Деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации

Тип работы:
Дипломная
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Введение

министерство внутренний российский

Защита и охрана порядка управления, установленного в различных областях, отраслях и сферах государственного управления, осуществляется силами и средствами действующих там многочисленных контрольных и надзорных органов различных министерств и ведомств.

Общественный порядок в юридическом смысле и в собственном административно-организационном значении является комплексной совокупностью установленных государством правил жизни и деятельности граждан за пределами сферы их служебной деятельности: в общественных местах (улицы, площади, парки, общественный транспорт и все другие места массового скопления людей), по месту жительства (дом, квартира, гостиница), по месту пребывания в семье, у родственников, знакомых. Правила общественного порядка распространяются и на рабочие (служебные) помещения, если там совершаются противоправные действия, не связанные с трудовой и служебной деятельностью, но нарушающие общественный порядок (пьянство на работе, драки, личные оскорбления и т. д.). Основными органами защиты и охраны общественного порядка выступают многочисленные органы, подразделения и службы системы Министерства внутренних дел России.

В связи с происходящим в последние годы реформированием федеральных органов государственной власти вопрос об организации структуры, полномочиях и задачах Министерства внутренних дел Российской Федерации приобретает особую актуальность. Необходимость углубления теоретических исследований и недостаточная степень разработанности проблемы определили выбор темы исследования, цель, задачи и структуру работы.

Целью выпускной квалификационной работы является углубленное изучение теоретических представлений о Министерстве внутренних дел Российской Федерации на основе анализа исторического опыта и разработка предложений по совершенствованию его деятельности в современных условиях.

В соответствии с целью исследования поставлены следующие основные задачи, определившие логику и структуру выпускной квалификационной работы:

— изучение истории становления Министерства внутренних дел Российской Федерации;

— анализ исторических закономерностей в развитии Министерства внутренних дел в России во взаимосвязи с развитием государства и общества;

— исследование особенности механизма деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, его органов, а также функций и полномочий.

Объектом исследования является правовой институт Министерства внутренних дел Российской Федерации в историческом ракурсе и современных условиях.

Предметом исследования является совокупность отношений, возникающих в процессе функционирования Министерства внутренних дел Российской Федерации и развития государства.

Методологическую базу исследования составили как общенаучные, так и частнонаучные методы. К их числу относятся формально-юридический, догматический, системный метод, анализ, синтез, дедукция и другие.

При написании дипломной работы анализировалось действующее законодательство Российской Федерации, а также труды таких ученых, как В. В. Черникова, К. Ф. Гуценко, А. Ф. Черданцева и других.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на шесть параграфов, заключения и списка литературы.

1. Министерство внутренних дел Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти

министерство внутренний российский

1.1 История становления Министерства внутренних дел Российской Федерации

Традиционно, в юридической литературе, принято считать, что история становления и активного развития такого правового института, как Министерство внутренних дел в России берет свое начало с 19 века. Однако следует отметить, что еще ранее в нашей стране создавались предпосылки для его развития.

Так, в результате реформ Петра 1 в Российской Империи был создан такой постоянно действующий орган, как полиция. По замыслу царя-реформатора, полиция была призвана заменить ранее существовавшую систему, а именно, Разбойный приказ и Губные избы.

Историки отмечают, что такого рода преобразования проводились поспешно и не всегда отвечали требованиям российской действительности. Упраздняя старые органы контроля за общественным порядком, власть при этом не обладала достаточными ресурсами (в частности опытными профессионалами) для борьбы с преступностью.

Следующим шагом в этом направлении стало утверждение Манифеста Александра I «Об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 года.

Существовало 8 отделений: военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Руководитель каждого отделения именуется Министром, и сами отделения сразу после их учреждения официально называются Министерствами. Все министерства вместе с Комитетом министров просуществовали до 1917 г. (кроме Министерства коммерции, упраздненного в 1810 г.).

Первым Министром внутренних дел был назначен граф Кочубей Виктор Павлович. Товарищем Министра — граф Павел Александрович Строганов.

Министру Внутренних Дел были подчинены:

— Мануфактур коллегия (кроме экспедиции заготовления и хранения вексельной и гербовой бумаги),

— Медицинская коллегия,

— Главная соляная контора,

— Главное почтовое правление,

— Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства, кроме дела камерального стола и печатания векселей,

— Губернские правления и приказы общественного призрения, казенные палаты, по устройству и содержанию публичных зданий и по исчислению народонаселения.

Кроме того, к ведению Министерства внутренних дел Российской империи относились местные административно-полицейские учреждения, сословные органы дворянства и городских сословий.

Данное ведомство являлось одним из основных государственных институтов, а кроме того играло основную роль в противодействии политическому и криминальному террору, поскольку выполняло важнейшие административные, хозяйственные и экономические функции.

Такие серьезные преобразования в государственном управлении были связаны с реформами графа М. М. Сперанского.

Также значительные перемены в это время произошли и в полиции.

В 1806 году по инициативе Кочубея и Сперанского была проведена реорганизация Министерства внутренних дел. Суть данной реорганизации состояла в том, что в ведение МВД был передан Почтовый департамент, изменилась структура и функций Департамента внутренних дел, введены новые структурные подразделения низшего уровня — столы во главе со столоначальниками.

В штат Министерства внутренних дел входили:

— Министр и его товарищи,

— Общество дворян при Министре и 5 секретарей,

— Департамент внутренних дел,

— Медицинский совет,

— Главное управление почт с отдельной канцелярией.

Департамент внутренних дел состоял из Экспедиции Государственного хозяйства (87 служащих) с Мануфактур-коллегией и Главной соляной конторой; Экспедиции Государственного благоустройства (25 служащих), состоящей из двух отделений, Строительного комитета (4 служащих)

В функции Первого отделения Экспедиции Государственного благоустройства входили следующие:

· сбор сведений о всех происшествиях, преступлениях, о лицах прибывающих из-за границы и выезжающих из страны,

· контроль «за благочинием» публичных зрелищ и собраний — первый стол;

· надзор за состоянием дорог и соблюдением порядка на них,

· «установление» штатов городских полицейских команд, ночной и пожарной стражи, служителей тюрем,

· контроль за доставкой осужденных к местам отбытия наказания,

· организация рекрутского набора в армию — второй стол;

· назначение, награждение, увольнение полицейских чиновников на местах — третий стол.

Второе отделение фактически только рассматривало жалобы на полицию.

Но новая структура до 60-х годов XIX века не получила дальнейшего распространения.

В начале 19 века, вследствие политических процессов в России остро встал вопрос о недостатке работников полиции с юридическим образованием.

Данный факт явился предпосылкой того, что в 1835 году был издан высочайший указ об образовании Императорского училища правоведения для подготовки юристов государственной службы. Открытие данного учебного заведения стало предпосылкой к дальнейшему процессу развития юридической службы в полицейском ведомстве.

При всем значении следует отметить, что попытки государственной власти усилить правовую составляющую в системе органов внутренних дел Российской империи, носили все-таки периодический и несистемный характер.

Только в результате произошедших реформ первой половины 60-х годов 19 века, в 1865 году был издан указ императора о создании в аппарате министерства внутренних дел юридической службы. Разработкой данного проекта занимался министр внутренних дел Петр Александрович Валуев. Данная юридическая служба была призвана регулировать и осуществлять правовой контроль за происходящими в государстве и обществе процессами.

Спустя еще три года должности юрисконсультов были учреждены во всех министерствах. А в 1880 году в структуре департамента полиции МВД создали самостоятельное юридическое подразделение. В полномочия данного подразделения входила разработка ведомственных циркуляров и инструкций, составление юридических заключений и обеспечение правового консультирования самого министра. Таким образом, можно сделать вывод, что в данный временной отрезок уже определились три основных направления деятельности юридической службы, а именно, нормотворчество, правовая экспертиза, правовое консультирование и информирование.

Данные направления деятельности остаются актуальными и в настоящее время. После Февральской революции 1917 года министерство внутренних дел России было упразднено. Большевики предпринимали попытки восстановить правоохранительные органы в чрезвычайных обстановке революции и начавшейся Гражданской войны. Наркомат внутренних дел был учрежден как центральный орган, в задачи которого входило укрепление и усиление революционной законности. Образование и развитие Наркомата внутренних дел определялось как социально-политическими, так и организационными и правовыми экспериментами, а именно, происходило упразднение и восстановление органов, различных структурных преобразований в системе. В этот период времени происходило формирование «классовой модели» органов внутренних дел как составной части исполнительной власти рабоче-крестьянского государства.

К началу Великой Отечественной войны окончательно сформировались функции Наркомата внутренних дел СССР, которые были связаны с регулированием как правоохранительной, так и хозяйственно-экономической сфер жизни всей общественной жизни.

С окончанием войны в министерстве внутренних дел СССР произошли изменения. Проводились реорганизация Министерства: в 1963 году — объединение, а спустя год — разъединение министерства и органов госбезопасности.

Официальный же моментом начала летоисчисления юридической службы Министерства внутренних дел России принято считать 19 июля 1946 года.

Это первый этап развития СССР в послевоенное время, когда изменения в организации и характере деятельности Министерства внутренних дел во многом зависели от изменений, происходящих во внутренней и внешней политики государства. На данном историческом этапе руководство страны предпринимало попытки обеспечить минимальные стандарты жизни населения, при этом использовались разнообразные ресурсы, среди которых были и возможности силовых и специальных ведомств.

На данном фоне возрастала роль правового урегулирования отношений в обществе, возрастал объем работы юристов-государственников, укреплялся статус юридических служб. В связи с этим в 1946 году назрела необходимость в создании юридических служб во всех специальных и силовых ведомствах, в том числе и в МВД согласно приказу министра внутренних дел Круглова № 706 от 19 июля 1946 года. В работах по истории государства Российского отмечается, что в советский период юридические подразделения постоянно действовали в структуре центральных аппаратов органов управления милицией, отдельных учреждений внутренних дел, а начиная с конца 50-х годов прошлого столетия юристы постепенно были введены на уровень среднего звена системы МВД СССР.

Значительные изменения происходят в Министерстве внутренних дел СССР в 1956—1968 годах. ВЭтот период характеризуется введением принципа двойного подчинения органов внутренних дел.

Министерство внутренних дел было переименовано в министерство охраны общественного порядка (МООП), а затем вовсе ликвидировано как общесоюзное министерство. Однако, скоро правительству стало понятно, что данное действие было бессмысленным и страна нуждается в восстановлении Министерства внутренних дел СССР с его характерными задачами и функциями.

После восстановления Министерства внутренних дел СССР, деятельность его органов стала постоянно совершенствоваться. Укреплялась система научного обеспечения, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, ведомственного образования, развивался институт участковых уполномоченных милиции, создавались автоматизированные системы управления и тому подобное.

В целом развитие органов внутренних дел вплоть до второй половины 80-х годов происходило эволюционно. В течении этого периода времени было много сделано для оптимизации структуры управления органами внутренних дел, обеспечения законности, правопорядка и безопасности граждан страны.

С 1990 года начался новый этап в развитии ведомственной юридической службы. В России был провозглашен суверенитет и начато строительство демократического правового государства.

После распада СССР предпринята очередная попытка реформирования органов внутренних дел: было создано министерство безопасности и внутренних дел РФ, которое, однако, просуществовало недолго.

Главной целью деятельности органов внутренних дел стала задача эффективной защиты прав и свобод граждан с учетом строгого соблюдения законности.

Был издан Закон Р Ф «О милиции» и начался перевод всей ранее действующей правовой базы Министерства внутренних дел СССР в норматив Министерства внутренних дел РФ, который и был завершен лишь к 2011 году. Одновременно с этими процессами юридическая служба системы Министерства внутренних дел России начинает активно развиваться, и в течение 20 лет её головное подразделение становится департаментом, она достигает масштабов всей страны, приобретает значимую роль, выходит на новый уровень технологико-информационного и международного сотрудничества.

Таким образом, правоохранительная система нашей страны развивалась одновременно и параллельно с общественной жизнью страны. И на разных этапах своего развития эти процессы проходили порой болезненно и неоднозначно. Радикальные же способы реформирования не приводили к должному результату.

1.2 Система Министерства внутренних дел российской Федерации и ее подчиненность

Термин «внутренние дела» принято раскрывать в юридической литературе в широком и узком смысле. В широком смысле под внутренними делами понимают деятельность органов государственной власти в сфере политической, экономической, социальной и в других сферах внутри нашего государства.

В узком значении внутренние дела характеризуются обеспечением личной безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности, охраной всех видов собственности, борьбой с преступностью.

В Российской Федерации Министерство внутренних дел является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в границах своих полномочий государственное управление в области защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск Министерства внутренних дел России.

Что касается системы Министерства внутренних дел России, то оно возглавляет всю совокупность органов внутренних дел, которая подразделяется на органы окружного, межрегионального, регионального и районного уровня.

На окружном уровне в Министерство внутренних дел России входят главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам.

Говоря о межрегиональном уровне, в структуре Министерства внутренних дел выделяют оперативные бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации, центры специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации, линейные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. На региональном уровне существуют министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации.

В качестве примера можно привести Министерство внутренних дел по Республике Татарстан. Оно является органом исполнительной власти, который реализует в рамках предоставленных полномочий задачи и функции органов внутренних дел Российской Федерации на территории Республики Татарстан.

Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, как уже было отмечено нами выше, входит в структуру органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Министерство внутренних дел по Республике Татарстан осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные отделы (управления) внутренних дел по районам (муниципальным районам), городам (городским округам) и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, а также иные подразделения и организации, созданные для реализации задач, стоящих перед органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.

К основными задачам Министерство внутренних дел по Республике Татарстан относят следующие:

— обеспечение в границах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

— организация в рамках своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

— обеспечение охраны общественного порядка на территории Республики Татарстан;

— обеспечение безопасности дорожного движения на территории Республики Татарстан;

— организация и проведение контроля за оборотом гражданского и служебного оружия, взрывчатых веществ, а также изделий, которые их содержат, на территории Республики Татарстан;

— организация и осуществление контроля за негосударственной (частной) охранной деятельностью и негосударственной (частной) сыскной деятельностью на территории Республики Татарстан в пределах полномочий, предоставленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

— организация охраны имущества физических и юридических лиц по договорам на всей территории республики;

— управление подчиненными органами внутренних дел, подразделениями и организациями, организация их деятельности.

В своей деятельности Министерство внутренних дел по Республике Татарстан руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, настоящим Положением, а также Конституцией Республики Татарстан, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Татарстан, изданными в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Также как и деятельность Министерство внутренних дел Российской Федерации, деятельность Министерство внутренних дел по Республике Татарстан строится в четком соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов оперативно-служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, работника МВД по Республике Татарстан, подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений, а также взаимодействия с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами.

Создание, реорганизация и ликвидация Министерство внутренних дел по Республике Татарстан регулируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На районном уровне существуют управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе «Байконур».

Входящие в систему Министерство внутренних дел Российской Федерации внутренние войска состоят из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками. Кроме того, к системе Министерство внутренних дел Российской Федерации в настоящее время относится Федеральная миграционная служба.

Организация деятельности Министерство внутренних дел Российской Федерации заключается в том, что министерство возглавляет министр внутренних дел РФ. Министр внутренних дел (а равно его первый заместитель и заместители) назначаются на должность и освобождаются от должности указом Президента России по представлению председателя Правительства Р Ф. Министр внутренних дел несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Министерство внутренних дел Российской Федерации, подчиненные ему органы внутренних дел и внутренние войска.

Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство отраслью внутренних дел в двух формах.

Первой формой является централизованное руководство, второй — непосредственное управление.

Централизованное руководство выражается в управляющем воздействии, как правило, на МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации и через них — на городские, районные органы внутренних дел.

Исходя из объективных законов общественного развития, социальной и экономической ситуации в России, криминогенной обстановки, Министерство внутренних дел Российской Федерации вырабатывает стратегию деятельности органов внутренних дел; проводит работу, направленную на совершенствование нормативной правовой базы, организационной структуры, работы с кадрами, изучения, обобщения и внедрения передового опыта и научных рекомендации в деятельность органов внутренних дел; в соответствии с законодательством разрабатывает методику осуществления оперативной деятельности органов внутренних дел; проводит анализ оперативной обстановки в стране и прогнозирует ее развитие; разрабатывает на этой основе мероприятия упреждающего реагирования на негативные тенденции; обеспечивает координацию деятельности органов внутренних дел, а также их служб и подразделении.

Непосредственное управление Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет по отношению к подчиненным ему органам, службам и подразделениям. К их числу относятся органы внутренних дел на транспорте, внутренние войска, научно-исследовательские учреждения, окружные управления материально-технического и военного снабжения и другие непосредственно подчиненные ему органы и подразделения.

Структура и общая штатная численность центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации утверждаются Президентом Р Ф.

1.3 Полномочия и задачи Министерства внутренних дел Российской Федерации и их виды

Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.

Из вышеизложенного следует, что Министерство внутренних дел России осуществляет координацию и контроль деятельности Федеральной миграционной службы, которая находится в его подчинении, подведомственна ему.

Деятельность Министерства внутренних дел регламентируется Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента Р Ф от 1 марта 2011 г. № 248).

Следует отметить, что деятельность Министерства внутренних дел России осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также соответствующими органами иностранных государств.

В полномочия Министерства внутренних дел России входят следующие:

— формирование с учетом анализа и прогнозирования состояния преступности, охраны общественного порядка и собственности, а также обеспечения общественной безопасности основных направлений государственной политики в области внутренних дел;

— разработка и осуществление мер по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;

— разработка и представление в установленном порядке Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготовка иных документов, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

— осуществление нормативно-правового регулирования вопросов, которые относятся к сфере внутренних дел, если данные вопросы не являются предметом регулирования Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

— определение порядка реализации прав и обязанностей полиции, если указанный порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

— определение основных направлений деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

— обобщение практики применения законодательства Российской Федерации в сфере внутренних дел, проведение анализа реализации государственной политики в указанной сфере и анализа оперативной обстановки, разработка на данной основе мер по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

— обеспечение разработки и реализации государственных программ в области внутренних дел;

— подготовка по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проектов отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

— разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

— организация и проведение мероприятий по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах (в Приложении 1 представлена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие коррупции»);

— организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскной деятельности;

— организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации розыска лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, которое подлежит конфискации;

— организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации дознания и производство предварительного следствия по уголовным делам;

— выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящие транснациональный или межрегиональный характер, либо преступлений, вызывающих большой общественный резонанс;

— принятие в соответствии с федеральным законом мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности;

— обеспечение участия органов внутренних дел и внутренних войск в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима противотеррористических операций, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов;

— организация и осуществление экспертно-криминалистической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля в области оборота оружия;

— организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, контроль деятельности ведомственной охраны;

— участие в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации; организует и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в Российской Федерации, а также специальных контрольных, надзорных и разрешительных функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

— координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;

— организация охраны особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; организация в соответствии с законодательством Российской Федерации во взаимодействии с ФСБ России охраны дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации;

— обеспечение государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

— организация производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

— организация и осуществление лицензирования отдельных видов деятельности;

— организация содержания органами внутренних дел задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, их охрану и конвоирование;

— организация участия органов внутренних дел в осуществлении контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений, а также в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;

— организация проведения государственной дактилоскопической регистрации и государственной геномной регистрации;

— обеспечение участия органов внутренних дел в выполнении возложенных на них в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанностей в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов;

— принятие участия в разработке мер по обеспечению авиационной безопасности в области гражданской авиации;

— обеспечение совместно с ФМС России взаимодействия органов внутренних дел с территориальными органами ФМС России;

— обеспечение планирования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, их инспектирование и контроль их деятельности;

— организация служебно-боевой деятельности внутренних войск в мирное и военное время, поддержка внутренних войск в постоянной боевой и мобилизационной готовности, разработка и реализация планов строительства и развития внутренних войск;

— участие в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— организация и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации в системе МВД России;

— обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны, повышения устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

— участие в организации территориальной обороны Российской Федерации, а также в совместных действиях с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами по обеспечению обороны Российской Федерации;

— организация специальных и воинских перевозок в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, а также на основании решений Правительства Российской Федерации и межведомственных соглашений — в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

— обеспечение участия сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности;

— организация и осуществление регулярного информирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан о своей деятельности;

— организация и осуществление предоставления сведений о своей деятельности средствам массовой информации;

— организация мониторинга общественного мнения о деятельности органов внутренних дел и организаций системы МВД России, взаимодействия полиции с институтами гражданского общества;

— создание информационных баз данных;

— участие в работе по стандартизации, метрологическому обеспечению, подтверждению соответствия установленным требованиям и каталогизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу для органов внутренних дел и внутренних войск;

— обеспечение проведения федеральных государственных статистических наблюдений в сфере внутренних дел;

— организация кадрового обеспечения системы МВД России, подготовка кадров для правоохранительных органов зарубежных стран;

— организация и осуществление учета военнообязанных сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России;

— обеспечение контроля за законностью решений и действий должностных лиц системы МВД России, соблюдение законности при осуществлении сотрудниками органов внутренних дел оперативно-служебной деятельности и военнослужащими внутренних войск служебно-боевой деятельности, поддержание служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск; организует воспитательную, психологическую, социальную, культурно-просветительную работу с личным составом органов внутренних дел и внутренних войск;

— обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в системе МВД России;

— обеспечение в системе МВД России собственной безопасности и защиты сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

— организация укрепления и развития материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск, их централизованное обеспечение боевой, специальной и шифровальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими средствами;

— осуществление функции государственного заказчика государственного оборонного заказа;

— разработка и установка обязательных требований к оборонной продукции (работам, услугам), поставляемой для органов внутренних дел и внутренних войск по государственному оборонному заказу, а также к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации указанной продукции;

— реализация функции по государственному метрологическому надзору в отношении органов внутренних дел и внутренних войск при осуществлении деятельности в области обороны и обеспечения безопасности;

— организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении МВД России, а также экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой документации;

— обеспечение внедрения достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность органов внутренних дел и внутренних войск, а также развитие связи и автоматизированного управления в системе МВД России;

— осуществление информационно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, ведение баз данных правовой информации в сфере внутренних дел;

— обеспечение федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах системы МВД России;

— прием граждан, рассмотрение их обращений, принятие по ним решений;

— формирование, хранение, учет и использование архивных документов МВД России;

— представление в Министерство Финансов Российской Федерации предложений по формированию федерального бюджета;

— осуществление функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач, является получателем средств федерального бюджета, а также главным администратором (администратором) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

— разработка и реализация мер по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России; оказание правовой помощи сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск, федеральным государственным гражданским служащим в защите их прав и свобод по делам, возникшим в связи с осуществлением ими служебной деятельности;

— организация государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск;

— организация и осуществление мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, членов их семей, федеральных государственных гражданских служащих, работников и пенсионеров системы МВД России, а также лиц, соответствующее обеспечение которых возложено на МВД России;

— осуществление пенсионного обеспечения граждан — бывших сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, членов их семей, а также иных лиц, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России;

— осуществление иные полномочия в сфере внутренних дел в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Вся многообразная и ответственная деятельность Министерства внутренних дел нашла свое непосредственное выражение в его полномочиях.

Среди основных задач Министерства внутренних дел принято выделять следующие:

1. разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также в сфере миграции;

2. нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

3. обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также — граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

4. управление органами внутренних дел РФ (далее — органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД России (далее — внутренние войска);

5. обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России.

Таким образом, по результатам анализа, проведенного в первой главе выпускной квалификационной работы, можно сделать следующие выводы:

1. Структура органов внутренних дел является огромным правовым институтом, который состоит из множества звеньев. Главным в этой системе является Министерство внутренних дел Российской Федерации. Моментом образования Министерства внутренних дел в нашей стране принято считать 1802 год, хотя предпосылки к его созданию складывались еще во времена Петровских реформ.

2. Министерство внутренних дел России в настоящее время — это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

3. Полномочия Министерства внутренних дел России довольно разнообразны и определяют содержание его деятельности, кроме того, они вытекают непосредственно из стоящих перед Министерством задач.

2. Сущность и содержание административно-правового статуса Министерства внутренних дел Российской Федерации

2.1 Понятие административно-правового статуса Министерства внутренних дел Российской Федерации

Среди правоохранительных органов органы внутренних дел отличаются близостью к населению, ролью первопроходцев во встречах с антиобщественными, противоправными проявлениями; подконтрольностью всем ветвям политической государственной власти, прежде всего судебной, а также прокуратуре, органам местного самоуправления и населению.

Органы внутренних дел, как структурный элемент механизма государства, наделены властно-принудительными полномочиями для осуществления своих функций, имеют свою сферу или область занятий, которая именуется предметом ведения.

Органы внутренних дел являются, с одной стороны, отраслевой подсистемой государственного управления, а с другой -- правоохранительным органом. Следовательно, в первом случае они входят в систему органов исполнительной власти, а во втором -- в систему правоохранительных органов. Соответственно главная задача органов внутренних дел -- реализация относящихся к их компетенции принципов и норм Конституции Р Ф, федеральных законов, конституций и законов субъектов Российской Федерации, нормативных Указов Президента России, президентов субъектов РФ, постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации и субъектов РФ, а также решений соответствующих вышестоящих (федеральных, республиканских, областных и т. д.) органов исполнительной власти, в том числе МВД РФ, МВД республик в составе РФ, УВД, УВДТ.

Свою компетенцию органы внутренних дел реализуют также путем издания соответствующих нормативных и других правовых актов (приказов, инструкций, указаний, уставов, положений, правил и др.).

Конституционное регулирование статуса органов внутренних дел включает основные принципы их организации и деятельности, постановку задач, которые они должны решать, и определение границ (пределов) их компетенции.

Конституционные принципы, относящихся к организации и деятельности органов внутренних дел:

· формирование органов внутренних дел по поручению народа соответствующими органами власти;

· самостоятельность; территориальную организацию структур;

· сочетание централизма и децентрализации;

· разграничение предметов ведения и полномочий с другими правоохранительными органами и органами государства;

· законность, гуманизм, гласность в организации и функционировании; презумпцию невиновности и добропорядочности; осуществление государственно-властных полномочий в интересах охраны и защиты прав, свобод человека и гражданина, общества и государства;

· использование в деятельности национальных языков наряду с русским; сочетание устойчивости и мобильности; опору на широкие слои населения и институты гражданского общества.

Деятельность органов внутренних дел направлена на борьбу или точнее -- сдерживание противоправных, антиобщественных явлений. В содержании предмета их деятельности можно выделить: а) правонарушения (преступления, проступки), отнесенные законодательством к их ведению; б) последствия совершенных правонарушений (противоправных общественно-опасных деяний) -- материальный, моральный, физический вред или ущерб, деформированное правосознание и др., входящие, в соответствии с законодательством, в предмет ведения органов внутренних дел; в) социальные услуги, которые прямо отнесены к ведению органов внутренних дел по действующему законодательству или следуют из него ввиду необходимости защиты законных интересов граждан; г) причины конкретных правонарушений и условия, способствующие их совершению.

Как отраслевая подсистема государственного управления, органы внутренних дел осуществляют следующие основные функции:

а) исполнение Конституции и других законов;

б) организационно-управленческое воздействие на общественные отношения и их участников (управление двух видов -- вешнее и внутреннее);

в) распоряжение людьми и ресурсами, их организация на решение поставленных задач;

г) контроль за соответствием поведения (деятельности) людей на основе и в соответствии с правовым предписанием.

Во внутренней сфере ими осуществляется организация функционирования различных органов служб и подразделений и управление их личным составом (силами и средствами), выполняющими задачи по обеспечению личной и общественной безопасности, общественного порядка, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, вневедомственной охраны, борьбе с преступностью, исполнению наказаний, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав и др.

Во внешней сфере практически реализуются названные и другие задачи в форме административно-исполнительной деятельности, выявления, раскрытия и расследования преступлений, оперативно-розыскной, уголовно-исполнительной, охранной и других видов деятельности. Последние в конечном счете служат охране и защите прав, свобод и законных интересов личности, т. е. созданию благоприятных условий для реализации ею своих прав и исполнения обязанностей.

Внутренняя и внешняя сферы управленческой деятельности органически связаны между собой, представляют разные стороны единого процесса, в ходе которого осуществляются меры по созданию и укреплению внутреннего правопорядка в российском государстве. Внутренняя деятельность органов внутренних дел направлена на обеспечение внешней, основная качественная цель которой -- прочный правопорядок, понимаемый как реализованное право или состояние соответствия общественных отношений Конституции и другим правовым законам.

В соответствии с п. «е» ст. 114 Конституции Р Ф к полномочиям Правительства Р Ф относится осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство реализует эти полномочия через правоохранительные органы, в систему которых, как отмечалось выше, входит Министерство внутренних дел или органы внутренних дел во главе с Министерством внутренних дел. Следовательно, перечисленные полномочия являются функциональными особенностями органов внутренних дел наряду с другими правоохранительными органами (судом, прокуратурой, юстицией, нотариатом, налоговой полицией, таможней, ФСБ и др.).

В условиях формирования правового государства и свободного гражданского общества приоритетное значение приобретает создание надежного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина, что определяет содержание и способы осуществления полномочий (обязанностей и прав) сотрудников органов внутренних дел. При этом главные усилия должны быть направлены на защиту и охрану всех форм собственности, прежде всего частной, и участие в охране природы, что позволит реально обеспечить конституционно-правовой статус личности, ибо в основе абсолютного большинства нарушений этого статуса пока лежат, прежде всего, отношения собственности. Отсюда практические действия по выполнению обязанностей в сфере раскрытия тяжких преступлений, пресечения попыток создания и действия организованных группировок на территории России и за границей должны состоять во взятии под контроль финансовых и экономических структур, в обеспечении безопасности граждан на улицах и в других общественных местах, защите интересов государства и общества в целом и др.

В целом на текущий период и ближайшую перспективу основными положениями Конституции определены приоритетные направления деятельности и развития системы МВД РФ для федеральной службы криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов внутренних дел на транспорте, горрайорганов, уголовно-исполнительной системы, следственного аппарата, аппарата дознания и кадрового аппарата. В центре их внимания и заботы, естественно, находится правовой статус личности, безопасность общества и государства.

Развиваются и конкретизируются положения Конституции по указанному поводу в действующем законодательстве, к которому относятся: Закон РСФСР «О милиции», законы РФ «О безопасности», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об оружии», «О частной детективной и охранной деятельности», «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», «О пожарной безопасности», положения «О государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел РФ», «О вневедомственной охране при органах внутренних дел» и т. д. Несмотря на достаточно большое количество законов и подзаконных актов, законодательство, регулирующее организацию и деятельность органов внутренних дел, требует совершенствования как по количеству актов (остались пробелы в регулировании общественных отношений), так и особенно в качественном аспекте, в том числе и прежде всего на уровне подзаконных ведомственных нормативно-правовых актов.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой