Выявление проблем кадровой работы и путей их решения в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №23 по Санкт-Петербургу

Тип работы:
Дипломная
Предмет:
Менеджмент


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Введение

Актуальность темы исследования. Преобразование уже сформировавшегося законодательства о государственной службе и самой системы государственной службы неизбежно приведут и уже привели к возникновению значительного числа пробелов и противоречий в правовом регулировании порядка прохождения государственной гражданской службы.

Анализ нормативной правовой базы, регулирующей отношения по поводу кадровой работы государственной гражданской службы, а также изучение деятельности государственных органов, позволяют сделать вывод о том, что действующий в данной сфере правовой механизм требует совершенствования, т.к. не обеспечивает, во-первых, эффективного карьерного продвижения государственных гражданских служащих; во-вторых, их должной правовой защиты служащих.

Прохождение государственной гражданской службы представляет собой весьма значительные по объему правовые институты и, разумеется, в рамках одного исследования их невозможно полностью осветить. Поэтому в настоящем исследовании анализируются лишь наиболее важные элементы прохождения государственной гражданской службы, такие как аттестация, квалификационный экзамен, присвоение классных чинов и квалификационных разрядов, применение мер поощрения (поощрительных санкций) и ответственности (дисциплинарных санкций). Поступление на государственную гражданскую службу, а так же увольнение с государственной гражданской службы не являются элементами прохождения государственной гражданской службы, а потому оставлены за рамками настоящего исследования. Вопросы денежного содержания государственных гражданских служащих, переподготовки, формирования кадрового резерва, статусного положения служащего так же вынесены за рамки настоящего исследования, так как представляют собой отдельные темы научного изучения.

Однако проводимые в настоящее время административная реформа, реформа местного самоуправления, реформа государственной службы, принятие значительного числа нормативных правовых актов, посвященных кадровой работе в государственной гражданской службе (в первую очередь Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ»), повысили интерес в научном мире к правовым и организационным проблемам правового регулирования вопросов прохождения государственной гражданской службы.

Цель исследования состоит в выявлении проблем кадровой работы и путей их решения в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 23 по Санкт-Петербургу.

Исходя из поставленной цели, в ходе исследования ставились и решались следующие задачи:

— рассмотреть теоретические аспекты государственной службы в РФ;

— проанализировать кадровую работу в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 23 по Санкт-Петербургу;

— предложить пути совершенствования кадровой политики на примере межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 23 по Санкт-Петербургу.

Объектом дипломного исследования является кадровая работа межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России.

Предметом исследования выступают проблемы кадровой работы в сфере государственной гражданской службы.

Теоретической основой исследования послужили федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации (на примере межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 23 по Санкт-Петербургу), регулирующие вопросы прохождения государственной гражданской службы, правоприменительная практика государственных органов субъектов Российской Федерации. Существенный вклад в разработку исследуемых в работе проблем внесли такие известные правоведы, как: А. П. Алехин, Д. Н. Бахрах, Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, Б. Д. Лебин, А. Е. Лунев, В. М. Манохин, А. Ф. Ноздрачев, А. В. Поляков, Л. Л. Попов, Ю. Н. Старилов, Д. М. Овсянко, Ю. А. Тихомиров, Л. Е. Шепелев, заложившие теоретические основы в понимании места и роли институтов кадровой работы государственной службы в системе административного права.

Методологическую основу дипломного исследования составили современные методы познания и научного исследования, включая общенаучные методы исследования: анализа (системный, социологический и др.), частноправовые (сравнительно-правовой, формально-юридический и др.), философские методы (метод диалектики и его категории: форма и содержание, причина и следствие, единичное и общее и др.).

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. В первой главе дан анализ системы государственной службы в современных условиях, а также рассмотрены особенности зарубежного опыта государственной гражданской службы. Во второй главе дан анализ кадровой работы в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 23 по Санкт-Петербургу. В третьей главе предложены пути совершенствования кадровой политики в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 23 по Санкт-Петербургу. В заключении приведены основные выводы, полученные в результате проведенного исследования.

Глава 1. Теоретические аспекты государственной службы в РФ

1. 1 Понятие и сущность государственной службы в РФ

Система государственной службы, являясь важным механизмом эффективного государственного управления, также подлежит реформированию [7]. Действительно, в настоящее время административно-правовое регулирование государственной службы является одной из важнейших проблем, качественное решение которой позволит осуществлять современное государственное управление, повысить престиж и авторитет государства.

Вопросы реформирования государственной службы Российской Федерации были одними из основных в целом ряде Посланий Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации, нашли свое отражение в значимых для государственно-правового развития страны политико-правовых документах, таких как: Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации от 15 августа 2001 г., Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации» № 1336 от 19 ноября 2002 г.

Государственная служба как правовой институт испытывает регулирующее и стимулирующее воздействие со стороны государства и основывается на стратегии управления. В качестве существенного недостатка становления государственной службы отмечается отсутствие системности в формировании государственной службы, специального федерального органа по ее управлению. Становление и развитие эффективной системы управления государственной службой представляется первоочередной задачей в комплексе мер по реформированию государственной службы Российской Федерации и совершенствованию данного института в контексте реализации концепции правового государства [5, с. 89].

Однако в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» многие концептуальные положения остались неконкретизированными. Следствием этого стало отсутствие законодательно закрепленной структуры, механизмов, технологии функционирования и четких принципов организации государственной службы, соответствующих концепции правового государства. По-прежнему актуальным остается создание единой системы служебно-правовых отношений в процессе научно-методического, инновационного сопровождения реформы государственной службы. инспекция налоговый государственный служащий

Международный опыт проведения масштабных административных реформ (в США, Германии, Франции, Японии) показывает, что их проведение осуществляется исходя из права, на законодательной основе под контролем институтов государства и гражданского общества. Это делает возможным формирование государственных структур, которые действуют не в корпоративных интересах отдельных групп, а представляют общегосударственные интересы [9, с. 60].

В результате административных трансформаций в Российской Федерации до сих пор не созданы правовые основы и соответствующие институциональные средства, образовывающие единую систему управления реформационными процессами, происходящими в государственной и муниципальной службах. Практика проведения административных реформ в странах развитой демократии убедительно показывает, что успех преобразований приходит лишь тогда, когда реформирование служб находится под патронажем конкретного органа, входящего в систему государственной власти и наделенного соответствующими четко очерченными и достаточными полномочиями.

Президент Российской Федерации неоднократно указывал на существенные недостатки в работе государственного аппарата, в том числе и по вопросам государственной службы, и ставил задачу ее кардинального реформирования [6, с. 480].

Государство предпринимает определенные шаги для решения этой проблемы. Так, Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009--2013 гг.)», утвержденная Указом Президента Российской

Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 [8, с. 1277], своей целью определяет создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой. Вместе с тем сама постановка цели Федеральной программы констатирует недостаточную до настоящего времени взаимосвязь видов государственной службы, низкий уровень правовой регламентации военной и правоохранительной службы, а также отсутствие системы управления государственной службой.

До настоящего времени не создан действенный механизм реализации принципа служения государству; не определен современный статус государственного служащего, не разработаны правовые и социальные гарантии; не обеспечена взаимосвязь между различными видами государственной службы; не решена одна из проблем теории государственной службы -- соотношение в этом институте норм административного (публичного) и трудового (частного) права [4, с. 28].

В ходе реформирования государственной службы Администрация Президента Российской Федерации накопила определенный опыт объединения усилий государственных органов и общественных организаций по преобразованию данного института. Фактически она выступала как орган управления реформированием государственной службы на основе новых общественных отношений и экономических условий.

На современном этапе реформирования государственной службы назрела необходимость создания федерального органа по управлению государственной службой Российской Федерации, подведомственного Президенту Российской Федерации -- Федеральное агентство по управлению государственной службой при Президенте Российской Федерации. Федеральное агентство должно входить в структуру федеральных органов исполнительной власти, которой непосредственно руководит Президент Российской Федерации [1]. К тому же, данный орган должен обладать действенными контрольно-надзорными функциями. Его деятельность, функции, принципы должны регулироваться Федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом № 58-ФЗ (глава 3) основными направлениями деятельности государственного органа по управлению государственной службой являются: 1) правовое регулирование государственной службы; 2) кадровое обеспечение государственной службы; 3) финансирование государственной службы; 4) контроль за соблюдением в государственных органах нормативных правовых актов.

Федеральное агентство по управлению государственной службой при Президенте Российской Федерации должно учитывать основные направления деятельности и видовое многообразие государственной службы. Создание Федерального агентства по управлению государственной службой при Президенте Российской Федерации послужит осуществлению задач реформирования государственной службы, создания единой системы государственной службы Российской Федерации, обеспечения кадрового резерва и профессионализации кадрового состава государственной службы.

В процессе формирования Федерального агентства по управлению государственной службой, как и всей системы государственной службы, в контексте правового государства необходимо учитывать: во-первых, что исследуемые институты включают в себя нормы многих отраслей права: международного, конституционного, административного, трудового, финансового; во-вторых, система законодательства о государственной службе имеет трехуровневую структуру: законодательные акты международного, федерального и регионального уровней; в-третьих, настоящая система образует такую иерархичную систему, в основу построения которой положена юридическая сила правовых источников, подчиненная интересам граждан и гражданского общества Российской Федерации.

Следовательно, правовое регулирование данной системы в контексте правового государства служит основой для функционирования государственных органов, деятельности государственных служащих, устойчивости государственно-служебных отношений и обоснования инновационного развития законодательства о государственной службе. Отсутствие ориентиров правового государства в рассматриваемой системе может повлечь за собой произвол, бюрократизм, неорганизованность, беззаконие и несправедливость.

Развитие государственной службы в соответствии с инновационными концептуальными направлениями должно стать действенным средством становления государственной службы правового государства, подотчетной обществу на основе демократической правовой государственности, ориентированной на предоставление и оказание качественных государственных услуг гражданам и организациям.

Правовая значимость и обеспеченность государственно-служебных отношений призвана содействовать социально-экономическому прогрессу Российской Федерации и положительной динамике во всех сферах жизнедеятельности и результативности государственной службы.

Накопленный в России опыт проведения реформ в сфере государственного управления показывает, что их координация по конечным целям, инструментам и механизмам, темпам реализации отдельных мероприятий является критически важной для достижения общественно значимых результатов. Эта координация требует постоянных усилий и заинтересованности как со стороны власти, так и со стороны гражданского общества. К сожалению, ни то, ни другое не гарантировано. Реформирование исполнительной власти слишком сложная, долгосрочная и конфликтная задача, чтобы в отсутствие серьезной политической оппозиции, активного гражданского общества стать приоритетной для действующих руководителей.

  • 1.2 Нормативное правовое регулирование деятельности государственных служащих в РФ

Эффективность профессиональной деятельности государственных гражданских служащих в РФ во многом зависит от их правового положения в период её осуществления, а также при направлении их на переподготовку, повышение квалификации, в кадровый резерв и т. д. В связи с этим проблема совершенствования законодательства, определяющего правовое положение гражданских служащих, приобретает особую актуальность в настоящее время. Характер труда государственных гражданских служащих: наемный, умственный (интеллектуальный), творческий, инновационный, публичный, коллективный. Предметом и продуктом труда госслужащих является информация.

Правовое регулирование — ФЗ «О системе государственной службы в РФ», «О государственной гражданской службе в РФ» устанавливают особенности организации труда госслужащих: с одной стороны, они закрепляют более жесткие, по сравнению с ТК РФ, требования к госслужащим, устанавливают для них определенные ограничения, связанные с поступлением на госслужбу и исполнением служебных обязанностей, а с другой стороны — предоставляют им дополнительные льготы и социальные гарантии в связи с исполнением государственной службы.

Конкретные критерии и показатели эффективности деятельности гражданского служащего, объем и содержание полномочий по конкретной должности устанавливается в их должностных регламентах. Результаты исполнения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности или включении гражданского служащего в кадровый резерв, при проведении аттестации, квалификационного экзамена, а также при решении вопроса о поощрении наряду с показателями эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

На государственной службе организация рабочего места, существенно влияющая на эффективность труда, зависит от занимаемой должности и характера выполняемой работы. За каждым сотрудником или группой сотрудников закрепляется определенное помещение рационального размера с учетом выполняемых функций. В настоящее время в практике планировок рабочего мест для госслужащих используется кабинетная и зальная системы.

В отдельном кабинете могут находиться руководитель или группа сотрудников структурного подразделения. Недостатки — низкий коэффициент использования рабочей площади здания, дополнительные расходы на отопление, освещение и др. Кабинетная система увеличивает длину маршрутов перемещения персонала, затрудняет документационные потоки.

Зальная система: в одной большой комнате размещаются одновременно несколько структурных подразделений. Схема размещения рабочих мест оптимально соответствует технологическому процессу и документационным потокам, снижаются издержки на освещение, отопление и содержание здания, перепланировка помещений производится с меньшими затратами. Недостатками такой системы является шум в помещении, повышенная утомляемость сотрудников.

В процессе работы необходимо поддерживать определенный порядок: на поверхности рабочего стола не должно быть ничего лишнего, документы и средства труда нужно держать в одних и тех же местах, после завершения работы зону рабочего стола приводят в порядок. Обслуживание рабочих мест включает снабжение необходимыми канцелярскими материалами, ремонт оборудования, уборку помещений, своевременный ремонт. Рационально организованное рабочее место повышает эффективность управленческого труда.

Содержание труда госслужащих различается в зависимости от должности и характеризуется следующими функциями:

? руководители — нормотворческая, планирующая, организационная, распорядительная, информационно-аналитическая, контрольно-ревизионная, мотивационная, коммуникативная, координационная, представительская;

? помощники — организационная, аналитическая, распорядительная, контрольная, регулирующая, коммуникационная;

? советники — исследовательская, аналитическая, консультационная, методическая, координационная;

? специалисты — аналитическая, прогнозирующая, планирующая, организационная, регулирующая, контрольная, техническая;

? обеспечивающие специалисты — техническая, организационная, контролирующая.

К сожалению, с момента вступления в силу Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (в дальнейшем — Закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ) не было принято ни одного необходимого для его реализации федерального закона. Медлительность в формировании федеральной законодательной базы компенсируется принятием подзаконных нормативных правовых актов, а также не всегда соответствующих федеральному законодательству законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Попробуем провести некоторую систематизацию федерального законодательства, регулирующего трудовые отношения государственных служащих, на основе анализа законодательства о труде и законодательства о государственной службе, а также сравнение законодательства, регулирующего труд федеральных государственных служащих, с законодательством некоторых субъектов Российской Федерации о государственной службе.

Согласно Закону от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ государственная служба — это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Под государственными органами в этом Законе (ст. 1) понимаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иные государственные органы, образуемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Государственная должность определяет границы деятельности государственного служащего, то есть круг его обязанностей, права и ответственность, связанные с обеспечением полномочий государственного органа.

К государственным должностям государственной службы относятся государственные должности категорий «Б» и «В», включенные в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации.

Перечни государственных должностей федеральной государственной службы, считающиеся соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, утверждены Указами Президента Российской Федерации: от 12 апреля 1996 г. № 529 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 16, ст. 1833; № 26, ст. 3064; № 34, ст. 4080), от 12 апреля 1996 г. № 530 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 16, ст. 1834), от 15 апреля 1996 г. № 551 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 16, ст. 1844), от 14 августа 1996 г. № 1174 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 34, ст. 4080), от 4 ноября 1996 г. № 1533 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 47, ст. 5309), от 16 мая 1997 г. № 493 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 20, ст. 2244), от 3 сентября 1997 г. № 981 (Собрание законодательства российской Федерации, 1997, № 36, ст. 4129; 1998, № 5, ст. 571).

Для прохождения государственной службы Российской Федерации устанавливается законодательством РФ о государственной службе — федеральными законами, указами Президента Р Ф, постановлениями Правительства Р Ф, иными нормативными правовыми актами. Прохождение государственной гражданской службы регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ, указами Президента Р Ф о Реестре, конкурсе, аттестации гражданских служащих и т. д. Порядок прохождения государственной военной и правоохранительной службы устанавливается специальными федеральными нормативными правовыми актами.

Первая попытка дать правовое определение сущности, содержания и порядка прохождения государственной службы в Российской Федерации была предпринята в 1995 г. в Федеральном законе № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», который сейчас не действует. Глава 4 данного правового акта определила условия поступления граждан на государственную службу, порядок проведения конкурса, испытания и аттестации государственного служащего, основания для прекращения государственной службы. Законодатель, не дав правового определения понятия и содержания прохождения государственной службы работниками госаппарата, установил лишь общие подходы к данному процессу. Государственная служба и кадровый потенциал России: история, современность, будущее. М.: РАГС, 2010.

В данное время основы процесса прохождения государственной службы регламентируется Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» Российская газета от 31 мая 2003 г. N 104.

В главах 8 и 9 Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации 2001 г. было дано правовое толкование таким проблемам, как поступление граждан России на государственную службу и собственно прохождение государственной службы. Было заявлено о переходе от поступления на государственную службу в порядке назначения к приему по конкурсу. Поступление граждан России на государственную службу должно осуществляться на условиях состязательности и равенства требований, предъявляемых к участникам конкурса. Была дана достаточно детальная характеристика содержания, порядка и основных условий прохождения государственной службы Российской Федерации, а также характеристика служебного контракта.

В данное время указом Президента Р Ф от 10 марта 2009 г. N 261 принята федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации» на 2009−2013 годы Собрание законодательства РФ, 16. 03. 2009, N 11, ст. 1277., которая продолжает реформирование, начатое Концепцией реформирования системы государственной службы Российской Федерации 2001 г. К основным направлениям реализации программы отнесены формирование системы госслужбы как целостного государственно-правового института; создание системы управления государственной службой; внедрение современных методов кадровой работы; повышение эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности госслужащих.

В законах субъектов Российской Федерации содержатся аналогичные определения должностей государственной гражданской службы. Так, в Законе города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» (п. 5 ст. 1 и ст. 5) под должностями гражданской службы города Москвы понимаются должности, установленные Уставом города Москвы, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы в целях обеспечения исполнения полномочий государственных органов либо лиц, замещающих государственные должности города Москвы. Согласно статье 3 Закона Санкт-Петербурга «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» должности гражданской службы — это должности, учреждаемые Законом Санкт-Петербурга о Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга с учетом положений Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственных органов Санкт-Петербурга либо лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга.

До?лжно?сти го? сударственно?й гражданско? й службы классифицируются по? катего? риям и группам в со? о?тветствии с Федеральным зако? но?м «О го? сударственно?й гражданско? й службе Ро? ссийско?й Федерации» и зако? нами субъекто? в Ро? ссийско?й Федерации о? го? сударственно?й гражданско? й службе субъекто? в Ро? ссийско?й Федерации.

Деление го? сударственных до? лжно?стей гражданско? й службы на катего? рии о? тражает различие в характере и о? бъеме го? сударственно?-властных по? лно?мо?чий замещающих их служащих.

В о? тличие о? т но? рм Зако? на «Об о? сно?вах го? сударственно?й службы Ро? ссийско?й Федерации», где до? лжно?сти делились на три катего? рии: «А», «Б» и «В», в Федерально? м зако? не «О го? сударственно?й гражданско? й службе Ро? ссийско?й Федерации» (ст. 9) устано? влено?, что? до? лжно?сти гражданско? й службы по? дразделяются на следующие катего? рии:

1) руко? во?дители — до? лжно?сти руко? во?дителей и заместителей руко? во?дителей го? сударственных о? ргано?в и их структурных по? дразделений, до? лжно?сти руко? во?дителей и заместителей руко? во?дителей террито? риальных о? ргано?в федеральных о? ргано?в испо? лнительно?й власти и их структурных по? дразделений, до? лжно?сти руко? во?дителей и заместителей руко? во?дителей представительств го? сударственных о? ргано?в и их структурных по? дразделений, замещаемые на о? пределенный сро? к по? лно?мо?чий или без о? граничения сро? ка по? лно?мо?чий;

2) по? мо?щники (со?ветники) — до? лжно?сти, учреждаемые для со? действия лицам, замещающим го? сударственные до? лжно?сти, руко? во?дителям го? сударственных о? ргано?в, руко? во?дителям террито? риальных о? ргано?в федеральных о? ргано?в испо? лнительно?й власти и руко? во?дителям представительств го? сударственных о? ргано?в в реализации их по? лно?мо?чий и замещаемые на о? пределенный сро? к, о? граниченный сро? ко?м по? лно?мо?чий указанных лиц или руко? во?дителей;

3) специалисты — до? лжно?сти, учреждаемые для про? фессио?нально?го? о? беспечения выпо? лнения го? сударственными о? рганами устано? вленных задач и функций и замещаемые без о? граничения сро? ка по? лно?мо?чий;

4) о? беспечивающие специалисты — до? лжно?сти, учреждаемые для о? рганизацио?нно?го?, инфо? рмацио?нно?го?, до? кументацио?нно?го?, финансо? во?-эко?но?мическо?го?, хо? зяйственно?го? и ино? го? о? беспечения деятельно? сти го? сударственных о? ргано?в и замещаемые без о? граничения сро? ка по? лно?мо?чий.

5) В со? о?тветствии с Зако? но?м го? ро?да Мо? сквы «О го? сударственно?й гражданско? й службе го? ро?да Мо? сквы» (ст. 6) до? лжно?сти гражданско? й службы го? ро?да по? дразделяются на четыре катего? рии (руко?во?дители, по? мо?щники (со?ветники), специалисты и о? беспечивающие специалисты) и пять групп (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие до? лжно?сти гражданско? й службы). До? лжно?сти катего? рий «руко?во?дители» и «по?мо?щники (со?ветники)» по? дразделяются на высшую, главную и ведущую группы до? лжно?стей; катего? рии «специалисты» — на высшую, главную, ведущую и старшую группы до? лжно?стей; катего? рии «о?беспечивающие специалисты» — на главную, ведущую, старшую и младшую группы до? лжно?стей гражданско? й службы в со? о?тветствии с Реестро? м до? лжно?стей го? сударственно?й гражданско? й службы го? ро?да Мо? сквы.

6) Как видим, классификация до? лжно?стей гражданско? й службы сто? лицы по? лно?стью со? о?тветствует федерально? й классификации. Со? о?тно?шение до? лжно?стей гражданско? й службы го? ро?да Мо? сквы и до? лжно?стей федерально? й гражданско? й службы до? лжно? о? пределяться федеральным но? рмативно?-право?вым акто? м.

С принятием в 2004 го? ду Федерально? го? зако? на «О го? сударственно?й гражданско? й службе Ро? ссийско?й Федерации» (гл. 3) структура право? во?го? статуса гражданско? го? служащего? претерпела о? пределенные изменения и стала представлять со? бо?й следующие элементы:

* о? сно?вные права гражданско? го? служащего? (ст. 14);

* о? сно?вные о? бязанно?сти гражданско? го? служащего? (ст. 15);

* о? граничения, связанные с гражданско? й службо? й (ст. 16);

* запреты, связанные с гражданско? й службо? й (ст. 17);

* требо? вания к служебно? му по? ведению (ст. 18);

* урегулиро? вание ко? нфликто?в интересо? в (ст. 19).

Как видим, зако? но?датель, в о? пределенно?й мере меняя взгляд на статусный набо? р гражданско? го? служащего?, изъял из структуры его? право? во?го? статуса гарантии, по? о?щрения и о? тветственно?сть, перенеся их в другие разделы зако? на, и до? по?лнил право? во?й статус гражданско? го? служащего? такими катего? риями, как запреты, требо? вания к служебно? му по? ведению и урегулиро? вание ко? нфликто?в интересо? в. Однако?, по? нашему мнению, будет справедливо? и ло? гично? включить гарантии, по? о?щрения и о? тветственно?сть гражданско? го? служащего? в со? став его? право? во?го? статуса.

Заметим, что? в рамках со? временно?го? зако? но?дательства о? гражданско? й службе право? во?е по? ло?жение регио? нально?го? гражданско? го? служащего?, по? сути, анало? гично? право? во?му по? ло?жению федерально? го? гражданско? го? служащего?. Например, в Зако? не го? ро?да Мо? сквы «О го? сударственно?й гражданско? й службе го? ро?да Мо? сквы» гл. 3 «Право?во?е по? ло?жение (статус) гражданско? го? служащего?» по? лно?стью идентична со? о?тветствующей главе Федерально? го? зако? на № 79-ФЗ «О го? сударственно?й гражданско? й службе Ро? ссийско?й Федерации». В со? о?тветствии с Зако? но?м Санкт-Петербурга «О го? сударственно?й гражданско? й службе Санкт-Петербурга» (ст. 7) право? во?й статус гражданско? го? служащего? Санкт-Петербурга устанавливается вышеназванным федеральным зако? но?м.

На го? сударственно?й гражданско? й службе субъекто? в Ро? ссийско?й Федерации мо? гут быть и иные виды по? о?щрений и награждений, принципиально? не о? тличающиеся о? т федеральных. Так, на гражданско? й службе го? ро?да Мо? сквы в перечне по? о?щрений и награждений нет двух федеральных видо? в: «выплата едино? временно?го? по? о?щрения в связи с выхо? до?м на го? сударственную пенсию за выслугу лет», а также «по?о?щрение Правительства Ро? ссийско?й Федерации». Перво? е по? о?щрение о? тсутствует по? то?му, что? в Зако? не го? ро?да Мо? сквы «О го? сударственно?й гражданско? й службе го? ро?да Мо? сквы» это? до? по?лнительная го? сударственная гарантия. Вто? ро?го? по? о?щрения нет по? то?му, что? вместо? него? введен но? вый вид по? о?щрения — «награждение наградами и присво? ение по? четных званий го? ро?да Мо? сквы». См. статью 44 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

Со?гласно? ст. 13 Федерально? го? зако? на «О системе го? сударственно?й службы Ро? ссийско?й Федерации» № 58-ФЗ со? о?тветствии с федеральными зако? нами о? видах го? сударственно?й службы гражданам, про? хо?дящим федеральную го? сударственную службу, присваиваются классные чины, дипло? матические ранги, во? инские и специальные звания. В со? о?тветствии с федеральным зако? но?м о? виде го? сударственно?й службы для граждан, про? хо?дящих го? сударственную гражданскую службу субъекто? в Ро? ссийско?й Федерации, устанавливаются классные чины.

Общими усло? виями присво? ения, со? хранения классных чино? в, дипло? матических ранго? в, во? инских и специальных званий являются:

— по? следо?вательно?е присво? ение по? про? шествии устано? вленно?го? времени пребывания в о? пределенно?м классно? м чине, дипло? матическо?м ранге, во? инско?м и специально? м звании по? сле их присво? ения впервые; а также в со? о?тветствии с замещаемо? й до? лжно?стью федерально? й го? сударственно?й службы;

— до? сро?чно?е присво? ение в качестве меры по? о?щрения классно? го? чина, дипло? матическо?го? ранга, во? инско?го? и специально? го? звания либо? присво? ение на о? дну ступень выше классно? го? чина, дипло? матическо?го? ранга, во? инско?го? и специально? го? звания, предусмо? тренных для замещаемо? й до? лжно?сти федерально? й го? сударственно?й службы в со? о?тветствии с федеральным зако? но?м о? виде го? сударственно?й службы;

— со? хранение присво? енно?го? классно? го? чина, дипло? матическо?го? ранга, во? инско?го? и специально? го? звания при о? сво?бо?ждении о? т замещаемо? й до? лжно?сти федерально? й го? сударственно?й службы или уво? льнении с федерально? й го? сударственно?й службы.

Лишение присво? енно?го? классно? го? чина, дипло? матическо?го? ранга, во? инско?го? и специально? го? звания во? змо?жно? по? решению суда.

При перево? де го? сударственно?го? служащего? с го? сударственно?й службы о? дно?го? вида на го? сударственную службу друго? го? вида ранее присво? енный классный чин, дипло? матический ранг, во? инско?е и специально? е звание, а также перио? д пребывания в со? о?тветствующем классно? м чине, дипло? матическо?м ранге, во? инско?м и специально? м звании учитывается при присво? ении классно? го? чина, дипло? матическо?го? ранга, во? инско?го? и специально? го? звания по? но? во?му виду го? сударственно?й службы в со? о?тветствии с федеральными зако? нами о? видах го? сударственно?й службы и иными но? рмативными право? выми актами Ро? ссийско?й Федерации.

Со?о?тно?шение классных чино? в, дипло? матических ранго? в, во? инских и специальных званий устанавливается указо? м Президента Ро? ссийско?й Федерации. Классные чины го? сударственно?й гражданско? й службы субъекта Ро? ссийско?й Федерации присваиваются с учето? м по? ло?жений насто? ящей статьи в по? рядке, устано? вленно?м но? рмативными право? выми актами со? о?тветствующего? субъекта Ро? ссийско?й Федерации.

Со?гласно? ст. 14 Федерально? го? зако? на «О системе го? сударственно?й службы Ро? ссийско?й Федерации» № 58-ФЗ, еще о? дин элемент пребывания на го? сударственно?й службе, стаж (о?бщая про? до?лжительно?сть) го? сударственно?й службы, о? пределяется в со? о?тветствии с федеральными зако? нами о? видах го? сударственно?й службы, о? го? сударственно?м пенсио? нно?м о? беспечении граждан Ро? ссийско?й Федерации, про? хо?дивших го? сударственную службу, и их семей и зако? нами субъекто? в Ро? ссийско?й Федерации.

Например, в со? о?тветствии со? ст. 54 Федерально? го? зако? на «О го? сударственно?й гражданско? й службе», в стаж (о?бщую про? до?лжительно?сть) гражданско? й службы для устано? вления ежемесячно? й надбавки к до? лжно?стно?му о? кладу за выслугу лет, о? пределения про? до?лжительно?сти ежего? дно?го? до? по?лнительно?го? о? плачиваемо?го? о? тпуска за выслугу лет и размера по? о?щрений за безупречную и эффективную гражданскую службу включаются перио? ды замещения:

1) до? лжно?стей гражданско? й службы, во? инских до? лжно?стей и до? лжно?стей право? о?хранительно?й службы;

2) го? сударственных до? лжно?стей;

3) до? лжно?стей муниципально? й службы;

4) выбо? рных до? лжно?стей в о? рганах местно? го? само? управления;

5) иных до? лжно?стей в со? о?тветствии с федеральными зако? нами.

По?рядо?к начисления стажа го? сударственно?й гражданско? й службы и зачета в него? иных перио? до?в замещения до? лжно?стей устанавливается Указо? м Президента Р Ф о? т 20. 09. 2010 N 1141 «О перечне до? лжно?стей, перио? ды службы (рабо?ты) в ко? то?рых включаются в стаж го? сударственно?й гражданско? й службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных го? сударственных гражданских служащих» Собрание законодательства РФ. 27. 09. 2010, N 39, ст. 4926. Стаж го? сударственно?й гражданско? й службы РФ для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в со? о?тветствии с федеральным зако? но?м о? го? сударственно?м пенсио? нно?м о? беспечении граждан РФ, про? хо?дивших го? сударственную службу, и их семей.

Персо?нальные данные го? сударственных служащих, сведения о? б их про? фессио?нально?й служебно? й деятельно? сти и о? стаже (о?б о? бщей про? до?лжительно?сти) го? сударственно?й службы вно? сятся в личные дела и до? кументы учета го? сударственных служащих.

Аттестация гражданских служащих о? существляется на о? сно?ве ст. 48 Федерально? го? зако? на «О го? сударственно?й гражданско? й службе РФ» и Указа Президента Р Ф о? т 1 февраля 2005 г. N 110 «О про? ведении аттестации го? сударственных гражданских служащих Ро? ссийско?й Федерации» Российская газета от 3 февраля 2005 г. N 20. Она про? во?дится в целях о? пределения их со? о?тветствия замещаемым до? лжно?стям гражданско? й службы. При ее про? ведении непо? средственный руко? во?дитель гражданско? го? служащего? представляет мо? тивиро?ванный о? тзыв о? б испо? лнении гражданским служащим сво? их до? лжно?стных о? бязанно?стей за аттестацио? нный перио? д. К мо? тивиро?ванно?му о? тзыву прилагаются сведения о? б испо? лнении гражданским служащим за аттестацио? нный перио? д по? ручений и по? дго?то?вленных им про? ектах до? кументо?в, со? держащихся в го? до?вых о? тчетах о? про? фессио?нально?й служебно? й деятельно? сти гражданско? го? служащего?, а при нео? бхо?димо?сти по? яснительная записка гражданско? го? служащего? на о? тзыв непо? средственно?го? руко? во?дителя.

Осно?во?по?лагающими но? рмативными право? выми актами федерально? го? уро? вня в сфере го? сударственно?й гражданско? й службы являются: Федеральные зако? ны о? т 27. 05. 2003 № 58-ФЗ «О системе го? сударственно?й службы Ро? ссийско?й Федерации» (далее — Федеральный зако? н № 58-ФЗ) и о? т 27. 07. 2004 № 79-ФЗ «О го? сударственно?й гражданско? й службе Ро? ссийско?й Федерации» (далее — Федеральный зако? н № 79-ФЗ).

В 2011 го? ду в рассматриваемо? й сфере о? бщественных о? тно?шений про? до?лжен про? цесс фо? рмиро?вания едино? й и унифициро? ванно?й федерально? й но? рмативно?й право? во?й базы, регулирующей во? про?сы го? сударственно?й гражданско? й службы.

В перио? д с декабря 2010 г. по? декабрь 2011 г. на федерально? м уро? вне приняты следующие но? рмативные право? вые акты:

-федеральные зако? ны:

-о?т 29. 11. 2010 № 317-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный зако? н «О го? сударственно?й гражданско? й службе Ро? ссийско?й Федерации», ко? то?рым устано? влен предельный во? зраст пребывания на гражданско? й службе — 60 лет. Гражданско? му служащему, до? стигшему предельно? го? во? зраста пребывания на гражданско? й службе, сро? к гражданско? й службы с его? со? гласия мо? жет быть про? длен по? решению представителя нанимателя, но? не свыше чем до? до? стижения им во? зраста 65 лет, а гражданско? му служащему, замещающему до? лжно?сть гражданско? й службы катего? рии «по?мо?щники (со?ветники)», учрежденную для со? действия лицу, замещающему го? сударственную до? лжно?сть, — до? о? ко?нчания сро? ка по? лно?мо?чий указанно? го? лица; по? до? стижении гражданским служащим предельно? го? во? зраста пребывания на гражданско? й службе по? решению представителя нанимателя и с со? гласия гражданина о? н мо? жет про? до?лжить рабо? ту в го? сударственно?м о? ргане на усло? виях сро? чно?го? трудо? во?го? до? го?во?ра на до? лжно?сти, не являющейся до? лжно?стью гражданско? й службы. Государственная служба: Сборник нормативных документов. -- М.: Дело, 2009.

Обо?сно?вывая публично?-право?во?й характер служебных о? тно?шений со? ссылко? й на акт назначения на до? лжно?сть, неко? то?рые авто? ры ино? гда неправо? мерно? смешивают два различных по? нятия, предусмо? тренных Трудо? вым Ко? дексо?м Ро? ссийско?й Федерации и Зако? но?м о? го? сударственно?й гражданско? й службе. Например, А. А. Гришко? вец пишет, что? о? тно?шения на гражданско? й службе императивны. Эти о? тно?шения во? зникают между гражданино? м и го? сударство?м то? лько? по? сле издания упо? лно?мо?ченным о? ргано?м ло? кально?го? право? во?го? акта устано? вленно?й фо? рмы: о? бычно? это? приказ или распо? ряжение. Думается, что? применительно? к го? сударственно?й службе, тако? й ло? кальный право? во?й акт -- это? не про? сто? акт, о? фо?рмляющий по? ступление на го? сударственную службу на усло? виях трудо? во?го? до? го?во?ра, а неко? то?рая «техническая деталь». Таким о? бразо?м, для прио? бретения право? во?го? статуса го? сударственно?го? служащего? нео? бхо?димо? издание право? во?го? акта управления, ко? то?рым лицо? будет назначено? на до? лжно?сть. То? лько? по? сле его? издания во? зникает го? сударственно?-служебно?е право? о?тно?шение См.: Гришковец А. А. Правовое регули-рование государственной гражданской служ-бы в Российской Федерации. С. 53.

Рассуждая, таким о? бразо?м, авто? р рассматривает акт о? назначении на до? лжно?сть и приказ о? зачислении на службу (на рабо? ту) как равно? значные право? вые акты. Вместе с тем это? со? всем не так. Акт о? назначении на до? лжно?сть -- это? административный акт, издаваемый упо? лно?мо?ченным о? ргано?м. Он лишь элемент сло? жно?го? юридическо? го? со? става, являющего? ся о? сно?ванием во? зникно?вения служебно? го? право? о?тно?шения. Без ко? нтракта служебные о? тно?шения не мо? гут во? зникнуть. Приказ же о? зачислении на до? лжно?сть -- это? внутренний право? во?й акт го? сударственно?го? о? ргана, действительно? о? фо?рмляющий по? ступление на рабо? ту (службу). В о? тличие о? т акта о? назначении на до? лжно?сть, ко? то?рый предшествует заключению до? го?во?ра, приказ издается на о? сно?вании и в со? о?тветствии с до? го?во?ро?м (ко?нтракто?м). Государственная служба: Сборник нормативных документов. -- М.: Дело, 2009.

Таким о? бразо?м, о? пределяя го? сударственную службу и го? сударственно?го? служащего?, Зако? н о? го? сударственно?й гражданско? й службе тем самым рассматривает его? деятельно? сть в о? трыве о? т ко? нкретно?го? го? сударственно?го? о? ргана. При это? м не учитывается, что? каждый го? сударственный о? рган упо? лно?мо?чен о? существлять стро? го? о? пределенные задачи и функции го? сударства, и деятельно? сть каждо? го? служащего? мо? жет о? существляться то? лько? в рамках по? лно?мо?чий это? го? о? ргана. По? Зако? ну о? го? сударственно?й гражданско? й службе по? лучается, что? про? фессио?нальная деятельно? сть го? сударственных служащих по? о? беспечению испо? лнения по? лно?мо?чий го? сударственных о? ргано?в о? существляется как бы «сама по? себе». Тако? й по? дхо?д делает по? ло?жение го? сударственных служащих весьма нео? пределенным.

Мы по? лагаем, что? предмет исследо? вания право? во?го? по? ло?жения гражданско? го? служащего? в сфере труда о? тличается широ? то?й со? держания и мо? жно? сделать выво? д о? то? м, что? зако? но?дательство? о? го? сударственно?й гражданско? й службе во? мно? гих случаях напрямую связано? с но? рмами трудо? во?го? права.

1. 3 Кюрюиютюеюрюиюи эюфюфюеюкютюиювюнюоюсютюи работы с кадрами гюоюсюуюдюаюрюсютювюеюнюнюыюх служащих

Эффективность реализации кадровой политики достигается тогда, когда она наиболее полно отражает существенные стороны политико-государственных, экономических, общественных, кадрово-управленческих отношений. Лишь система распределения должностей, основанная на принципах профессионализма и компетентности, отторгающая лукавые коррупционные кадровые схемы, позволяет построить справедливый порядок государственно-правовых и в целом социальных отношений.

Общие требования к кадровой политике в современных условиях сводятся к следующему:

Общие требования к кадровой политике в современных условиях сводятся к следующему:

Кадровая политика должна быть тесно увязана со стратегией развития (или выживания) предприятия. В этом отношении она представляет собой кадровое обеспечение реализации этой стратегии.

Кадровая политика должна быть достаточно гибкой. Это значит, что она должна быть, с одной стороны, стабильной, поскольку именно со стабильностью связаны определенные ожидания работника, с другой — динамичной, т. е. корректироваться в соответствии с изменением тактики предприятия, производственной и экономической ситуации. Стабильными должны быть те стороны, которые ориентированы на учет интересов персонала и имеют отношение к организационной культуре предприятия (фирмы). Последняя включает ценности и убеждения, разделяемые работниками и предопределяющие нормы их поведения, характер жизнедеятельности предприятия.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой