Государственные финансы: элементы, сущность и функции

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ «СИНЕРГИЯ»

Факультет Финансов

КУРСОВАЯ работа

На тему: Государственные финансы: элементы, сущность и функции

МОСКВА 2013 г.

СОДЕРЖАНИЕ

  • ВВЕДЕНИЕ
  • ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ: ЭЛЕМЕНТЫ, СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ
  • 1.1 Понятие и функции государственных финансов
  • 1.2 Понятие и цели государственного финансового регулирования
  • ГЛАВА 2. ПРИОРИТЕТЫ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ
  • ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  • СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
  • ВВЕДЕНИЕ

Государственная и муниципальная финансовая политика имеет сложную классификационную структуру. С учетом различных специальных критериев (признаков) различают:

— по уровню управления: федеральную, региональную и местную финансовую политику;

— по признаку целевой направленности: стимулирующую и сдерживающую финансовую политику;

— по отношению к сегментам финансового рынка: валютную, денежно-кредитную и страховую политику.

Государственная (муниципальная) финансовая политика имеет решающее значение для экономики страны, так как охватывает не только ее макроуровень, но и отдельные отрасли, микроэкономику и социальную сферу. В ее составе выделяется федеральная (общегосударственная) финансовая политика. Она определяет концепцию и направление использования финансов в целях финансового обеспечения социально-экономической стратегии и тактики развития страны, сфер экономики, отраслей и территорий, реструктуризации экономики, ускоренного развития отдельных ее сегментов, рыночной и социальной инфраструктуры и т. д. Общегосударственная финансовая политика (ее концепция, стратегия и тактика) разрабатывается Минфином России с учетом концепции, стратегии и тактики экономической политики государства, а также бюджетных посланий Президента Р Ф Федеральному собранию РФ. Федеральная финансовая политика является базой при формировании региональной и местной финансовой политики, хотя это не исключает специфики и относительной самостоятельности последних.

Региональная и местная финансовая политика строится с учетом особенностей экономики, финансов и социальной сферы субъектов Федерации и муниципальных образований, установленных законодательством доходных и расходных полномочий названных уровней власти. Цели и задачи региональной и муниципальной финансовой политики адаптированы к специфике конкретного субъекта РФ, должны конкретизировать цели и задачи федеральной политики на территориальном уровне, что обеспечивает синхронность и территориальную преемственность государственной финансовой политики, а значит, и ее эффективность в целом.

Стимулирующую государственную финансовую политику обычно осуществляют по времени с периодом экономического спада и депрессии. В этом случае государство разрабатывает и принимает стабилизационные меры, направленные на стимулирование деловой активности. Однако в современной экономике данный тип финансовой политики необязательно должен быть жестко привязан к неблагоприятным стадиям экономического цикла. Государство может принять концепцию и проводить политику долговременного ускоренного экономического роста и соответствующую ей финансовую политику.

Целью данной работы является изучение государственных финансов: элементов, сущности и функций.

В соответствии с поставленной целью в работе будут решены следующие задачи:

— изучены понятие и функции государственных финансов;

— рассмотрены приоритеты бюджетной политики в области расходов;

— рассмотрены понятие и цели государственного финансового регулирования.

Объект — государственные финансы. Предмет — государственные финансы: элементы, сущность и функции.

Методы исследования. В курсовой работе использованы такие методы как анализ, метод обобщений, перехода от общего к частному.

Структура курсовой работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ: ЭЛЕМЕНТЫ, СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ

1.1 Понятие и функции государственных финансов

Государственная и муниципальная финансовая политика имеет сложную классификационную структуру. С учетом различных специальных критериев (признаков) различают Парыгина В. А., Тедеев А. А., Мельников С. И. Бюджетная система Российской Федерации. — М.: Феникс, 2010. :

-уровню управления: федеральную, региональную и местную финансовую политику;

-по признаку целевой направленности: стимулирующую и сдерживающую финансовую политику;

-по отношению к сегментам финансового рынка: валютную, денежно-кредитную и страховую политику.

Государственная (муниципальная) финансовая политика имеет решающее значение для экономики страны, так как охватывает не только ее макроуровень, но и отдельные отрасли, микроэкономику и социальную сферу. В ее составе выделяется федеральная (общегосударственная) финансовая политика. Она определяет концепцию и направление использования финансов в целях финансового обеспечения социально-экономической стратегии и тактики развития страны, сфер экономики, отраслей и территорий, реструктуризации экономики, ускоренного развития отдельных ее сегментов, рыночной и социальной инфраструктуры и т. д. Общегосударственная финансовая политика (ее концепция, стратегия и тактика) разрабатывается Минфином России с учетом концепции, стратегии и тактики экономической политики государства, а также бюджетных посланий Президента Р Ф Федеральному собранию РФ. Федеральная финансовая политика является базой при формировании региональной и местной финансовой политики, хотя это не исключает специфики и относительной самостоятельности последних.

Региональная и местная финансовая политика строится с учетом особенностей экономики, финансов и социальной сферы субъектов Федерации и муниципальных образований, установленных законодательством доходных и расходных полномочий названных уровней власти. Цели и задачи региональной и муниципальной финансовой политики адаптированы к специфике конкретного субъекта РФ, должны конкретизировать цели и задачи федеральной политики на территориальном уровне, что обеспечивает синхронность и территориальную преемственность государственной финансовой политики, а значит, и ее эффективность в целом.

Стимулирующую государственную финансовую политику обычно осуществляют по времени с периодом экономического спада и депрессии. В этом случае государство разрабатывает и принимает стабилизационные меры, направленные на стимулирование деловой активности. В их число входят проведение политики низких налогов, налоговое и таможенное льготирование, увеличение государственных расходов на развитие отраслей экономики, определяющих экономический рост в стране и т. д. Однако в современной экономике данный тип финансовой политики необязательно должен быть жестко привязан к неблагоприятным стадиям экономического цикла. Государство может принять концепцию и проводить политику долговременного ускоренного экономического роста и соответствующую ей финансовую политику.

Сдерживающая государственная финансовая политика проводится на стадии экономического подъема, когда возникает опасность кризиса перепроизводства в силу чрезмерного повышения деловой активности, темпов роста производства, продаж и доходов в экономике. Сдерживание осуществляется путем снижения государственных расходов, повышения налогов, отмены налоговых и иных преференций в целом либо в отдельных секторах экономики и других финансовых мер. В современном мире данный тип финансовой политики встречается крайне редко, особенно в странах с развитой рыночной экономикой Парыгина В. А., Тедеев А. А., Мельников С. И. Бюджетная система Российской Федерации. — М.: Феникс, 2010.

Валютная политика является составной частью финансовой политики государства, представляющая линию действий государства внутри и вне страны, проводимую посредством воздействия на валюту, валютный курс, валютные операции. Основные инструменты валютной политики — валютная интервенция, валютные ограничения, валютные резервы, валютное субсидирование, валютные паритеты.

Денежно-кредитная политика — совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса. Основными методами и инструментами денежно-кредитной политики являются:

Страховая политика — совокупность мероприятий органов государственной власти по регулированию страхового рынка.

Решающий вклад для достижения стратегической цели повышения уровня и качества жизни населения России вносит федеральный бюджет. Основные его параметры существенно влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития. Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Наконец, из федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Доходы бюджета — это налоговые и неналоговые доходы, в том числе доходы от внешнеэкономической деятельности и доходы от продажи принадлежащего государству имущества Годин А. М., Максимова Н. С. Бюджетная система Российской федерации. Учебник. — М.: Дашков и Ко, 2009.

Неналоговые доходы — это категория доходов бюджета, не связанных с налогами Парыгина В. А., Тедеев А. А., Мельников С. И. Бюджетная система Российской Федерации. — М.: Феникс, 2010. В разряд неналоговых доходов в соответствии с бюджетной классификацией, принятой в РФ, относятся: доходы от государственной собственности или деятельности (в т.ч. прибыль Центрального банка); доходы от продажи земли и нематериальных активов; доходы от реализации государственных запасов; административные платежи и штрафные санкции; доходы от внешнеэкономической деятельности (в первую очередь доходы от централизованного экспорта); прочие неналоговые доходы.

Налоги как важный инструмент перераспределения ресурсов в экономике сами по себе являются носителями риска для всех участников налоговых отношений. Причем баланс интересов государства и налогоплательщиков достигается именно благодаря наличию некоторых видов налоговых рисков.

При значительном увеличении налоговой нагрузки на экономику у государства может возрасти риск недополучения ожидаемых налоговых доходов из-за увеличения доли теневой экономики и сокращения стимулов для предпринимательской деятельности. В целях обеспечения необходимого объема налоговых доходов государство будет вынуждено вкладывать средства для снижения данного вида риска, например за счет усиления позиций налоговых и правоохранительных органов. Аналогично у налогоплательщиков, практикующих использование различных схем уклонения от уплаты налогов, увеличивается риск применения финансовых санкций со стороны налоговых органов.

Налоговые риски -- это неопределенность относительно достижения целей хозяйствующего субъекта в результате воздействия факторов, связанных с процессом налогообложения, которая может проявиться в виде финансовых или иных потерь. Налоговые риски являются составляющими финансовых рисков, поскольку они имеют денежное выражение и влекут за собой в качестве негативного последствия для налогоплательщика повышение расходов. Нефинансовыми могут считаться только налоговые риски, связанные с уголовной ответственностью Парыгина В. А., Тедеев А. А., Мельников С. И. Бюджетная система Российской Федерации. — М.: Феникс, 2010.

Государство в лице своих законодательных и исполнительных органов, принимая управленческие решения, также несет некоторые риски, связанные с налогообложением. Поэтому налоговые риски как неопределенность относительно достижения целей характерны не только для хозяйствующих субъектов, но и для субъектов управления на всех уровнях -- федеральном, региональном и местном Афанасьев М. П. Бюджет и бюджетная система: учебник для вузов / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов, авт. предисл. А. Л. Кудрин, ред. М. П. Афанасьев. — М.: ЮРАЙТ, 2012. — 777 с. — (Университеты России).

Для каждой группы субъектов, сталкивающихся с налоговым риском, существуют свои последствия, реализующиеся в виде финансовых и иных потерь. Связано это с различными целями, которые определяются в качестве основных при принятии решений по вопросам налогообложения.

Современная налоговая политика государства на федеральном, региональном и местном уровне преследует не только фискальные, но и регулирующие цели. Основным видом негативных последствий на федеральном уровне с фискальной точки зрения является недопоступление налоговых доходов в бюджетную систему государства, то есть налоговый риск представляет собой разновидность бюджетного риска.

С позиций бизнеса, некоммерческих организаций и физических лиц налоговые риски могут привести к появлению налоговых и иных финансовых потерь, в том числе в виде дополнительных налогов, штрафов, пеней, упущенной выгоды, потери материальных и иных ценностей и т. д.

В качестве самостоятельного последствия налоговых рисков для бизнеса выделяется не только риск увеличения налоговой нагрузки и риск уголовного преследования, но также и риск налогового контроля. Однако сам по себе риск налогового контроля не может быть отнесен к последствиям налоговых рисков, поскольку не влечет негативных последствий, а скорее чреват появлением негативных финансовых последствий.

Поскольку риск представляет собой неопределенность и возникает в процессе принятия управленческого решения, то для определения факторов его возникновения необходимо целостное и всестороннее исследование всего процесса принятия решения.

Определяя источники возникновения неопределенности (категорий рисков) при рассмотрении налоговых рисков хозяйствующих субъектов выделяют информационные риски, риски процесса, риски окружения и репутационные риски.

Под информационными рисками понимается неопределенность, возникающая вследствие необходимости осуществления налоговых оценок (например, риск неоднозначного толкования закона налогоплательщиком и налоговым органом).

Риски процесса -- это группа рисков, связанных с неверным исполнением налоговых обязательств, ошибками в налоговом учете или налоговом планировании.

Риски окружения возникают в результате правоприменения налогового законодательства налоговыми органами и судами.

Репутационные риски связаны с возможным нанесением ущерба репутации компании, а следовательно, уменьшением числа клиентов из-за формирования в обществе негативного представления о финансовой устойчивости компании, качестве оказываемых ею услуг или характере деятельности в целом.

Данную классификацию можно дополнить источниками (факторами) возникновения рисков.

Информационные факторы

Недостатки и искажения информации довольно часто становятся причиной возникновения налоговых рисков Афанасьев М. П. Бюджет и бюджетная система: учебник для вузов / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов, авт. предисл. А. Л. Кудрин, ред. М. П. Афанасьев. — М.: ЮРАЙТ, 2012. — 777 с. — (Университеты России). В значительной степени их появление обусловлено сегодня не отсутствием информации, а сложностью ее толкования. Сложность точного юридического описания механизма налогообложения, недостатки юридической техники, пробелы и противоречия, существующие в налоговом законодательстве, до сих пор довольно часто являются причинами разного толкования норм налогового законодательства со стороны участников налоговых отношений.

Кроме того, наличие у поставщиков признаков «фирмы-однодневки» налоговые органы зачастую вменяют в вину покупателю товаров. Так что сложность получения информации о проблемности поставщика также может быть потенциальным фактором появления налогового риска.

Организационные факторы

Проблемы взаимодействия структурных подразделений организации также служат фактором налогового риска: несвоевременное получение бухгалтерией информации о заключении сделок может привести к нарушению налогового законодательства. К числу организационных факторов следует также отнести недостаточную квалификацию работников, ответственных за вопросы налогового планирования, исчисления и уплаты налогов.

Технические факторы

Сложность порядка исчисления и уплаты налогов порождает непреднамеренные ошибки налогоплательщиков или налоговых агентов. Трудно вести раздельный учет операций, по-разному облагаемых, при отсутствии единого методического аппарата на законодательном уровне, специализированной техники и программных продуктов Афанасьев М. П. Бюджет и бюджетная система: учебник для вузов / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов, авт. предисл. А. Л. Кудрин, ред. М. П. Афанасьев. — М.: ЮРАЙТ, 2012. — 777 с. — (Университеты России).

Экономические факторы

Решение задач социально-экономического регулирования может потребовать изменения налогового законодательства, в том числе установления или отмены налогов, изменения порядка их исчисления и уплаты, корректировки налоговых ставок и льгот, что, в свою очередь, может стать фактором появления налоговых рисков.

Сложность действующего механизма исчисления и уплаты основных налогов приводит к появлению значительных затрат на соблюдение обязанностей налогоплательщика. Попытки сэкономить чреваты увеличением налоговых рисков. Высокие затраты на налоговый консалтинг, аудит и ведение налоговых споров также следует отнести к категории экономических факторов.

Социальные факторы

В ряду социальных причин налоговых рисков некоторые авторы выделяют квазипубличный интерес (социальный интерес бюрократии, направленный на создание условий по обеспечению неформального господства бюрократии над остальным обществом), а также «административную ренту» (то есть получение на системной основе выгод (взяток), связанных с использованием административного положения).

Другая сторона проблемы состоит в том, что государство может активно использовать налоговую политику как инструмент регулирования социальных процессов в целях развития общества (например, выравнивание уровня доходов населения на основе введения системы прогрессивного налогообложения доходов физических лиц).

Политические факторы

При слабости демократических институтов налогообложение и налоговое право могут использоваться как инструмент обеспечения политического доминирования «власти».

Однако и власть может ощутить давление международных обязательств и внутренней политической обстановки.

Налоговые полномочия органов публичной власти -- это их права и обязанности в области налогообложения, установленные национальным законодательством. Эти права и обязанности прежде всего связаны с установлением налогов (основных элементов налогообложения -- налоговая база и ставка) и условий их взимания (порядок исчисления, порядок и сроки уплаты, налоговые льготы), а также сбором и контролем за выплатой налогов Афанасьев М. П. Бюджет и бюджетная система: учебник для вузов / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов, авт. предисл. А. Л. Кудрин, ред. М. П. Афанасьев. — М.: ЮРАЙТ, 2012. — 777 с. — (Университеты России).

Разграничение налоговых полномочий должно следовать за разграничением расходных полномочий, чтобы избежать серьезного дисбаланса системы в виде несбалансированных бюджетов с меньшей бюджетной обеспеченностью или наличия территорий с чрезмерно высокой бюджетной обеспеченностью. В большинстве стран децентрализация расходных полномочий превышает децентрализацию налоговых полномочий. Налогообложение требует относительно большей централизации управления, чем расходные полномочия. Это связано с высоким риском налоговой конкуренции отдельных территорий, а также выгодой от экономии на масштабах в централизованной системе налогообложения.

Суть децентрализации налоговых полномочий (как и расходных полномочий) заключается в том, чтобы обеспечить относительную финансовую автономию субнациональных уровней власти. Наилучшим образом финансовая автономия обеспечивается наделением органов власти разных уровней полными налоговыми полномочиями в отношении налогов, которые соответствуют их функциям и позволяют реализовать принцип фискальной эквивалентности (платит тот, кто потребляет общественные блага). Полное разделение объектов налогообложения привлекательно тем, что повышает степень самостоятельности субнациональных органов, так как и доходы, и расходы их бюджетов непосредственно зависят от принимаемых ими решений. Местные политики несут ответственность за свои действия, они не имеют возможности переложить свою вину за низкое качество управления общественными финансами на центральные органы власти, аргументируя это недостаточностью финансовой поддержки и ущербностью налоговой политики Афанасьев М. П. Бюджет и бюджетная система: учебник для вузов / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов, авт. предисл. А. Л. Кудрин, ред. М. П. Афанасьев. — М.: ЮРАЙТ, 2012. — 777 с. — (Университеты России).

Следует, однако, отметить, что полное разграничение налоговых полномочий между разными уровнями власти в международной практике встречается достаточно редко. Например, высокой налоговой автономией отличаются американские штаты и муниципалитеты в некоторых штатах. В США на штаты наложены довольно общие ограничения в отношении взимания региональных налогов (например, пунктами конституции, запрещающими вмешательство в торговлю между штатами или международную торговлю, и обязательными процедурами). В результате, штаты обладают практически полной самостоятельностью в вопросах определения своей налоговой структуры, включая выбор вводимых налогов и соответствующей налоговой базы, установления налоговых ставок, и налогового администрирования. В то же время, местные власти, юридически зависящие от штатов, в общем случае обладают меньшей степенью налоговых полномочий.

Общераспространенной международной практикой является закрепление за субнациональными уровнями налоговых полномочий в отношении малозначимых налоговых источников -- местных налогов и сборов, а также платежей за региональные и местные услуги (считается важными, чтобы полномочия субнациональных правительств позволяли им устанавливать уровень оплаты, который покрывает издержки по предоставлению общественных услуг) Афанасьев М. П. Бюджет и бюджетная система: учебник для вузов / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов, авт. предисл. А. Л. Кудрин, ред. М. П. Афанасьев. — М.: ЮРАЙТ, 2012. — 777 с. — (Университеты России).

Широко распространено закрепление за субнациональными уровнями отдельных налоговых полномочий (например, права на изменение налоговой базы или установление налоговой ставки, налоговых льгот, порядка и сроков уплаты налогов). Более высокий уровень власти может сохранять за собой право устанавливать налоговую базу и максимальный уровень ставки, контролировать взимание налогов по региональным и местным налогам. В ходе анализа законодательства 28 стран-членов ОЭСР было установлено, что лишь в некоторых из них существуют правовые основания, позволяющие субнациональным властям определять или изменять (например, путем введения налоговых вычетов) базы местных налогов. В число таких стран, кроме США, входят Бельгия, Финляндия (Аландские острова), Япония, Новая Зеландия, Испания, Швейцария.

Степень фискальной автономии субнациональных уровней власти (уровень децентрализации налоговых полномочий) зависит, в частности, от закрепленных за ними налогов и налоговых полномочий, а также от того, насколько ограничены права центра в отношении региональных и местных налогов (прежде всего, права на установление налоговых ставок и льгот). В международной практике считается, что субнациональные правительства должны иметь как минимум полномочия по установлению налоговых ставок и, по крайней мере, один существенный налоговый источник.

Одним из важнейших принципов закрепления налоговых источников является соответствие налогов функциям органов публичной власти. Стабилизационной и распределительной функции, которые главным образом выполняет центральное правительство, соответствуют прогрессивные налоги (например, прогрессивный подоходный налог), которые должны собираться централизованно. Если такие налоги будут вводиться на субнациональном уровне, то, с одной стороны, центральное правительство лишится возможности использовать налоговые рычаги в целях антициклического регулирования и борьбы с бедностью, а с другой -- налоговая конкуренция между регионами приведет к установлению различного уровня ставок и появлению стимулов для миграции населения и неэффективному размещению трудовых ресурсов. Аллокационной функции, которая выполняется всеми уровнями власти, в большей мере соответствуют косвенные налоги, которые менее зависят от циклических колебаний. Поэтому косвенные налоги (например, акцизы, налоги с продаж) могут закрепляться за всеми уровнями власти Афанасьев М. П. Бюджет и бюджетная система: учебник для вузов / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов, авт. предисл. А. Л. Кудрин, ред. М. П. Афанасьев. — М.: ЮРАЙТ, 2012. — 777 с. — (Университеты России).

При закреплении налоговых источников важно, чтобы налоговые полномочия региональных органов власти и местного самоуправления не ограничивали перемещение капиталов, рабочей силы, товаров и услуг, не искажали рыночное поведение производителей и потребителей, а также не позволяли экспортировать налоговое бремя в другие регионы и муниципальные образования. Поэтому налоги, базы которых являются мобильными (например, налог на прибыль) или распределены крайне неравномерно между территориями (например, налоги на природные ресурсы, в том случае, если ресурсы концентрируются в отдельных регионах страны), следует закрепить за центральным правительством. На более высокий уровень (региональный) следует передать налоги, которые могут «экспортироваться» из одного муниципалитета в другой (например, налог с продаж в муниципальном образовании, имеющем крупный торговый центр, который регулярно посещают жители других муниципальных образований. Приобретая товары, они фактически субсидируют бюджет этого муниципального образования. В результате происходит неоправданное перераспределение ресурсов в пользу населения этого муниципалитета).

Типичными федеральными налогами являются таможенные пошлины, прогрессивный подоходный налог, НДС, налог на прибыль, на неравномерно расположенные природные ресурсы, все налоговые полномочия по которым должны быть закреплены за национальным правительством.

Типично местными налогами являются налоги на недвижимость, землю, сборы и платежи за услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями. Нередко в целях общего регулирования местного налогообложения, базы и/или предельный размер ставок местных налогов устанавливаются на более высоком уровне власти Государственные и муниципальные финансы России: учебное пособие для вузов / Л. С. Гринкевич, [и др.]. — М.: КноРус, 2011. — 551 с.

Ряд налогов занимает промежуточное положение. Это акцизы, налоги с продаж, равномерно распределенные природные ресурсы, экологические платежи, плоский подоходный налог, особые виды бизнеса (малый, игорный). Они могут одновременно закрепляться за разными уровнями власти в соответствии с выполняемыми функциями и фискальной эквивалентностью общественных благ. Как и в случае с типичными местными налогами, налоговые полномочия региональных и муниципальных органов власти могут ограничиваться более высоким уровнем власти.

В виду ограниченности важнейших источников налоговых доходов, которые в основном закрепляются за национальным уровнем, во многих странах на субнациональных уровнях стали использоваться добавочные налоги, прежде всего к национальному подоходному налогу и региональным налогам с продаж. При этом субнациональные власти не имеют полномочий в отношении налоговой базы, но имеют право устанавливать ставку налога. Национальное правительство сохраняет контроль за величиной этой ставки и налоговое администрирование. Субнациональные власти получили право устанавливать добавочные налоги к подоходному налогу в Бельгии, Канаде (за исключением Квебека), Дании и Исландии. В Португалии местные власти имеют право вводить добавочный налог к налогу на прибыль корпораций. Его максимальная ставка на муниципальном уровне составляет 10%. В США десять штатов ввели местные дополнительные налоги к штатным налогам с продаж или применяют согласованный подход к взиманию налога с продаж, при котором налог с продаж, установленный в штате, служит базой и для соответствующих местных налогов. Таким образом, использование добавочных налогов позволяет сочетать преимущества централизованного управления налоговой системой (на национальном или региональном уровне) и преимущества децентрализации в связи с предоставлением субнациональным органам власти определенных налоговых полномочий.

Все многообразие налоговых отношений само по себе не существует. Их должным образом организуют и управляют. Налоговая система не является исключением.

Под управлением налоговой системой понимают совокупность приемов и методов планомерного воздействия на налоговую систему в целях формирования государственных доходов и эффективного воздействия на экономические процессы Государственные и муниципальные финансы России: учебное пособие для вузов / Л. С. Гринкевич, [и др.]. — М.: КноРус, 2011. — 551 с.

В управлении налоговой системой выделяют два функциональных элемента: общее управление и оперативное управление (контроль).

Общее и оперативное управление налоговой системой РФ осуществляются на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.

Общее управление на федеральном уровне осуществляется высшими органами государственной власти: Федеральным Собранием, Президентом Р Ф, Правительством Р Ф. Федеральное Собрание Р Ф обеспечивает законодательно-правовое закрепление и детализацию основных направлений налоговой политики (перечень налогов и сборов, порядок их взимания, бюджетную принадлежность) с учетом вносимых Правительством Р Ф предложений об изменениях в налоговой системе.

Президент РФ определяет основные направления налоговой политики РФ и направления реформирования налоговой системы, вносит на рассмотрение Государственной думы законопроекты или принимает указы для восполнения пробелов налогового законодательства.

Правительство РФ разрабатывает и приводит в исполнение конкретные меры и законопроекты в целях реализации налоговой политики РФ. Реализует принятый порядок уплаты налогов и сборов.

На региональном уровне общее управление осуществляется законодательным органом субъектов РФ, главой субъекта РФ и исполнительным органом субъекта РФ.

Законодательный орган субъекта РФ уточняет и детализирует в предусмотренных пределах налоговое законодательство РФ. Решает вопрос о введении на территории субъекта необязательных, но предусмотренных НК РФ региональных налогов и сборов.

Глава субъекта РФ осуществляет общее руководство и координацию действий органов власти субъекта РФ в области налогообложения.

Исполнительный орган субъекта РФ осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность по взиманию налогов и сборов на региональном уровне.

Общее управление налоговой системой на местном уровне власти осуществляется законодательным органом местного самоуправления, главой муниципального образования, местным органом исполнительной власти.

Законодательный орган местного самоуправления решает вопрос о введении на территории субъекта необязательных, но предусмотренных НК РФ местных налогов.

Глава муниципального образования осуществляет общее руководство и координацию действий органов местного самоуправления в области налогообложения Государственные и муниципальные финансы России: учебное пособие для вузов / Л. С. Гринкевич, [и др.]. — М.: КноРус, 2011. — 551 с.

Местный орган исполнительной власти осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность по взиманию налогов на местном уровне.

1.2 Понятие и цели государственного финансового регулирования

Государственное регулирование экономики — одна из основных форм участия государства в экономике, состоящая в его воздействии на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития, и благосостояние населения страны Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник. / Под ред. Кушлина В. — М.: РАГС, 2012. — 616 с.

В современных условиях государственное регулирование экономики является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, например стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структурах, поддержки экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Усложнение и диверсификация функций государства, усиление социальной направленности государственной политики ставят новые задачи в отношении регулирования общественного воспроизводства.

Современное государство, экономика которого основана, прежде всего, на рыночных отношениях, должно обеспечивать те интересы общества, которые слабо регулируются рынком или находятся за пределами рыночных отношений. В состав таких интересов включаются Годин А. М., Максимова Н. С. Бюджетная система Российской федерации. Учебник. — М.: Дашков и Ко, 2011. :

— необходимость удовлетворения общественных потребностей (управление, оборона, обеспечение правопорядка, безопасность, социальные расходы и т. п.);

— необходимость регулирования экономической деятельности субъектов хозяйствования, наносящих вред окружающей среде и т. д. ;

— создание общегосударственных резервов на случай непредвиденных обстоятельств.

Все большее значение приобретает ныне гуманитарная функция государственного регулирования, состоящая в формировании социальной направленности развития экономки. Так, бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает правительству возможность стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Государственное регулирование способно поддержать социально-экономическую стабильность современной рыночной экономики с ее сложными связями и тесной взаимозависимостью отдельных сфер Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник. / Под ред. Кушлина В. — М.: РАГС, 2012. — 616 с.

В условиях экономической нестабильности государственные и муниципальные финансы призваны стать в руках органов власти основным инструментом государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование необходимо для решения важнейших проблем, обеспечивающих устойчивое развитие национальной экономики. Происхождение государства тесно связывается с развитием общественного разделения труда, которое возникло при переходе к производящей экономике.

Таким образом, осуществляется целенаправленный, координирующий процесс управленческого воздействия правительства страны на отдельные сегменты внутреннего и внешнего рынков посредством макро- и микроэкономических регуляторов в целях достижения долговременного устойчивого развития и равновесного роста экономической системы.

Государственное регулирование возможно определить как главную функцию государственного управления, направленную на достижение социально-экономической стабильности, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, адаптацию рыночного механизма к реально меняющимся условиям хозяйствования экономической.

Разделение государственного управления экономикой на федеральное и субфедеральное есть одно из проявлений демократизации управления. В тоже время оно свидетельствует о повышении роли регионального управления в условиях перехода к экономике рыночного типа и передачи части функций отраслевого управления в руки органов управления региональной экономикой. Выделение двух уровней государственного управления экономикой призвано также разгрузить высшие эшелоны управления экономикой страны, сосредоточить их внимание на решение общегосударственных задач. Пока единственным недостатком такого разделения полномочий является нежелание отдельных чиновников предпринимать ответственные решения Грицюк Т. В. Государственное регулирование экономики. Теория и практика. — М.: РДЛ, 2011. — 288 с.

В современных условиях ключевым фактором повышения конкурентоспособности выступают инновации. Многочисленные эмпирические исследования оценивают их вклад в экономический рост развитых стран на уровне 40−50% и более. В этой связи, особого внимания заслуживает вопрос об участии государства в инновационном процессе, который должен включать прямые и косвенные методы. Они ориентированы на определенные исследовательские организации, на конкретные инновационные проекты, Среди них, по-прежнему, используются госзаказы, целевые субсидии, льготные гарантии по кредитам, а также получившие распространение в последнее десятилетие гранты.

Существенную помощь государство может оказать малому и среднему бизнесу. Здесь главной целью является создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности.

В конечном итоге и свободная рыночная экономика, в которой регулирующая роль государства минимальна, и регулируемая рыночная экономика, основанная на комплексном систематическом вмешательстве государства в хозяйственную жизнь, а также социальная рыночная экономика и смешанная экономика, в которой функционируют принадлежащие государству предприятия, используют различные механизмы государственного управления и регулирования национальных экономик. Среди них, прежде всего, выделяется фискальная политика по регулированию экономики, которая включает в себя различные инструменты.

Наряду с этим, большинство национальных экономик активно используют в процессе государственного регулирования рыночной экономики также денежно-кредитную политику, механизмы регулирования рынка труда, прогнозирование и программирование, регулирование мер хозяйственных связей.

В современных условиях особое значение придается регулированию антикризисной системы и антиинфляционным мероприятиям.

Вывод:

В конечном итоге и свободная рыночная экономика, в которой регулирующая роль государства минимальна, и регулируемая рыночная экономика, основанная на комплексном систематическом вмешательстве государства в хозяйственную жизнь, а также социальная рыночная экономика и смешанная экономика, в которой функционируют принадлежащие государству предприятия, используют различные механизмы государственного управления и регулирования национальных экономик. Среди них, прежде всего, выделяется фискальная политика по регулированию экономики, которая включает в себя различные инструменты.

2. ПРИОРИТЕТЫ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ

В 2013 — 2015 годах решение задач социально-экономического развития будет осуществляться в условиях преемственности курса бюджетной политики на обеспечение макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, снижение зависимости бюджетов от внешнеэкономической конъюнктуры.

В 2013 — 2015 годах и в период до 2018 года будет продолжена реализация потенциала повышения эффективности бюджетных расходов, заложенного в завершающейся в текущем году Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

После подведения итогов ее реализации планируется разработка новой Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года (далее — новая Программа повышения эффективности управления общественными финансами), направленная на решение задач, сформулированных в Бюджетном послании.

В 2011 году валовой внутренний продукт России в реальном выражении вырос на 4,3% к предыдущему году, достигнув номинального объема в 54 586 млрд. рублей. В 2011 году по объему реального ВВП российская экономика вернулась на докризисный уровень. В январе-апреле 2012 года, по оценке Минэкономразвития России, прирост ВВП составил 4,6% к январю-апрелю 2011 года. В последующие месяцы 2012 года ожидается замедление темпов экономического роста, что приведет к приросту экономики по итогам 2012 года на 3,4%. В последующие годы по прогнозу предполагается ускорение темпов роста: с 3,8% в 2013 году до 4,7% в 2015 году. В значительной степени ускорение темпов роста в 2015 году будет связано с высокими ожидаемыми темпами роста инвестиционного спроса.

Инвестиции в основной капитал в 2011 году увеличились на 8,3 процента. Росту инвестиций в основной капитал способствовал рост кредитования реального сектора экономики. Прирост кредитов, предоставленных нефинансовым организациям, по итогам 2011 года составил 26,0 процентов. Активы банковского сектора по итогам 2011 года увеличились на 23,1 процента.

В январе-апреле 2012 года инвестиции в основной капитал выросли на 13,8 процентов. Однако в дальнейшем ожидается замедление роста в связи с высокой базой второй половины 2011 года. По итогам 2012 года ожидается прирост данного показателя на уровне 6,6 процентов. Прогнозируется, что прирост инвестиций в основной капитал вырастет с 6,4% в 2013 году до 7,8% в 2015 году.

Промышленное производство в 2011 году увеличилось на 4,7 процента. Основной вклад в рост внесли обрабатывающие производства, которые в 2011 году выросли на 6,5% (при этом наибольшие темпы роста были зафиксированы в производстве машин и оборудования, производстве транспортных средств и оборудования). Прирост добычи полезных ископаемых составил 1,9%, прирост производства и распределения электроэнергии, газа и воды составил 0,1 процента.

В начале 2012 года продолжился рост промышленности. За январь-апрель 2012 года промышленное производство выросло на 3,3 процента. По итогам 2012 года ожидается прирост промышленности на уровне 3,1 процента. В среднесрочной перспективе темпы прироста промышленности будут ускоряться: с 3,4% в 2013 году до 4,2% в 2015 году.

Оборот розничной торговли в 2011 году вырос на 7 процентов. Основной вклад в прирост внесли непродовольственные товары. В январе-апреле 2012 года прирост составил 7,2 процента. По итогам 2012 года ожидается прирост оборота розничной торговли на уровне 6,3 процента. В 2013 году прирост оборота розничной торговли прогнозируется на уровне 5%, в 2014 году — 5,6%, в 2015 году — 5,7 процента.

Прирост объема платных услуг населению в 2011 году составил 3 процента. В 2011 году основной объем платных услуг населению пришелся на транспортные услуги, коммунальные услуги, услуги связи. В январе-апреле 2012 года объем платных услуг населению вырос на 4,3%, а по итогам 2012 года ожидается прирост 5 процентов. Прогнозируется, что объема платных услуг вырастет с 5,5% в 2013 году до 6,3% в 2015 году.

Вместе с восстановлением экономики в 2011 году улучшилась ситуация на рынке труда. По итогам 2011 года уровень общей безработицы составил соответственно 6,9% против 7,7% в 2010 году. Этому способствовал как возобновившийся экономический рост, так и меры по реализации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

Уровень безработицы в апреле текущего года составил 5,8 процента. В 2012 году ожидается дальнейшее снижение безработицы до 6,1%, а к 2015 году — до 6 процентов.

Работодатели в 2011 году не только более активно нанимали работников, но и повышали заработную плату. По итогам 2011 года реальная заработная плата выросла на 4,2 процента. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника в 2011 году составила 23 693 рубля.

Реальные располагаемые доходы населения в 2011 году увеличились на 0,8 процента. Структура использования денежных доходов населения в 2011 году по сравнению с 2010 годом существенно не изменилась. По-прежнему наибольшая часть доходов населения используется на потребление (73,8% в 2011 году против 69,9% в 2010 году). Одновременно сокращается норма сбережения доходов населения с 14,6% в 2010 году до 10,3% в 2011 году.

За январь-апрель 2012 года прирост реальной заработной платы составил 10,3%, реальных располагаемых доходов — 2,2 процента.

По итогам 2012 года ожидается увеличение реальной заработной платы на 6,3%, а реальных располагаемых доходов населения — на 5 процентов. В 2013 году прирост данных показателей прогнозируется на уровне 5,4% и 4,5% соответственно, в 2014 году — на 6,3% и 5,3%, в 2015 году — на 6% и 5,2 процента.

В 2011 году доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила 12,8 процента. При этом прожиточный минимум (в среднем на душу населения) в 2011 году составил 6 369 рублей в месяц. В 2012 году эти показатели составят: доля бедного населения — 12,6%, прожиточный минимум — 6 834 рублей. К 2015 году величина прожиточного минимума прогнозируется на уровне 8 346 рублей, при этом доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится до 11,5 процента.

Рост потребительских цен в 2011 году составил 6,1%, что является минимальным значением инфляции за весь постсоветский период. Указанный минимум был достигнут благодаря последовательной политике Банка России, снижению цен на мировом продовольственном рынке, а также хорошему урожаю в Российской Федерации.

По состоянию на 4 июня 2012 года уровень инфляции составил 2,4% (к декабрю 2011 года). В текущем году планируется удержать прирост цен в границах 5−6%, а к 2015 году — снизить до 4−5 процентов.

По оценке Минэкономразвития России, прирост цен (в среднем) на электроэнергию для всех категорий потребителей в 2011 году составил 13,5%, оптовых цен на газ для всех категорий потребителей — 15,3%, цен на железнодорожные перевозки — 8%, цен на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом — в среднем 10 процентов.

В 2012 году повышение тарифов предполагается с 1 июля. Это окажет определенное инфляционное давление на экономику. В среднем для всех категорий населения прирост цен на электроэнергию прогнозируется в 2012 году на 6−7%, в 2013—2014 годах — по 10−12%, в 2015 году — на 11−13 процентов. В среднем прирост оптовых цен на газ прогнозируется в 2012 году на уровне 7,5%, в 2013—2014 годах — по 15%, в 2015 году — на 14,6−15 процентов. В среднем прирост цен на железнодорожные перевозки грузов прогнозируется в 2012 году на уровне 6%, в 2013—2015 годах — соответственно на 5,5%, 5% и 5,5%, на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом — по 10% ежегодно.

Экспорт товаров (по методологии платежного баланса) в 2011 году составил 522,0 млрд долл. США (прирост 30,4% относительно 2010 года). Рост экспорта в основном был связан с увеличением цены основных экспортируемых товаров.

В январе-апреле 2012 года экспорт товаров составил, по оценке Минэкономразвития России, 181,6 млрд долл. США. По итогам 2012 года экспорт составит 558 млрд долл. США, а к 2015 году прогнозируется его рост до 581 млрд долл. США.

Импорт товаров (по методологии платежного баланса) в 2011 году составил 323,8 млрд долл. США (прирост 30,2% относительно 2010 года). Положительная динамика была обусловлена увеличением доходов населения, а также реальным укреплением рубля. Увеличение импорта также связано с активизацией инвестиционной активности и восстановлением физических объемов ввоза, в то время как средние контрактные цены росли медленнее.

Импорт товаров в январе-апреле 2012 года составил, по оценке Минэкономразвития России, 100,1 млрд долл. США. В 2012 году импорт товаров оценивается на уровне 369,5 млрд долл. США, а к 2015 году прогнозируется его рост до 484,9 млрд долл. США.

Средняя цена на нефть «Юралс» в 2011 году составила 109,4 долл. /баррель, увеличившись на 40% по отношению к 2010 году (рис. 2. 1). В январе-мае 2012 года средняя цена на нефть составила 115,7 долл. /баррель. В настоящее время наблюдается снижение цены на нефть. Средняя цена на нефть в 2013 году прогнозируется на уровне 97 долл. /баррель, в 2014 году — 101 долл. /баррель, в 2015 году — 104 долл. /баррель.

Рис. 2.1. Цена на нефть марки «Юралс» (долл. США/барр.)

На динамику курса рубля в 2011 году оказывали влияние противоположно направленные факторы. Сохранение в течение всего года достаточно высокого положительного сальдо счета текущих операций на фоне благоприятной конъюнктуры мировых рынков сырьевых товаров формировало фундаментальные предпосылки для укрепления рубля. При этом негативно на укрепление курса рубля влиял отток капитала.

Укрепление рубля к доллару в реальном выражении по итогам 2011 года составило 8,8% (по сравнению с 2010 годом). Реальный курс рубля к евро за 2011 год вырос на 4,1% (по сравнению с 2010 годом). Реальный эффективный курс рубля к иностранным валютам вырос (по сравнению с 2010 годом) на 4,7 процента.

Ослабление реального курса рубля к доллару за январь-май 2012 года составило, по оценке Банка России, 3,6% по сравнению с соответствующим периодом 2011 года, а по отношению к евро произошло укрепление на 2,9%. Реальный эффективный курс рубля к иностранным валютам вырос за январь-май на 1,8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В 2012 году, по оценке Минэкономразвития России от 26 апреля 2012 года, укрепление реального эффективного курса рубля составит 4,4 процента. К 2015 году ослабление реального эффективного курса рубля достигнет 1,5% по мере снижения профицита счета текущих операций.

В основу формирования бюджета легли макроэкономические показатели, в целом характеризующие ожидаемый рост российской экономики (таблица 2. 1).

финансы бюджетный расходы

Таблица 2.1 Основные показатели прогноза социально-экономического развития, использованные для формирования федерального бюджета

Показатель

Ед. изм.

2011 год отчет

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

закон с учетом изменений

прирост к предыдущему году

Прогноз

прирост к предыдущему году

Прогноз

прирост к предыдущему году

Прогноз

прирост к предыдущему году

Объем ВВП

млрд. руб.

54 586

60 590

111,0

65 809

108,6

73 391

111,5

81 486

111,0

Курс доллара США (среднегодовой)

руб. за долл. США

29,4

29,2

99,3

29,7

101,7

30,5

102,7

31,5

103,3

Инфляция (ИПЦ),

% к декабрю предыдущего года

6,1

6,0

98,3

5,5

91,7

5,0

90,9

5,0

100,0

Цена на нефть марки «Юралс»

долл./ барр.

109,3

115,0

105,2

97,0

84,3

101,0

104,1

104,0

103,0

Цена на газ (среднеконтрактные, включая страны СНГ)

долл./ тыс. куб. м

338,8

382,6

112,9

352,9

92,2

341,7

96,8

358,0

104,8

Цена на газ (ДЗ)

долл./ тыс. куб. м

382,2

439,1

114,9

394,9

89,9

373,7

94,6

389,6

104,3

Объем импорта, всего

млрд. долл.

305,6

351,0

114,9

388,1

110,6

425,9

109,7

466,1

109,4

Налогооблагаемый объем импорта

млрд. долл.

287,6

333,5

115,9

368,8

110,6

409,6

111,1

438,9

107,2

Объем экспорта, всего

млрд. долл.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой