Деятельность краевого государственного учреждения по работе с населением в деле финансово-правового обеспечения

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Социология


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

1.1 Пособие на ребенка. Система законодательства РФ о государственных пособиях гражданам, имеющих детей

1.2 Виды пособий на ребенка в РФ

1.3 Социальная поддержка семей с детьми в США

2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЦЕНТРА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВЫПЛАТ НА РЕБЕНКА

2.1 Характеристика работы отдела социальной защиты населения Южного округа г. Хабаровска

2.2 Функции и выплаты сектора государственных пособий семьям с детьми

2.3 Порядок подачи заявлений и основные трудности системы организации работы по предоставлению пособий

2.4 Деятельность социального работника

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ А

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении всей истории развития цивилизации имелись социальные группы и слои, которые нуждались в помощи и поддержке общества. Система социальной защиты и обеспечения населения в России имеет богатую и содержательную историю своего развития. На разных этапах ее развития степень остроты проблем малоимущих, масштабы и способы оказания им помощи и поддержки имели и имеют свою специфику. Общим, как правило, выступает лишь одно: главную роль в обеспечении социальной защиты и поддержки играет государство.

Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблей ООН 10 декабря 1948 года [2], в статье 22 закрепила право каждого члена общества на социальное обеспечение, которое гарантируется в Российской Федерации каждому гражданину. Россия как социальное государство берет на себя обязательства по предоставлению социальной помощи нуждающимся в ней гражданам.

Улучшение жизненных условий жизни россиян является важнейшей программной задачей социальной политики Российского государства. Российская Федерация в последние годы испытывает период экономического подъема, начавшегося примерно с середины 1999 года.

Благоприятные тенденции в экономике положительно сказались и на общих показателях доходов и уровня жизни населения: в течение последних лет отмечается реальный рост денежных доходов населения, включая заработную плату и пенсии.

Вместе с тем, проблема бедности является по-прежнему одной из наиболее острых социальных проблем. Бедность является следствием многих взаимосвязанных факторов: экономических, социальных, демографических, политических, регионально-географических.

Отличительной особенностью современного этапа развития России является то, что на фоне социальной бедности с традиционными категориями населения, растет экономическая бедность: когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния из-за низкой заработной платы.

Сложные социально-экономические условия, связанные с переходом к рынку, нестабильность политической обстановки как в целом по России, так и в нашем регионе, оказывают заметное влияние на положение и здоровье женщин и детей в обществе, и связанные с ними проблемы материнства и детства.

Главные направления государственной семейной политики предполагают создание условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения российских семей, уменьшения бедности и увеличения помощи нетрудоспособным членам семьи; обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; кардинальное улучшение охраны здоровья семьи; усиление помощи семье в воспитании детей.

В постсоветский период органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Правительством Российской Федерации разработаны и приведены в исполнение множество федеральных и местных программ, направленных для достижения главной цели — обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышение качества жизни семьи.

Среди основных направлений этой политики была также предусмотрена и необходимость дальнейшего развития системы семейных пособий, охватывающей поддержкой все семьи с несовершеннолетними детьми; поэтапное увеличение доли расходов на семейные пособия. Кроме этого, предусматривалось также увеличение размеров ежемесячного пособия на детей семьям одинокой матери, военнослужащих по призыву и родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, а также увеличение размеров пенсий на детей — сирот и детей инвалидов. Немалая роль в решении материальных проблем семей с детьми принадлежит социальному обеспечению.

Переход к рынку, ухудшение условий жизни в значительной части населения страны, в том числе и семей с детьми, выявили неспособность прежней системы социального обеспечения гарантировать каждому достойный жизненный уровень. Многочисленные недостатки современной системы социального обеспечения населения хорошо известны не только специалистам, но и всем тем, кто сталкивается с работой органов социальной защиты населения по долгу службы и в повседневной жизни. Именно поэтому произошло реформирование системы социального обеспечения населения России и практически полное обновление прежнего законодательства в области социального обеспечения в части предоставления государственных пособий семьям, имеющим детей, что представляет собой один из важнейших пунктов программы обновления Российской системы управления [13].

Целью настоящей работы является анализ деятельности краевого государственного учреждения по работе с населением в деле финансово-правового обеспечения, получения пособий на ребенка.

Для реализации поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:

Рассмотреть понятие и виды пособий на ребенка.

Рассмотреть особенности социальной поддержки семей с детьми в США.

Проанализировать деятельность по обеспечению выплат на ребенка.

Выявить трудности в работе центра и предложить пути совершенствования.

Объектом исследования является отдел социальной защиты населения Южного округа города Хабаровска.

Предметом исследования является его деятельность по предоставлению государственных пособий семьям, имеющим детей.

1. ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

1.1 Пособие на ребенка. Система законодательства РФ о государственных пособиях гражданам, имеющих детей

Пособие — это одна из форм материального обеспечения граждан. В Российской Федерации назначаются по временной нетрудоспособности (при болезни, увечье, при уходе за больным членом семьи, карантине и в некоторых другихслучаях); по беременности и родам (всем женщинам в размере полногозаработка); многодетным и одиноким матерям; на детей в малообеспеченныхсемьях; на детей военнослужащих срочной службы; единовременные пособия (напр., на рождение ребенка) [18].

Ключевым нормативным актом в системе законодательства РФ, формирующего основу государственной социальной поддержки граждан при рождении и воспитании детей, является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81 — ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [4]. Статья 2 указанного закона определяет систему законодательства о материальной поддержке граждан, имеющих детей.

Законодательство о выплате государственных пособий и предоставлении материальной социальной помощи образуют нормативные акты, регулирующие порядок и условия выплат отдельных видов государственных пособий, источники финансирования государственной социальной политики в части, определенной настоящим Законом, а равно ряд иных вопросов обеспечения социально-экономической поддержки населения.

Отношения, связанные с государственной материальной поддержкой граждан, имеющих детей, представляют собой предмет комплексной отрасли законодательства. Иначе говоря, анализируемое законодательство включает положения различных отраслей права, главным образом, положения трудового права и права социального обеспечения [11].

Система законодательства РФ о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, представлена двумя уровнями: федеральным и региональным. Федеральный определяет основные направления государственной социальной политики в отмеченной сфере, конкретизирует их, устанавливает базисные платежи материальной поддержки, определяет процедуру их выплат. На уровне субъектов Федерации последние находят свою конкретизацию с учетом региональных особенностей, устанавливаются дополнительные гарантии и механизмы материальной поддержки граждан, имеющих детей [14].

Традиционно основу системы законодательства формирует действующая Конституция Р Ф [1], отдельные положения которой в части, касающейся государственной поддержки граждан, имеющих детей, были упомянуты настоящим комментарием. Принятая в 1993 г. и провозгласившая Россию социальным государством Конституция во многом предопределила дальнейшие направления и приоритеты отечественной социальной политики.

Основополагающим нормативным актом в области государственной материальной поддержки граждан в связи с рождением и воспитанием детей выступает Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81 — ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [4]. Все иные нормативные акты, принимаемые после его подписания, не должны ему противоречить, а ранее действующие должны быть приведены в соответствие с ним. В случае возникновения противоречий приоритет должен отдаваться комментируемому Закону.

Назначением настоящего Федерального закона является установление единой системы государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81 — ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [4] представлен преамбулой, тремя главами, нормы которых располагаются в 20 статьях. Первая глава определяет общие правила реализации права на получение «детских» денежных выплат, в числе которых оговорены соответствующие виды материальной поддержки, источники и средства ее формирования, правообладателей, по отношению к которым применяются нормы рассматриваемого Закона, основания реализации прав последних и источники правового регулирования процессов назначения и выплаты материальной помощи.

В систему законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, помимо названных актов законодатель включает и иные законы. В числе основных здесь можно отметить:

Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197 — ФЗ [2], содержащий основные дефиниции правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязательствами, в том числе конкретизирующие условия назначения и выплаты отдельных видов государственных пособий, закрепленных в настоящем Законе;

Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165 — ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» [5], который, в свою очередь, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования;

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122 — ФЗ «О внесении изменения в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [6], направленный на повышение материального благосостояния граждан, обеспечение экономической безопасности государства и приведение системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

Нужно иметь в виду, что значительная часть нормативной базы в области правового регулирования государственных пособий гражданам, имеющим детей, представлена региональным законодательством, которое являет собой второй уровень соответствующей системы. Нормы последнего устанавливают дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми, выбор которых предопределен действующей в конкретном регионе программой социального обслуживания населения. Принимаемые на уровне субъекта Федерации нормативные акты не должны затрагивать права проживающих на их территории граждан в ущерб их интересам. Установление настоящим Законом пределов правового регулирования материальной поддержки граждан, имеющих детей, на уровне субъектов РФ необходимо для обеспечения конституционных прав и гарантий в соответствии со ст. 38, 39 Конституции Р Ф [1].

1.2 Виды пособий на ребенка в РФ

В российской практике выделяют следующие виды пособий на ребенка:

Единовременное пособие при рождении ребенка.

Пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет.

Ежемесячное пособие на ребенка: условия назначения, размеры и порядок получения.

Рассмотрим виды пособий подробнее:

Право на единовременное пособие при рождении ребенка (усыновлении в возрасте до трех месяцев) имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения (усыновления) двух и более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка это пособие не назначается.

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 1500 рублей. Пособие выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы (службы, учебы), а если родители не работают (не служат, не учатся) — органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка.

Для получения единовременного пособия при рождении ребенка необходимо представить следующие документы: заявление о назначении этого пособия; справку о рождении ребенка, выданную органами ЗАГСа. Если оба родителя работают (служат, учатся) дополнительно представляется справка с места работы (службы, учебы) другого родителя о том, что такое пособие не назначалось. Если пособие при рождении ребенка выдается органами социальной защиты населения, то дополнительно представляют выписки из трудовых книжек, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в установленном порядке.

К заявлению лица, заменяющего родителей (опекуна), о назначении единовременного пособия при рождении ребенка прилагается выписка из решения органа самоуправления об установлении над ребенком опеки. Это пособие выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех необходимых документов.

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации лицам, работающим, а также неработающим и необучающимся, лицам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования.

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается лицам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств, в случаях, когда выплата этого пособия предусмотрена международными договорами Российской Федерации и т. д. за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.

Единовременное пособие при рождении ребенка, не полученное ввиду смерти родителя, имевшего право на это пособие, выдается другому родителю или иному лицу, фактически воспитывающему ребенка. Оставшиеся недополученными пособия не включаются в наследственное имущество.

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет

Право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до достижения им полутора лет имеют матери, отцы либо другие родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком. Для назначения и выплаты ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет представляются следующие документы: заявление о назначении этого пособия; копия свидетельства о рождении ребенка.

Матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией предприятия, организации, в связи с ликвидацией предприятий, организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, а также в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами РФ, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию, дополнительно представляют для получения данного пособия выписку из трудовой книжки (военного билета) о последнем месте работы (службы), заверенную в установленном порядке, копию приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и справку из органов государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице.

При оформлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет лицу, фактически осуществляющему уход за ним вместо матери, это лицо должно представить с места работы (учебы, службы) матери ребенка справку о том, что она не получает ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Это пособие выплачивается в размере 200 рублей, независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход. Данное пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку полутора лет.

Пособие выплачивается в сроки, установленные для выплаты заработной платы, стипендии, выдачи денежного довольствия.

Лицам, проживающим в районах и местностях, где установлен районный коэффициент, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов.

Если отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет предоставляется частями, то данное ежемесячное пособие выплачивается пропорционально количеству календарных дней в месяце, приходящихся на отпуск по уходу за ребенком. Право на получение ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет сохраняется в случае работы лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае получения стипендии при продолжении обучения.

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации матерям и другим лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком, матерям, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, организации, матерям, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования.

Матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, матери из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств, матери, уволенные в связи с ликвидацией предприятий, организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, матери, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами РФ, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию получают данное пособие за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрены военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.

При отсутствии у страхователя средств для выплаты данных пособий исполнительные органы Фонда социального страхования РФ в установленном порядке, перечисляют на счет предприятия, организации необходимые средства.

Страхователь предупреждает банк о предстоящем поступлении на его счет целевых средств и включает их в расчет сумм на «неотложные нужды». Все перечисленные выше пособия по социальному страхованию могут выплачиваться по доверенности, оформленной в установленном порядке либо по заявлению трудящегося перечисляться на его личный счет в Сбербанке или перечисляться по почте (в том числе и по временному месту жительства). Расходы по пересылке пособия оплачиваются за счет суммы пособия. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Ежемесячное пособие на ребенка.

Право на получение ежемесячного пособия на ребенка имеет один из родителей (усыновитель, опекун, попечитель) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения — до окончания обучения, но не позднее чем до достижения им восемнадцати лет).

Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается в размере 70% минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и выделяются целевым назначением, а также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.

Размер ежемесячного пособия на ребенка увеличивается: на 100% - на детей одиноких матерей; на 50% - на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством РФ, когда взыскание алиментов невозможно; на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат и матросов, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы.

Заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка подается в орган социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя).

В органах социальной защиты населения получают пособия на детей одинокие матери; семьи, в которых родители уклоняются от уплаты алиментов (но только в том случае, если они находятся в розыске, в местах лишения свободы или проживают за границей, в стране, с которой нет договоренности о правовой помощи по семейным и гражданским делам); жены военнослужащих по призыву.

Для получения ежемесячного пособия на ребенка необходимо представить следующие документы: заявление в письменной форме о назначении ежемесячного пособия на ребенка с указанием в нем сведений о доходах семьи и справку органа социальной защиты населения по месту жительства другого родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) о неполучении им ежемесячного пособия на ребенка; копию свидетельства о рождении ребенка; справку с места жительства ребенка о совместном его проживании с родителем (усыновителем, опекуном, попечителем); справку об учебе в общеобразовательном учреждении ребенка (детей) старше шестнадцати лет.

Для назначения ежемесячного пособия на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), дополнительно представляются: выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (попечительства); справка из органов управления образованием о неполучении денежного содержания на ребенка. Лица, получающие ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере в органах социальной защиты населения, представляют туда документы по специальному перечню.

Данное пособие выплачивается за текущий месяц. Выплата осуществляется по месяц исполнения ребенку 16 лет, для учащегося образовательного учреждения — по месяц окончания обучения, но не более чем до достижения им 18 лет.

При увольнении или в случае перехода получателя пособия на другую работу (службу, учебу) выплата пособия на ребенка по месту прежней работы, учебы) прекращается и возобновляется по новому месту работы (службы, учебы) с того времени, с которого выплата была прекращена по прежнему месту работы (службы, учебы). При увольнении, переходе на другую работу (службу, учебу) работнику выдается справка с указанием месяца, по который это пособие было выплачено [16].

1.3 Социальная поддержка семей с детьми в США

Организация социальной поддержки семьи является неотъемлемой частью социальной политики современного государства. В большинстве развитых стран социальная защита основана на принципах солидарности и совместного участия граждан в ее финансировании, главным образом через уплату налогов. Она включает систему социальных гарантий, в числе которых семейные пособия и другие виды поддержки семей в таких жизненных ситуациях, как рождение и воспитание детей, потеря работы или трудоспособности главой семьи, отсутствие одного из родителей.

В отличие от других развитых стран, в Соединенных Штатах Америки социальная политика строится на том, что основная ответственность за личное благополучие гражданина лежит на нем самом. Только тот, кто не в состоянии прокормить себя и свою семью, может рассчитывать на поддержку государства, общины или этнической группы. Государство берет на себя помощь лишь отдельным, наиболее уязвимым, категориям населения, оказавшимся в крайней нужде. Такой подход к социальной политике в известной степени обусловлен национальными особенностями страны, в их числе: огромные размеры и федеративное устройство; пестрый этнический и расовый состав; индивидуализм как национальная черта характера.

Для США характерна большая роль, которую в помощи семьям с детьми играют благотворительные организации, частный бизнес и церковь. Они оказывают финансовую поддержку и берут на себя уход за маленькими детьми, а также психологическую поддержку родителям и детям в трудных ситуациях, содействуют в получении образования и т. д. Многочисленные волонтеры оказывают услуги безвозмездно [17].

В США нет единой системы социальной поддержки семей с детьми. Там существует множество крупных и мелких программ адресной социальной помощи, действующих в масштабах всей страны, штатов и общин. Задача этих программ — полностью или частично восполнить недостаток средств на удовлетворение минимально необходимых потребностей семей. Условия предоставления помощи:

доход ниже определенного уровня;

отсутствие или безработица одного из родителей.

Помощь оказывается в денежной форме (пособия и налоговые льготы) и натуральной (услуги и товары). Приоритет отдается натуральным видам помощи, чтобы избежать использования пособий не по прямому назначению.

Критерием для определения нуждаемости являются показатели черты бедности для различных категорий населения, которые ежегодно публикует Бюро переписи США. При этом учитывается размер и состав семьи, этническая принадлежность, место проживания, род занятий и источники доходов, образование, жилищные условия и т. д.

Программы социальной помощи, в которые включены семьи с детьми, группируются по следующим направлениям:

Программы поддержания доходов:

Временная помощь нуждающимся семьям (ВПНС), заменившая в 1996 г. помощь семьям с детьми на иждивении (ПСД). Охваченные этой программой семьи с детьми автоматически получают право на получение других видов социальной помощи без проверки доходов.

Налоговые льготы.

Продовольственная помощь:

продовольственные талоны;

бесплатные и льготные школьные обеды и завтраки;

специальное дополнительное питание для женщин с детьми до 5 лет;

питание детей в дневных детских центрах.

Медицинская помощь и медицинское обслуживание:

медикейд;

государственное медицинское страхование детей (ГМСД);

центры медицинского обслуживания.

Жилищная помощь:

строительство социального жилья для бедных;

субсидии на приобретение и строительство собственного жилья;

субсидии на аренду и отопление жилища.

Образовательные программы:

содействие в получении образования и профессиональной подготовки;

хэдстарт.

Социальные услуги:

обеспечение ухода за детьми учащихся и работающих получателей (ВПНС-ПСД);

содействие усыновлению детей и помощь приемным семьям;

помощь сбежавшим из дома и беспризорным детям;

юридическая и психологическая помощь подросткам;

помощь детям — жертвам преступлений и семейного насилия;

розыск отцов, уклоняющихся от уплаты алиментов.

Существует также ряд программ, предназначенных для поддержки коренных народностей на территории США.

Нуждающиеся семьи с детьми, и прежде всего семьи с одним работающим родителем, являются основными получателями социальной помощи наряду с пенсионерами и инвалидами. Многие из них включены одновременно в несколько социальных программ, что, однако, не всегда позволяет им вырваться из бедности. Кроме того, остается еще значительная часть нуждающихся семей, не подпадающих под действие этих программ — это полные семьи с детьми, в которых родители имеют низкие доходы.

Изменение структуры расходов на помощь семьям с детьми представлено в таблице [10].

Таблица 1 — Изменение структуры расходов на помощь семьям с детьми

Расходы

%

2000 (ПСД)

2010 (ВПНС)

Денежные пособия

73,1

41,0

Содействие занятости

3,8

10,7

Транспортные расходы

0

4,3

Уход за детьми

4,3

13,8

Административные расходы

9,4

10,3

Другие пособия и услуги

9,4

21,9

Итого

100,0

100,0

Реформа социальной помощи не привела к улучшению положения бедных семей с детьми и сокращению бедности, вызвав резкую критику со стороны многих специалистов и общественности. Федеральные власти переложили ответственность за выполнение социальных программ на штаты, сведя свою роль к выделению блоковых грантов. Фиксирование суммы блоковых грантов не учитывает цикличности экономического развития — в период рецессии число нуждающихся возрастает, требуются дополнительные расходы на помощь. И теперь их должны покрывать штаты из своих средств.

Таким образом, несмотря на большое количество программ, различными видами социальной поддержки охвачена лишь часть американских семей [12].

2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЦЕНТРА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ВЫПЛАТ НА РЕБЕНКА

2.1 Характеристика работы отдела социальной защиты населения Южного округа г. Хабаровска

Отдел социальной защиты населения Южного округа создан и действует на территории Индустриального района г. Хабаровска и является структурным подразделением Управления социальной защиты населения администрации города Хабаровска (далее по тексту — Отдел) и выполняет функции, обеспечивающие социальную поддержку граждан в соответствии с действующим законодательством, а также исполняет переданные государственные полномочия в области социальной поддержки населения.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным и краевым законодательством, правовыми актами органа местного самоуправления городского округа, Уставом городского округа «Город Хабаровск», положением об Отделе и иными нормативными актами.

Отдел имеет печать, штамп с наименованием Отдела и бланки. Основной задачей Отдела является реализация вопросов местного значения в социальной сфере, а также в рамках переданных полномочий городскому округу «Город Хабаровск» отдельных государственных полномочий.

Отдел выполняет функции в пределах компетенции органов местного самоуправления, обеспечивающие социальную поддержку пожилых граждан, ветеранов и инвалидов; семьи, материнства, отцовства и детства; уволенных с военной службы и членов их семей и других категорий граждан.

Отдел возглавляет начальник отдела, который подчиняется начальнику управления социальной защиты администрации города Хабаровска, назначается на должность и освобождается Мэром города Хабаровска по предоставлению заместителя Мэра города по социальным вопросам. Начальник отдела подотчетен в своей деятельности начальнику управления социальной защиты населения администрации города Хабаровска.

Начальник отдела социальной защиты населения руководит деятельностью отдела, обеспечивает эффективное решение задач и функций, возложенных на отдел, распределяет обязанности между руководителями секторов, работниками, устанавливает степень ответственности каждого, принимает решения по назначению пособий и компенсационных выплат (право подписи решений о назначении, об отказе в назначении пособий и компенсаций), принимает решения по оказанию социальной помощи (право подписи на протоколах комиссий).

Структура отдела социальной защиты населения Южного округа отражена в приложении А.

Отдел взаимодействует с органами местного самоуправления, предприятиями и организациями мест работы заявителей, органами ЗАГС, территориальными органами Федеральной миграционной службы по Хабаровскому краю, филиалом ФГУП «Почта России», кредитными организациями, Управлением внутренних дел по Хабаровскому краю, судебными органами в целях получения документов, необходимых для назначения ежемесячного пособия на ребенка, информации для проверки сведений, предоставляемых заявителями, а также предоставление иных необходимых сведений.

С 01. 01. 1998 года Постановлением Правительства Р Ф от 28. 08. 1997 года № 1089 «Об изменении порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка» [7] изменен порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия ребенка для работающих граждан, ранее получавшим пособие по месту работы. Эта функция возложена на образованный в Отделе с 1 декабря 1997 года сектор государственных пособий и компенсационных выплат (далее Сектор).

Основной задачей сектора является реализация отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, по назначению и выплате государственных пособий и компенсационных выплат, а также вопросов местного значения в социальной сфере.

Штатная численность работников сектора — 11 человек:

заведующий сектором;

2 главных специалиста;

8 ведущих специалистов.

Из них только 6 специалистов занимаются вопросами назначения и выплаты государственных пособий на детей, другие специалисты занимаются другими функциями.

2.2 Функции и выплаты сектора государственных пособий семьям с детьми

В области назначения и выплаты государственных пособий семьям с детьми сектор выполняет следующие функции:

Осуществляет назначение, перерасчет и выплату:

государственных пособий гражданам, имеющим детей;

дополнительных пособий детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Осуществляет прием граждан, документов для назначения пособий.

Определяет право граждан на государственные пособия.

Осуществляет непосредственно или через средства массовой информации разъяснения норм законодательства по вопросам назначения и выплаты государственных пособий семьям с детьми.

Содействует гражданам в истребовании и получении необходимых сведений для назначения пособий.

Осуществляет проверки достоверности сведений о доходах граждан для назначения пособий.

Рассматривает в установленном законодательством порядке обращения граждан и запросы организаций, принимает по ним необходимые меры.

В секторе назначаются и выплачиваются следующие виды государственных пособий (приложение Б):

пособие по беременности и родам;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

ежемесячное пособие на ребенка;

ежемесячное пособие на ребенка одинокой матери;

ежемесячное пособие на ребенка из многодетной семьи;

ежемесячное пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов;

ежемесячное пособие на детей военнослужащих проходящих военную службу по призыву;

ежемесячное пособие на детей, родители которых относятся к коренным малочисленным народам Севера;

ежемесячное пособие на детей, родители которых (родитель — в неполной семье) обучаются (обучается) по очной, очно-заочной (вечерней) форме обучения в образовательных учреждениях профессионального образования;

единовременное пособие при рождении второго и каждого последующего ребенка;

ежемесячная компенсационная выплата нетрудоспособным женщинам, имеющим детей до трех лет, уволенных по ликвидации организации;

единовременное денежное пособие при рождении первого ребенка детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа;

ежемесячное пособие на ребенка до достижения им возраста трех лет детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

В соответствии с постановлением Губернатора края от 05. 02. 2008 № 19 «Об уполномоченном органе по назначению и выплате отдельных видов пособий членам семьи военнослужащего, проходящего военную службу по призыву» и приказом министерства социальной защиты Хабаровского края от 18. 02. 2008 № 26 — П «Об организации работы по назначению и выплате пособий членам семьи военнослужащего» [8] отделу поручено принимать от граждан документы для назначения единовременного пособия беременной жене военнослужащего и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего и направлять их в министерство социальной защиты Хабаровского края.

пособие ребенок социальный поддержка

2.3 Порядок подачи заявлений и основные трудности системы организации работы по предоставлению пособий

Назначение государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится автоматизированным способом с использованием персональных компьютеров и в соответствии с инструкцией по работе с программным обеспечением, используемым для назначения и выплаты государственных пособий органами социальной защиты населения.

Лицо, обратившиеся за назначением пособия, подает заявление установленной формы о назначении пособия в письменной форме. Заявление принимается только при наличии всех необходимых документов.

Специалист, осуществляющий прием документов для назначения пособий, проверив наличие всех необходимых документов и их надлежащее оформление, определяет право заявителя на назначение пособия, после чего предлагает заявителю заполнить соответствующее заявление установленной формы на каждый вид пособия.

При установлении фактов отсутствия необходимых документов, несоответствия представленных документов специалист уведомляет заявителя о наличии препятствий для назначения и выплаты пособий и объясняет содержание выявленных недостатков в представленных документах и предлагает принять меры по их устранению.

В случае если у заявителя отсутствует право на назначение пособия, специалист, осуществляющий прием заявлений, дает разъяснение заявителю со ссылкой на действующее законодательство.

Лицо, обращающееся за назначением государственного пособия, должно предъявить документ, удостоверяющий личность, место жительства, а также другие документы, необходимые для назначения пособия.

Если заявитель имеет право на назначение нескольких видов пособий, на каждое из них заполняется отдельное заявление установленной формы.

Специалист, осуществляющий прием, заявлений, в обязательном порядке информирует заявителя о необходимости и сроках предоставления документов (справка из школы на ребенка старше 16 лет и пр.), а также разъясняет, какие обстоятельства влекут за собой прекращение назначения и выплаты пособий и изменение их размера в соответствии с действующим законодательством.

Заявление о назначении пособия регистрируется в Журнале регистрации заявлений о назначении государственных пособий.

Журнал регистрации заявлений о назначении государственных пособий ведется специалистом, осуществляющим прием заявлений для назначения пособий по установленной форме.

На основании принятых документов специалист осуществляет ввод информации (общая информация о получателе, выплатная и правовая информация) в программный комплекс АРМ «Назначение и выплата вреда и пособий» и готовит проект Решения о назначении или отказе в назначении государственного пособия в виде протокола в соответствии с программным обеспечением. По каждому виду пособия в программном комплексе имеется свой участок.

Решение о назначении и выплате государственного пособия или об отказе в назначении пособия принимается начальником Отдела в течение 10 дней от даты регистрации заявления о назначении государственного пособия.

Прекращение назначения и выплаты пособий, а также продление срока назначения и выплаты, изменение фамилии, имени, отчества получателя производятся на основании Распоряжение начальника Отдела.

Распоряжение оформляется специалистом, осуществляющим назначение и выплату пособий гражданам, имеющим детей. Распоряжение имеет форму в соответствии с программным обеспечением и выносится по каждому виду пособия отдельно. На каждого получателя по различным видам пособий формируется отдельные личные дела, которые хранятся на специально оборудованных стеллажах.

Закрытым считается личное дело получателя пособия, после заверения «Отметки о закрытии личного дела получателя» подписью начальника Отдела и гербовой печатью. Закрытые личные дела сдаются в архив закрытых личных дел на основании акта и хранятся в течение пяти лет. По истечении пяти лет, личные дела получателей пособий, подлежат уничтожению.

Решения об отказе в назначении государственных пособий хранятся в Отделе в течение 5 лет. Выплата государственных пособий производится через отделения Федеральной почтовой связи Хабаровского края и кредитные организации по желанию получателя государственных пособий.

Через кредитные учреждения получают пособия 99,9% получателей. В настоящее время получатели выбирают новый современный вид получения пособий — через систему банкоматов по пластиковым картам, что позволяет в любое удобное время получить детские пособия. В то время как на почтовых отделениях выдача пособий производится в определенный день.

Таким образом, обращение граждан, имеющих детей в Отдел, служит основанием для назначения государственных пособий.

Действующая с 1998 года система организации работы по предоставлению пособий, имеет некоторые неудобства. Как показывает практика, получатели обращаются одновременно за назначением от 1 до 5 видов пособий (ранее оформлялся один вид пособия). В соответствии с инструкцией по ведению личных дел получателей государственных пособий, граждане должны заполнить на каждый вид пособия отдельное, установленной формы заявление и по времени это занимает от 10 до 60 минут, что крайне неудобно получателям, так как это создает большие очереди. В среднем специалист за приемный день принимает 15 — 20 человек Аналогично на каждый вид пособия, и на каждого ребенка оформляется отдельное компьютерное дело, что удобно для формирования выплатных документов, статистики, отчетности, формирования заявки. Но для специалистов это крайне неудобно, так как в среднем на одного получателя необходимо оформить от 1 до 12 компьютерных дел.

В связи с введением в 2008 году ежемесячного пособия на ребенка из многодетной семьи увеличилось время назначения электронного дела. Специалисту необходимо закрыть старое и открыть новое электронное дело получателя на каждого ребенка, ввести правовую и выплатную информацию получателя по всем электронным делам. Вручную внести период назначения и выплаты пособия на каждого ребенка, так как у каждого ребенка разный период назначения. Также специалист формирует в одном личном деле получателя от 6 до 12 проектов Решений и Распоряжений.

Такой подход к назначению пособий приводит к увеличению сроков обработки документов.

Но, не смотря на имеющиеся трудности все решения о назначении государственных пособий, приняты в установленные законодательством сроки. Выплата государственных пособий производится в полном объеме и своевременно.

2.4 Деятельность социального работника

Профессиональная социальная работа — один из главных способов реагирования общества на изменения в мире. Это деятельность по гармонизации человеческих отношений через оказание помощи отдельным людям, группам людей посредством их зашиты, поддержки и реабилитации. Чаще всего под «социальной работой» понимается комплекс конкретных практических действий правовой, экономической, психологической помощи немощным, социально-незащищенным, социально дезадаптированным людям (инвалидам и их семьям, мигрантам, беженцам, людям с отклоняющимся поведением, жертвам насилия, безработным, бездомным, женщинам, детям, молодежи, пожилым и др.) В своей практике социальные работники соприкасаются с различными сферами жизни человека и общества — сферой здоровья (физического психического, социального), прав, системой образования, планированием семьи, экономическими программами, с проблемам занятости населения и др.

Они проводят индивидуальное и групповое консультирование, работают с трудными жизненными ситуациями, их профилактикой. Организуют профессиональную социальную работу, осуществляют административные функции.

В последней редакции тарифно-квалификационной характеристики должности «специалист по социальной работе» выделяются следующие его функции:

аналитико-гностическая (выявление и учет на территории обслуживания семей и отдельных граждан, в том числе несовершеннолетних детей, нуждающихся в различных видах и формах социальной поддержки, и осуществление патронажа над ними);

диагностическая (установление причин возникающих у граждан трудностей);

системно-моделирующая (определение характера, объема, форм и методов социальной помощи);

активационная (содействие активизации потенциала собственных возможностей отдельного человека, семьи и социальной группы);

действенно-практическая (помощь в улучшении взаимоотношений между отдельными людьми и их окружением; консультации по вопросам социальной защиты; помощь в оформлении документов, необходимых для решения социальных вопросов; содействие в помещении нуждающихся в стационарные лечебно-оздоровительные учреждения; организация общественной защиты несовершеннолетних правонарушителей и др.);

организаторская (координация деятельности различных государственных и негосударственных учреждений, участие в работе по формированию социальной политики, развитию сети учреждений социального обслуживания);

эвристическая (повышение своей квалификации и профессионального мастерства).

Особо можно выделить функцию коммуникативную, с помощью которой осуществляются практически все предыдущие. «Коммуникативная функция призвана устанавливать с нуждающимися в той или иной помощи и поддержке, организовывать обмен информацией, способствовать включению различных институтов общества в деятельность социальных служб, помогать восприятию и пониманию другого человека».

Фактически предполагается, что социальный работник должен быть способен выступать в качестве социального статистика, администратора и менеджера; обеспечивать разного рода социальное обслуживание; помогать в воспитании детей; осуществлять психологические и правовые консультирование и экспертизу; проводить просветительскую работу по самым разным вопросам, в том числе таким, как здоровый образ жизни, планирование семьи, профилактика правонарушений и др.

Среди основных профессиональных требований к социальному работнику, помимо того, что он должен иметь хорошую профессиональную подготовку и знания в различных областях, обладать достаточно высокой общей культурой, владеть информацией о современных политических, экономических и социальных процессах, он также должен обладать определенной социальной приспособленностью. Ему необходимо умело контактировать и располагать к себе «трудных» подростков, сирот, инвалидов, людей, находящихся на реабилитации и т. д. Специалист по социальной работе обязан иметь профессиональный такт, способный вызвать симпатию и доверие у людей, соблюдать профессиональную тайну, быть деликатным одним словом, он должен уметь общаться.

Таким образом, деятельность социального работника заключается в постоянном контакте с людьми, то есть в непосредственном общении с ними. Все задачи, стоящие перед социальным работником, решаются посредством общения. В процессе общения обмен информацией между его участниками осуществляется как на вербальном, так и невербальном уровнях. «Задачей социального работника является создание доброжелательной обстановки, нахождение подходящего способа поведения и общения с клиентом. Для этого необходимо знать не только техники ведения беседы и правила общения, психологические особенности людей и значение невербальных средств общения, но и обладать такими качествами, как вежливость, приветливость, любезность, направленность на людей, терпение (толерантность), интуиция, сострадание и т. д. «

Итак, из всего вышесказанного можно сделать вывод: социальная работа это профессия коммуникативная, то есть тесно связанная и неотрывная с процессом общения, как на микро- и мезоуровнях, так и на макроуровне социальной работы [16].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Аттестационное исследование актуальных проблем в сфере социальной защиты и поддержки семьи, материнства и детства в части предоставления государственных пособий семьям, имеющим детей, позволяет сделать следующие выводы:

С передачей функций по назначению и выплате пособий в органы социальной защиты населения появилась реальная возможность обеспечить контроль за назначением и выплатой пособий и целевым расходованием средств, направляемых на выплату. В частности были исключены двойные выплаты, т. е. когда на одного ребенка назначались и выплачивались разные виды пособия: одно по месту родителей, другое через органы социальной защиты населения.

В последние годы обеспечение семей с детьми перешло на адресную выплату пособий. Пособиями обеспечиваются те семьи, доход которых не превышает величину прожиточного минимума, установленную законодательством. Адресный принцип имеет заявительную систему, т. е. доходы граждан не подтверждаются документально.

Полученные данные исследования позволяют сделать следующие выводы, касающиеся предоставления государственных пособий семьям, имеющим детей в отделе социальной защиты населения Южного округа города Хабаровска.

Государственные пособия семьям с детьми назначаются, и выплачивается в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой