Государственное управление сферой образования

Тип работы:
Дипломная
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Национальный открытый институт России г. Санкт — Петербург

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ СФЕРОЙ ОБРАЗОВАНИЯ

Санкт-Петербург

2009

СОДЕРЖАНИЕ

  • ВВЕДЕНИЕ 3
  • ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЗОВАНИЯ РФ 8
    • 1.1 Правовые аспекты управления сферой образования в РФ 8
    • 1.2 Организационные аспекты управления сферой образования в РФ 19
    • 1.3 Организация начального профессионального образования в современной России 31
  • ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ 38
    • 2.1 Законы Санкт-Петербурга об образовании 38
    • 2.2 Комитет Санкт-Петербурга по образованию 46
    • 2.3 Начальное профессиональное образование в Санкт-Петербурге 49
  • ГЛАВА 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НАЧАЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ УЧИЛИЩЕ № 35» ГОРОДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 57
    • 3.1 Законодательная и ведомственная подчиненность профессионального училища № 35 57
    • 3.2 Особенности нормативной регламентации деятельности профессионального училища № 35 63
    • 3.3 Проблемы взаимодействия профессионального училища № 35 с органами государственного управления 75
  • ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
  • СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 83

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одним из национальных проектов, реализуемых в настоящее время в России, является поддержка образования. Другими словами, образование — не на словах, а на деле — является государственным приоритетом. Государство заинтересовано в достижении современного качества образования и его всеобщей доступности. Это предполагает широкий и гибкий спектр образовательных услуг, отвечающих самым разным и притом динамично меняющимся потребностям граждан и работодателей, возможность выбора необходимых образовательных программ.

Важнейшее значение в достижении поставленных целей имеет эффективно выстроенная система управления образованием с четким разделением полномочий между уровнями власти.

В настоящее время наша страна находится на пути коренных изменений политической и экономической организации общества. Мы стремимся к формированию гражданского общества и установлению рыночных отношений во всех сферах хозяйственной деятельности. Исключением не должна стать и система образования.

Со времен Советского Союза, когда считалась что советское образование лучшее в мире, нам досталась устойчивая модель образовательной системы, в которой все контролирует государство.

В настоящее время российское образование потеряло былой авторитет, а основной процент работодателей пытается самостоятельно обучать своих специалистов. Появляется огромное количество коммерческих образовательных учреждений, курсов повышения квалификации, созданных крупными промышленными предприятиями.

Государственные учебные заведения в то же время испытывают огромные финансовые трудности на фоне того, что год от года снижется процент их финансирования из бюджета страны. Основные расходы переложили на плечи родителей обучающихся, но при этом им не дают никакой возможности повлиять на организацию учебного процесса.

Сейчас необходимо полностью менять методическую базу образовательной системы, поскольку нынешнее образование не поспевает за быстро развивающимся обществом. Многие выпускники получая диплом некогда авторитетных государственных учебных заведений не могут найти работу по специальности. Когда они приходят на предприятие, становится очевидным, что этих молодых специалистов приходится доучивать.

Особенно негативная ситуация сложилась в сфере начального профессионального образования, данные учреждения становятся все менее популярными среди молодежи, значительно число учреждений начального профессионального образования, в том числе и в Санкт-Петербурге за последнее десятилетие было закрыто.

Таким образом, сложилось противоречие между потребностями рыночной экономики в выпускниках учреждений начального профессионального образования и предложениям на рынке труда. Решение данной проблемы заключается в грамотном управлении сферой образования.

Динамичные социально-экономические и демографические изменения, формирующие новые условия функционирования национальных систем образования ставят перед ними новые задачи, требующие, как правило, системных преобразований структурного характера. Российская система профессионального образования не является исключением, поскольку становится одним из решающих стратегических факторов развития российской экономики.

Степень разработанности проблемы. Теории и практике управления образованием посвящены работы ученых А. П. Егоршина, Ю. К. Бабанского, В. И. Загвязинского, В. И. Зверевой, В. А. Караковского, В. Ю. Кричевского, Р. Х. Шакурова, Т. И. Шамовой и др. Необходимость совершенствования управления социально-педагогическими системами в современной России рассмотрена в трудах В. С. Лазарева, М. М. Поташника, П. И. Третьякова Менеджмент, маркетинг и экономика образования / Под ред. А. П. Егоршина. — Н. Новгород: НИМБ, 2006; Управление развитием школы: пособие для руководителей образовательных учреждений / Под ред. М. М. Поташника и В. С. Лазарева. — М.: Новая школа, 2005; Регион: управление образованием по результатам. Теория и практика / Под ред. П. И. Третьякова. — М.: Новая школа, 2007. и др. Однако вопросы управления образованием исследовались не на региональном уровне.

Анализ степени научной разработанности проблемы управления образованием показал, что в последние годы опубликовано много научных и учебно-методических работ. Однако, проблема социального управления учреждениями начального профессионального образования не нашла должного места в научном поиске. Эта проблема требует специального изучения и анализа.

Цель дипломной работы состоит в проведении анализа государственного управления сферой образования на примере государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 35».

Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:

1. выявить особенности законодательных и организационных основ управления сферой образования РФ;

2. охарактеризовать особенности управления образованием в Санкт-Петербурге;

3. проанализировать взаимодействие государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 35» с органами государственного управления.

Методологической и информационной основой исследования являются: современные теории в управлении образованием, работы отечественных и зарубежных авторов в сфере управления образованием, законодательные и нормативные акты. В процессе исследования использованы методы анализа, сравнительный метод, структурно-функциональный анализ, общенаучные методы, наблюдение, анализ документов.

Объект дипломного исследования — процесс управления образованием в Российской Федерации.

Предмет исследования — анализ управления государственными образовательными учреждениями начального профессионального образования.

Теоретической основой исследования стали такие работах как Авраамова Е. М. и др. «Требования работодателей к системе профессионального образования», Андиева М. С. «Особенности управления образованием в Российской Федерации: Правовой аспект», Беляков С. А. и др. «Мониторинг непрерывного образования. Инструмент управления и социологические аспекты», Братановский С. Н. «Государственное управление образованием в России», Глазунов А. Т. «Базовое профессиональное образование: проблемы управления и экономики», Коротков А. В. «Управление качеством образования», Куртон Е. Б. «Управление образованием в условиях рынка», Поташник М. «Качество образования: проблемы и технология управления» и др.

Элементы (или степень) научной новизны заключаются в анализе особенностей управления государственными образовательными учреждениями начального профессионального образования г. Санкт-Петербурга на примере «Профессиональное училище № 35» с органами государственного управления. Также предложены некоторые рекомендации по совершенствованию работы учреждения.

Практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы для дальнейшего совершенствования системы управления образованием в Санкт-Петербурге.

Структура и объем работы: Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка литературы. Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы ее цель и задачи, указана степень научной новизны, практическая значимость выполненной работы. В первой главе работы изучены законодательные и организационные основы управления сферой образования РФ. Во второй главе проведен анализ управления образованием в Санкт-Петербурге. Третья глава посвящена проблемам и перспективам взаимодействия государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 35» города Санкт-Петербурга с органами государственного управления.

управление государственное образование профессиональное

ГЛАВА 1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЗОВАНИЯ РФ

1. 1 Правовые аспекты управления сферой образования в РФ

Система образования в Российской Федерации — одна из подсистем общества, имеющая свою внутреннюю организацию и функциональную связь с другими социальными системами. Братановский С. Н. Государственное управление образованием в России. Саратов, 2003. — С. 309.

Как и любая социальная система, система образования нуждается в упорядочении своей организации, в наличии управляющих органов, которые, в свою очередь, тоже образуют самостоятельную систему управления, имеющую по форме внешнее обособление (с учетом специфики форм и методов управления). Внутренне же, содержательно обе системы находятся в диалектическом единстве, имея единые цели своего функционирования.

Особенности управления в образовании как социальной системе, определенной сфере жизнедеятельности общества, обусловлены ее специфическим характером, выделяющимся в социальной и экономической структуре общества. С одной стороны, образование как процесс, результат представляет собой социальное, нематериальное благо; с другой — относится в экономическом смысле к товару, обладающему потребительской ценностью, т. е. способному удовлетворять интересы и потребности личности. Во всех случаях и во всех аспектах образование выступает объектом интереса как отдельной личности, так общества в целом и самого государства. В связи с этим, никак нельзя согласиться с мнением, что образование человека, его развитие через учение, просвещение является сугубо частным делом; государство никак не должно вмешиваться в образование, и никто, кроме самих граждан, не может управлять образованием. Адамский А. Министерство счастья // Время — МН. 2002. 26 сентября. — С. 56−57. Образование в широком смысле представляет собой национальную, общественную категорию, потенциал, с помощью которого государство может формировать людей по своему подобию. Лазутова М. Н. Права человека: история и современность. М., 1992. — С. 56−82. Аристотель признавал образование и воспитание общественным, не частным делом, мощным средством достижения экономических, социальных и политических целей государства. Аристотель. Собр. соч. В 4-х т. 1962. — С. 627−628.

Конституционные положения закладывают правовую основу социального и, в частности, государственного управления образованием в Российской Федерации. При этом именно такие, установленные Конституцией общественные принципы управления, как общенародный характер источника власти, разделение властей, демократический характер управления, федерализм, социальная направленность управления, приоритет прав и свобод личности, законность управления, проявляемая в определенных правовых формах, определяют формирование, функционирование, развитие общественных отношений в образовательной сфере. Названные принципы получают свое развитие применительно к сфере образования в законодательстве об образовании.

В целом в России в настоящее время существует четыре уровня структуры управления образованием в Российской Федерации: федеральный, региональный, муниципальный и уровень образовательного учреждения. Передача основной части вопросов управления образованием на региональный и муниципальный уровни в целом отражает закономерности развития современного общества с естественными тенденциями к децентрализации управления во всех отраслях и развитию самоуправления. Наряду с этим опыт показывает, что разделение компетенции в сфере управления образованием должно соответствовать уровню решаемых задач.

Разграничение компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам образования производно от норм Конституции Р Ф Конституция Российской Федерации. (В последней редакции от 19 января 2009 г.) // Российская газета. — 21 января 2009 г. № 7 (4831)., закрепившей в статьях 71−73 основы распределения полномочий между федерацией и ее субъектами. Пунктом «е» статьи 72 Конституции Р Ф общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Применение данной нормы на практике при регулировании образовательных отношений привело к появлению судебной практики по данному вопросу: Постановление Конституционного Суда Р Ф от 7 июня 2000 года N 10-П, Постановление Конституционного Суда Р Ф от 7 июня 2000 года N 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание Законодательства Р Ф. — 2000. — N 25. — Ст. 2728. Определение Верховного Суда Р Ф от 3 декабря 2002 года N 93-Г02−23. Определение Верховного Суда Р Ф от 3 декабря 2002 года N 93-Г02−23 «О признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению отдельных положений Устава Магаданской области // СПС «КонсультантПлюс»

Основу нормативного регулирования образованием составляют следующие нормативные акты: Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем послевузовском профессиональном образовании», Закон Р Ф от 10 июля 1992 года «3266−1 «Об образовании», Постановление Правительства Р Ф от 17 июня 2004 года № 300 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки», Приказ Минобрнауки Р Ф от 3 июля 2006 года № 177 «Об утверждении положения о высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации» и другие. Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем послевузовском профессиональном образовании» // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 35. — Ст. 4135; Закон Р Ф от 10 июля 1992 года «3266−1 «Об образовании» // Российская газета. — 1992. — № 172; Постановление Правительства Р Ф от 17 июня 2004 года № 300 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 26. — Ст. 2670; Приказ Минобрнауки Р Ф от 3 июля 2006 года № 177 «Об утверждении положения о высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации» // Российская газета РФ. — 2006. — № 182. С последующими изменениями и дополнениями.

Сравнительно недавно был принят федеральный закон «Об автономных учреждениях», Федеральный закон от 03. 10. 06 № 174 «Об автономных учреждениях» // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 45. — Ст. 4626. в котором законодатель усиливает позицию государства и его органов в управлении системы образованием. Данный нормативный акт вызвал неоднозначную реакцию, что свидетельствует о необходимость его совершенствования и дальнейшей проработки.

На федеральном уровне управление образованием осуществляют следующие органы.

Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) было образовано 9 марта 2004 года Указом Президента Российской Федерации N 314. Минобрнауки России были переданы функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемого Министерства образования Российской Федерации и функции по принятию нормативных правовых актов в сфере науки упраздняемого Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации, а также функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности преобразуемого Российского агентства по патентам и товарным знакам.

Федеральное агентство по образованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов. Федеральное агентство по образованию находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации.

Федеральное агентство по науке и инновациям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности. Федеральное агентство по науке и инновациям находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации.

На практике определение и осуществление политики в области образования чаще всего реализуется с помощью принятия целевых программ развития образования субъектов РФ, которые в свою очередь разрабатываются на основе и в соответствии с Федеральной программой развития образования. В качестве примера можно привести ст. 2 Закона Московской области «Об образовании» от 10 июня 2001 г. N 107/2001-ОЗ, Закон Московской области от 10 июня 2001 г. N 107/2001-ОЗ «Об образовании» // Вестник Московской областной Думы. — 2001. — N 8. — часть 2. согласно которой «организационной основой государственной политики в сфере образования в Московской области является областная целевая программа развития образования, разрабатываемая в соответствии с законодательством Московской области на основе Федеральной программы развития образования с учетом социально-экономических, демографических, культурных, экологических и других особенностей Московской области».

Целевые программы развития образования принимаются на определенный срок, в течение которого предполагается выполнить ряд мероприятий по сохранению, поддержанию и совершенствованию системы образования. На федеральном уровне в настоящее время действует Федеральная программа развития образования, утвержденная Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ. Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. N 51-ФЗ «Об утверждении федеральной программы развития образования» // Собрание законодательства РФ. — 2000. — N16. — Ст. 1639. Общий объем финансирования программы составляет 62 млрд рублей, в том числе 45 млрд рублей бюджетных средств. На 2006 год объем финансирования определен в 7 млрд 847 млн рублей. На основе данной программы субъекты Российской Федерации принимают свои программы развития образования: так, в Ленинградской области Областным законом Ленинградской области от 18. 05. 2006 № 35-оз «О региональной целевой программе «Приоритетные направления развития образования Ленинградской области на 2006−2010 годы». Областной закон Ленинградской области от 18 мая 2006 года № 35-оз «О региональной целевой программе «Приоритетные направления развития образования Ленинградской области на 2006−2010 годы» // Вести. — 2006. — № 62−63. Целевые программы по образованию в регионах занимают солидную долю сред других целевых программ, так, например, в Республике Коми из 9 целевых программ 4 относятся к области образования.

До начала перестройки (до 1985 г.) целевые комплексные программы считались чуть ли не главным средством решения социальных и социально-экономических проблем общества. Достаточно вспомнить многочисленные и разнообразные программы, составляемые и выполняемые на союзном, республиканском и региональном уровнях (продовольственные, жилищные, энергетические, транспортные, охраны природы и здоровья населения). Целевые комплексные программы (их стали называть, просто, программами или целевыми программами) и до сих пор являются одним из основных средств решения федеральных, территориальных и отраслевых проблем. Составляются они и на уровне отдельных предприятий.

Главное достоинство целевых программ заключается в том, что они изначально имеют межотраслевой характер и развивают у руководителей проблемное мышление, увязывая воедино все, что как-то может повлиять на решение проблемы. Основной недостаток целевых программ заключается, на наш взгляд, в том что их разрабатывают обычно сами исполнители, заинтересованные в выполнении определенных работ и получении для этого надежного финансирования из госбюджета. При этом результат реализации целевых программ, как правило, никем не оценивается и не анализируются, что является основной причиной их низкой эффективности.

В настоящее время значительно повысилось внимание к стратегическому планированию социально-экономического развития региона. Программно-целевой метод служит основным инструментом реализации государственной экономической и социальной политики развития страны и отдельных ее регионов. Целесообразно рассматривать его в качестве одного из основных методов осуществления качественных изменений социально-экономической ситуации, как на государственном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Разработка целевой программы — это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей региона. Практика показывает, что целевые программы эффективно используются для управления социально-экономическими процессами в регионах.

В Ленинградской области накоплен большой опыт разработки и реализации региональных целевых программ, а также нормативно-правовая база, регулирующая эти процессы. К таким нормативно-правовым актом относятся: Закон Ленинградской области от 19 февраля 1999 г. N 23-оз «О региональных целевых программах Ленинградской области», Областной закон Ленинградской области от 19 февраля 1999 № 23 «О региональных целевых программах Ленинградской области» // Вестник правительства Ленинградской области. — 1999. — № 5. Постановление Правительства Ленинградской области от 11 июля 2003 г. N 149 «О Порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области». Постановление правительства Ленинградской области от 11 июля 2003 года № 149 «О порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией региональных целевых программ в Ленинградской области» // Вестник правительства Ленинградской области. — 2003. — № 19. Кроме того, 18 мая 2006 года принято распоряжение губернатора № 317-рг «О стратегическом планировании социально-экономического развития в Ленинградской области». Такая ситуация в полной мере соответствует требованиям, обозначенным в Послании Президента Р Ф Федеральному Собранию Р Ф в части повышения эффективности расходования бюджетных ресурсов. В связи с этим повышается роль целевых программ, как элемента системы стратегического планирования. Реализация целевых программ на территории Ленинградской области в свою очередь должна способствовать успешной реализации национальных проектов, в частности Национального проекта «Образование». Для обеспечения качественного образования, его равной доступности для всех граждан необходима институциональная перестройка системы образования на основе эффективного взаимодействия образования с рынком труда. В связи с этим основным направлением является внедрение новых инновационных проектов и наукоемких технологий, которые в значительно мере повысят конкурентоспособность системы образования.

Актуальность идеи программно-целевого управления в информатизации системы образования заключается в том, что он позволяет:

Ш решать первоочередные проблемы;

Ш выстраивать приоритеты в организационно-управленческой деятельности;

Ш осуществлять управленческую деятельность в соответствии с разработанной программой;

Ш осуществлять мониторинг продвижения к реализации поставленной цели по этапам выполнения программы.

Кроме того, программа имеет точно определенную целевую ориентацию всех входящих в нее мероприятий характеризуется четко выраженными конечными результатами, на основании которых можно сделать об успешности ее реализации. Например, такими показателями могут быть:

Ш количество учителей, владеющих навыками пользователей,

Ш количество учителей-предметников, использующих новые технологии в образовательном процессе,

Ш количество районных конкурсов, семинаров в области информационных технологий и др.

Реализация региональной целевой программы «Информатизация системы образования Ленинградской области на 2002−2006 годы» Областной закон Ленинградской области от 16 августа № 35-оз «О региональной целевой программе «Информатизация системы образования Ленинградской области на 2002−2006 годы» // Вестник правительства Ленинградской области. — 2002. — № 13. позволяет сделать вывод о постепенном достижении большинства показателей, планируемых программой.

Положительно то, что реализация программы «Информатизация системы образования Ленинградской области на 2007−2011 годы» уже намечена на последующие годы. Однако для повышения эффективности, с точки зрения комитета экономического развития, необходимо расширение применения принципов комплексности и системности в использовании методов программно-целевого управления.

Целесообразно рассматривать возможности совершенствования программы развития образования и усиления организационной целостности между программами развитие образования и информатизацией системы образования.

Также следует обратить внимание на совершенствование системы оценки эффективности разработки и реализации программы. В Ленинградской области утверждено постановление правительства Ленинградской области от 03. 03. 2006 г. № 54 «Об утверждении методических рекомендаций по оценке эффективности региональных целевых программ в Ленинградской области» и разработаны методические рекомендации по разработке региональных целевых программ в Ленинградской области.

Эту работу следует рассматривать в свете формирования критериев эффективности государственного управления и местного самоуправления вообще.

Мы полагаем, что продолжение данной работы позитивно скажется на ходе столь важного направления как информатизация образования.

От развития образования во многом зависит экономическое и социальное развитие нашей страны в целом. Уровень и качество образования демонстрирует готовность страны к инновациям, интеграции в мировое сообщество. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед — это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование».

Отметим, что продвижение проекта образование основано на двух взаимосвязанных подходах. Во-первых, предстоит выявить возможные «точки роста». Государство будет стимулировать инновационные программы, поощрять лучших учителей, выплачивать гранты талантливым молодым ученым — то есть делать ставку на лидеров и распространять их опыт. Необходимо поощрять тех, кто может и хочет работать, — это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получат наиболее эффективные и успешные образовательные практики — чтобы впоследствии они дали обществу примеры качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.

Во-вторых, проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т. д.) к управлению образованием — вот способы сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества.

Наконец, значительные изменения коснутся механизмов финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития будут направляться непосредственно в школы, а новая система оплаты труда учителей ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы.

Среди основных направлений реализации национального проекта «Образование» следует выделить:

— Стимулирование образовательных учреждений (вузов и школ), активно внедряющих инновационные образовательные программы. В рамках этого направления в 2006 году на конкурсной основе не менее 10 вузов получат гранты в размере от 200 до 500 млн рублей и три тысячи школ получат дополнительное финансирование в размере 1 млн рублей каждая.

— Информатизация образования. За два года школы, не имеющие доступа к Интернету, получат качественное подключение к Глобальной сети.

— Поддержка инициативной и талантливой молодежи. Ежегодно 2,5 тыс. молодых людей — победителей всероссийских олимпиад и конкурсов — будут выделяться именные гранты по 60 тыс. рублей.

— Организация начального профессионального образования для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту.

— Формирование сети национальных университетов и бизнес-школ. Цель создания национальных университетов — комплексное кадровое и научное обеспечение перспективного социально-экономического развития регионов. Сверхзадача новых бизнес-школ — подготовка управленческих кадров мирового уровня.

— Дополнительное вознаграждение за классное руководство. Для осуществления доплат классным руководителям из федерального бюджета в бюджеты субъектов федерации предусмотрены ежеквартальные перечисления средств из расчета 1 тыс. рублей в месяц в классе наполняемостью 25 и более человек для городской местности и 14 и более человек для сельской местности, в классе с меньшей наполняемостью — с учетом уменьшения размера вознаграждения пропорционально численности обучающихся.

— Поощрение лучших учителей. Ежегодно 10 тыс. учителей, достигших востребованного и признанного обществом уровня педагогической работы, будут выбираться путем открытого конкурса и общественной экспертизы. Победители региональных конкурсов получат поощрения размером 100 тыс. рублей.

— Поставка школьных автобусов в сельские территории. До конца 2006 года планируется закупка автобусов на общую сумму 1,0 млрд рублей. Количество автобусов в настоящее время уточняется.

— Оснащение школ дотационных регионов учебным оборудованием.

Успешная реализация проекта позволит обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования России, а также будет эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества и современного образовательного менеджмента.

1.2 Организационные аспекты управления сферой образования в РФ

Организационные аспекты управления образованием в РФ направлены прежде всего на организацию качественного образования. Эффективность исследований по оценке качества образования в основном зависит от того, что понимается под качеством образования. Это понятие трактуется различными исследователями довольно неоднозначно.

В сложившейся ситуации можно выделить три основных подхода к оценке качества образования. Первый — теоретический, в рамках которого изучение проблемы идет по пути теоретико-методологического исследования. При этом иногда явно не просматриваются пути перехода от теоретического уровня к практическим разработкам методики оценки качества и внедрения ее в учебный процесс.

Второй, практический подход, подразумевает, что его представители идут по пути создания средств (например, контроля) для оценки подготовки обучаемых, не задумываясь о концептуальных составляющих исследования.

Представители третьего направления сочетают в проводимых исследованиях теоретико-методологическую и практическую составляющие. Они идут по самому трудному пути, однако именно такой подход к данной проблеме наиболее приемлем.

Однако до настоящего времени не разработана и не утверждена единая научно-обоснованной система показателей качества подготовки обучаемых, так же, как и не существует единой общепринятой и утвержденной системы оценки качества образования.

Таким образом, «качество образования» невозможно определить однозначно: это многоаспектное и многопараметрическое понятие.

При рассмотрении понятия «качество образования» следует учитывать ряд моментов. Под «качеством» в обобщенном смысле понимается совокупность свойств предмета удовлетворять определенным потребностям. Следовательно, качество — комплексная характеристика. «Качество» имеет структуру. Это совокупность свойств объекта управления, взаимосвязанных и взаимоподчиняющихся, т. е. иерархия характеристик и показателей в состоянии того объекта, которые подлежат анализу и оценке. Каждое свойство объекта (например, выпускника школы как главного результата) может быть измерено количественными показателями: уровни, коэффициенты, проценты, баллы, динамика показателей по ступеням обучения. Куртон Е. Б. Управление образованием в условиях рынка. — М.: Новая школа, 2007. — С. 63−64.

По определению профессора Э. Короткова, — «Качество образования … — это комплекс характеристик профессионального сознания, определяющих способность специалиста успешно осуществлять профессиональную деятельность в соответствии с требованиями экономики на современном этапе развития». Цит по: Коротков А. В. Управление качеством образования. — М.: Академический проект, 2006. — С. 45.

Однако, проанализированные методики оценки качества образования, как и само понятие «качество образования», представляемые различными авторами, на наш взгляд, далеки от совершенства и фактически не учитывают вышесказанное.

Многие авторы определяют качество образования как качество функционирования системы образования. Однако некоторые специалисты трактуют его как достижение обучающимися заданного (нормативного) уровня обучения (подготовленности).

Отсюда, одну из основных проблем высшего образования разработчики современной государственной политики России в области образования связывают с необходимостью достижения и превышения требований государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования. Более того, завершенность процесса стандартизации в вузах напрямую связывают с сертификацией соответствия предоставляемых образовательных услуг указанным государственным стандартам.

В этой связи следует отметить, что требования к выпускникам вузов и критерии их оценки должны содержаться в государственных образовательных стандартах (ГОС). Однако, если минимальные требования (набор дисциплин и примерное их содержание) в какой-то степени в них сформулированы, то критериев оценки соответствия выпускников этим требованиям нет.

Подтверждением приверженности этому методическому несоответствию служат подходы, закладываемые в концепцию создания комплексной системы управления качеством подготовки специалистов. Ее построение связывается с решением трех взаимосвязанных задач:

· формирование эталона качества;

· сравнение достигнутого уровня подготовки с эталоном и на этой основе оценка качества;

· выработка управляющих воздействий с целью минимизации обнаруженных отклонений. Поташник М. Качество образования: проблемы и технология управления. — М.: Педагогическое общество России, 2005. — С. 100.

Очевидно, в этом случае оценка качества системы управления образованием производится на основе представлений об эталоне качества подготовки специалиста.

Региональная система управления качеством образования может быть представлена в виде иерархии уровней управления: регионального — субрегионального — локального. Под управлением качеством понимается взаимодействие субъектов образования, направленное на изменение проявлений свойств качества образования в интересах человека, общества, государства.

Необходимость управления качеством образования на региональном уровне основана на следующих постулатах. В регионе продолжает действовать устаревший принцип управления, когда администрация решает возникающие проблемы, не пытаясь исправлять процессы, порождающие эти проблемы. Это классический прием управления. Улаживание проблем никогда не будет улучшать качество чего-либо, потому что обычно этот процесс имеет дело со следствием, а не с причиной.

Стратегическое управление качеством должно изменить ситуацию, ориентируя руководителей системы образования в регионе на улучшение динамики движения к заданным целям. Концентрируя внимание на процессах, можно улучшать качество образования на протяжении длительного времени. Примерами процессов можно считать: переподготовку преподавателей, чтение лекций, подготовку методических пособий и т. д. Необходимо сравнивать показатели качества этих процессов каждый год.

Управление качеством образования направлено на решение ключевой проблемы: сокращение существенного несоответствия между реальными и востребованными образовательными результатами. Это несоответствие существует всегда, однако оно может быть большим или меньшим и зависит от того, насколько своевременно и адекватно реагируют школы на изменения внешней среды и потребности местного сообщества.

Для сокращения этого несоответствия региональная система контроля качества образования должна быть превращена в систему управления качеством.

Активное привлечение общественности в сферу образования, распределение ответственности за результаты образования между заинтересованными субъектами может обеспечить механизм государственно-общественного управления качеством образования. Под механизмом управления качеством образования понимается отчужденные от конкретных носителей и условий технологии взаимодействия школы и потребителей, включая содержательное наполнение описываемых процессов, а также институционально оформленные субъекты этого взаимодействия.

Можно предложить следующие сферы в регионах, в которых планируется провести значимые преобразования для повышения эффективности управления качеством образования на уровне региона.

Проектируемые преобразования в регионах можно осуществить в области:

1. Управления образованием. Существующая система управления не обеспечивает сокращения разрыва между реальными и ожидаемыми образовательными результатами, поскольку ориентирована, прежде всего, на контроль соответствия результатов образования требованиям государственного образовательного стандарта. Согласно Закону Р Ф «Об образовании» государственные стандарты меняются один раз в десять лет, поэтому осуществление только этого аспекта управления качеством образования не обеспечивает необходимого развития содержания образования.

2. Системы повышения квалификации. Необходимо изменить как содержание, так и технологии обучения руководителей образовательных учреждений. Для обеспечения необходимого качества образования руководители должны овладеть технологиями стратегического планирования и управления персоналом и обеспечивать управление образовательным учреждением, направленное на удовлетворение потребностей основных заказчиков на образование. Кроме того, необходимо обучению PR — деятельности, фандрайзингу и т. п. Учреждения и потенциал системы повышения квалификации будут использоваться для обучения социальных партнеров сферы образования, проведения семинаров для лидеров общественных организаций, представителей попечительских советов образовательных учреждений.

3. Региональной нормативной и правовой базы, регламентирующей деятельность общеобразовательных школ. Существующее региональное законодательство не позволяет родительской, педагогической общественности реально влиять на организацию образовательного процесса и содержание образования в конкретной школе, что значительно осложняет участие общественности в управлении качеством образования.

4. Практики тиражирования инноваций в системе общего среднего образования в регионе. Предполагается сформировать региональные команды трансляторов новой практики управления качеством образования, которые в настоящее время в системе образования региона отсутствуют.

5. Содержания общего среднего образования. Предполагается разработка и согласование с местным сообществом регионального компонента государственного образовательного стандарта, ориентированного на формирование у учащихся необходимых социальных компетенций.

Управление развитием образования в качестве важнейшей составной части требует создания систем мониторинга качества образования как в общенациональном масштабе, так и в разрезе регионов страны.

Организационное управление образованием РФ осуществляется за счет аккредитации и лицензирования учебных заведений, которое осуществляет ФГУ «Национальное аккредитационное агентство в сфере образования (Росаккредагентство)»

Основные направления деятельности Национального аккредитационного агентства: Официальный сайт ФГУ «Росаккредагентство» // http: //www. nica. ru

— оперативное информационное обслуживание системы государственной регламентации (лицензирования, аттестации и государственной аккредитации);

— анализ, систематизация и обобщение результатов государственной аккредитации;- выполнение научных и научно-методических исследований по совершенствованию программного, аналитического и методического обеспечения системы государственной регламентации;

— формирование единого программно-информационного комплекса государственной регламентации;

— разработка и модификация технологии оценки качества подготовки «Камертон»;

— проведение семинаров, совещаний и других мероприятий по вопросам оценки деятельности образовательных учреждений;

— предоставление информационно-методических и консалтинговых услуг образовательным организациям, анализ деятельности образовательной организации с позиций требований государственной аккредитации;- научно-методическое и информационное содействие государственным органам управления образованием министерств и ведомств или субъектов Федерации в решении возложенных на них задач по государственной аккредитации находящихся в их ведении государственных образовательных учреждений;

— разработка организационно-методической и нормативной документации государственной регламентации учреждений профессионального образования;

— сопровождение и модификация программного и информационного обеспечения системы государственной регламентации;- подготовка по заказам органов управления образованием аналитических материалов по вопросам государственной регламентации учебных заведений высшего и среднего профессионального образования.

Лицензирование образовательной деятельности в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Р Ф от 31. 03. 2009 г. № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности». Постановлением Правительства Р Ф от 31. 03. 2009 г. № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»

В нем устанавливается порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений и образовательных организаций, созданных в иных организационно-правовых формах, а также научных организаций, реализующих в соответствии с законодательством Российской Федерации основные и (или) дополнительные образовательные программы, а также программы профессиональной подготовки (далее соответственно — образовательные учреждения, научные организации).

Действие Положения не распространяется на образовательные учреждения, реализующие образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, — образовательные учреждения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внешней разведки, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, а также на федеральные государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, реализующие образовательные программы высшего профессионального образования на основе самостоятельно устанавливаемых ими образовательных стандартов и требований.

Лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности представленных сведений о соискателе лицензии, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

Лицензия выдается лицензирующим органом на основании заключения экспертной комиссии.

Экспертная комиссия создается лицензирующим органом не позднее чем через 20 дней с даты регистрации и принятия к рассмотрению заявления и прилагаемых к нему документов.

Лицензия выдается на срок, не превышающий 6 лет.

Лицензия может быть выдана на меньший срок по заявлению соискателя лицензии (лицензиата), согласованному с учредителем, а также в случаях, предусмотренных пунктом 34 Положения.

Не допускается: передача лицензии другому юридическому лицу;

осуществление образовательной деятельности филиала при отсутствии сведений о нем в лицензии юридического лица, структурным подразделением которого является филиал.

За ведение образовательной деятельности без лицензии, в том числе в филиалах, образовательные учреждения и научные организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 522 утверждено Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 522 утверждено Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций устанавливающее порядок государственной аккредитации:

а) для образовательных учреждений и образовательных организаций, созданных в иных организационно-правовых формах, реализующих в соответствии с законодательством Российской Федерации основные образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, послевузовского профессионального образования и (или) дополнительные образовательные программы, в отношении которых установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования, а также образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные образовательные программы (далее — образовательные учреждения);

б) для научных организаций, реализующих образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительные профессиональные образовательные программы, в отношении которых установлены федеральные государственные требования (далее — научные организации).

Действие вышеуказанного Положения не распространяется:

а) на образовательные учреждения, реализующие военные профессиональные образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, и находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внешней разведки, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны;

б) на федеральные государственные образовательные учреждения, реализующие образовательные программы высшего профессионального образования на основе образовательных стандартов и требований, устанавливаемых ими самостоятельно.

Государственная аккредитация проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, в соответствии с их компетенцией по заявлению о проведении государственной аккредитации, представленному образовательным учреждением или научной организацией, согласованному с учредителем (учредителями).

Государственная аккредитация образовательных учреждений и научных организаций, включая их филиалы, проводится по всем реализуемым ими основным и (или) дополнительным образовательным программам.

Аккредитационный орган субъекта Российской Федерации проводит государственную аккредитацию образовательных учреждений и научных организаций, а также их филиалов, за исключением образовательных учреждений и научных организаций, государственная аккредитация которых отнесена к компетенции уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Аккредитационный орган субъекта Российской Федерации, проводящий государственную аккредитацию образовательного учреждения, имеющего в своем составе филиалы, расположенные на территории иных субъектов Российской Федерации, организует проведение государственной аккредитации его филиалов во взаимодействии с аккредитационными органами субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены такие филиалы.

Для проведения государственной аккредитации образовательные учреждения и научные организации представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти или аккредитационный орган субъекта Российской Федерации заявление о проведении государственной аккредитации, согласованное с учредителем (учредителями), c приложением документов, необходимых для проведения государственной аккредитации. Перечень документов, формы, порядок их представления и рассмотрения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой