Деятельность городской Думы в муниципальном образовании "Город Биробиджан" Еврейской автономной области

Тип работы:
Отчет
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Факультет государственного и муниципального управления

Специальность 80 504. 65"Государственное и муниципальное управление"

Кафедра менеджмента, государственного и муниципального управления

ОТЧЕТ

О ПРОХОЖДЕНИИ ПРОЕКТНО-ДИАГНОСТИЧЕСКОЙ (ЭКОНОМИЧЕСКОЙ) ПРАКТИКИ В ГОРОДСКОЙ ДУМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД БИРОБИДЖАН» ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Студент группа 132

К.С. Колобова

Руководитель практики

Т.Н. Ланец

Хабаровск 2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. НОРМАТИВНО ПРАВОВОЕ И ДОКУМЕНТАРНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ

1. 1 Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность городской Думы

1. 2 Документооборот в городской Думе

2. ОПИСАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ ОРГАНАУПРАВЛЕНИЯ — БАЗЫ ПРАКТИКИ

2. 1 Структура городской Думы

2.2 Функции Думы

3. АНАЛИЗ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА БИРОБИДЖАНА НА 2010−2011 ГОДЫ

3.1 Основные направления социально-экономической политики в 2009—2010 годах

3.2 Основные показатели, характеризующие экономические и социальные процессы в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в январе-июне 2011 года

3.3 Основные показатели, характеризующие экономические и социальные процессы в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2010 году

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

С 14 июня по 5 июля 2011 года я проходила проектно-диагностическую (экономическую) практику в городской Думе муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

Актуальность проектно-диагностической (экономической) практики и исследуемой сферы управления в том, что в настоящее время вопрос решения проблем муниципальных образований выступает на первый план, в связи с изменениями, вносимыми в Федеральный закон от 06. 10. 2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с данным законом меняется нормативная правовая база муниципальных образований.

Одной из главных задач администрации города является подготовка, рассмотрение и принятие городской Думой решения о местном бюджете на очередной финансовый год, а также принятия решения об итогах (предварительных) социально-экономического развития г. Биробиджана за прошедший год и прогноз на очередной год.

Основные параметры прогноза развития хозяйственного комплекса города в 2011—2013 годах разрабатывались с учетом текущего состояния социально-экономической ситуации, тенденций развития основных отраслей экономики города, планируемых мероприятий Правительства области и администрации города в области экономической политики и социальной сферы. При расчете прогнозных показателей на 2011−2013 г. г. принимались во внимание планы федерального Правительства по реформированию налогового и бюджетного законодательства.

Целью проектно-диагностической (экономической) практики: является получение практических знаний и навыков экономической составляющей деятельности в органах государственного и муниципального управления.

Исходя из поставленной цели были определены следующие задачи проектно-диагностической (экономической) практики:

1. Изучить структуру, цели, задачи, основные функции органа муниципального управления — городской Думы.

2. Провести анализ экономических процессов, возникающих в муниципальном органе власти — городской Думе.

3. Изучить механизм затрат и эффективности деятельности органа управления городской Думы и его структурных подразделений — отдела экономики мэрии города.

4. Провести анализ экономической обоснованности управленческих решений.

5. Собрать и обобщить материалы для письменного отчета по практике.

Объектом исследования является городская Дума.

Предметом исследования — полномочия городской Думы и анализ прогноза социально-экономического развития г. Биробиджана на 2009−2011 годы.

В ходе подготовки данной работы изучены исторические, теоретические разработки, статистические источники, официальные документы, законодательные акты.

Структура отчета состоит из введения, 2 основных глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Эмпирическую базу составляют данные бухгалтерского баланса и отчетности органа муниципального управления, законы Российской Федерации, постановления Правительства, решения городской Думы, материалы, опубликованные в периодической и специальной литературе, документы делопроизводства.

Хронологические рамки исследования: период с 1 Января 2009 года по 31 Декабря 2011 года.

Городская Дума имеет важное значение для города, так как является органом представительной (законодательной) власти, осуществляющим по полномочию и в интересах народа государственную власть, имеющим исключительное право принимать законы, бюджет, осуществлять контроль за исполнительной властью и, следовательно, несущим ответственность за жизнь и развитие всего города и каждого его жителя.

1. НОРМАТИВНО ПРАВОВОЕ И ДОКУМЕНТАРНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ

1.1 Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность городской Думы

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Основным нормативным правовым актом является Федеральный закон от 06. 10. 2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который устанавливает структуру органов местного самоуправления, в которую входит городская Дума и ее наличие является обязательным. Статус муниципального образования и его границы установлены Законом Еврейской автономной области от 26. 11. 2003 № 226-ОЗ «О статусе и границе муниципального образования городского округа „Город Биробиджан“ является городским округом (далее по тексту и в муниципальных правовых актах муниципальное образование „Город Биробиджан“ Еврейской автономной области именуется как городской округ)», а наименование представительного органа городского округа «Город Биробиджан» — Биробиджанская городская Дума установлено Уставом муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 30. 06. 2005 № 242.

Полномочия городской Думы и другие основополагающие нормы, также определены в Федеральном законе № 131-ФЗ.

Правовые основы муниципальной службы в муниципальном образовании составляют:

1. Конституция Российской Федерации,

2. Федеральный закон от 02. 07. 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»,

3. Закон Еврейской автономной области от 30. 06. 1998 года N 31-ОЗ «О муниципальной службе в Еврейской автономной области»,

4. Устав муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 30. 06. 2005 № 242.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными законом.

Устав города действует на всей территории муниципального образования, обязателен для исполнения населением города, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности, а также всеми лицами, временно пребывающими в городе Биробиджане.

Изменения и дополнения в Устав муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее — Устав города) вносятся в соответствии с Федеральным законом от 06. 10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21. 07. 2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», Уставом муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, на основании решений городской Думы: от 24. 06. 2010 № 327 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, от 24. 11. 2005 № 283 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

1.2 Документооборот в городской Думе

Движение документов в городской Думе с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправки образует документооборот. Порядок прохождения документов в городской Думе и операции, проводимые с ними, регламентируются распоряжением Мэра города Биробиджана от 08. 12. 2003 № 3051-р «Об утверждении инструкции по делопроизводству в аппарате городской Думы г. Биробиджана» (далее — Инструкция).

Организация документов в делопроизводстве представляет собой совокупность видов работ, обеспечивающих сохранность, учет, систематизацию документов (номенклатура дел), формирование и оформление дел в делопроизводстве и их передачу в архив в соответствии с требованиями, установленными государственными стандартами, а также соответствующими нормативно-методическими документами по архивному делу и Инструкцией.

В соответствии с номенклатурой дел — систематизированный перечень заголовков (наименований) дел, заводимых в городской Думе, с указанием сроков их хранения, оформленный в установленном порядке, происходит документооборот в городской Думе.

Прием, распределение и регистрация поступающей корреспонденции производится работниками городской Думы в соответствии с должностными обязанностями.

Управленческая деятельность Думы выражается посредством издания нормативных документов. Основными нормативными правовыми актами Думы являются решения, заявления, обращения.

Регистрация документов это фиксирование факта поступления документа путем проставления в правой части нижнего поля первого листа регистрационного штампа с указанием даты регистрации документа и его порядкового номера. Регистрация документов производится путем программы «1С Документооборот». Допускается регистрация вручную в журнале регистрации входящих документов.

Регистрация документов осуществляется в день поступления или в первый рабочий день при поступлении документов в нерабочее время, исходящие — в день подписания.

Регистрация отправленных документов осуществляется в день их утверждения (подписания) или не позднее следующего рабочего дня. Регистрационный номер и дата регистрации отправляемых документов проставляются на подлиннике документа в реквизитах бланка и на копии.

Отправка корреспонденции из администрации города осуществляется посредством почтовой и электрической связи.

Отбор документов для постоянного хранения проводится на основании перечней документов с указанием сроков их хранения и номенклатуры дел путем полистного просмотра дел. В делах постоянного хранения подлежат изъятию дублетные экземпляры документов, черновики, неоформленные копии документов и не относящиеся к вопросу документы с временными сроками хранения. Окончательное решение по результатам экспертизы ценности документов принимает экспертная комиссия администрации города.

По результатам экспертизы ценности документов составляются описи дел постоянного, временного (до 10 лет) хранения и по личному составу, а также акты о выделении дел к уничтожению. Описи дел постоянного хранения и акты о выделении их к уничтожению рассматриваются на заседании экспертная комиссия администрации города.

2. ОПИСАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ — БАЗЫ ПРАКТИКИ

2. 1 Структура городской Думы

городской дума муниципальный социальный

Организационная структура Думы города представляет собою многомерную, специализированную структуру, каждый отдел которой, в свою очередь многогранен по выполняемым функциям. Из этой сложной конструкции вытекает постоянное и разно-профильное взаимодействие между структурными элементами городской Думы.

Биробиджанская городская Дума в соответствии с Уставом города наделена правом юридического лица. Городская Дума осуществляет свою деятельность по решению вопросов местного значения в пределах полномочий, отнесенных к ее компетенции федеральными законами, законами Российской Федерации настоящим Уставом, решениями городской Думы. Структуру городской Думы утверждает городская Дума по представлению главы города. (ПРИЛОЖЕНИЕ А)

Согласно статье 27, устава города Биробиджана:

1. Из состава депутатов Думы города Биробиджана на срок полномочий Думы города Биробиджана избираются: Глава города Биробиджана, исполняющий полномочия председателя Думы города Биробиджана, заместители председателя Думы города Биробиджана, а также формируются постоянные комитеты Думы города Биробиджана.

2. Глава города Биробиджана, заместители председателя Думы города Биробиджана избираются депутатами Думы города Биробиджана из своего состава тайным голосованием.

Порядок избрания Главы города Биробиджана, исполняющего полномочия председателя Думы города Биробиджана, заместителей председателя Думы города Биробиджана определяется настоящим Уставом и Регламентом Думы города Биробиджана.

3. В случаях, предусмотренных настоящим Уставом, один из заместителей председателя Думы города Биробиджана исполняет обязанности председателя Думы города Биробиджана в соответствии с настоящим Уставом и Регламентом Думы города Биробиджана.

4. Для правового, организационного и материально-технического обеспечения деятельности Думы города Биробиджана и ее комитетов образуется аппарат Думы города Биробиджана.

5. Полномочия и порядок работы постоянных комитетов Думы города Биробиджана, организация деятельности аппарата Думы города Биробиджана регулируются правовыми актами Думы города Биробиджана.

6. Расходы, связанные с деятельностью Думы города Биробиджана, предусматриваются бюджетом города Биробиджана отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

2.2 Функции Думы

После рассмотрения организационной структуры Думы города Биробиджана, обратим внимание на функции управления: планирование, контроль, мотивацию как базовые функции менеджмента вообще.

Планирование является исходной функцией муниципального менеджмента, которая закладывает основные ориентиры в функционировании и развитии муниципалитета на определенный период. Благодаря функции планирования определяются перспективы развития города, устанавливается связь между органами управления и населением территории. Открытость и взвешенность планов является гарантией их исполнения и обеспеченности ресурсами.

С точки зрения сроков планирования финансовой деятельности традиционно выделяют три вида планов: краткосрочный (1 год); среднесрочный (3 года); долгосрочный (свыше пяти лет).

Остальные виды деятельности планируются еженедельно, ежемесячно, поквартально и на год. Целью такого планирования является определения перечня первоочередных мероприятий и назначение ответственных за реализацию. Четкое и грамотное планирование на малые сроки позволяет выработать методологию принятия и реализации решений. В перспективе, каждое подразделение составляет рабочие планы мероприятий, которые передаются в организационный отдел для утверждения и составления общего плана в целом.

В работе отделов используются разнообразные показатели такие как: численность населения и его производные; социально-демографические характеристики; половозрастной состав; показатели темпов роста и прироста доходов; расходов и затрат; показатели занятости; различные отраслевые показатели; общеэкономические; экологические и многие другие.

В специальном едином реестре показателей, разработанном на федеральном уровне для всех регионов, таких показателей более 400, а Биробиджан исходя из своей специфики, при составлении планов использует более 230 видов разного рода показателей.

Контрольная функция в деятельности Думы города играет значительную роль, так как через контроль возможен мониторинг состояния реализации планов. В муниципальном менеджменте контроль выполняет конституирующую и регулирующую функции.

Значение конституирующей функции состоит в том, чтобы определить общие правила и правовые рамки деятельности комитетов городской Думы, их статус и место в системе общественных отношений.

Регулирующая функция заключается в упорядочивании текущей деятельности. Конституирующую функцию муниципального контроля выполняет Устав г. Биробиджана, регулирующую — регламент (положения) работы органов городской Думы.

Институциональными единицами городской Думы, берущими на себя функции контроля, являются — правовой отдел, отдел общей и организационной работы, отдел информационно-аналитической работы, отдел экономики, бухгалтерского учета и отчетности и управляющий делами.

Согласно действующему законодательству Федеральные и Региональные власти не могут осуществлять контрольные полномочия за действиями муниципальной власти (это прерогатива Прокурора города), так как по Конституции, муниципальная власть отлична от государственной. На практике такой контроль скрывается за формулировкой — оказание помощи муниципальному образованию, которые проводятся раз в пять лет и представляет собой комплексную проверку, с обязательным составлением отчета об исправленных недочетах.

3. АНАЛИЗ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА БИРОБИДЖАНА НА 2010−2011 ГОДЫ

3.1 Основные направления социально-экономической политики в 2009—2010 годах

Приоритетом устойчивого развития города является повышение безопасности и качества жизни населения города Биробиджана. Основой этого станут проведение активной социальной политики, функционирование различных видов экономической деятельности, развитие предпринимательства и инженерной и социальной инфраструктур, устойчивое и надежное функционирование объектов жизнеобеспечения, гармоничное сочетание экологических и социально-экономических интересов населения, повышение инвестиционной привлекательности и усиление столичной функции города.

Основными направлениями деятельности администрации города Биробиджана в 2009—2011 годах станут:

~ развитие новых механизмов формирования гражданской активности; укрепление взаимодействия органов местного самоуправления с бизнесом, общественными организациями, населением и вышестоящими уровнями власти; развитие частно-государственного партнерства;

~ решение задач стратегического характера, направленных на сохранение высоких темпов роста экономики города, обеспечивающих городу конкурентоспособность и экономическую независимость, достижение качественных преобразований во всех сферах жизни;

~ внедрение программно-целевого планирования, ориентированного на результат;

~ повышение интенсивности инвестиционных и инновационных процессов в экономике, предпринимательской активности;

~ формирование преуспевающего имиджа города Биробиджана как административно-политического центра Еврейской автономной области.

3.2 Основные показатели, характеризующие экономические и социальные процессы в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в январе-июне 2011 года

Демографическая ситуация

За шесть месяцев текущего года в городском округе родилось 499 человек, что на 6.4 процента или на 30 человек больше, чем в аналогичном периоде 2010 года. За этот же период умерло 542 человека, что на 1.5 процента или на 8 человек меньше, чем в 1 полугодии 2010 года. Естественная убыль населения городского округа составила 43 человека. При этом естественная убыль в январе — июне 2011 года по сравнению с январем — июнем 2010 года уменьшилась на 38 человек или на 47 процентов.

В январе — июне 2011 года прибыло 776 человек, выбыло 839 человек. Сальдо миграции составило отрицательную величину- 63 человека.

Всего по состоянию на 01. 07. 2011 года население городского округа составило 75 733 человека, что на 0.5 процента или на 376 человек больше, чем на аналогичную дату 2010 года.

Производство товаров, работ и услуг

По данным территориального раздела Статистического регистра хозяйствующих субъектов (Статрегистра Росстата) всех форм собственности и хозяйствования, на 1 июля 2011 года число учтенных организаций и предприятий всех видов экономической деятельности составило 2274 единицы.

Число предприятий и организаций на 1 июля 2011 года по сравнению с аналогичной датой 2010 года увеличилось на 4.8 процента.

Большую часть (71.3 процента) составляют организации частной формы собственности.

В 1 полугодии 2011 года крупными и средними организациями отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и оказано услуг (далее — продукция) собственными силами по всем видам деятельности на 5229.9 млн. рублей, что в действующих ценах на 18.9 процента больше, чем в 1 полугодии 2010 года.

В структуре отгруженной продукции около 60 процентов приходится на транспорт и связь, 24.3 процента — на производство и распределение электроэнергии, пара и воды. На обрабатывающий сектор приходится 5 процентов общего объема отгруженной продукции.

В обрабатывающих производствах объемы отгруженной продукции в действующих ценах уменьшились на 19 процентов, в том числе по следующим видам деятельности:

— производство трансформаторов — на 55.9 процента;

— производство трикотажных изделий — на 17.6 процента;

— производство чулочно — носочных изделий — на 17.6 процента.

Увеличение объемов отгруженной продукции наблюдается в полиграфической и издательской деятельности — на 4 процента, в производстве изделий из дерева и обработке древесины — на 21.9 процента.

По виду экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, пара и воды» объемы отгруженной продукции увеличились в действующих ценах на 29.4 процента.

В отчетном периоде сократилось производство чулочно — носочных и трикотажных изделий соответственно на 28.6 процента и на 25.2 процента, полотна трикотажного на 13.2 процента, лекарственных средств на 48.1 процента.

Свой вклад в развитие реального сектора экономики вносят субъекты малого и среднего бизнеса. Согласно оценке общее количество малых предприятий (без микропредприятий) на 01. 07. 2011 года составило 170 единиц. Кроме этого, в Статистическом регистре на 1 июля 2011 года зарегистрировано 2629 индивидуальных предпринимателей, прошедших регистрацию органом налоговой службы по г. Биробиджану.

По оценочным данным малыми предприятиями городского округа отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и оказано услуг в январе — июне 2011 года на сумму около 1460 млн. рублей, что на 60 процентов больше, чем в январе — июне 2010 года. Рост объемов отгруженной продукции наблюдается по следующим видам деятельности: текстильное и швейное производство — на 34.4 процента, производство обуви — в 5.9 раза, производство изделий из дерева — на 44.3 процента, производство пищевых продуктов — на 21.1 процента, связь — в 4 раза, строительство — в 2.2 раза.

Инвестиционная деятельность и строительство

За 1 полугодие 2011 года крупными и средними организациями использовано инвестиций в основной капитал на развитие экономики и социальной сферы городского округа на сумму 336. 171 млн. рублей, что в действующих ценах составило 8.9 процента к соответствующему периоду 2010 года. Причиной, повлиявшей на снижение объемов инвестиций, стало завершение в 2010 году в рамках федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья» на период до 2013 года" трех инвестиционных проектов инженерной и социальной инфраструктуры: реконструкции системы теплоснабжения потребителей п. Сопка и ОК п/у Заречье, реконструкции и расширения канализационных очистных сооружений, строительства школы на 1000 учащихся, а также сокращением объема государственных капитальных вложений по федеральной адресной инвестиционной программе на 2011 год, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации от 13. 01. 2011, в рамках которой в 2011 году планируется выполнение работ по строительству автомобильной дороги «Амур» Чита — Хабаровск.

За счет собственных средств организаций профинансировано 27.2 процента инвестиций или 91 280 тыс. рублей, что на 21.1 процентного пункта превышает показатель 1 полугодия 2010 года. Доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций составила 64.8 процента (в 1 полугодии 2010 года — 11.9 процента).

Основное направление использования инвестиций связано с приобретением машин, оборудования, транспортных средств (48 процентов), со строительством зданий (кроме жилых) и сооружений (33.4 процента). Доля затрат, направленных на строительство жилых зданий составила 16.9 процента.

Иностранные инвестиции за 1 полугодие 2011 года составили 74 694.3 тыс. долларов США (в 1 полугодии 2010 года — 0.7 тыс. долларов США). Иностранные инвестиции осуществлялись в добычу полезных ископаемых. Основной страной — инвестором являются острова Кайман.

В 1 полугодии 2011 года выполнено работ собственными силами строительными организациями по договорам строительного подряда на сумму 595.8 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 3.8 процента больше, чем в 1 полугодии 2010 года.

За отчетный период организациями всех форм собственности построена 191 квартира или введено в действие 12 419 кв.м. жилья, что на 29.2 процента ниже уровня 2010 года. Доля введенного жилья индивидуальными застройщиками в отчетном периоде составила 4.3 процента от общей площади введенного жилья. Населением за свой счет и с помощью кредитов построено 528 кв.м. общей площади жилья, что на 68.5 процента меньше, чем в январе — июне 2010 года.

Транспорт

Организациями, основным видом деятельности которых являются грузоперевозки автомобильным транспортом, с учетом оценки перевозок грузов индивидуальными предпринимателями (физическими лицами) за январь — июнь 2011 года перевезено на коммерческой основе 1238.3 тыс. тонн грузов, что на 21.6 процента больше, чем в январе — июне 2010 года.

Грузооборот за январь — июнь 2011 года увеличился на 16.5 процента по сравнению с аналогичным периодом 2010 года и составил 186 млн. т-км.

В течение 1 полугодия текущего года автомобильным транспортом (с учетом оценки деятельности индивидуальных предпринимателей (физических лиц) городского округа и Биробиджанского района, осуществляющих пассажироперевозки по лицензии) перевезено 8526.6 тыс. человек, что на 3 процента больше, чем в январе — июне 2010 года.

Пассажирооборот за отчетный период составил 75.2 млн. пасс. км., что на 3.9 процента больше, чем в январе — июне 2010 года.

Оплата труда

В 1 полугодии 2011 года номинальная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций выросла по сравнению с 1 полугодием 2010 года на 15.8 процента и составила 22 716.9 рубля.

Реальная начисленная заработная плата увеличилась на 4.8 процента.

Величина прожиточного минимума в январе — июне 2011 года составила 7271. 93 рубля и увеличилась по сравнению с январем — июнем 2010 года на 10.3 процента.

В отчетном периоде размер среднемесячной заработной платы обеспечивает 3.9 прожиточного минимума трудоспособного населения, в 1 полугодии 2010 года этот показатель составлял 3.8 прожиточного минимума.

Цены

Прирост потребительских цен на товары и платные услуги в отчетном периоде (июнь 2011 года к декабрю 2010 года) составил 5.9 процента, что выше показателей аналогичного периода 2010 года и среднероссийского на 1.3 процентного пункта и 0.9 процентного пункта соответственно.

Наибольшее влияние на рост потребительских цен оказало повышение тарифов на платные услуги обязательного пользования и цен на непродовольственные товары.

С начала года цены на непродовольственные товары росли быстрее, чем на продовольственные товары. Прирост цен на непродовольственные товары составил 6.2 процента (в 1 полугодии 2010 года — 3.5 процента).

Стоимость минимального набора продуктов питания, рассчитанная по среднероссийским нормам потребления, в июне 2011 года составила 3287. 23 рубля в расчете на месяц и увеличилась с начала года на 6.8 процента. Стоимость набора в среднем по Российской Федерации составила 2761. 45 рубля, в Приморском крае — 3558. 76 рубля, Хабаровском крае — 3562. 83 рубля, Амурской области — 3157. 49 рубля.

Тарифы на платные услуги выросли с начала года на 7.8 процента (в январе — июне 2010 года — на 7.1 процента).

Во 2 квартале текущего года по отношению к 1 кварталу 2011 года на рынке жилья наблюдается как рост, так и снижение цен. За апрель — июнь текущего года индексы цен к 1 кварталу 2011 года на первичном и вторичном рынке жилья составили соответственно 100.7 процента и 96.1 процента, то есть квартиры на первичном рынке жилья подорожали на 0.7 процента, а на вторичном рынке жилья подешевели на 3.9 процента.

На конец июня 2011 года в среднем один квадратный метр жилья на первичном рынке стоил 28 230. 23 рубля, на вторичном рынке 32 657. 83 рубля.

Труд и занятость населения

Среднесписочная численность работников предприятий и организаций городского округа в отчетном периоде составила 30 153 человека и по сравнению с 1 полугодием 2010 года увеличилась на 14.8 процента.

В 1 полугодии 2011 года ситуация на регистрируемом рынке труда городского округа характеризовалась следующими показателями. Число вакансий, заявленных предприятиями и организациями с начала текущего года, увеличилось по отношению к аналогичному периоду прошлого года и составило на 01. 07. 2011 года 3883 единицы, из которых 72 процента — вакансии рабочих специальностей, 28 процентов — вакансии для специалистов и служащих.

Оценивая структуру вакансий можно отметить, что наибольшим спросом у работодателей пользовались профессии квалифицированных рабочих: слесари — сантехники, водители автотранспорта и установок, строительные специальности (каменщики, отделочники, штукатуры — маляры). Устойчивым спросом пользуются профессии сферы обслуживания — повара, продавцы, кондитеры. По профессиям, не требующим профессиональной подготовки — грузчики, уборщики, разнорабочие, мойщики.

Вакансии с оплатой труда выше прожиточного минимума составляют 62 процента общей потребности в кадрах.

В 1 полугодии 2011 года численность граждан, обратившихся в Центр занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, составила 2562 человека, что на 34 процента меньше, чем за аналогичный период 2010 года. По — прежнему основными категориями, формирующими рынок труда, являются граждане, уволенные по собственному желанию. Их доля в общем числе обратившихся — 41 процент, имеющие длительный перерыв в работе — 13.1 процента.

Главным отличием в сравнении с прошлым годом стало: снижение в 1.6 раза граждан, демобилизованных из Вооруженных сил, в 1.6 раза граждан длительное время неработающих и в значительной степени утративших квалификацию и увеличение в 1.4 раза граждан, уволенных по сокращению штата.

Удельный вес женщин, в общей структуре обратившихся, составил 49 процентов, молодежи от 16 до 29 лет — 40 процентов, из них 36 человек — это выпускники профессиональных учебных заведений.

Уровень регистрируемой безработицы уменьшился с 0.8 процента на 01. 01. 2011 года до 0. 63 процента на 01. 07. 2011 года (на 01. 07. 2010 — 0. 75 процента).

По причине уменьшения количества обращений граждан снизился коэффициент напряженности рынка труда (численность граждан, ищущих работу, в расчете на 1 вакансию), который составил 0. 33 против 0. 63 в 1 полугодии 2010 года.

Численность официально зарегистрированных безработных граждан по состоянию на 01. 07. 2011 года составила 301 человек, что на 16.9 процента ниже аналогичного показателя прошлого года.

Средняя продолжительность безработицы сложилась в 2.9 месяца против 3.5 месяца в 1 полугодии 2010 года.

При посредничестве службы занятости с начала 2011 года нашли работу (доходное занятие) 1234 человека, в том числе безработные граждане — 507 человек. Уровень трудоустройства от числа обратившихся граждан составил 65.5 процента против 74 процентов в аналогичном периоде 2010 года.

3.3 Основные показатели, характеризующие экономические и социальные процессы в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в 2010 году

Демографическая ситуация

С начала 2010 года численность населения городского округа увеличилась на 0.7 процента и по состоянию на 01. 01. 2011 года составила 75 963 человека.

За 12 месяцев текущего года в городском округе родилось 980 человек, что на 4.6 процента или на 47 человек меньше, чем в аналогичном периоде 2009 года. За этот же период умерло 1076 человек, что на 2.7 процента или на 30 человек меньше, чем в январе — декабре 2009 года. Естественная убыль составила 96 человек (в январе — декабре 2009 года естественная убыль составляла — 79 человек).

По итогам 12 месяцев 2010 года наблюдается миграционный приток населения.

В январе — декабре 2010 года прибыло 1958 человек, выбыло 1339 человек. Сальдо миграции составило положительную величину — 619 человек.

Реальный сектор экономики

По состоянию на 01. 01. 2011 года на территории городского округа осуществляли деятельность 2247 организаций, что на 6.2 процента превышает аналогичную дату 2009 года.

Наибольший удельный вес в общем количестве организаций занимают организации частной формы собственности, их доля составляет 70.8 процента.

Объемы производства товаров, выполненных работ и оказанных услуг в 2010 году увеличились на 23.1 процента (против снижения на 5.7 процента в аналогичном периоде 2009 года).

Обрабатывающие производства городского округа в 2010 году увеличили объемы на 0.5 процента. Среди обрабатывающих производств наиболее заметно увеличились объемы в полиграфической деятельности (на 44 процента), в производстве обуви (на 36.6 процента), в производстве молочной продукции (на 25.1 процента), в обработке древесины (на 18.9 процента), в производстве трикотажных и чулочно — носочных изделий (на 9.4 процента).

В остальных видах обрабатывающих производств наблюдалось падение промышленного производства, индекс снижения варьировал от 17 процентов в производстве трансформаторов до 65.3 процентов в производстве мебели.

Предприятия и организации, осуществляющие производство и распределение электроэнергии, газа и воды в отчетном году увеличили объемы производства на 19.5 процента. Это обусловлено, прежде всего, ростом объемов производства, передачи и распределения электроэнергии на 34.7 процента.

Согласно оценке общее количество малых предприятий (без микропредприятий) на 01. 01. 2011 года составило 180 единиц и выросло по сравнению с аналогичной датой 2009 года на 2.3 процента.

Общее количество индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных органом государственной налоговой службы по г. Биробиджану, по состоянию на 01. 01. 2011 года составило 2656 человек, что практически аналогично 2009 году.

По предварительным данным малыми предприятиями городского округа отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и оказано услуг в январе — декабре 2010 года на сумму около 2500 млн. рублей, что на 8.5 процента больше, чем в январе — декабре 2009 года.

Инвестиционная деятельность

Предприятиями и организациями городского округа в январе — декабре 2010 года инвестировано в экономику 2045.2 млн. рублей, что в действующих ценах на 24.2 процента меньше, чем в январе — декабре 2009 года.

В структуре инвестиций по видам экономической деятельности наибольший удельный вес занимают инвестиции в транспорт — 48.9 процента, связь — 12.3 процента, образование -11.8 процента.

Структура источников финансирования инвестиций в основной капитал существенно не изменилась по сравнению с прошлым годом. По — прежнему основным источником финансирования инвестиций остаются привлеченные средства, доля которых составила 86.2 процента. Доля заемных средств других организаций снизилась и составила 1.1 процента, доля бюджетных средств возросла на 47.3 процентных пункта до 73.3 процента при увеличении доли кредитов банка до 1 процента.

Основной объем бюджетных средств направлялся на реализацию федеральных целевых программ.

В рамках федеральной адресной инвестиционной программы на 2010 год, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30. 12. 2009 года № 2130 — р «Об утверждении перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2010 год, финансируемых за счет бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, включаемые в федеральную адресную инвестиционную программу и находящиеся в государственной собственности Российской Федерации и в собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными унитарными предприятиями» велись работы по строительству здания Следственного управления Следственногокомитета при прокуратуреРоссийской Федерации по ЕАО, реконструкции здания Еврстата.

Кроме этого, в отчетном периоде по федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья» на период до 2013 года" реализовывались три инвестиционных проекта инженерной и социальной инфраструктуры. Объем предусмотренных на 2010 год бюджетных средств составил более 493 млн. рублей. Это объекты:

— реконструкция системы теплоснабжения потребителей п. Сопка и ОК п/у Заречье (ввод в 2010 году);

— реконструкция и расширение канализационных очистных сооружений в г. Биробиджане (ввод в 2010 году);

— строительство школы на 1000 учащихся в г. Биробиджане (ввод в августе 2010 года).

Иностранные инвестиции за 2010 год составили 1409.9 тыс. долларов США (в 2009 году — 6.5 тыс. долларов США). Иностранные инвестиции осуществлялись в добычу полезных ископаемых. Основной страной — инвестором является Кипр.

В 2010 году выполнено работ собственными силами строительными организациями по договорам строительного подряда на сумму 2702.7 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 12.9 процента больше, чем в 2009 году.

За отчетный период организациями всех форм собственности построено 674 квартиры или введено в действие 43 641 кв.м. жилья, что на 14.7 процента выше уровня 2009 года. Доля введенного жилья индивидуальными застройщиками в отчетном периоде составила 8.7 процента от общей площади введенного жилья. Населением за свой счет и с помощью кредитов построено 3780 кв.м. общей площади жилья, что на 8.6 процента больше, чем в 2009 году.

Автомобильный транспорт

Организациями, основным видом деятельности которых являются грузоперевозки автомобильным транспортом, с учетом оценки перевозок грузов индивидуальными предпринимателями (физическими лицами) за январь — декабрь 2010 года перевезено на коммерческой основе 2338. 79 тыс. тонн грузов, что на 10.5 процента меньше, чем в январе — декабре 2009 года.

Грузооборот организаций всех видов экономической деятельности, имеющих автомобильный транспорт, за январь — декабрь 2010 года возрос на 14.5 процента по сравнению с аналогичным периодом 2009 года и составил 391.4 млн. т-км.

В течение 12 месяцев 2010 года автомобильным транспортом (с учетом оценки деятельности индивидуальных предпринимателей (физических лиц) городского округа и Биробиджанского района, осуществляющих пассажироперевозки по лицензии) перевезено 16 202.4 тыс. человек, что на 3.3 процента больше, чем в январе — декабре 2009 года.

Пассажирооборот за отчетный период составил 147.1 млн. пасс. км., что на 4.8 процента больше, чем в январе — декабре 2009 года.

В 2010 году пассажирские перевозки осуществляли 23 индивидуальных предпринимателя и одно юридическое лицо — муниципальное унитарное предприятие «Пассажирские автотранспортные перевозки» (далее МУП «ПАТП») — автомобильным пассажирским транспортом в количестве 119 единиц на 45 муниципальных маршрутах, из них 82 единицы (57 автобусов общего пользования и 25 маршрутных такси) принадлежит индивидуальным предпринимателям, 37 единиц — МУП «ПАТП». На сезонных (дачных) маршрутах (14 маршрутов) обеспечивает перевозку пассажиров МУП «ПАТП» автомобильным пассажирским транспортом в количестве 19 единиц.

68.9% от общего количества автомобильного пассажирского транспорта, обслуживающего городские маршруты, составляет транспорт индивидуальных предпринимателей, 31.1% - транспорт МУП «ПАТП».

В 2010 году дополнительно автобусные маршруты не открывались.

Оплата труда

В январе — декабре 2010 года номинальная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций выросла по сравнению с январем — декабрем 2009 года на 18.2 процента и составила 21 584.5 рубля.

Реальная начисленная заработная плата увеличилась на 14.4 процента (в январе — декабре 2009 года реальная заработная плата возросла на 2.2 процента).

На конец отчетного периода не наблюдаются задержки по выплате работникам заработной платы. По состоянию на 01. 01. 2011 года согласно статистическим данным просроченная задолженность по выплате заработной платы отсутствует.

Величина прожиточного минимума в январе — декабре 2010 года составила 6646. 89 рубля и увеличилась по сравнению с январем — декабрем 2009 года на 9.2 процента.

В отчетном периоде размер среднемесячной заработной платы обеспечивает 3.2 прожиточного минимума трудоспособного населения, в январе — декабре 2009 года этот показатель составлял 3 прожиточных минимума.

Цены

За двенадцать месяцев прирост потребительских цен на товары и платные услуги (декабрь 2010 года к декабрю 2009 года) составил 9.5 процента, что ниже уровня 2009 года на 2.7 процентных пункта.

Наибольшее влияние на рост потребительских цен оказало повышение тарифов на платные услуги обязательного пользования и цен на продовольственные товары.

С начала года цены на продовольственные товары росли быстрее, чем на непродовольственные товары. Прирост цен на продовольственные товары составил 11.2 процента (в 2009 году — 8.8 процента).

Среди продовольственных товаров в 2010 году более всего повысились цены на крупы и бобовые (на 49.2 процента), овощи (на 38.2 процента), масло подсолнечное (на 30.7 процента), масло и жиры (на 22.8 процента), яйца (на 21.7 процента), фрукты (на 18.4 процента), масло сливочное (на 17 процентов), муку (на 13 процентов). Кроме того, на 2.7 процента — 10.9 процента увеличились цены на рыбопродукты, колбасные изделия, мясо и птицу, молоко и молочную продукцию.

Снижение цен отмечено на макаронные изделия — на 4.2 процента.

Из непродовольственных товаров за январь — декабрь 2010 года более всего выросли цены на ювелирные изделия (на 25.6 процента), печатные издания (на 16.2 процента), трикотажные изделия (на 16.2 процента), школьно — письменные принадлежности (на 10.2 процента), строительные материалы (на 9.4 процента).

Тарифы на платные услуги выросли с начала года на 8.9 процента (в январе — декабре 2009 года — на 13.9 процента).

Труд и занятость населения

Среднесписочная численность работников предприятий и организаций городского округа в отчетном периоде составила 28 450 человек, что на 5.4 процента или на 1448 человек больше, чем в январе — декабре прошлого года.

Среди крупных и средних организаций городского округа увеличение численности работников наблюдается в организациях с основным видом деятельности: добыча полезных ископаемых — в 2.3 раза, транспорт и связь — на 69.5 процента, производство пищевых продуктов — на 8.1 процента, финансовая деятельность — на 5.2 процента.

Снижение численности работников произошло в организациях следующих видов деятельности: строительство — на 20.7 процента, производство и распределение электроэнергии, газа и воды — на 11.3 процента, образование — на 1.6 процента текстильное и швейное производство — на 1.1 процента,

В 2010 году по сравнению с 2009 годом произошло значительное снижение численности граждан, обратившихся в службу занятости населения за содействием в поиске подходящей работы.

Так, в январе — декабре 2010 года численность безработных граждан, обратившихся в государственное бюджетное учреждение «Центр занятости населения г. Биробиджана» (далее — Центр занятости населения), составила 4524 человека, что на 14 процентов меньше, чем за аналогичный период 2009 года.

По — прежнему основными категориями обратившихся граждан, формирующих рынок труда, являются граждане, уволенные по собственному желанию, их доля в общем числе обратившихся — 51.8 процента, имеющие длительный перерыв в работе — 15 процентов.

Главным отличием в сравнении с прошлым годом стало снижение в 2.5 раза обращений граждан, уволенных по сокращению штата.

В общей численности безработных остается высокой доля граждан, не имеющих профессионального образования — 30 процентов.

Численность официально зарегистрированных безработных граждан по состоянию на 01. 01. 2011 года составила 384 человека, что на 13.7 процента ниже аналогичного показателя прошлого года.

Уровень регистрируемой безработицы с начала 2010 года снизился с 0. 92 процента до 0.8 процента на 01. 01. 2011 года.

За 12 месяцев текущего года в банк вакансий, которыми располагает Центр занятости населения, было заявлено 6779 вакантных единиц, что практически на уровне 2009 года. Из общей суммы вакансий доля рабочих специальностей составила 78 процентов, для специалистов и служащих — 22 процента. Наибольшим спросом у работодателей пользовались профессии квалифицированных рабочих: слесари — сантехники, водители автотранспорта и установок, строительные специальности (каменщики, отделочники, плотники, столяры, штукатуры — маляры). Устойчивым спросом пользуются профессии сферы обслуживания — повара, продавцы, кондитеры. По профессиям, не требующим профессиональной подготовки — грузчики, уборщики, разнорабочие, мойщики.

Вакансии с оплатой труда выше прожиточного минимума составляют 51 процент общей потребности в кадрах.

Коэффициент напряженности рынка труда (численность граждан, ищущих работу, в расчете на 1 вакансию) составил 0. 49 (в 2009 году- 1. 04).

Средняя продолжительность безработицы составила 2.7 месяца против 3.1 месяца в 2009 году.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с поставленной целью проектно-диагностической (экономической) практики ознакомилась с организационными и правовыми основами деятельности городской Думы. Считаю, что поставленные задачи проектно-диагностической (экономической) практики выполнены, изучена организационная структура и основные полномочия городской Думы, а также функции управления экономического развития.

Нормативная правовая база деятельности городской Думы в соответствии с Федеральным законом от 06. 10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами Еврейской автономной области, решениями городской Думы и другими муниципальными правовыми актами.

Документационная система администрации города изучена на основании номенклатуры, Инструкции по делопроизводству в городской Думе и программы «1С Документооборот».

Произведен анализ прогноза социально-экономического развития города Биробиджана на 2009−2011 годы.

Основные параметры прогноза развития хозяйственного комплекса города в 2009—2011 годах разрабатывались с учетом текущего состояния социально-экономической ситуации, тенденций развития основных отраслей экономики города, планируемых мероприятий Правительства края и администрации города в области экономической политики и социальной сферы. При расчете прогнозных показателей на 2009−2011 г. г. принимались во внимание планы федерального Правительства по реформированию налогового и бюджетного законодательства.

Основная цель в области экономического развития в предстоящем году будет заключаться в мобилизации всех финансовых, экономических и трудовых ресурсов для создания условий более динамичного развития реального сектора экономики, достижения значительных темпов роста промышленного производства, активного развития финансовой системы, повышения экономической и бюджетной эффективности отраслей хозяйственного комплекса, активизации предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В области социальной политики будут продолжать реализовываться мероприятия, направленные на повышение качества и уровня жизни населения на основе обеспечения его занятости и совершенствования системы социальной защиты, создания комфортных условий жизнедеятельности. Получит дальнейшее развитие инфраструктура социальной сферы, будет продолжена работа по реформированию и развитию жилищно-коммунального хозяйства, повышению качества и объемов услуг здравоохранения, образования, культуры и спорта.

Материалы для письменного отчета по практике собраны и обобщены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. — М.: Приор, 2008. — 80 с.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06. 10. 2003 г. № 131-ФЗ.

3. О государственной регистрации уставов муниципальных образований: федер. закон от 21. 07. 2005 г. № 97-ФЗ.

4. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 02. 07. 2007 г. № 25-ФЗ.

5. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02. 05. 2006 г. № 59-ФЗ.

6. О наименовании органов местного самоуправления в муниципальных образованиях Еврейской автономной области: закон Еврейской автономной области от 24. 11. 2004 г. № 359-ОЗ.

7. О статусе и границе муниципального образования городского округа «Город Биробиджан»: закон Еврейской автономной области от 26. 11. 2003 г. № 226-ОЗ.

8. О муниципальной службе в Еврейской автономной области: закон Еврейской автономной области от 30. 06. 1998 г. № 31-ОЗ.

9. Устав муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 30. 06. 2005 г. № 242.

10. Об утверждении Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Город Биробиджан»: решение городской Думы от 24. 11. 2005 г. № 283.

11. О порядке учета предложений граждан к проекту решения Хабаровской городской Думы «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области: решение городской Думы от 27 января 2011 г. № 475.

12. Об утверждении инструкции по делопроизводству в аппарате городской Думы г. Биробиджана: распоряжение Мэра города Биробиджана от 08. 12. 2003 № 3051-р.

Приложение А

Рисунок1 — Структура Думы Города Биробиджана

Приложение Б

Таблица 1 — Основные показатели, характеризующие экономические и социальные процессы в муниципальном образовании «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в январе — июне 2011 года

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой