Государственное управление подготовкой кадров в сфере культуры и досуга

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Динамика численности слушателей и доходов ИДПО

/

Оглавление

Введение

Глава 1. Государственное управление подготовкой кадров для учреждений культуры

1.1 Государственная и муниципальная политика подготовкой кадров в сфере культуры и досуга

1.2 Полномочия, задачи и функции органов государственной власти и местного самоуправления в области подготовки и переподготовки кадров для учреждений культуры

Глава 2. Практика и проблемы государственного управления подготовкой кадров для учреждений культуры в высших учебных заведениях на территории г. Челябинска

2.1 Основные проблемы государственного управления подготовкой кадров для учреждений культуры на территории г. Челябинска

2.2 Деятельность Академии искусства и культуры в решении проблем подготовки кадров для учреждений культуры

Заключение

Список использованной литературы и источников

Приложения

Введение

С 2003 года в системе государственного управления начались преобразования направленные на решение вопросов конструирования управляющих систем представительных органов субъектов Федерации и муниципальных образований, основой данных преобразований является Федеральный закон от 06. 10. 03 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Изменения, происходящие на местном уровне напрямую затронули и социо-культурную сферу, как неотъемлемую часть жизнедеятельности общества. Муниципальная культура — это неотъемлемая составная часть сферы культуры страны, на сегодняшний день преобладающая по своим масштабам. Доступ населения к услугам этой сферы характеризует и качество, и уровень его жизни. Поэтому сохранение и развитие объектов культуры в сложных условиях становления рыночных отношений является важнейшей государственной задачей, что определяет актуальность данной темы дипломной работы.

Выживаемость сферы культуры в современных условиях во многом определяется качеством принимаемых решений на разных уровнях управления — федеральном, региональном, местном. Вместе с тем, если использование экономических методов регулирования сферы культуры на уровне страны является в значительной степени обоснованным, то на местном уровне велика степень субъективизма при принятии управленческих решений, касающихся этой сферы. Во многом это относится к методам ее финансирования на региональном и муниципальном уровнях.

Отсутствие научно обоснованного подхода к формированию критериев, которые должны учитываться при определении объемов и направленности финансирования объектов культуры, уже привело к значительным издержкам в период их реформирования при переходе к рынку. Эти издержки связаны как с потерей части объектов культуры, так и с распылением или неэффективным использованием выделявшихся на культуру средств.

Актуальность выбранной темы подтверждается тем, что в современных условиях знания, умения, трудовые навыки, инициатива, предприимчивость, ценностно-мотивационная сфера работников любой отрасли становятся все более важным стратегическим ресурсом наряду с финансовым и производственным капиталом.

Целью исследования стало выявление и разработка решений проблем государственного управления подготовкой кадров для учреждений культуры в высших учебных заведениях.

Учет общественных запросов есть основа, на которую должны опираться органы управления культуры при планировании своей деятельности.

Объектом исследования в работе выступает Академия искусства и культуры в подготовке и переподговке кадров для учреждений культуры.

Предметная область исследования охватывает весь спектр проблем государственного управления подготовкой кадров для учреждений культуры в высших учебных заведениях.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

— изучить особенности муниципального управления подготовкой кадров в сфере культуры и досуга;

— рассмотреть полномочия, задачи и функции муниципальных органов управления культуры в области подготовки кадров;

— выявить основные проблемы государственного управления кадров для учреждений культуры в г. Челябинске;

— проанализировать деятельность Челябинской Академии культуры и искусства в решении проблем подготовки кадров для учреждений культуры.

Информационной базой для анализа послужила внутриорганизационная документация Академии, связанная с обучением кадров.

Исследование базируется в теоретической и практической части на методе системного анализа, информационном методе и обзорно аналитическом методе.

Структура работы включает в себя: введение, основное содержание, состоящее из двух глав, заключение, список использованной литературы и приложения.

При написании работы использовалась научно-методическая литература по муниципальному управлению и праву, публикации в периодической печати, а также нормативно-законодательные акты Российской Федерации по теме исследования работы.

Теоретическое и практическое значение работы в том, что была сделана попытка систематизации теоретических источников в связи с изучаемыми проблемами, установлено значение и намечены пути совершенствования муниципального управления в сфере подготовки кадров для учреждений культуры и разработаны предложения, направленные на улучшение деятельности Академия искусства и культуры.

Теоретической и методической основой работы послужили труды таких авторов как: Бялкина Т. М.; Горкушина С. Н.; Горлов И. И.; Есаков В. А.; Жарков А. Д.; Кудрина Е. Л., Рудич Л. И.; Павлов С. Н.; Павлович А. А.; Пенкова-Люйер П., Рагозина Л.; Ратникова Г. К.; Чухнов И. П. и др.

Глава 1. Государственное управление подготовкой кадров для учреждений культуры

1.1 Государственная и муниципальная политика подготовкой кадров в сфере культуры и досуга

Управление сферой культуры и досуга является важным направлением муниципальной социальной политики, которое во многом определяет комфортность проживания населения на муниципальной территории.

Необходимо отметить, что право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируется Конституцией Р Ф (ст. 44), а закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» № 3612−1 от 09. 10. 1992 г. был первым «отраслевым» законом и послужил основой для формирования регионального законодательства в сфере культуры.

Прежде чем рассмотреть государственную и муниципальную политику в сфере культуры и досуга, остановимся на определениях культурно-досуговой деятельности, культуры и досуга.

Уже при первичном анализе культурно-досуговой деятельности обращает на себя внимание широта рассматриваемого культурного феномена. Данное понятие складывается из трех терминов: «культура», «досуг», «деятельность». В научной литературе они в обобщенном виде трактуются следующим образом.

Культура — это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми культурных ценностях.

Отрасль культуры призвана сохранять исторические и национальные памятники культуры, пополнять накопленные культурные достижения в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры и зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2005. С. 34.

Досуг — это часть свободного времени, используемая для общения, потребления ценностей духовной культуры, развлечений и других видов нерегламентированной деятельности, обеспечивающих отдых.

Система предпочтений и ценностная направленность досуга характеризует уровень культуры человека, степень его социализации и оказывает прямое влияние на его профессиональную деятельность, и, следовательно, на экономическую стабильность общества.

К объектам досуга на территории муниципального образования относятся городские леса и парки, скверы, пляжи, иные рекреационные объекты, детские городки, аттракционы, иные развлекательные сооружения.

К достижениям культуры, как правило, приобщаются на досуге, поэтому и существует термин культурно-досуговая деятельности.

Сразу отметим, что о культурно-досуговой деятельности написано мало, несмотря на то, что она представляется достаточно крупным и сложным явлением, которое достойно стать предметом специального исследования, как научного, так и прикладного характера.

Совершенно иначе развивается наука о культурно-досуговой деятельности в учреждениях культурно-досугового типа, вид деятельности которых прямо соотноситься с искусством, коллективными и индивидуальными представлениями, игровыми и конкурсными программами.

В концептуальных подходах культурно-досуговой деятельности можно выделить две большие области — это концепция досуга (менее специальная) и концепция его организации в учреждениях культурно-досугового типа.

Следовательно, понятие досуга неизбежно связано с понятием культуры свободного времени, или культуры досуга. Жарков А. Д. Культурно-досуговая деятельность как самостоятельная отрасль педагогической науки // Образование и общество. 2007. № 2. С. 1 — 7. Разнообразные организации и виды деятельности, которые относятся к отрасли культуры представлены на рис. 1 (Приложение 1) Система муниципального управления: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2005. С. 187.

Таким образом, культура является одним из базовых механизмов общественного самовоспроизводства; универсальным способом понимания, освоения и преобразования действительности людьми и социальными сообществами.

Согласно этому толкованию культурное пространство муниципального образования включает в себя три системных компонента:

1) объекты культуры;

2) субъекты культурных процессов;

3) события (факты) культурной жизни Пенкова-Люйер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления. «Муниципальное управление». Выпуск 3. — М.: Редакционно- издательский центр «Муниципальная власть», 2000. С. 52.

В свою очередь, каждый из этих компонентов в реальной жизнедеятельности муниципального сообщества содержит два уровня:

— Культурная жизнь в узком смысле — как процесс производства и потребления продуктов художественного, эстетического творчества во всем его историческом и видовом разнообразии (изобразительное искусство, литература, театр, музыка, кинематограф и т. д.); как сфера деятельности государственных и общественных институтов, а также отдельных людей и социальных групп, чьим единственным или основным предназначением является именно практика культурного производства и потребления.

— Культурная жизнь в широком смысле — как совокупность культурных аспектов жизнедеятельности тех общественных субъектов, которые не относятся к сфере культуры в узком смысле, а также фоновое воздействие на культуру заданных обстоятельств времени и места. Культурная жизнь муниципального образования в широком смысле не имеет четко фиксированных границ: она включает в себя и культуру повседневных отношений горожан, и культуру предметной среды города, и культуру труда, быта, общения, то есть самых разных сторон жизни населения Пенкова-Люйер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления. «Муниципальное управление». Выпуск 3. — М.: Редакционно- издательский центр «Муниципальная власть», 2000. С. 53.

В таблице 1 (Приложение 2), дано каталогизированное описание культурного пространства с точки зрения двух уровней культурной жизни. Это не закрытые перечни, но они достаточно полно отражают основное содержание предметной области сферы культуры.

«Культурная политика» — понятие, которое характеризует любые действия органов государственного и муниципального управления, планируемые и предпринимаемые с целью прямого или косвенного воздействия на культурную жизнь городского сообщества, с целью сохранения или изменения тех или иных её параметров Пенкова-Люйер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления. «Муниципальное управление». Выпуск 3. — М.: Редакционно- издательский центр «Муниципальная власть», 2000. С. 58.

Главная специфика этого участка управленческой практики заключается в том, что объектом управления здесь выступает всё городское сообщество и вся городская среда как целостное образование, а субъектом — власть в целом, а не только её профильные подразделения (Комитет по культуре / Управление «Культура»).

Свобода культурной деятельности не может освобождать общество (тем более — государство) от ответственности за развитие культуры. Свобода не означает устранения государства от регулирования социокультурных процессов в обществе.

Ослаблением влияния государства можно объяснить и увеличивающиеся различия между регионами страны в степени приобщенности населения к культуре. Это связано не столько с культурным своеобразием различных поселений, сколько с разным уровнем культурного обслуживания.

Таким образом, можно сделать вывод, что важнейшими задачами управления отраслью культуры следует считать:

— сохранение единого культурного пространства России, способствующего консолидации общества;

— сохранение и актуализацию культурного наследия;

— просвещение, инкультурацию и социализацию молодого поколения, посредством медиа- или коммуникативных технологий, актуализации культурного наследия, восстановления и развития системы культурных учреждений и мероприятий для детей и молодежи;

— создание и развитие современной культурно-коммуникативной инфраструктуры;

— всемерное поощрение отечественной культуры и искусства посредством рекламной деятельности, устной пропаганды, различных конкурсов, фестивалей и премий;

— создание и поддержание устойчивого положительного имиджа России в международном сообществе, российской культуры в мировом сообществе Есаков В. А. Государственная и общественная экономическая поддержка культуры // Культура: управление, экономика, право. 2008. N 4.

Необходимость управления культурой в наши дни можно объяснить, следующими аргументами:

Во-первых, переходным состоянием общества. Любой орган культуры должен направлять культуру на службу новым общественным отношениям, складывающимся в данном социуме, определяя приоритетные направления и учитывая процессы, в которых происходит создание духовных или материальных ценностей, где возникают застои, срывы, конфликты, массовые протесты и т. д.

Во-вторых, важность управления культурой обуславливается необходимостью реализации следующих задач культурной политики:

— поддержка творчества и создание для этого соответствующих условий;

— способствование развитию культур регионального и местного значения;

— создание возможностей для вовлечения различных слоев населения, особенно детей и юношества, в творчески активную жизнь в зависимости от их способностей и склонностей;

— противодействие негативному воздействию коммерциализации в сфере культуры;

— способствование новаторству и обновлению культуры;

— обеспечение плодотворного диалога между интеллигенцией и большинством населения;

— подготовка и совершенствование кадров в различных формах культурной деятельности;

— согласование культурного и социоэкономического развития;

— пропаганды принципа преемственности культуры, т. е. связи настоящего с прошлым — традициями и достояниями общества;

— учет и охрана культурного наследия, что влечет за собой также требование изучения, распространения норм и навыков культурной жизни.

В-третьих, для координирования деятельности учреждений, подготовки специалистов, их трудоустройства, формирования позитивного имиджа учреждений культуры, оценки работы нужен систематический анализ их деятельности. А значит, руководство названными процессами.

И, наконец, в-четвертых, необходимо лоббирование, продвижение интересов культуры для обеспечения должного финансирования программ развития культуры на уровне местного бюджета. А это может осуществлять структурное подразделение администрации Павлов С. Н. Понять как управлять. Психолого-педагогические аспекты управления культурой в муниципальном образовании: Учебно-методологическое пособие. Челябинск-Магнитогорск: Главное управление культуры и искусства администрации Челябинской области, Магнитогорская государственная консерватория, 2002. 94 с.

Таким образом, формирование и осуществление продуманной культурной политики является одной из важных задач государства, которая определяет его жизнеспособность и место в современном цивилизованном мире. Государство должно, с одной стороны формировать культурную жизнь общества в целом, с другой стороны, согласовывать культурные потребности и интересы различных слоев общества, территориальных, национальных и других общностей.

К полномочиям федерального уровня власти отнесены:

§ определение политики в области культуры и искусства;

§ приоритетов формирования отрасли, определение в федеральном бюджете необходимых финансовых средств для решения этих задач;

§ контроль и финансирование деятельности государственных учреждений культуры.

На уровне субъектов РФ:

§ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства,

§ разрабатываются особые целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы;

§ предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства.

Перечисляя важнейшие направления культурной политики региональных властей, в качестве главных следует выделить следующие Горлов И. И. Культурная политика в современной России: региональный аспект. Краснодар, 1997. С. 7 — 11. : — регулирование занятости населения и снижения уровня безработицы;

— налаживание социального партнерства между разными субъектами культурно-досуговой деятельности;

— политика в области охраны семьи, материнства и детства;

— принятие мер по социальной защите населения;

— развитие системы культурно-досуговых учреждений;

— политика в области градостроительства, современной инфраструктуры, решение задач архитектурно-планировочного характера, постройка жилья, совершенствование дорожно-транспортных сетей, сетей связи, бытовое обслуживание, торговля, центр досуга;

— политика в области воспитания и общего образования детей, молодежи, профессиональной подготовки и переподготовки молодежи и взрослого населения;

— эстетическое воспитание подрастающего поколения, стимулирование художественно-творческих процессов;

— развитие инфраструктуры досуга; организация отдыха и свободного времени, проведение праздников, памятных дат;

— сохранность исторических памятников культурного наследия, поддержание культурной среды в целом.

Рассмотрение государственного влияния на культуру не может быть успешным без учета муниципальной специфики.

Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики. Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселений и городских округов:

§ создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры;

§ организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения.

§ организацию библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора).

Термин «муниципальная культурная политика» в его наиболее распространенном употреблении означает совокупность концепций, принципов, целей, методов регулирования культурного развития на муниципальном уровне (область, город, район) и выработку соответствующих институциональных форм организации социально-культурной деятельности.

Основу муниципальной культурной политики в свете современного понимания культурных процессов составляют основные теоретические и организационно-методические блоки (или этапы):

1. Разработка политики в сфере культуры и досуга с учетом специфики муниципального образования. Концепция развития определяет общую ориентацию (стратегию) муниципальных программ;

2. Формирование муниципальных программ социокультурного развития на базе приоритетных групп и направлений социокультурной деятельности;

3. Экспертиза культурно-досуговых программ и заключение договоров с авторами и исполнителями;

4. Организация мероприятий по финансовому, материально-техническому, организационному обеспечению программ, контроль их исполнения.

Основными принципами культурной политики являются:

1. Принцип проблемно-целевой ориентации культурной политики, предполагающий решение проблем территории с учетом возможностей социально-культурной деятельности, а также проблем коренных интересов социальных групп и категорий населения, составляющих социальную базу культурной политики.

2. Принцип деполитизации социально-культурно деятельности. Лишь при условии множества идей, ценностей, концепций культура сможет выполнить функцию осмысления коренных интересов социальных групп, что обеспечит формирование и развитие структуры гражданского общества.

3. Принцип самоорганизации социально-культурной жизни. Перевод культуры в режим самоорганизации предполагает децентрализацию управления и создание новой организационно-экономической модели, соответствующей сегодняшней реальности.

4. Принцип обеспечения многообразия, полифоничности социально-культурной жизни ориентирует на создание условий для свободного самоосуществления, самореализации человека в культуре.

5. Принцип диалогичности культурных интересов выступает одним из основных условий саморазвития культуры наиболее сущностной ее характеристикой.

6. Принцип персонификации культурной жизни предполагает восстановление связи культурных процессов с личностью творца. На уровне муниципальной культурной политики данный принцип может быть реализован как в форме пропаганды деятелей культуры, живших в данной местности, так и в виде программ, популяризирующих ныне живущих людей, внесших вклад и определяющих самобытность территории.

7. Принцип культурной преемственности и сохранения актуализации в контексте поиска причин кризиса культуры, одной из которых явилась идея развития, изменения традиций в ущерб объективным закономерностям развития культуры, что в реальности привело к ее разрушению.

Складывающийся опыт современной государственной и региональной культурной политики представляется весьма перспективным. В нем реализуется потребность такого соединения федерального и регионального программирования, которое, с одной стороны, является сущностью государственной политики и регионализации культурного пространства России, а с другой — придает оригинальность культурному программированию, позволяющему избежать унификации культурной жизни России. Возрастание значимости государственной и региональной субъектности в административно территориальных образованиях — позитивная тенденция современной культурной политики в Российской Федерации Павлович А. А. Культурная политика современной России // Культура: управление, экономика, право. 2007. N 2.

В современном российском обществе происходят серьезные процессы реформирования всех сфер нашей жизни. Без сомнения, сфера культуры и искусства и система подготовки кадров для этой сферы тоже будут вынуждены реформироваться.

С учетом этого назрела необходимость разработки федеральной целевой программы подготовки квалифицированных менеджеров для сферы культуры и искусства. В данной программе должна быть отработана и система взаимодействия органов власти и учреждений образования по данному вопросу Чухнов И. П. Многоуровневая система подготовки управленческих кадров для сферы культуры и искусства // Культура: управление, экономика, право. 2007. N 4.

Высочайшие достижения российской культуры опираются в первую очередь на уникальную систему подготовки творческих и педагогических кадров в сфере культуры и искусства. Эффективность этой системы подтверждается высоким уровнем экспорта образовательных услуг сферы искусства, показателями трудоустройства по специальности молодых специалистов — выпускников высших и средних специальных учебных заведений искусств, признанием мировым сообществом отечественной школы по подготовки творческих кадров в различных видах искусств, а также востребованностью педагогов российских образователльных учреждений высшего профессионального образования в сфере культуры и искусства за рубежом.

Для решения проблем образования в сфере культуры и искусства была разработана Концепция развития образования в сфере культуры и искусства (Приложение 3).

Данная концепция призвана решить, прежде всего, следующие проблемы дефицит специалистов с высшим образованием в области искусства, отсутствие соответствующего статуса у художественных школ, входящих ныне в систему дополнительного образования, и проблемы нетиповых образовательных учреждений, невозможность получения второго высшего художественного образования на бесплатной основе необходимость сохранения отсрочек от призыва на военную службу для граждан, поступивших в профильные ВУЗы после получения среднего специального образования в сфере культуры и искусства.

Рассматривая систему дополнительного профессионального образования в сфере культуры, следует заметить, что в Докладе рабочей группы Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ (2003) отмечалось, что структурный состав кадров отрасли культуры не в полной мере удовлетворяет перспективам ее развития. Так, работники культуры в возрасте от 30 до 39 лет, самая активная часть, составляют всего лишь 31,4%; 27,3% - те, кому 40 — 49 лет. А работники культуры в возрасте 20 — 29 лет составили всего 21,1%. Не изменилась эта ситуация и в настоящее время.

Вместе с тем жизненно важной составляющей успешной работы учреждения является его успешный персонал и особенно его менеджмент. Отметим, что подавляющее большинство учреждений и организаций социально-культурной сферы не готовы к приглашению на работу специалиста ни с дипломом бакалавра, ни с дипломом магистра, ни тем более специалиста международного уровня с дипломом MBA и MBI. Хотя в ближайшие 5 — 10 лет им потребуются именно такие работники — специалисты с высоким уровнем креатива, способные эффективно работать в условиях многоканального финансирования, основу которого будет составлять не бюджетное финансирование, а иные формы и источники (целевые программы, социальный заказ, гранты, благотворительность, платные услуги и т. п.). Поэтому необходим принципиально новый подход к выбору приоритетов развития сферы культуры и массовых коммуникаций, основанный на соответствующих положениях Конституции Р Ф. Эти положения, конкретизированные в Посланиях Президента России Федеральному Собранию, позволяют определить следующие шесть основных направлений государственной политики в сфере культуры и массовых коммуникаций на перспективу до 2010 г. :

1. Сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства России.

2. Сохранение многонационального культурного наследия народов России.

3. Совершенствование отечественных систем художественного образования.

4. Внедрение современных механизмов администрирования и бюджетирования.

5. Совершенствование нормативной правовой базы.

6. Интеграция в мировой культурный процесс и укрепление положительного образа России" Система дополнительного профессионального образования в сфере культуры: качество и стратегический менеджмент // Культура: управление, экономика, право. 2008. N 3.

Таким образом, шесть обозначенных направлений будут влиять на задачу кадрового менеджмента на уровне конкретного учреждения культуры создание такой системы внутрифирменного развития персонала, которая вырабатывает в каждом работнике активную творческую позицию, направленную на развитие творчества и производство услуг, и вместе с этим формирует партнерские отношения в коллективе вне зависимости от того, кто какую должность занимает в его структуре.

1.2 Полномочия, задачи и функции органов государственной власти и местного самоуправления в области подготовки и переподготовки кадров для учреждений культуры

Объем полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в области подготовки кадров для учреждений культуры исходит из следующих факторов:

1. из совокупности норм российского законодательства, определяющего широкий круг прав, обязанностей и ответственности, которые зафиксированы в Конституции Российской Федерации, в Законе Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» № 3612−1 от 09. 10. 1992 г., в Федеральном законе № 74-ФЗ от 17. 06. 1996 г. «О национально-культурной автономии»; в Федеральном законе № 7-ФЗ от 06. 01. 1999 г. «О народных художественных промыслах», других нормативных актах;

2. из целей обеспечения единого культурного пространства и создания равных условий по обеспечению услугами культуры всех жителей муниципальных образований, входящих в состав муниципального района;

3. из функциональной сущности и организационной структуры сети муниципальных учреждений культуры, способных обеспечить качественное и эффективное обслуживание только на условиях аккумулирования ресурсов.

Управление культуры в качестве органа местной администрации имеет следующий объем полномочий Федеральный закон № 131-ФЗ от 06. 10. 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон № 74-ФЗ от 17. 06. 1996 г. «О национально-культурной автономии». :

§ принимает участие в бюджетном процессе (гл. 18 Бюджетного кодекса РФ), а именно принимает участие в составлении проекта бюджета, в представлении его на утверждение в законодательный орган местного самоуправления, осуществляет ведомственный контроль за его исполнением, предоставляет отчет об его исполнении;

§ принимает участие в составлении перспективного плана по своему направлению деятельности и его последующей корректировке с учетом показателей среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования;

§ принимает участие в подготовке и реализации предложений по объемам дотаций из фондов финансовой поддержки на обеспечение услуг культуры и досуга;

§ принимает участие в формировании, размещении и контроле за исполнением муниципального заказа на выполнение работ и оказание услуг, связанных с культурной деятельностью и досугом населения;

§ может быть наделено от имени муниципального образования правом выступать в качестве учредителя муниципальных организаций культуры, а также осуществлять их реорганизацию и ликвидацию в установленном порядке;

§ может быть уполномочено органом местного самоуправления быть главным распорядителем бюджетных средств для подведомственной сети в соответствии с требованиями бюджетного кодекса;

§ может быть наделено правом разрабатывать и предоставлять на утверждение в представительный орган самоуправления перечень бюджетных и оплачиваемых населением услуг культуры и досуга, а также расценки на услуги;

§ управляет муниципальным имуществом, назначенным для обеспечения услугами организаций культуры, передаваемым в оперативное управление или на других условиях (по договору аренды, в пользование, др.);

§ принимает участие в разработке и реализации целевых и комплексных программ социокультурного развития муниципального образования, в реализации программ субсидирования от федерации и федеральных целевых программ;

§ принимает статистические отчеты установленной формы от подведомственной сети, анализирует и направляет в уполномоченные региональные структуры.

Основными задачами муниципального органа управления культурой являются Федеральный закон № 131-ФЗ от 06. 10. 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон № 74-ФЗ от 17. 06. 1996 г. «О национально-культурной автономии». :

§ разработка и реализация программы развития культуры в муниципальном образовании;

§ обеспечение муниципальных учреждений культуры финансовыми, материальными, кадровыми ресурсами и информационными услугами;

§ определение и установление приоритетных направлений в формировании и развитии культурного пространства муниципального образования;

§ создание необходимых условий для возрождения, сохранения и развития всех национальных культур муниципального образования;

§ обеспечение развития культуры и искусства в целях формирования здорового образа жизни и организации активного отдыха населения;

§ налаживание и развитие связей между учреждениями культуры и искусства страны, организация обмена опытом работы в соответствующих сферах деятельности;

§ разработка предложений по экономии расходования бюджетных средств, поиску дополнительных источников дохода, пр.

Основные функции муниципального органа управления культурой Система муниципального управления: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2005. С. 188.

показаны на рис. 2 (Приложение 4).

Основные функции органа управления культуры в обобщенном виде можно представить следующим образом.

1. Обеспечение государственной культурной политики через систему муниципального заказа:

§ библиотечное обслуживание посредством сети библиотек;

§ художественное и эстетическое воспитание (сеть детских школ искусств, детских музыкальных школ, детских художественных школ;

§ сохранение материального культурного наследия (сеть музеев);

§ сохранение нематериального культурного наследия, развития любительского творчества и досуга (сеть учреждений клубного типа различных видов: Дом ремесел, национально-культурный центр, Дом фольклора и др.).

2. Стратегическое развитие и программное планирование, предусматривающие разработку и реализацию программ развития культуры городского округа, включающих все сетевые аспекты деятельности.

3. Ресурсное обеспечение и контроль, предусматривающие аккумулирование материальных, финансовых, кадровых ресурсов всех объектов культуры и субъектов культурной деятельности муниципального образования.

4. Правовое обеспечение, которое может быть реализовано через комплекс местных нормативных актов:

§ о нормативах социальной обеспеченности услугами учреждений культуры с учетом экономических, демографических особенностей и культурных традиций;

§ о нормативах объемов (в перечне) услуг культуры в зависимости от типа учреждения;

§ о материальных, финансовых и бюджетных нормах обеспеченности учреждений культуры;

§ об утверждении нормативов трудозатрат для определения штатной численности учреждений;

§ об утверждении показателей отнесения к группам по оплате труда;

§ об утверждении местной системы стимулирования доплат.

5. Координация деятельности и взаимодействие учреждений культуры со структурами, осуществляющими социальные мероприятия, реализуемые через систему проектов, направленных:

§ на сохранение традиций — народных, патриотических;

§ развитие любительского искусства и ремесел (фестивали, выставки, коллективы самодеятельности);

§ поддержку социально незащищенных слоев населения (объединения инвалидов, пожилых людей);

§ поддержку общественных инициатив (движение за здоровый образ жизни, экологических, др.) См. об этом: Бялкина Т. М. Муниципальное право Российской Федерации: Практикум. М., 2005; Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. М., 2005.; Горкушина С. Н. Управление культурными процессами. // Справочник руководителя учреждения культуры. 2005. № 4. С. 10 — 17.

Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т. д.). Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения законодательства.

Органы местного самоуправления должны исходить в своей деятельности в этой сфере из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям муниципальное имущество в собственность или аренду. Они также решают вопросы финансовой поддержки местных национально-культурных автономий в соответствии с действующим законодательством.

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органы местного самоуправления должны создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций (школ искусств, студий, курсов), оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения основных услуг библиотек, расположенных на территории муниципальных образований, других учреждений культуры. Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу.

Осуществляя контрольные функции в сфере культуры, органы местного самоуправления осуществляют охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в их ведении.

Наиболее распространенная структура, в состав которой входит Управление культуры в среднем и крупном промышленном городе, выглядит следующим образом, представленным на рис. 3 (Приложение 5) Павлов С. Н. Понять как управлять. Психолого-педагогические аспекты управления культурой в муниципальном образовании: Учебно-методологическое пособие. — Челябинск-Магнитогорск: Главное управление культуры и искусства администрации Челябинской области, Магнитогорская государственная консерватория, 2002. С. 12

.

Объектом деятельности Управления культуры являются учреждения, организации, предприятия, общественные формирования, занимающиеся вопросами культуры и искусства.

Управление культуры осуществляет следующие функции:

§ разрабатывает и представляет главе администрации муниципального образования планы развития подведомственных Управлению учреждений культуры и сметы на их содержание;

§ взаимодействует с муниципальными учреждениями культуры в вопросах подбора специалистов, оптимальной расстановки кадров, создания необходимых условий работы и творчества;

§ осуществляет управление всеми муниципальными учреждениями культуры;

§ сотрудничает с учреждениями культуры иных форм собственности, обеспечивает взаимодействие муниципальных и ведомственных учреждений культуры;

§ организует проведение общегородских мероприятий в области культуры и искусства;

§ оказывает содействие различным коллективам в сфере народного творчества и художественной самодеятельности в плане их становления, развития, повышения творческого уровня;

§ в пределах своей компетенции решает вопросы капитального строительства, ремонта зданий и сооружений, находящихся на балансе учреждений культуры;

§ оказывает содействие в деятельности национальных культурных центров и религиозных организаций;

§ разрабатывает и реализует программу по сохранению историко-культурного наследия муниципального образования Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской федерации. М.: Юристъ, 2005. С. 146.

Права и обязанности Управления культуры муниципального образования состоят в следующем:

§ разработка и проведение государственной и муниципальной политики в области культуры, в том числе по вопросам развития сети учреждений культуры;

§ организация аттестации руководителей муниципальных учреждений культуры;

§ оказание методической помощи учреждениям культуры в разработке и регистрации их Уставов;

§ организация повышения квалификации и переподготовке кадров работников культуры;

§ предоставление отчетов о работе в соответствующие инстанции в установленном порядке;

§ внесение предложений на рассмотрение главе администрации муниципального образования по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений культуры Игнатов В. Г., Рудой В. В. Местное самоуправление в современной России. Ростов-на-Дону, издательский центр «МарТ», 2004. С. 235.

Таким образом, органы государственной власти и местного самоуправления в настоящее время обладают целым рядом полномочий в области подготовки и переподготовки кадров для учреждений культуры. Однако, в настоящее время отсутствует согласованность действий федеральных, региональных органов государственной власти и местного самоуправления в процессе управления подготовкой кадров для учреждений культуры в высших учебных заведениях.

челябинский академия культура кадры власть

Глава 2. Практика и проблемы государственного управления подготовкой кадров для учреждений культуры в высших учебных заведениях на территории г. Челябинска

2.1 Основные проблемы государственного управления подготовкой кадров для учреждений культуры на территории г. Челябинска

В муниципальную образовательную сеть города Челябинска входят: — 512 образовательных учреждения:

· 162 школы, из них 131 средних, 4 основных, 7 вспомогательных, 3 начальных, в которых обучается 92 647 человека (данные на 01 января 2008 г.)

· 8 интернатов, в том числе 2 общеобразовательных, 11 коррекционных, 2 для детей-сирот;

· 2 вечерние школы;

· 6 детских домов;

· 321 дошкольное образовательное учреждение с общей численностью воспитанников более 49 349 детей (данные на 01. 05. 2008 г.);

· 41 учреждений дополнительного образования (Центры творчества, Дворцы детского творчества, Дома творчества, клубы, станции, школы искусств, спортивно-техническая школа, детско-юношеские спортивные школы), в которых занимается 52 231 детей.

· иные: Межшкольный учебный комбинат, Детский оздоровительный лагерь, Центр психолого-педагогической реабилитации, Центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения Металлургического района.

В образовательной системе города работает 11 лицеев, 10 гимназий, 2 школы с углубленным изучением предметов, 5 прогимназии, а также 38 учреждений, получивших муниципальный грант за инновационную деятельность, на базе общеобразовательных, коррекционных, дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования, которые занимаются инновационной деятельностью по актуальным для города Челябинска проблемам образования.

Общая численность педагогических работников (01. 05. 2008г):

· в школах 7561;

· в дошкольных учреждениях 5649;

· в учреждениях дополнительного образования 1591 Официальный сайт Администрации г. Челябинска // http: //www. cheladmin. ru/gorodskaya_sreda.

В сфере культуры и искусства г. Челябинска функционирует 18 учреждений централизованной системы детских библиотек города; 14 детских школ искусств; около 5,5 тыс. детских школ искусств.

Руководители и преподаватели этих образовательных учреждений несут ответственность за сохранение и передачу новым поколениям традиций российского профессионального образования в сфере культуры и искусства. При этом ни в одном нормативном документе не отражена специфика образования в сфере культуры и искусства, а совокупность образовательных учреждений отрасли культуры и искусства не рассматривается как единая система.

Общероссийским классификатором специальностей по образованию предусмотрены 14 направлений подготовки (специальностей) высшего и среднего профессионального образования укрупненной группы «культура и искусство».

Направления подготовки (специальностей) укрупненной группы «культура и искусство», такие, как «библиотечно-информационные ресурсы», «народная художественная культура», «социально-культурная деятельность», «светорежиссура», «реставрация», «художественное проектирование изделий текстильной и легкой промышленности», составляют образовательную часть в сфере культуры. Функционирование образовательных программ в сфере культуры осуществляется в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации.

Направления подготовки (специальностей) укрупненной группы «культура и искусство», такие, как «музыкальное искусство», «театральное искусство», «хореографическое искусство», «изобразительное искусство», «литературное творчество», «киноискусство», «дизайн», «декоративно-прикладное искусство и народные промыслы», составляют образовательную часть в сфере искусства. Каждое из таких направлений подготовки имеет свою специфику, обусловленную тем или иным видом искусства и нерегламентированную нормами, установленными законодательством Российской Федерации.

Образование в сфере культуры и искусства является составной частью системы художественного образования. При этом образование в сфере культуры и искусства, создавая ориентиры и базу для системы художественного образования, в свою очередь, зависит от его результативности.

С целью развития образования в сфере культуры и искусства необходимо решение следующих проблем художественного образования:

— недооценка в социальной практике роли художественной культуры как влиятельного фактора динамического развития общества;

— культурный нигилизм значительной части молодежи, подвергающей сомнению или отрицанию ценностей высокого искусства и их эталонную роль в культуре;

— усиление разрыва между различными слоями населения и высокой культурой, приобретающей все более элитарный характер;

— второстепенная роль, которая отводится предметам художественно -эстетического профиля в общем образовании на всех его ступенях;

— имеющая место платная форма обучения в системе дополнительного образования детей;

— не отвечающая современным требованиям материально-техническая и кадровая обеспеченность художественного образования в рамках общеобразовательного процесса.

Таким образом, решение проблем художественного образования в целом требует согласованных между всеми органами государственной власти и местного самоуправления организационно-управленческих действий, основными из которых являются:

— формирование на государственном уровне отношения к художественному образованию как особо значимой сфере человеческой деятельности, крайне необходимой для развития российского общества;

— усиление роли предметов художественно-эстетического профиля на всех ступенях общего образования, увеличение количества часов и перечня образовательных программ по видам искусств;

— восстановление, сохранение и развитие национальных хоровых традиций и других форм приобщения к искусству в общеобразовательных учреждениях;

— непрерывное обновление программно-методического обеспечения,

— содержания, форм и методов художественного образования с учетом лучшего отечественного опыта и мировых достижений;

— активное участие средств массовой информации в художественно-просветительской деятельности;

— развитие системы подготовки и переподготовки педагогических кадров с учетом реальных общественных потребностей и новых тенденций в развитии российской художественной культуры и мирового опыта;

— укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, разработка мер по материальному стимулированию и достойной оплате труда преподавателей дисциплин художественно-эстетической направленности, а также предоставлению им социальных гарантий.

2.2 Деятельность Академии искусства и культуры в решении проблем подготовки кадров для учреждений культуры

Несомненно, что важным компонентом развития системы дополнительного профессионального образования в области культуры является стратегическое управление, ключевыми моментами которого являются выбор, анализ и выполнение стратегии.

«В стратегическом менеджменте под стратегией понимается долгосрочное целенаправленное развитие организации, определяющее средства достижения целей, и сферы ее деятельности, а также взаимоотношения внутри организации и ее позиции в окружающей среде. Стратегия дает ответы на вопросы, каким способом и посредством каких действий организация сможет достичь своих целей в условиях увеличения рассеянной на рынке информации и высокой динамики внешней среды».

Положительным моментом в стратегии развития и управления культурой стало открытие в сентябре 2003 года Института дополнительного профессионального образования (ИДПО) в ФГОУ ВПО Челябинская Академии искусства и культуры. Основные направления деятельности ИДПО подготовительные курсы, курсы повышения квалификации, дополнительное профессиональное образование и дополнительное образовательные услуги.

За время существования института на 8, 6, 4, 2-месячных и 2 недельных подготовительных курсах прошли подготовку 469 абитуриентов. Из них 78% поступили в академию.

В 2003—2004 гг. ИДПО ЧГАКИ проводил работу по переподготовке специалистов в сфере культуры и искусств. 699 человек из 25 регионов повысили свою квалификацию на краткосрочных курсах, в ходе семинаров и индивидуальных стажировок.

В период 2003—2004 гг. постоянно расширялся спектр платных образовательных услуг, предлагаемых ИДПО. 276 слушателей прошли обучение на курсах телерадиоведущих, ораторского мастерства, английского языка, компьютерных, игре на гитаре и др. Для обучения по второй специальности разработаны 6 программ профессиональной переподготовки, по которым обучаются 30 человек.

Статистический отчет о курсах профессиональной переподготовки за 2003 — 2009 гг., проведенной в Академии представлен в Приложении 6.

Из отчета мы можем сделать вывод, что студентам было выдано дипломов о профессиональной переподготовке за 2003 — 2009:

— по библиотечно-информационному обслуживанию — 147;

— экономика и управление предприятием — 65;

— режиссура любительского театра — 10;

— социально-культурная деятельность — 1;

— фольклористика — 3.

Профессиональную переподготовку за 2004 — 2009 годы прошли 14 человек.

Дополнительные образовательные услуги получили 412 человек (2005 — 2009 годы).

Отучились на курсах повышения квалификации в 2002 — 2005 годы — 1190 человек.

Для современного управления в сфере культуры необходимы модернизация кадрового ресурса отрасли, создание системы государственного влияния на процесс сохранения, воспроизводства и совершенствования кадрового потенциала в сфере культуры и искусства: разнообразие типов менеджеров — от профильных специалистов новых профессий (в сфере рекламы, пиара, консалтинга и т. п.) до пассионарных лидеров, объединяющих черты предпринимателей, общественных деятелей, политиков.

Чтобы быть на высоком уровне развития во всех отношениях, в новых социально-экономических условиях учреждениям культуры России необходимы руководители нового типа, сочетающие достоинства профессионала в определенной отрасли культуры с качествами талантливого менеджера. Также нужны высококвалифицированные кадры, поддержка местной власти, меценатов.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой