Деятельность Аппарата Народного собрания Республики Ингушетия

Тип работы:
Отчет
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Оглавление

парламент ингушетия документация финансовый

Введение

1. Комплексная характеристика Парламента Республики Ингушетия

2. Структура и система управления в Парламенте Республики Ингушетия

3. Функции Парламента в системе государственного управления

4. Информационное обеспечение деятельности Парламента Республики Ингушетия

5. Ведение, учет и хранение документации Парламента Республики Ингушетия

6. Индивидуальное задание: Развитие государственного финансового контроля в Республике Ингушетия

Заключение

Список используемых источников

Приложение

Введение

Преддипломная практика проводится с целью овладения первоначальным профессиональным опытом, проверки профессиональной готовности к самостоятельной трудовой деятельности, а также сбора материалов для выполнения выпускной квалификационной работы.

Преддипломная практика нацелена на решение следующих основных задач:

— приобретение опыта практической работы в рамках выполнения основных профессиональных функций (управленческой, организационной, экономической, планово-финансовой, информационно-аналитической, проектно-исследовательской, диагностической, инновационной, методической);

— формирование профессиональных качеств менеджера в системе государственного и муниципального управления;

— выработка навыков самостоятельного анализа и оценки эффективности результатов управленческой деятельности.

Местом прохождения практики был Аппарат Народного Собрания Республики Ингушетия, в частности, комитет Народного собрания Республики Ингушетия по местному самоуправлению, национальной политике, связям с общественными и религиозными объединениями.

Народное Собрание Республики Ингушетия — постоянно действующий высший представительный и единственный законодательный орган государственной власти Республики Ингушетия. Народное Собрание разрабатывает и принимает законы, создающие основу народовластия, гарантии прав и свобод жителей Республики Ингушетия.

Народное Собрание самостоятельно решает вопросы, относящиеся к его ведению, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Ингушетия и законами Республики Ингушетия. Народное Собрание состоит из 27 депутатов, избираемых сроком на 5 лет.

Целью преддипломной практики является закрепление и расширение профессиональных и специальных знаний, полученных в ходе теоретических курсов.

Объектом является деятельность Аппарата Народного собрания Республики Ингушетия, в частности, комитета Народного собрания Республики Ингушетия по местному самоуправлению, национальной политике, связям с общественными и религиозными объединениями. предметом — организация работы в данном комитете.

Для воплощения целей преддипломной практики были поставлены следующие задачи:

· Общее знакомство с предприятием, анализ его деятельности.

· Знакомство с организацией работ на конкретном рабочем месте.

· Осуществление практической деятельности.

· Ознакомление с основными функциями должностных лиц и задачами работы данного комитета

· Ознакомление с формами и методами работы комитета

· Обретение и развитие навыков работы в коллективе

В отчете рассмотрены документы, составляющие нормативно- методическую базу, регулирующие делопроизводство комитета Народного собрания Республики Ингушетия по местному самоуправлению, национальной политике, связям с общественными и религиозными объединениями.

При прохождении преддипломной практики были изучены и проанализированы структура комитета, его основные функции, состав входной и выходной документации.

К отчету прилагаются копии документов, подтверждающих прохождение преддипломной практики в Аппарате Народного Собрания Республики Ингушетия.

1. Комплексная характеристика Парламента Республики Ингушетия

Республика Ингушетия самая молодая республика в составе Российской Федерации. В 4 июня 1992 года Верховный Совет Российской Федерации по итогам референдума ингушского народа принял решение об образовании Ингушской Республики. 15 марта 1993 г. на чрезвычайном съезде народа Ингушетии в г. Назрань принята Декларация «О государственном суверенитете Ингушской Республики». 27 февраля 1994 г. всенародным голосованием принята Конституция Республики Ингушетия, регламентирующая статус, избрание Президента Республики и Народное Собрание (Парламент) Республики Ингушетия.

Систему органов государственной власти и управления образуют: глава государства (республики) — Президент Республики Ингушетия; законодательная власть — Народное Собрание (Парламент) Республики Ингушетия; исполнительная власть — Правительство Республики Ингушетия; судебная власть — суды и судьи всех уровней Республики Ингушетия; местная власть и управление. Ст. 48 Конституции Республики Ингушетия. Принята 27 февраля 1994 года.

Ингушский народ все важнейшие общественные вопросы издревле решал на всеобщем Совете (Мехка Кхел). В его состав входили наиболее мудрые и справедливые представители тейпов и родов. Решение принимались коллегиально и носили обязательный для всех членов общества характер, что делает Мехка Кхел подобным парламенту любой демократической страны современности. Поэтому, с полным основанием можно сказать, что институт парламентаризма имеет в ингушском народе многовековую историю.

Но только с принятием 4 июня 1992 года Верховным Советом Р Ф Закона Российской Федерации «Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации» ингушский народ получил свою государственность и, соответственно, возможность сформировать парламент как государственный институт, как одну из ветвей государственной власти.

27 февраля 1994 года в соответствии с Положением «О выборах депутатов Народного Собрания — Парламента Республики Ингушетия», утвержденным указом Президента Республики Ингушетия от 4 января 1994 года № 368, в Ингушетии впервые состоялись выборы депутатов Народного Собрания Республики Ингушетия первого созыва, состоящего из 27 депутатов, избранных сроком на 5 лет.

Первым Председателем Народного Собрания — Парламента Республики Ингушетия был избран М. Ю. Келигов, доктор философских наук, профессор. С сентября 2013 года Народное Собрание Республики Ингушетия возглавляет М. Б. Татриев.

Народное Собрание самостоятельно решает вопросы, относящиеся к его ведению, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Ингушетия и законами Республики Ингушетия. Народное Собрание состоит из 27 депутатов, избираемых сроком на 5 лет.

Порядок выборов депутатов Народного Собрания Республики Ингушетия устанавливается Законом Республики Ингушетия «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Ингушетия». Порядок деятельности Народного Собрания Республики Ингушетия определяется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Ингушетия и законами Республики Ингушетия.

Председатель Народного Собрания избирается из числа депутатов путем тайного голосования. Кандидатуры на должность Председателя Народного Собрания вправе выдвигать фракции и отдельные депутаты Народного Собрания. Из числа депутатов Народного Собрания по представлению Председателя избираются два его заместителя.

Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности Народного Собрания создается Совет Народного Собрания Республики Ингушетия, в состав которого входят с правом решающего голоса Председатель Народного Собрания, заместители Председателя, председатели комитетов Народного Собрания.

Председательствует на заседаниях Совета Председатель Народного Собрания Республики Ингушетия, а в его отсутствие — один из его заместителей.

В соответствии со статьей 75 Конституции Республики Ингушетия в Народном Собрании Республики Ингушетия образованны из числа депутатов 7 комитетов:

1) по конституционному и избирательному законодательству, законности, правопорядку и безопасности;

2) по экономической политике;

3) по бюджету, налогам и финансовой политике;

4) по науке, образованию, культуре и спорту;

5) по здравоохранению, социальной политике и труду;

6) по местному самоуправлению, национальной политике, связям с общественностью и религиозными организациями;

7) по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и охране окружающей среды.

Порядок деятельности комитетов регламентируется Положением о комитете Народного Собрания, утверждаемым соответствующим комитетом на своем заседании.

Порядок деятельности, основные правила и процедуры работы Народного Собрания Республики Ингушетия установлены Регламентом. Для обеспечения деятельности Народного Собрания Республики Ингушетия работает Аппарат состоящий из: отдела правового обеспечения и социально-экономического анализа, кадровой службы, организационного отдела, канцелярии, протокольно-редакционного отдела, копировально-множительного отдела, финансового отдела и информационно-аналитического отдела.

Народное Собрание Республики Ингушетия 5 созыва приоритетным в своей деятельности считает развитие и совершенствование регионального законодательства в области социально-экономического развития Республики Ингушетия, социальной защиты граждан республики и организации местного самоуправления.

Здание Парламента Р И находится по адресу п-кт Идриса Зязикова, 16, города Магас и представляет собой огромное, современное, величественное здание, с относящейся к ней территорией, которая благоустроенна. Напротив здания растут высокие деревья и каштаны, а также расположен городской парк-аллея. Рядом находится Администрация Главы Республики и здание Правительства Республики Ингушетия.

Вход в здание Народного Собрания строго охраняется и пройти туда можно только по записи, для сотрудников вход свободный. Приемная, довольно-таки, просторная и обставлена со вкусом. В левой части приемной расставлены награды, полученные в самых разных областях, являющиеся достоянием республики. На стене висят портреты депутатов действующего созыва, с краткой биографией. Особую прелесть этому помещению придают высокие колонны. В приемной вывешены стенды с информацией о работе Аппарата Народного Собрания. Также в приемной оборудованы места для отдыха посетителей: удобные мягкие скамейки и стол, помещение хорошо освещено.

Всего в здании насчитывается 70 рабочих кабинетов и одно отделение общепита; они надлежаще оформлены: имеются таблички на дверях; рабочие места оснащены всем необходимым: компьютер, подключенный к Интернету, телефоны (городские и селектор), ксерокс, сканер, принтер и факс и все необходимые канцелярские принадлежности.

На первом этаже функционируют основные отделы, канцелярия, библиотека и буфет. На втором расположены отдел кадров, бухгалтерия, организационный отдел. Также здесь расположены кабинеты Руководителя Аппарата Народного Собрания и его заместителей, огромный актовый зал и просторный кабинет для проведения совещаний. На третьем этаже расположены комитеты, в одном из них я и проходила практику. Также здесь находятся кабинеты Председателя Народного Собрания и его заместителей.

Работает Парламент пять дней в неделю с понедельника по пятницу с 9. 00 до 18. 00 часов. Структура Парламента Р И включает в себя руководство Аппарата и подразделения Аппарата — отделы и комитеты.

Народное Собрание Республики Ингушетия — постоянно действующий высший представительный и единственный законодательный орган государственной власти Республики Ингушетия. Народное Собрание разрабатывает и принимает законы, создающие основу народовластия, гарантии прав и свобод жителей Республики Ингушетия.

Народное Собрание самостоятельно решает вопросы, относящиеся к его ведению, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Ингушетия и законами Республики Ингушетия. Народное Собрание состоит из 27 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Депутатом Парламента Республики Ингушетия может быть избран гражданин Республики Ингушетия, достигший 21 года и обладающий избирательным правом.

Порядок выборов депутатов Народного Собрания Республики Ингушетия устанавливается Законом Республики Ингушетия «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Ингушетия». Порядок деятельности Народного Собрания Республики Ингушетия определяется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Ингушетия и законами Республики Ингушетия.

Депутат Народного Собрания Республики Ингушетия обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий.

Парламент образует в своем составе постоянно действующие комиссии для подготовки проектов законов и иных нормативно-правовых актов.

Народное Собрание Республики Ингушетия принимает регламент и постановления по вопросам организации и процедуры своей деятельности.

Председатель Народного Собрания избирается из числа депутатов путем тайного голосования. Кандидатуры на должность Председателя Народного Собрания вправе выдвигать фракции и отдельные депутаты Народного Собрания. Из числа депутатов Народного Собрания по представлению Председателя избираются два его заместителя.

Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности Народного Собрания создается Совет Народного Собрания Республики Ингушетия, в состав которого входят с правом решающего голоса Председатель Народного Собрания, заместители Председателя, председатели комитетов Народного Собрания.

Председательствует на заседаниях Совета Председатель Народного Собрания Республики Ингушетия, а в его отсутствие — один из его заместителей.

Первым Председателем Народного Собрания — Парламента Республики Ингушетия был избран М. Ю. Келигов, доктор философских наук, профессор. С сентября 2013 года Народное Собрание Республики Ингушетия возглавляет М. Б. Татриев. Его заместители: Гагиев Руслан Магометович, Дикажев Мухарбек Магомедгиреевич.

Руководитель аппарата Народного Собрания РИ-Яндиев Магамет Джабраилович.

В соответствии со статьей 75 Конституции Республики Ингушетия в Народном Собрании Республики Ингушетия образованны из числа депутатов 7 комитетов:

Ш по конституционному и избирательному законодательству, законности, правопорядку и безопасности:

Председатель комитета — Гагиев Руслан Магометович

Заместитель председателя комитета — Мусаев Жунаит Хумитович

Ш по экономической политике:

Председатель комитета — Осканов Абдул-Вагап Мартаскович

Заместитель председателя комитета — Белхароев Ахмед Султанович

Ш по бюджету, налогам и финансовой политике:

Председатель комитета — Татриев Магомет Бексултанович

Заместитель председателя комитета — Аушева Жансурат Джабраиловна

Ш по науке, образованию, культуре и спорту:

Председатель комитета — Светличный Василий Иванович

Заместитель председателя комитета — Бружев Абдул-Хамид Ахметович

Ш по здравоохранению, социальной политике и труду: Председатель комитета — Белхароев Яхья Курйшевич

Заместитель председателя комитета — Богатырев Ильяс Сулейманович

Ш по местному самоуправлению, национальной политике, связям с общественностью и религиозными организациями:

Председатель комитета — Ахильгов Сет-Салим Хусенович Заместитель председателя комитета — Амриева Марьям Султановна

Ш по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и охране окружающей среды:

Председатель комитета — Евлоев Бейал Магомедович

Заместитель председателя комитета — Гулиев Руслан Маулиевич.

В штатное расписание комитетов Аппарата Народного Собрания включаются должности, предусмотренные утвержденным в установленном порядке Реестром должностей государственной гражданской службы Республики Ингушетия. Кроме того, в указанное штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы Республики Ингушетия.

Порядок деятельности комитетов регламентируется Положением о комитете Народного Собрания, утверждаемым соответствующим комитетом на своем заседании. Порядок деятельности, основные правила и процедуры работы Народного Собрания Республики Ингушетия установлены Регламентом. Для обеспечения деятельности Народного Собрания Республики Ингушетия работает Аппарат состоящий из: отдела правового обеспечения и социально-экономического анализа, кадровой службы, организационного отдела, канцелярии, протокольно — редакционного отдела, копировально-множительного отдела, финансового отдела и информационно-аналитического отдела.

2. Структура и система управления в Парламенте Республики Ингушетия

Структура организации — это способ построения взаимосвязи между уровнями управления и функциональными областями, обеспечивающий оптимальное при данных условиях достижение целей организации, т. е. «организационная структура управления» — одно из ключевых понятий менеджмента, тесно связанное с целями, функциями, процессом управления, работой менеджеров и распределением между ними полномочий. В рамках этой структуры протекает весь управленческий процесс (движение потоков информации и принятие управленческих решений), в котором участвуют менеджеры всех уровней, категорий и профессиональной специализации.

Повышение эффективности работы органа государственной власти в значительной мере определяется организованностью системы управления, зависящей от четкой структуры государственного органа и деятельности всех ее элементов в направлении выбранной цели.

Необходимость совершенствования системы управления на современном этапе определяется многими факторами. Это и оптимизация численности аппарата управления, его функций; внедрение автоматизированных систем управления и разработки систем принятия решения.

Организации создают структуру для того, чтобы обеспечивать координацию и контроль деятельности своих подразделений и работников. Структуры организаций отличаются друг от друга сложностью (т.е. степенью разделения деятельности на различные функции), формализацией (т.е. степенью использования заранее установленных правил и процедур), соотношением централизации и децентрализации (т.е. уровнями, на которых принимаются управленческие решения).

Существуют различные типы организационных структур (линейные, линейно-функциональные, функциональные, матричные, проектные, дивизиональные, бригадные). Но не каждый тип организационной структуры соответствует организации. Поэтому, каждая организация сама разрабатывает организационную структуру, которая должна задавать систему ответственности, отношения отчетности, принципы объединения сотрудников в группы. Кроме того, структура должна содержать в себе механизмы связи и координации элементов организации в согласованно работающее целое.

Выбор организационной структуры зависит от таких факторов, как:

Ш организационно-правовая форма предприятия;

Ш сфера деятельности;

Ш масштабы предприятия;

Ш используемые технологии;

Ш информационные потоки внутри и вне фирмы;

Ш степень относительной обеспеченности ресурсами и др.

Ш Организационная структура регулирует:

Ш разделение задач по отделениям и подразделениям;

Ш их компетентность в решении определенных проблем;

Ш общее взаимодействие этих элементов.

Аппарат Народного Собрания Республики Ингушетия представляет собой организацию с линейно-функциональной структурой управления. Эта структура строится на базе выделения функций. При линейно-функциональной структуре управления основные связи -- линейные, дополняющие -- функциональные.

Линейно-функциональная структура управления представляет собой наиболее распространенный вид иерархической структуры. Ее основу составляют так называемый «шахтный» принцип построения и специализация управленческого процесса по функциональным подсистемам организации (информационные отделы, исследования и разработки, финансы, персонал и пр.). По каждой из них формируется иерархия служб («шахта»), пронизывающая всю организацию сверху донизу. Результаты работы каждой службы аппарата управления организацией оцениваются показателями, характеризующими выполнение ими своих целей и задач.

Структура Народного Собрания включает в себя руководство Аппарата и подразделения Аппарата — отделы и комитеты.

Аппарат Народного Собрания Р И состоит из следующих структурных подразделений:

· Отдел правового обеспечения и социально-экономического анализа

· Организационный отдел

· Отдел бухгалтерского учёта и финансов

· Отдел делопроизводства

· Отдел кадров и государственной службы

· Протокольно-редакционный отдел

· Архив

· Отдел компьютерного и программного обеспечения

В штатное расписание подразделений Аппарата Народного Собрания включаются должности, предусмотренные утвержденным в установленном порядке Реестром должностей государственной гражданской службы Республики Ингушетия. Кроме того, в указанное штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы Республики Ингушетия.

Работа Аппарата Народного Собрания организуется в соответствии с Регламентом Парламента, положением об Аппарате Народного Собрания Республики Ингушетия, Инструкцией по делопроизводству в Аппарате Народного Собрания, а также с утвержденными Руководителем Аппарата Народного Собрания положениями об отделах, распоряжениями и поручениями Руководителя Аппарата Народного Собрания.

В соответствии с рассмотренной структурой происходит разделение полномочий, которые отражены в должностных регламентах Аппарата Правительства Республики Ингушетия.

Должностные регламенты Аппарата Правительства разрабатываются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законом Республики Ингушетия от 30 ноября 2005 г. № 45-РЗ «О государственной гражданской службе Республики Ингушетия».

Должностной регламент, определяющего деятельность государственного гражданского служащего состоит из определенных пунктов:

Ш Общие положения, где прописываются такие пункты, как группы и категории должностей государственного гражданского служащего; назначение и освобождение от должности; цепь подчинения; чем руководствуется в своей служебной деятельности.

Ш Квалификационные требования, которые включают в себя уровень образования; требования в части профессиональных знаний и навыков, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

Ш Должностные обязанности государственного гражданского служащего.

Ш Права государственного гражданского служащего.

Ш Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, которая включает в себя своевременность и качественность исполнения должностных обязанностей.

Ш Ответственность

Ш Лист ознакомления с должностным регламентом

Помимо должностных регламентов Государственных гражданских служащих принимаются положения об отделах, включающие в себя такие пункты, как:

Ш Общее положение

Ш Основные задачи

Ш Основные полномочия Отдела

Ш Руководство деятельностью Отдела

Регламенты и положения издаются в виде распоряжения, согласовываются с корректорами, юристами, начальником отдела кадров и руководителем Аппарата Народного Собрания Республики Ингушетия. В разработке проектов регламентов и положений соответствующих отделов принимают участие, сам отдел, на который направлен проект, правовой отдел, корректоры, отдел кадров.

3. Функции Парламента в системе государственного управления

Парламент Республики Ингушетия осуществляет следующие функции:

· принимает законы Республики Ингушетия и вносит в них изменения и дополнения;

· вносит поправки в Конституцию Республики Ингушетия и принимает конституционные законы;

· устанавливает порядок организации и деятельности органов местной власти и управления;

· принимает решения по вопросам государственного и административно-территориального устройства Республики Ингушетия;

· утверждает республиканский бюджет и отчет о его выполнении, заслушивает отчет Пенсионного фонда республики;

· утверждает программы социально-экономического и культурного развития Республики Ингушетия;

· утверждает по представлению Президента Республики Ингушетия Председателя Правительства Республики Ингушетия;

· утверждает по представлению Президента Республики Ингушетия и в соответствии с законодательством Председателя Верховного Суда Республики Ингушетия и Председателя Высшего Арбитражного Суда Республики Ингушетия;

· ратифицирует и денонсирует договоры и соглашения, заключенные от имени Республики Ингушетия;

· отменяет решения органов местной власти и управления, противоречащие законодательству Республики Ингушетия;

· подтверждает или отменяет акт Президента Республики Ингушетия о введении чрезвычайного положения в 3-дневный срок;

· назначает выборы Президента и депутатов Парламента;

· утверждает состав Центральной Избирательной комиссии Республики Ингушетия;

· учреждает государственные награды, почетные и специальные звания Республики Ингушетия;

· ратифицирует законы и акты Российской Федерации по вопросам, отнесенным к совместному ведению;

· возбуждает производство по делу об отрешении от должности Президента Республики Ингушетия;

· осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией и законами Республики Ингушетия.

В качестве наглядного примера, рассмотрим, структуру и функции комитета Народного Собрания Республики Ингушетия по местному самоуправлению, национальной политике, связям с общественными и религиозными объединениями, а также его взаимодействие с другими элементами структуры Парламента.

Комитет Народного Собрания Республики Ингушетия по местному самоуправлению, национальной политике, связям с общественными и религиозными объединениями образован в соответствии с пунктом 2 статьи 75 Конституции Р И на первом заседании вновь избранного НС и состоит из депутатов НС РИ, т. е. председателя, заместителя и членов комитета.

Комитет строит свою работу в соответствии с действующим законодательством РИ, Конституцией Р И, а также временным положением.

К вопросам ведения комитета относятся следующие вопросы:

· Взаимодействие с органами местного самоуправления

· Работа по проблемам переселения вынужденных переселенцев из Республики Северная Осетия во все населенные пункты прежнего проживания и внутри перемещенных лиц из чеченской республики

· Национальной политикой в РИ

· Регулирование и религиозной и миссионерской деятельности в РИ

· Взаимодействие с общественными и религиозными объединениями.

Основные задачи комитета:

· разработка к внесению на заседание Народного Собрания Республики Ингушетия проектов законов и иных решений Аппарата Народного Собрания Республики Ингушетия по вопросам, относящимся к ведению комитета;

· рассмотрение поступивших в комитет от министерств и ведомств, государственных, общественных и иных органов и организаций предложений, касающихся изменения законодательных актов по вопросам, относящимся к ее ведению;

· подготовка заседаний по проектам законов Республики Ингушетия и иных решений Народного Собрания Республики Ингушетия, переданных комитету, их предварительное и дополнительное рассмотрение;

· проведение парламентских слушаний по вопросам, отнесенным к ведению комитета;

· рассмотрение обращений граждан к Народному Собранию, его депутатам и комитетам по вопросам, отнесенным к ее ведению;

· контроль за соблюдением законов Республики Ингушетия и Российской Федерации и иных решений Народного Собрания Республики Ингушетия государственными, общественными и иными органами и организациями, расположенными на территории Республики Ингушетия.

Комитет имеет право:

· выступать в НС РИ с законодательной инициативой

· совместно с другими комитетами подготавливать и рассматривать вопросы, отнесенные к ведению нескольких комитетов

· запрашивать информацию по вопросам, находящимся на его рассмотрении

· выступать на заседаниях НС с информацией, докладами и содокладами по вопросам, относящимся к его ведению

· приглашать на свои заседания должностных лиц по рассматриваемым вопросам.

Данный комитет непосредственно взаимодействует с органами местного самоуправления, помогая им в решении ряда вопросов, в частности, «ведя диалог» с общественностью. И довольно немаловажный факт, который я привела выше, комитет обладает правом законодательной инициативы, что дает органам местного самоуправления возможность для создания каких-либо проектов, которые имеют весьма не малый шанс претвориться в жизнь.

4. Информационное обеспечение деятельности Парламента Республики Ингушетия

План Аппарата Народного Собрания Р И по работе с населением содержит такие этапы, как: цели и задачи; пути и средства их реализации; ресурсы, необходимые для выполнения поставленных задач; а также выполнение плана и контроль.

Среди вопросов, которые актуальны при рассмотрении проблем деятельности Парламента Республики Ингушетия в настоящее время, одним из важнейших является проблема взаимодействия органов законодательной власти и общества. Власть оторвана от народа, не хочет понять его нужды и проблемы. То есть, нет обратной связи.

Таким образом, одной из задач совершенствования деятельности Парламента Р И становится формирование двусторонней связи между населением РИ и Парламентом Р И.

Комитет Народного Собрания Республики Ингушетия по местному самоуправлению, национальной политике, связям с общественными и религиозными объединениями (далее — Комитет) является структурным подразделением Аппарата Народного Собрания Р И.

Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Ингушетия, законами Республики Ингушетия, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Регламентом Народного Собрания, а также временным положением Комитета (Приложение 1).

Комитет образован в соответствии с пунктом 2 статьи 75 Конституции Республики Ингушетия на первом заседании вновь избранного Народного Собрания и состоит из депутатов Народного Собрания Республики Ингушетия, т. е. председателя, заместителя и членов комитета.

Порядок избрания председателя комитета и его заместителя определен Регламентом Народного Собрания Республики Ингушетия.

Комитет строит свою работу в соответствии с действующим законодательством Республики Ингушетия, Конституцией Республики Ингушетия, Регламентом Народного Собрания, а также настоящим временным положением.

К вопросам ведения комитета относятся следующие направления:

v взаимодействие с органами местного самоуправления;

v работа по проблемам возвращения вынужденных переселенцев из Республики Северная Осетия-Алания во все населенные пункты прежнего проживания и внутри перемещенных лиц из Чеченской Республики;

v национальной политикой в Республике Ингушетия;

v регулирование и религиозной и миссионерской деятельности в Республике Ингушетия;

v взаимодействие с общественными и религиозными объединениями.

Комитет обладает правом законодательной инициативы.

Основными задачами комитета являются:

v разработка к внесению на заседание Народного Собрания проектов законов Республики Ингушетия;

v рассмотрение поступивших в комитет от министерств и ведомств, государственных, общественных и иных органов и организаций предложений, касающихся изменения законодательных актов по вопросам, относящимся к его ведению;

v подготовка заседаний по проектам законов Республики Ингушетия и иных решений Народного Собрания, переданных комитету, их предварительное и дополнительное рассмотрение;

v проведение парламентских слушаний по вопросам, отнесенным к ведению комитета;

v рассмотрение обращений граждан к Народному Собранию, его депутатам и в комитет по вопросам, отнесенным к его ведению;

v контроль за соблюдением законов Республики Ингушетия и иных решений Народного Собрания Республики Ингушетия государственными,

v общественными и иными органами и организациями, расположенными на территории Республики Ингушетия.

Члены комитета обязаны участвовать в работе комитета, содействовать выработке и проведению в жизнь ее решений, выполнять поручения комитета.

Члены комитета пользуются правом решающего голоса по всем вопросам, имеют право предлагать вопрос для рассмотрения и участвовать в их подготовке и обсуждении. Член комитета, имеющий особое мнение, вправе выйти с ним при обсуждении данного вопроса на заседание Народного Собрания Республики Ингушетия.

Все вопросы в комитете решаются простым большинством голосов его состава в соответствии с Регламентом Народного Собрания Республики Ингушетия.

Комитет имеет право:

· выступать в Народном Собрании Р И с законодательной инициативой;

· совместно с другими комитетами подготавливать и рассматривать вопросы, отнесенные к ведению нескольких комитетов;

· запрашивать информацию по вопросам, находящимся на его рассмотрении, мнение других комитетов Народного Собрания Р И, государственных и иных органов и организаций, а также экспертов;

· выступать на заседаниях Народного Собрания с информацией, докладами и содокладами по вопросам, относящимся к его ведению;

· приглашать на свои заседания должностных лиц по рассматриваемым вопросам;

· привлекать к своей работе представителей государственных и иных органов и

· организаций, должностных лиц и специалистов научных учреждений;

· требовать от государственных и иных органов и организаций должностных лиц представления документов, письменных заключений, отчетных данных и иных материалов по вопросам, отнесенным к его ведению;

· образовывать рабочие группы по подготовке рассматриваемых комитетом вопросов;

· ставить вопросы о включении в повестку дня заседания Народного Собрания Р И или исключения из нее вопросов.

При совместном рассмотрении вопросов несколькими комитетами все комитеты имеют равные права и обязанности, при этом они имеют право выступать в Народном Собрании с совместными докладами и содокладами.

Руководители государственных и иных органов, организаций могут приглашать комитет и представлять необходимые материалы. Комитет обязан заблаговременно извещать их об обсуждаемом вопросе, о месте и времени рассмотрения вопроса.

Предложения и рекомендации комитета, разработанные по вопросам, отнесенным к его ведению, подлежат обязательному рассмотрению соответствующими государственными и иными органами и организациями. О результатах рассмотрения или принятия других мер необходимо сообщать в установленный комитетом срок.

Комитет информирует общественность о своей деятельности непосредственно или через средства массовой информации.

Изменения и дополнения в настоящее положение могут вноситься решением комитета, принятым большинством голосов его состава.

Обслуживание работы комитета обеспечивается Аппаратом Народного Собрания Республики Ингушетия.

5. Ведение, учет и хранение документации Парламента Республики Ингушетия

В целях совершенствования работы Аппарата Народного Собрания Республики Ингушетия со служебными документами и обеспечения их сохранности была принята Инструкция по делопроизводству в Аппарате Народного Собрания Республики Ингушетия.

Инструкция по делопроизводству в Аппарате Народного Собрания Республики Ингушетия (далее — Инструкция) устанавливает единую систему делопроизводства и документооборота, создания и оформления документов, порядок работы с документами в Аппарате Народного Собрания Республики Ингушетия.

В целях автоматизации делопроизводства в Аппарате Народного Собрания применяется система электронного документооборота и делопроизводства «Дело» (далее — система «Дело»). Порядок работы с системой «Дело» определяется соответствующей инструкцией для работы пользователей.

Требования инструкции распространяются на организацию работы с документами независимо от вида носителя, в том числе с электронными документами, включая подготовку, обработку, хранение и использование документов с помощью информационных технологий. Компьютерные (автоматизированные) технологии обработки информации, содержащейся в документах, должны отвечать требованиям настоящей Инструкции. Внедрение и сопровождение информационных технологий в работе с электронными документами производятся во взаимодействии с Комитетом промышленности, транспорта, связи и массовых коммуникаций Республики Ингушетия.

Положения Инструкции не распространяются на организацию работы с секретными документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну. Работа с секретными документами регламентируется Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации и проводится в помещениях, оборудованных соответствующим образом.

Документы, поступившие в отдел делопроизводства с пометкой «Для служебного пользования» (ДСП) регистрируются в системе «Дело» при этом доступ (общий) меняется на (ДСП), письмо не сканируется, а передается по журналу в соответствующий секретариат или структурное подразделение Аппарата Народного Собрания. При передаче документа указывается фамилия, инициалы, дата и время получения. Отправляются документы с грифом ДСП в пакетах, курьером или фельдъегерской связью.

Требования Инструкции к работе бухгалтерской и другой специальной документацией распространяются лишь в части общих принципов работы с документами, а также подготовки к передаче документов на архивное хранение.

Методическое руководство организацией делопроизводства в Аппарате Народного Собрания осуществляются отделом делопроизводства Аппарата Народного Собрания (далее — отдел Делопроизводства) и отделом информатизации, программного обеспечения, вычислительной техники и электронного документооборота Аппарата Народного Собрания (далее — отдел информатизации).

Ответственность за обеспечение внедрения и эксплуатации технологической инфраструктуры, информационной безопасности электронного документооборота Аппарата Народного Собрания возлагается на Комитет промышленности, транспорта, связи и массовых коммуникаций Республики Ингушетия.

Ответственность за организацию и состояние делопроизводства, контроль за соблюдением требований настоящей Инструкции в Аппарате Правительства, соблюдение установленных настоящей Инструкцией правил и порядка работы с документами в приемных Председателя Парламента Республики Ингушетия, заместителей Председателя Парламента Р И, руководителя и его заместителей возлагается на их помощников, а в структурных подразделениях Аппарата Народного Собрания — на руководителей соответствующих структурных подразделений.

Выполнение требований Инструкции обязательно для всех работников Аппарата Народного Собрания. Работники, ответственные за делопроизводство в структурных подразделениях Аппарата Народного Собрания, обеспечивают его организацию и ведение в соответствии с Инструкцией, знакомят работников подразделения, в том числе вновь принятых, с требованиями Инструкции.

Работники Аппарата Народного Собрания несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за несоблюдение требований Инструкции, а также разглашение и передачу служебных документов, их копий и проектов без разрешения руководителя структурного подразделения Аппарата Народного Собрания.

В целях сохранности и своевременного исполнения документов при освобождении работника от должности, нахождения его в отпуске, в том числе учебном, а также в случае его временного отсутствия по иным уважительным причинам все находящиеся у него на исполнении служебные документы по указанию соответствующего руководителя передаются другому работнику.

Об утрате служебных документов с грифом «Для служебного пользования» (ДСП), проектов указов и распоряжений Главы Республики Ингушетия, служебной корреспонденции сообщается руководителю соответствующего подразделения, который организует проведение служебного расследования.

Инструкция выдается всем структурным подразделениям Аппарата Народного Собрания под расписку. Инструкции используются следующие основные понятия:

документирование — фиксация информации на материальных носителях в установленном порядке;

делопроизводство — деятельность, обеспечивающая создание официальных документов и организацию работы с ними в органах власти;

документ — официальный документ, созданный государственным органом, органом местного самоуправления, юридическим или физическим лицом, оформленный в установленном порядке и включенный в документооборот органа исполнительной власти;

электронный документ — документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронно-вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах;

электронная подпись — реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа электронной подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе;

электронный образ документа — электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе;

сканирование документа — получение электронного образа документа;

система электронного документооборота — информационная система, обеспечивающая сбор документов (включение документов в систему), их обработку, управление документами и доступ к ним;

электронный документооборот — документооборот с применением информационной системы.

реквизит документа — обязательный элемент оформления документа;

подлинник документа — первый или единственный экземпляр документа;

копия документа — документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы;

документооборот — движение документов с момента их создания или получения до завершения исполнения, помещения в дело и (или) отправки;

регистрация документа — присвоение документу регистрационного номера и запись в установленном порядке сведений о документе;

номенклатура дел — систематизированный перечень наименований дел, формируемых в органе исполнительной власти, с указанием сроков их хранения;

дело — совокупность документов или отдельный документ, относящийся к одному вопросу или участку деятельности органа исполнительной власти.

Состав управленческих документов Аппарата Народного Собрания Республики Ингушетия многообразен и разделяется на определенные функции.

Функции управления в Аппарате Народного Собрания реализуются с помощью организационно-распорядительной документации, которая включает в себя правовые акты, распорядительные, организационные и информационно-справочные документы.

Правовой акт Республики Ингушетия — официальный документ, фиксирующий принятие правового решения по вопросам исполнения полномочий Республики Ингушетия, принятый государственным органом Республики Ингушетия или должностным лицом в пределах их компетенции, документально оформленный, обязательный для исполнения на территории Республики Ингушетия, имеющий нормативный или ненормативный характер.

Распорядительный документ — вид письменного документа, в котором фиксируются решения административных и организационных вопросов, вопросов управления, взаимодействия, обеспечения и регулирования деятельности Парламента, не утвержденные правовыми актами.

Организационные документы — это инструктивные, методические, иные документы, не утвержденные правовыми актами.

К организационным документам относятся:

ь Положения о структурных подразделениях Аппарата Народного Собрания;

ь правила;

ь инструкции (методические рекомендации);

ь планы.

Положение принимается в том случае, если в нем устанавливаются системно связанные между собой правила, регулирующие какие-либо правоотношения.

В правилах устанавливаются нормы и требования, обязательные для выполнения.

В инструкции излагается порядок осуществления какой-либо деятельности или порядок применения положений законодательных и иных нормативных правовых актов.

План — документ, устанавливающий перечень намечаемых к выполнению работ или мероприятий, их последовательность, объем, а также определяющий конкретных исполнителей.

Информационно — справочные документы, констатирующие факты, являющиеся основанием для принятия решений и издания распорядительных документов.

К информационно-справочным документам относятся:

ь протокол;

ь служебное письмо;

ь акт;

ь докладная, объяснительная и служебная записки;

ь стенограмма;

ь отчет и др.

Протокол — документ информационного характера, предназначенный для фиксации хода рассмотрения вопросов и принятия решений на заседаниях коллегиальных, совещательных, координационных, экспертных и других органов, совещаний.

Протокол составляется на основании записей, произведенных во время совещания (заседания), рабочих поездок, официальных визитов, представленных тезисов докладов и выступлений, справок, проектов решений.

Служебные письма в Аппарате Народного Собрания готовятся как:

ь Ответы о выполнении поручений Председателя Парламента Республики Ингушетия, его заместителей, заместителя Председателя Парламента — Руководителя Аппарата Народного Собрания Республики и его заместителей.

ь Исполнение поручений Председателя Парламента, его заместителей, заместителя Председателя Парламента — Руководителя Аппарата Народного Собрания в связи с обращениями граждан;

ь Сопроводительные письма к проектам правовых актов Парламента;

ь Ответы на запросы юридических и физических лиц;

ь Инициативные письма.

Акт — документ, составляемый несколькими лицами и подтверждающий установленные ими факты или события.

Докладная записка — документ, содержащий обстоятельное изложение какого-либо вопроса с выводами и предложениями составителя.

Объяснительная записка — документ, поясняющий какое-либо действие, факт или событие.

Служебная записка (разновидность письма) — форма внутренней переписки.

Стенограмма — дословная запись докладов и других выступлений на конференциях, совещаниях, собраниях или заседаниях коллегиальных органов, осуществленная методом стенографии или звукозаписи.

Отчет — документ, содержащий сведения о подготовке, проведении и итогах выполнения планов, заседаний, командировок и других мероприятий.

В Аппарате Народного Собрания определенны общие правила оформления управленческой документации, которые также регламентирует Инструкция. Деятельность Аппарата Народного Собрания обеспечивается системой взаимосвязанной управленческой документации. Ее состав определяется Общероссийским классификатором управленческой документации (ОКУД) ОК 011−93, Регламентом Народного Собрания, а также положениями о структурных подразделениях Аппарата Народного Собрания.

При подготовке организационно-распорядительных документов применяется программа Microsoft Office Word. В документах используется шрифт Times New Roman, начертание — обычный, размер шрифта — 14 пт (при оформлении таблиц допускается 12 пт); одинарный — полуторный межстрочный интервал, выравнивание абзаца по ширине, с отступом первой строки 1,25 см. Для оформления заголовков допускается использование шрифта размером 14−16 пт, в зависимости от размеров основного текста.

При оформлении официальных документов устанавливаются следующие размеры полей: Левое — не менее 20 мм; Правое — 10 мм; Верхнее — 20 мм; Нижнее — 20 мм.

Содержание документа должно быть ясным, кратким и обоснованным, обеспечивать точное и однозначное восприятие изложенной в нем информации.

Документ объемом более одной страницы, как правило, должен иметь заголовок в краткой форме, раскрывающий его основное содержание.

В документе-ответе указываются номер и дата документа, на который дается ответ.

На лицевой стороне первого листа основного исходящего документа, в левом нижнем углу, указывается фамилия исполнителя и номер его служебного телефона.

Отправляемому из отдела документу присваивается исходящий номер, который состоит из индекса отдела и порядкового регистрационного номера документа (например, 01−164). Копия исходящего документа, завизированная исполнителем при необходимости с указателем рассылки, помещается в дело в соответствии с номенклатурой дел.

При оформлении документа на двух и более страницах вторая и последующие страницы нумеруются арабскими цифрами посередине верхнего поля.

При подготовке и оформлении документов в Аппарате Народного Собрания и исполнительных органах исполнительной власти Республики Ингушетия используются следующие реквизиты:

Ш Герб Республики Ингушетия;

Ш наименование органа законодательной власти;

Ш должность лица, подписавшего документ;

Ш справочные данные об органе законодательной власти;

Ш подпись должностного лица;

Ш вид документа;

Ш место составления или издания документа;

Ш адресат;

Ш дата документа;

Ш регистрационный номер документа;

Ш наименование документа;

Ш текст документа;

Ш ссылка на исходящий номер и дату документа адресанта;

Ш отметка о наличии приложений;

Ш гриф согласования документа;

Ш гриф утверждения документа;

Ш виза;

Ш оттиск печати;

Ш отметка о заверении копии;

Ш отметка об исполнителе;

Ш указания по исполнению документа;

Ш отметка о контроле;

Ш отметка об исполнении документа;

Ш отметка о конфиденциальности;

Устанавливаются два варианта расположения реквизитов на бланках — угловой и продольный.

Герб Республики Ингушетия помещают на бланках документов в соответствии с Конституционным законом Республики Ингушетия от 5 марта 2001 года № 9-РКЗ «О Государственном гербе Республики Ингушетия».

Наименование органа законодательной власти Республики Ингушетия должно соответствовать наименованию, указанному в положении об этом органе. При наличии сокращенного наименования органа законодательной власти Республики Ингушетия его помещают в скобках ниже полного.

Над наименованием органа законодательной власти Республики Ингушетия указывается наименование высшего органа законодательной власти Республики Ингушетия.

Автором документа может быть должностное лицо, представляющее соответствующий орган власти.

Подписание служебных писем и другой корреспонденции в Парламенте Республики Ингушетия осуществляется лицами, на то уполномоченными.

В состав реквизита «Должность лица, подписавшего документ» входит наименование должности лица, подписавшего документ (полное, если документ оформлен не на бланке, и сокращенное — на документе, оформленном на бланке).

Документ адресуется организации, структурному подразделению организации, должностному или физическому лицу.

Адрес печатается в правом верхнем углу документа. Документы адресуют организациям, их структурным подразделениям, должностным или физическим лицам.

При адресовании документа организации, ее структурному подразделению без указания должностного лица их наименования пишутся в именительном падеже.

Допускается центрировать все строчки реквизита (адресат) по отношению к самой длинной строке.

6. Индивидуальное задание: Развитие государственного финансового контроля в Республике Ингушетия

Финансовый контроль — совокупность действий и операций по проверке финансов и связанных с ними вопросов с применением специфических форм и методов. Государственный финансовый контроль — контроль законодательных и исполнительных органов власти, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов с применением особых методов. Он включает контроль за соблюдением финансового законодательства в процессе формирования и использования бюджетных средств, оценку экономической эффективности финансовых операций и целесообразности произведенных расходов.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой