражданам, а также на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

В расходной части бюджета Пенсионного фонда около 97% всех расходов приходится на выплату пенсий населению.

Таблица 2

Распределение бюджетных ассигнований по разделам расходов бюджета Фонда, млрд. руб.

Утверждено Законом о бюджете на 2010 год

2011 год

Плановый период

2012 год

2013 год

1

2

3

4

5

Расходы — всего,

4406,86

4822,39

5301,21

5843,21

Рост, в % к 2010 году

109,4

120,3

132,6

в том числе:

Общегосударственные вопросы

70,25

91,49

95,17

98,73

Удельный вес, в %

1,6

1,9

1,8

1,7

Рост, в % к 2010 году

130,2

135,5

140,5

Образование

0,064

0,074

0,074

0,075

Удельный вес, в %

0,0014

0,0015

0,0014

0,0013

Рост, в % к 2010 году

115,6

115,6

117,2

Социальная политика

4336,55

4730,83

5205,97

5744,41

Удельный вес, в %

98,4

98,1

98,2

98,3

Рост, в % к 2010 году

109,1

120,0

132,5

При этом из данных таблицы очевиден рост расходов бюджета Пенсионного фонда особенно на общегосударственные расходы и социальную политику.

Кроме того, в среднесрочной перспективе возможно нарушение финансового равновесия пенсионной системы, прежде всего из-за изменения возрастной структуры населения, ухудшения количественного соотношения между занятыми и пенсионерами.

Фонд социального страхования РФ

Денежные средства Фонда являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда социального страхования РФ ежегодно утверждается Правительством Р Ф, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда после рассмотрения правлением Фонда социального страхования, утверждаются его председателем.

Средства Фонда образуются за счет:

страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

прочих поступлений.

Как и в случае с формированием пенсионного фонда главными источниками являются налоги и страховые вносы, уплачиваемые предприятиями в размерах установленных законодательно, субвенции из федерального бюджета, а так же из бюджета Федерального Фонда обязательного медицинского страхования.

В 2011 году размер прогнозируемых доходов бюджета Фонда составит в сумме 458 819 504,7 тыс. рублей, а в 2013 уже 552 573 636,4 тыс. рублей.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование. Зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных не допускается.

Таблица 3

Показатели бюджета Фонда социального страхования, млрд. руб.

Показатель

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Утверждено

Исполнено

Утверждено

Утверждено

Утверждено

Утверждено

Доходы бюджета ФСС

415,01

440,05

425,49

458,82

500,98

552,57

Расходы бюджета ФСС

414,06

448,50

453,82

456,87

496,83

545,06

Величина дефицита бюджета ФСС

0,94

8,45

28,33

1,94

4,15

7,52

Средства бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации предназначены для расходования по следующим направлениям:

выплаты различных пособий;

оказание медицинской и социальной помощи пострадавшим от несчастных случаев на производстве и проф. заболеваний;

оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни;

оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

санаторно-курортное обслуживание льготных категорий граждан, работников и членов их семей;

обеспечение льготной категории граждан бесплатным проездом к месту лечения;

обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации;

обеспечение текущей деятельности и содержание аппарата управления Фонда, а также подразделений органов исполнительной власти;

проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда;

создание централизованного резервного фонда для предоставления помощи регионам;

разработка и реализация государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования.

Таблица 4

Структура расходов Фонда социального страхования РФ в 2013 г.

Вид расходов

Сумма, млрд. руб.

Доля в расходах, %

Расходы бюджета Фонда социального страхования, всего

545,1

100,0

Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию

174,0

31,9

Пособия по беременности и родам

78,3

14,4

Пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию

89,6

16,4

Пособия при рождении ребенка

17,1

3,1

Ежемесячные страховые выплаты

46,0

8,4

Другие вопросы в области социальной политики

2,6

0,5

Прочее

157,5

25,2

Из таблицы видно, что основной статьей расходов Фонда социального страхования является выплата пособий и компенсаций. На них приходиться около 70% всех расходов.

Фонды обязательного медицинского страхования

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является государственным некоммерческим учреждением. Его основными задачами являются: аккумулирование финансовых средств фонда для обеспечения финансовой стабильности системы ОМС, выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС, контроль за своевременным и полным поступление в территориальный фонд страховых взносов и за рациональным использованием поступивших финансовых средств, а также участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики в области медицинского страхования.

Средства Федерального фонда ОМС формируются за счёт:

страховых взносов хозяйствующих субъектов и других организаций на обязательное медицинское страхование в размере, уставленном соответствующим Федеральным законом;

ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

добровольных взносов юридических и физических лиц;

доходов от использования временно свободных финансовых средств;

нормированного страхового запаса фонда;

поступлений из других источников.

За работающее население страховые взносы обязаны платить предприятия их нанимающие, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности. Размер страхового взноса в федеральный фонд ОМС в 2010 году составлял — 1,1%, а с 2011 года планируется был увеличен до 3,1%.

За неработающее население страховые взносы на ОМС платят высшие органы государственного управления субъектов РФ и местная администрация в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение. К неработающему населению относят: детей, учащихся, инвалидов, пенсионеров, безработных.

Федеральный фонд ежегодно разрабатывает бюджет и отчет о его исполнении, которые по представлению Правительства Российской Федерации утверждаются федеральным законом.

Таблица 5

Показатели бюджета Фонда обязательного медицинского страхования, млрд. руб.

Показатель

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

Утверждено

Исполнено

Утверждено

Утверждено

Утверждено

Утверждено

1

2

3

4

5

6

7

Доходы бюджета ФОМС

119,07

126,56

105,85

335,97

369,17

403,54

Расходы бюджета ФОМС

119,07

130,04

110,85

335,97

369,17

403,54

Величина дефицита бюджета ФОМС

0,00

3,47

5,00

0,00

0,00

0,00

Финансовые средства Федерального фонда ОМС являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов других фондов и расходуются только по целевому назначению, а именно:

финансирование установленных законодательством прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования;

обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории России в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

Затраты на содержание Федерального фонда, создание и поддержание его материально-технической базы осуществляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели бюджетом Федерального фонда ОМС.

Порядок формирования фондов и средств целевого назначения является единым для всех территориальных фондов, включая их филиалы.

Денежные средства бюджета территориального фонда расходуются на оплату медицинских услуг и лекарственной помощи, предоставляемых гражданам в соответствии с программами ОМС, финансирование целевых программ в области охраны здоровья, на улучшение материально-технического обеспечения здравоохранения и др.

Проблемы реформирования внебюджетных фондов

Пенсионный фонд

По сложившейся мировой практике, основным источником «длинных» денег в экономике выступают пенсионные фонды и их аффилированные структуры. В Российской Федерации значительные пенсионные резервы отсутствуют в силу недолгой истории накопительной пенсионной системы и присущих ей структурных проблем. Отсюда и системные слабости нашего финансового сектора — слабая капитализация и отсутствие долгосрочных резервов. Это порождает дисбалансы в ликвидности и сопутствующие институциональные риски.

Решению данной проблемы могло бы способствовать продолжение реформы пенсионной системы в России, которая началась в 2002 г. и до сих пор еще не завершена.

Основной её целью было достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему. Суть пенсионной реформы состоит в постепенном переходе от чисто распределительной системы к распределительно-накопительной системе пенсионного обеспечения.

С 2011 года правительство перешло на совершенно новую систему пенсионного обеспечения, предусматривающую замену ЕСН страховыми платежами, которые будут составлять 34% для зарплаты до 415 000 руб. в год. При превышении этой суммы зарплаты страховые платежи будут равны 0%.

Таблица 6

Ставки взносов в Пенсионный фонд РФ и федеральный бюджет, %

Показатель

2002−2004 гг.

2005−2007 гг.

2008−2009гг.

2010 г.

2011 г.

1

2

3

4

5

6

Федеральный бюджет

14,0

6,0

6,0

-

-

Пенсионный фонд РФ, всего

в том числе:

14,0

14. 6

14,0

20,0

26,0

— страховая часть пенсии

8. 0

10. 0

8. 0

14. 0

20. 0

— накопительная часть пенсии

6. 0

4. 0

6. 0

6. 0

6,0

Из общей суммы страховых платежей 26% будут напрямую зачисляться в Пенсионный фонд минуя федеральный бюджет, что рассматривается правительством как повышение независимости пенсионной системы.

В новой системе ликвидируется разделение на базовую и страховую части, пенсия будет состоять только из двух частей — накопительной и страховой. Базовая часть преобразована в фиксированный базовый размер, который вошел в состав страховой части пенсии. Эта единая страховая часть и будет дальше индексироваться в соответствии с ростом средней заработной платы и ростом доходов ПФР в расчете на одного пенсионера. Такой подход позволяет сделать процесс индексации более простым и понятным для пенсионеров. Ежегодно Правительство Р Ф будет принимать решения об индексации пенсий.

внебюджетный фонд социальный реформирование

С 2010 года пенсия для всех категорий граждан должна превышать прожиточный минимум пенсионера, для чего будет утверждён минимальный размер пенсии.

Если гражданин проживает в регионе, где «местный» прожиточный минимум не выше федерального, то ПФР установил ему доплату к пенсии из средств федерального бюджета. Если региональный прожиточный минимум больше федерального, пенсионеру полагается региональная социальная доплата, которую производят органы социальной защиты населения соответствующего субъекта РФ. Федеральная соцдоплата коснулась 2,8 млн пенсионеров в 66 регионах страны. На ее выплату в бюджете ПФР на 2010 год заложено около 23,3 млрд руб. Из них 15 млрд руб. пойдут на трудовые, а 8 млрд руб. — на социальные пенсии. Еще 2,1 млрд руб. предусмотрены Минфином России для направления через Минздравсоцразвития России в 18 субъектов РФ для региональных доплат, которые охватят еще 2,3 млн пенсионеров.

Проблема реформирования накопительной части пенсионного обеспечения заключается в том, что по демографическим причинам без повышения пенсионного возраста и отмены льготных пенсий невозможно вернуться и к солидарной пенсионной системе, когда каждое поколение не накапливает себе пенсию, а просто оплачивает текущие платежи старикам, рассчитывая, что так же поступят по отношению к ним. Последние несколько десятилетий во всем мире, включая Россию, происходит стремительное старение населения. Сегодня пожилые люди — это самая быстрорастущая часть населения. В 2008 г. все население планеты увеличилось на 1,2% количество людей старше 65 лет — на 2,1%, а люде старше 80 лет — на 4,3%.

Действия российского правительства по существенному увеличению пенсий за последние годы привели к заметному росту коэффициента замещения (отношение средней пенсии к средней зарплате) до 38%. Однако следует не забывать, что особенностью пенсионных расходов является отсутствие всякой возможности их сокращения в будущем. Бесспорно, что размер пенсий в Российской Федерации был очень мал, но он и не мог быть иным в текущих экономических реалиях. Попытки увеличения размеров пенсии опережающими темпами относительно роста экономики и заработной платы привели к тому, что дефицит бюджета Пенсионного фонда РФ будет стремительно расти.

Все вышесказанное означает, что уйти от проблемы повышения пенсионного возраста в России все равно не удастся. Пенсионные реформы с увеличением возраста выхода на пенсию прошли или проводятся практически везде: не только в развитых странах, но и в Грузии, Молдавии, Казахстане. Существует устойчивый миф, что в России слишком низкая продолжительность жизни, особенно у мужчин, чтобы повышать пенсионный возраст. Однако, у людей же, которые уже вышли на пенсию, период дожития существенно больше, исходя просто из цифры средней продолжительности жизни по стране. Особенно это характерно для женщин, в связи, с чем на 10 лет трудового стажа у российских пенсионерок в среднем приходится около 6−7 лет пенсии. В настоящее время с учетом роста уровня жизни и медицинского обслуживания более ранний выход женщин на пенсию менее обоснован. Поэтому в раде стран мужчины и женщины выходят на пенсию в одном и том же возрасте.

Центральной проблемой российской системы пенсионного обеспечения является огромное количество льгот по досрочному выходу на пенсию. В советское время подобные льготы использовались для решения крупных народнохозяйственных задач, стоящих перед советской экономикой. Но уже после распада СССР этот список был существенно расширен. В результате сейчас право досрочного выхода на пенсию имеют как люди, которые работали на государство (например военные), так и работники частных структур в зависимости от региона проживания (Крайний Север и т. д.) и отрасли. При этом налог на фонд оплаты труда для этих работников платится в том же объеме, что и для остальных. Это привело к тому, что около трети граждан России (10,5 млн чел.) выходят на пенсии досрочно. С учетом этого средний реальный выход на пенсию составляет 54 года для мужчин и 52 года для женщин. Подобная ситуация требует незамедлительного пересмотра. Проблема труда на вредных производствах должна решаться путем комплексных мер по модернизации предприятий, внедрения элементов дополнительного страхования, повышения оплаты труда работников соответствующих специальностей в сочетании с активным использованием системы негосударственных пенсионных фондов.

Кроме того, необходимо предпринять ряд мер, направленных на формирование повышения финансовой грамотности населения, чтобы граждане понимали — ответственность за финансирование своего нетрудоспособного будущего лежит в первую очередь на них самих. Государство может и должно обеспечить минимальный набор благ, необходимый для жизни, но не стоит безоговорочно рассчитывать, что уровень этого обеспечения будет очень высоким.

Фонд социального страхования

C 1 января 2010 г. на смену единому социальному налогу пришли страховые взносы в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» и Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона № 212-ФЗ».

Плательщиками страховых взносов выступают:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:

— организации;

— индивидуальные предприниматели;

— физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам. Предметом данных договоров должны выступать выполнение работ, оказание услуг, в том числе авторского заказа. Договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договора, лицензионные договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства также являются основанием для перечисления страховых взносов.

Как и в ЕСН, база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц. Не подлежат обложению страховыми взносами все виды государственных пособий, компенсационные выплаты, суммы единовременной материальной помощи.

Принципиально новым явилось ограничение размера облагаемой базы. Так база для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица устанавливается в сумме, не превышающей 415 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода. С сумм выплат и иных вознаграждений, превышающих установленный предел, страховые взносы не взимаются. Сумма лимита подлежит ежегодной индексации.

Таблица 7

Тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды

Период

Тариф страховых взносов, %

Общий тариф страховых взносов, %

Пенсионный фонд

ФСС

ФФОМС

ТФОМС

1

2

3

4

5

6

Для большинства плательщиков страховых взносов

2010 год

20

2,9

1,1

2

26

2011 год

26

2,9

2,1

3

34

Для организаций на УСНО и на ЕНВД

2010 год

14

0

0

0

14

С 2011 года

26

2,9

2,1

3

34

Организации, являющиеся «льготниками» согласно ст. 239 НК РФ

2010 год

14

0

0

0

14

2011 — 2012 годы

16

1,9

1,1

1,2

20,2

2013 — 2014 годы

21

2,4

1,6

2,1

27,1

С 2015 года

26

2,9

2,1

3

34

С 1 января 2011 года правительство увеличило ставку страхового взноса с 26% до 34%. Правительство объяснило необходимость повышения страховых выплат желанием выполнить все социальные обязательства по индексации пенсий, зарплат бюджетникам, военнослужащим и полицейским, а также по решению задач в сфере безопасности и обороны.

Однако бизнес выступил с резкой критикой такого повышения налоговой нагрузки, пригрозив уйти в «тень» и вернуться к выплате зарплат в «конвертах». В конце марта президент Дмитрий Медведев поднял проблемы высоких страховых выплат в рамках программы повышения инвестиционной привлекательности страны. Он потребовал до 1 июля разработать механизм снижения ставок страховых взносов для всего бизнеса, которые пообещал ввести с 1 января 2012 года.

Но, во-первых, снижение страховых взносов приведет к дефициту Пенсионного фонда, который придется исправлять путем сокращения исполнения задач бюджетной системы.

Во-вторых, с 2012 года не получится рассчитывать на компенсацию выпадающих доходов из-за снижения ставки страховых взносов за счет сокращения затрат на госзакупки на 15%, потому что последний пункт выполнить так быстро будет сложно.

Еще одной проблемой является заметная «разбалансировка» бюджета Фонда социального страхования РФ. Его дефицит сегодня составляет более 75 млрд руб. И чтобы выплачивать пособия всем, кто имеет на них право, в 2011 году фонду необходимо ликвидировать дефицит и найти собственные резервы, поскольку страховые принципы не предполагают дотаций из государственной казны.

По данным Минздравсоцразвития России, сегодня Фонд социального страхования РФ собирает на одного застрахованного 6,6 тыс. руб., а тратит — 8 тыс. руб. в год. Совершенно очевидно, что нужны новые подходы к социальному страхованию, которые будут соответствовать новым принципам его работы.

Бездефицитность бюджета ФСС предполагается обеспечить за счет следующего комплекса мер.

Во-первых, распространить обязательное социальное страхование на лиц, работающих по гражданско-правовым договорам. В крупных организациях на выплаты по таким договорам приходится до 16% оплаты труда, на предприятиях среднего бизнеса — до 26%.

Во-вторых, вводится начисление пособий по временной нетрудоспособности, а также по беременности и родам из среднего заработка не за 12 месяцев работы, как это происходит сейчас, а за два календарных года, предшествующих страховому случаю.

Третья новация, заложенная в бюджете ФСС, касается изменения трудового стажа при определении размера пособия. Основа для этой новации — изменения в законодательстве, по которым с 2007 года при определении процентной ставки пособия учитывается не непрерывный трудовой стаж, а страховой, включающий все периоды трудовой деятельности, в том числе и отпуск по беременности и родам, военную службу и т. д. Предлагается повысить «стажевые пороги» следующим образом: выплачивать 60% заработка тем, кто проработал не менее 8 лет (сейчас — 5 лет), 80% - при стаже от 8 до 15 лет, 100% - при стаже от 15 лет (сейчас — 8 лет). Эта норма должна сэкономить 10,6 млрд руб.

И, наконец, четвертая новация в социальном страховании — оплата пособий по нетрудоспособности за счет средств ФСС не с третьего дня, как сейчас, а с четвертого. По мнению экспертов Минздравсоцразвития, эта мера будет экономически стимулировать работодателей обеспечивать своим работникам безопасные и комфортные условия труда, что в свою очередь позволит снизить заболеваемость. Кроме того, это должно усилить контроль работодателя за обоснованностью больничных листов.

Последние три новации встретили неоднозначную реакцию и в Государственной думе РФ, и в среде работодателей, и у граждан. В результате ряда консультаций с Правительством Р Ф, профсоюзами и работодателями родился компромиссный вариант, который должен позволить сбалансировать бюджет ФСС и избежать резких изменений для тех, кого он страхует.

Так, останутся прежними «стажевые пороги», повышение которых могло бы привести к снижению размеров пособий по временной нетрудоспособности для значительного числа застрахованных граждан. Как и раньше, чтобы получить максимальное возмещение по больничному листу, нужно будет отработать не менее 8 лет. Кроме того, исходное положение законопроекта о расчете пособия по временной нетрудоспособности будет дополнено мерами, учитывающими особенности исчисления пособий для женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет.

В итоге бюджет ФСС на 2011 год спланирован с учетом названных позиций. Его оптимизация позволяет провести предусмотренную индексацию пособий. В частности, среднедневной размер пособия по беременности и родам увеличится с 413,69 до 438,30 руб., размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет — с 4634,95 до 5547,30 руб. Впервые предусмотрен в соответствии с требованием 130-й Конвенции Международной организации труда минимальный размер пособия по временной нетрудоспособности на уровне минимального размера оплаты труда.

Фонд обязательного медицинского страхования

Обязательное медицинское страхование является составной частью государственной страховой социальной политики и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности на получение медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.

До настоящего времени основным нормативным актом, регулирующим медицинское страхование в России, являлся Закон Р Ф «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», принятый 28 июня 1991 г. На протяжении 20 лет обязательное медицинское страхование в нашей стране осуществлялось на базе данного закона.

С 1 января 2011 г. на территории России начал действовать новый значительно переработанный Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Приоритетными положениями этого закона являются:

возможность выбора страховой медицинской организации застрахованным гражданином, а не работодателем или органами власти субъектов РФ;

возможность выбора лечебного учреждения (как государственного, так и частного) и врача (в том числе семейного);

выдача полиса ОМС единого образца (теперь не потребуется его замена при смене страховой медицинской организации или места жительства);

конкретизация требований к межтерриториальным расчетам за оказанную медицинскую помощь, что гарантирует застрахованным получение медицинской помощи не только в том субъекте РФ, где получен полис ОМС, но и на всей территории России.

В целях обеспечения выбора лицом, застрахованным в системе обязательного медицинского страхования, медицинской организации и страховой медицинской организации законодательно устанавливается обязанность обнародовать на своих сайтах территориальными отделениями фонда обязательного медицинского страхования перечни указанных организаций, участвующих в системе обязательного медицинского страхования, информацию об их деятельности, оказываемых услугах и результатах работы.

Устанавливаются принципы делегирования федеральных полномочий по реализации базовой программы обязательного медицинского страхования органам государственной власти субъектов РФ. Финансовое обеспечение переданных полномочий по обязательному медицинскому страхованию будет осуществляться за счет субвенций, предоставленных по единой методике для всех субъектов Российской Федерации. То есть, еще больше усиливается вертикаль власти также и в области обязательного медицинского страхования.

Показать Свернуть
Заполнить форму текущей работой