Деятельность участкового уполномоченного милиции по обеспечению паспортно-визового и регистрационного режима

Тип работы:
Лекция
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Реферат

по теме: «Деятельность участкового уполномоченного милиции по обеспечению паспортно-визового и регистрационного режима»

План

Вступительная часть

1. Понятие, назначение паспортно-регистрационной системы. Виды паспортно-регистрационных режимов

2. Деятельность участкового уполномоченного милиции по осуществлению контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без граж-данства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации —

Заключительная часть (подведение итогов)

Вступление.

Важнейшими задачами государственных органов являются укрепление законности, охрана прав и законных интересов граждан, обеспечение общест-венного порядка, государственной и общественной безопасности. В успешном решении этих задач существенное значение имеет паспортно-регистрационная система, тесно связанная с учетом и статистикой населения, с упорядочением внутренней миграции населения. Паспортно-регистрационная система способ-ствует охране и укреплению государственной безопасности. Она широко ис-пользуется органами внутренних дел в деятельности по предупреждению пра-вонарушений и розыске лиц, их совершивших.

1. Понятие, назначение паспортно-регистрационной системы. Виды паспортно-регистрационных режимов.

Инструкцией по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной Приказом МВД России от 16. 09. 2002 г. № 900 определены должностные обязанности участкового уполномоченного милиции, среди которых важное место занимают обязанности по контролю за соблюдением гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства правил паспортно-регистрационной системы, а именно:

— осуществлять проверки соблюдения должностными лицами и гражданами Российской Федерации установленных правил регистрационного учета;

— вести списочный учет постоянно проживающих на административном участке иностранных граждан и лиц без гражданства, ежемесячно осуществлять проверки их фактического проживания;

— по письменным запросам паспортно-визового подразделения в отношении лиц, обратившихся по вопросу приобретения гражданства РФ, проводить проверку фактического проживания данных лиц по месту регистрации, а также подтверждения их трудовой деятельности. О результатах проверки в месячный срок нпаравлять рапорт инициатору запроса.

Паспортно-регистрационная система представляет собой совокупность правовых норм, определяющих порядок выдачи, обмена, сдачи и изъятия пас-портов и иных выдаваемых органами внутренних дел документов, удостове-ряющих личность гражданина, учета и регистрации граждан в целях упорядо-чения передвижения населения по территории государства, обеспечения реали-зации субъективных прав и обязанностей граждан, охраны общественного по-рядка, государственной и общественной безопасности.

В условиях социально-экономического развития России для улучшения управления хозяйством и социально — культурным строительством важное значение имеют учет и статистика населения. Учет населения, прожи-вающего в различных регионах страны, и его миграционных потоков призван обеспечить научность и обоснованность управления происходящими в общест-ве процессами, эффективность текущего и перспективного планирования, а также рациональное размещение и перераспределение производительных сил.

Текущий оперативный учет населения осуществляется в процессе реги-страции граждан. Данные аппаратов паспортно-визовой службы органов внутренних дел о количестве прибывших на жительство и убывших в другие местности используются в качестве исходного материала для последующего обобщения и анализа их органами государственной статистики в масштабе об-ласти, края, республики и Российской Федерации в целом. Одновременно со статистическим учетом населения регистрация позволяет вести персональный учет граждан. Данные персонального учета используются в адресно-справочной работе для установления места проживания конкретных лиц.

Известно, что в послевоенное время адресно-справочная служба сыграла огромную роль в розыске лиц, потерявших связь с родственниками. Усилия со-трудников паспортных аппаратов позволили сотням тысяч родителей, детей, братьев и сестер восстановить родственные связи. Распад СССР и возникнове-ние межнациональных конфликтов породили значительные иммиграционные потоки и потоки беженцев, направляющиеся в Россию. В этой связи сущест-венно возросло значение адресно-справочной работы.

Данные статистического и персонального учета граждан необходимы также органам гражданской обороны для составления планов эвакуации насе-ления и проведения иных мероприятий, а также военным комиссариатам и дру-гим органам Министерства обороны России для работы с призывниками и во-еннообязанными лицами.

Структурные изменения в экономике, кризис в отдельных отраслях промышленности и ряд других факторов обусловливают потребность в передви-жении людей из одних регионов и населенных пунктов в другие. Стихийное переселение граждан приводит к нежелательным социально-экономическим последствиям: чрезмерному росту и перенаселенности крупных городов, пере-избытку рабочей силы в одном регионе и нехватке ее в другом и т. д. Непра-вильная миграционная политика, игнорирующая объективные обстоятельства, сложившиеся в том или ином регионе страны, может привести к усилению на-пряженности в межнациональных отношениях. Интересы обеспечения государственной безопасности также требуют контроля за перемещением граждан (на жительство, в отпуск и т. п.) в пограничных местностях и запретных зонах.

Паспортно-регистрационная система является важнейшим правовым средством контроля и регулирования передвижения населения. Упорядочивая миграцию населения путем установления специальных правил проживания в различных местностях и переезде на жительство в другие районы, она вместе с тем не препятствует реализации права граждан на свободу передвижения.

Паспортно-регистрационная система играет важную роль в обеспечении реализации субъективных прав и обязанностей граждан. На протяжении своей жизни граждане вступают в многочисленные и разнообразные отношения как между собой, так и с государственными органами, общественными организа-циями. Как субъект правоотношений гражданин участвует в них от своего имени, являясь при этом стороной строго индивидуализированной, т. е. обла-дающей рядом демографических и биографических признаков. В целях обес-печения реализации гражданином своих прав и обязанностей эти признаки (фамилия, имя, отчество, время и место рождения и др.) закрепляются в доку-менте, удостоверяющем его личность.

К документам, удостоверяющим личность гражданина, относятся: паспорт; свидетельство о рождении — для лиц, не достигших 14-летнего воз-раста; заграничный паспорт — для постоянно проживающих за границей граж-дан, которые временно находятся на территории России; удостоверение лично-сти — для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов); военный би-лет — для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих службу по при-зыву или контракту; справка об освобождении из мест лишения свободы — для лиц, освободившихся из таких мест; иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина.

Основным документом, удостоверяющем личность, является паспорт. Наличие у гражданина паспорта во многих случаях подтверждает его конкрет-ные субъективные права. Так, паспорт необходимо предъявлять при участии в выборах органов власти, поступлении на работу, учебу, регистрации брака, за-ключении некоторых гражданско-правовых сделок и т. д.

В отличие от других документов паспорт обладает рядом существенных признаков и свойств: он подтверждает принадлежность к гражданству; в нем отражаются основные сведения, относящиеся к личности гражданина; этот документ имеет единую форму и изготовляется в централизованном порядке; он имеет защитные средства, предохраняющие его от подделок; его нельзя при-нимать в качестве залога; за его утрату уста-новлена административная ответственность, а за хищение — уголовная.

Наконец, паспортно-регистрационной системе принадлежит существен-ная роль в охране и укреплении общественного порядка, обеспечении общест-венной безопасности. Паспортно-визовые подразделения обладают реальной возможностью выявлять лиц, скрывающихся от суда и следствия, уклоняю-щихся от исполнения своих обязанностей (например, от уплаты алиментов) или отбывания наказания по приговору суда, и осуществлять целый ряд других функций. Регламентируя порядок проживания в определенных местностях, паспортная система в значительной мере способствует обеспечению государ-ственной безопасности.

С понятием «паспортно-регистрационная система» тесно связано поня-тие «паспортно-регистрационный режим». Разграничение между этими поня-тиями производится по признаку территории и кругу лиц, на которых распро-страняется действие паспортно-регистрационных правил. В этой связи следует иметь в виду, что паспортно-регистрационной системой осуществляется общее регулирование отношений, возникающих по поводу получения паспортов, уче-та и регистрации граждан, определяются субъекты этих отношений и их право-вое положение, а также ответственность за нарушение установленных правил. Однако особое экономическое и оборонное значение некоторых местностей требует дифференцированного действия определенной части норм паспортно-регистрационной системы на тех или иных территориях, а также установления дополнительных норм, регламентирующих порядок въезда граждан в эти мест-ности на жительство, направленных на усиление охраны общественного по-рядка и государственной безопасности. Такая дифференциация производится путем установления паспортно-регистрационного режима, представляющего собой совокупность норм паспортно-регистрационной системы, действующих в пределах конкретной местности и в отношении определенного круга лиц.

Различают следующие виды паспортно-регистрационного режима: об-щий, особый и режим пограничной зоны. Общий паспортно-регистрационный режим установлен в подавляющем большинстве районов Российской Федера-ции. Для местностей с общим режимом характерно отсутствие каких-бы то ни было ограничений при въезде, проживании, передвижении и регистрации гра-ждан. В местностях, имеющих особое политическое, экономическое и оборон-ное значение, введен особый паспортно-регистрационный режим, характери-зующийся ограничениями въезда и проживания в них некоторой категории лиц, а также более строгой административной и уголовной ответственностью за нарушение установленных правил. В местностях, отнесенных к пограничной зоне, помимо этого действуют также дополнительные нормы, предусматрива-ющие обязанность предварительного получения разрешения на въезд в эти ме-стности. В них действует режим пограничной зоны.

На территории России деятельность по обеспечению паспортно-регистрационной системы осуществляется Паспортно-визовой службой МВД России и подразделениями этой службы в органах внутренних дел. Они созда-ны для защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, находящихся на ее территории иностранных граждан, лиц без гражданства, а также реализации законодательства по вопросам паспортной системы, гражданства, выезда за границу и въезда в Россию, правового положения иностранных граждан в Рос-сийской Федерации. Существенная роль в обеспечении соблюдения правил паспортно-регистрационной системы принадлежит участковым уполномоченным милиции.

Необходимым условием успешного выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел в рассматриваемой сфере, является постоянное и тес-ное взаимодействие всех служб и подразделений между собой, а также с аппара-тами Федеральной миграционной службы Российской Федерации, другими го-сударственными органами и общественностью.

Координация деятельности государственных органов, должностных лиц и общественных организаций по проведению в жизнь требований паспортно-регистрационной системы в пределах административно-территориальных еди-ниц осуществляется соответствующими органами государственной власти. Они же принимают необходимые меры по созданию надлежащих условий для нор-мального функционирования аппаратов паспортно-визовой службы и обслужи-вания населения.

Вывод: Соблюдение гражданами правил паспортно-регистрационной системы имеет существенное значение в обеспечении безопасности государства, особенно в ситуации возросшей угрозы международного терроризма. Поэтому сотрудники паспортно-визовой службы, участковые уполномоченные милиции иные должностные лица ОВД обязаны строго следить за соблюдением указанных правил.

2. Деятельность участкового уполномоченного милиции по осуществлению контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без граж-данства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Укрепление взаимных политических, экономических, научно-технических и культурных связей Российской Федерации с иностранными го-сударствами способствует облегчению режима международных контактов, приведению законодательства и практики в соответствие с международными стандартами, пактами и договорами. За последние годы предприняты конкрет-ные шаги в этом направлении. Они касаются упразднения ряда ранее действо-вавших ограничений и более полного правового закрепления порядка оформ-ления въезда в Россию и выезда из России иностранных граждан и лиц без гражданства, расширения безвизовых поездок, упрощения таможенных фор-мальностей и т. п.

Обеспечение контроля за соблюдением иностранными гражданами и ли-цами без гражданства установленных для них правил пребывания на террито-рии России является одной из функций органов внутренних дел.

Основные положения правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет Конституция Российской Федерации. Более детальная регламентация их прав и обязанностей содержится в текущем законодательстве.

Порядок въезда в Россию и выезда из России иностранных граждан и лиц без гражданства установлен Федеральным законом от 18 июля 1996 г. «О по-рядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Согласно этому закону иностранные граждане могут въезжать в Россию и выез-жать из России при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Лица без гражданства могут въезжать в Россию и выезжать из России при наличии российской визы по действительным документам, выданным соответствующими органами госу-дарства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Рос-сийской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено междуна-родными договорами Российской Федерации.

Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностран-ных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое представительство или консуль-ское учреждение Российской Федерации. В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в Россию по приглашению рос-сийского физического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является также надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.

Въезд в Россию иностранным гражданам или лицам без гражданства мо-жет быть не разрешен, если они:

— при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие
средств для проживания на территории России и выезда из России или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;

— в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы, таможенные правила, санитарные нормы; до устранения нарушения;

— сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения.

Указанным законом въезд в Российскую Федерацию иностранным граж-данам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:

— это необходимо в целях обеспечения безопасности государства;

— в период своего предыдущего пребывания в России они были осужде-ны в соответствии с российским законодательством за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы России в принудительном порядке, — в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение одно-го года со дня выдворения в принудительном порядке;

— они не предъявили документы, необходимые для получения россий-ской визы в соответствии с законодательством России, — до их представления;

— они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, — до представления такого сертификата.

Законом предусмотрено ограничение выезда из России иностранных граждан или лиц; без гражданства. Ограничение может быть применено, если они:

— в соответствии с российским законодательством задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых;

— до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

— осуждены за совершение преступления на территории России; до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказа-ния;

— уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

— не выполнили предусмотренные российским законодательством обя-зательства по уплате налогов, — до выполнения этих обязательств.

Законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Россий-скую Федерацию» определен порядок проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию России. Транзитный проезд осуществляется, как правило, без права на остановку. Проезд в государство назначения всеми вида-ми пассажирского транспорта разрешается по предъявлении российской тран-зитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по мар-шруту следования государство, либо визы государства назначения и действительных для выезда из России проездных билетов или подтвержденной гаран-тии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федера-ции.

Транзитный проезд без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они:

— совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации;

— следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэро-порту на территории России и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержден-
ной датой вылета из аэропорта пересадки на территории России в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;

— проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий международный договор.

Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пре-делах населенного пункта вследствие наступления следующих обстоятельств: стихийных бедствий, задерживающих движение поездов, автотранспортного средства, судна или самолета; необходимости ремонта соответствующего транспортного средства, поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в результате транспортного происшествия; болезни, если по заклю-чению врача дальнейшее следование больного представляется опасным для его жизни и здоровья; непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки.

В случае вынужденной остановки оформление пребывания на террито-рии России и продление срока действия транзитной российской визы произво-дятся органом внутренних дел в месте вынужденной остановки по заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства. Сотрудники паспортно-визовой службы совместно с участковыми уполномоченными милиции должны следить за соблюдением правил пребывания.

Все иностранные граждане, пребывающие на территории Российской Федерации, подразделяются на две категории:

1) постоянно проживающие ли-ца;

2) временно пребывающие лица.

Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории России, должны иметь разрешение и вид на жительство. Заявления о получении разрешения на постоянное проживание подаются в ор-ганы Федеральной миграционной службы через российские дипломатические представительства или консульские учреждения. Разрешение на постоянное проживание, как правило, первоначально выдается на срок до двух лет, а после истечения этого срока — бессрочно. Виды на жительство выдаются по месту разрешенного иностранному гражданину постоянного жительства на срок дей-ствия заграничного паспорта или документа, его заменяющего, однако не дольше двух лет. По истечении предоставленного срока действия по заявлению заинтересованного иностранного гражданина срок действия вида на жительст-во продлевается либо выдается новый вид на жительство. Эти лица также под-лежат регистрации по постоянному месту жительства.

Въезд на территорию России производится через пункты пропуска на Го-сударственной границе России.

Прибывшие на территорию России иностранные граждане обязаны крат-чайшим путем следовать по установленному маршруту проезда в пункт, ука-занный во въездной визе, свидетельстве (телеграмме) о приглашении либо в другом документе, подтверждающем цель поездки. Лица, которым предостав-лено право на безвизовый въезд, следуют в пункт, названный ими представите-лям пограничных войск при пересечении Государственной границы согласно цели поездки.

Иностранные граждане, временно пребывающие на территории России, должны иметь зарегистрированные в установленном порядке заграничные пас-порта или заменяющие их документы. Некоторые категории иностранных гра-ждан освобождаются от регистрации документов.

В органах внутренних дел регистрируются заграничные паспорта ино-странных граждан и лиц без гражданства в срок не позднее трех суток, исклю-чая выходные и праздничные дни, на срок, не превышающий трех месяцев.

От регистрации освобождаются члены экипажей военных и невоенных судов и самолетов, иностранные туристы, иностранные граждане до 18-летнего возраста.

Регистрация паспортов иностранных граждан производится в пункте, указанном в визах, свидетельствах (телеграммах) о приглашении. Если во въездных документах указано несколько пунктов, то регистрация производится в органах миграционной службы или в гостиницах только в первом пункте, в который прибыл иностранный гражданин после пересечения Государственной границы, и сразу на весь срок пребывания в России независимо от продолжи-тельности нахождения в этом пункте. В других пунктах, которые посетит ино-странный гражданин в России согласно плану приема, его паспорт не регист-рируется, а в визе проставляется отметка о днях пребывания в данном пункте.

Иностранные граждане, следующие через территорию России транзитом с остановкой в гостиницах, общежитиях посольств, генконсульств и других по-стоянных представительств этих стран, регистрируются в представительствах своих стран. Данные представительства осуществляют учет этих граждан и проставляют в их документах отметки, свидетельствующие о проживании в указанных местах.

Выезд из России иностранных граждан и лиц без гражданства разрешает-ся по действительным заграничным паспортам или по документам, их заме-няющим, при наличии выездных виз, если иной порядок выезда не установлен соглашением России с соответствующей страной. Визы на выезд выдаются ор-ганами миграционной службы. Визы на выезд из России иностранным гражда-нам и лицам без гражданства могут быть выданы также и за границей (въездные-выездные визы) при въезде в Россию на ограниченный срок. Такие визы выдаются российскими посольствами, миссиями и консульствами или в отдельных случаях уполномоченными на то представительствами.

Согласно действующему законодательству въезд иностранному гражда-нину не разрешается: 1) если имеются основания для привлечения его к уго-ловной ответственности — до окончания производства по делу; 2) если он осужден за совершение преступления — до отбытия наказания или освобожде-ния от наказания; 3) если его выезд противоречит интересам обеспечения государственной безопасности — до прекращения действия обстоятельств, препят-ствующих выезду. Кроме того, выезд иностранного гражданина может быть отложен до исполнения им имущественных обязанностей, с которыми связаны существенные интересы граждан России и других лиц, государственных, обще-ственных и частных организаций.

Контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гра-жданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и тран-зитного проезда через территорию Российской Федерации осуществляют подразделения паспортно-визовой службы, участковые уполномоченные милиции во взаимодействии с Федеральной миграционной службой России, пред-приятиями, учреждениями, организациями, обслуживающими иностранных граждан. Практическая организация и осуществление контроля возлагаются в МВД России — на ГУООП, в МВД республик в составе России, УВД (ГУВД), УВДТ — на одного из заместителей министров, заместителей начальников пе-речисленных органов внутренних дел, в горрайорганах внутренних дел — на начальников этих органов.

Участковые уполномоченные милиции совместно с сотрудниками паспортно-визовой службы контролируют, чтобы все находящие-ся на обслуживаемой ими территории иностранные граждане и лица без граж-данства выполняли свои обязанности, установленные законодательством о правовом положении иностранных граждан в России, соблюдали правила пре-бывания иностранных граждан в России, правила транзитного проезда ино-странных граждан через территорию России, а также действующие законы и иные нормативные акты. Участковые уполномоченные милиции проверяют нали-чие у иностранных граждан разрешений на пребывание в данном пункте и пас-портов.

Постоянно проживающие в России иностранные граждане обязаны иметь действующие документы на право проживания. Участковые уполномоченные милиции осуществляет кон-троль за сроком действия этих документов, порядком передвижения иностранных граждан на территории России, сроком их пребывания и своевременным выездом из России.

Для успешного выполнения функций контроля участковые уполномоченные милиции должны обладать информацией о количестве иностранных граждан в местах их пребывания. Та-кие сведения поступают: из учебных заведений, организаций, пред-приятий об иностранных гражданах, постоянно проживающих в России и при-нятых на работу, зачисленных на учебу, о переводе, увольнении с работы или об отчислении из учебного заведения, а также пребывающих для прохождения производственной практики, повышения квалификации, на лечение и отдых; из гостиниц, кемпингов, мотелей, санаториев; о лицах, прибывших в Россию по служебным, торговым, общественным и частным делам, а также от граждан России, к которым прибыли иностранные граждане по частным делам. Данную информацию участковый уполномоченный милиции запрашивает по мере необходимости в рабочем порядке.

Информация об иностранных гражданах и лицах без гражданства может поступать к участковому уполномоченному милиции из органов Федеральной миграционной службы России.

Как уже отмечалось, иностранные граждане вправе следовать транзит-ным проездом через территорию России в третью страну воздушным, морским или железнодорожным транспортом при наличии документов, разрешающих въезд в сопредельное государство с нашей страной, и соответствующих про-ездных документов с подтверждением в них даты выезда из пункта пересадки на территории Российской Федерации.

Транзитом проезжающие через территорию России иностранные гражда-не прибывают в пограничный пункт выезда из России по намеченному мар-шруту и вправе останавливаться на территории России лишь в пунктах, указан-ных в российских транзитных визах.

Иностранные граждане, следующие транзитом через территорию России на автотранспортных средствах, в том числе осуществляющие междугородние автомобильные перевозки грузов, следуют по дорогам, открытым для между-народного автомобильного сообщения.

Иностранным гражданам с разрешения органов внутренних дел предоставляется право передвигаться на служебном и личном автотранспорте по ав-тодорогам, используемым общественным транспортом и проходящим по рай-онам, открытым для посещения иностранных граждан. Если этим гражданам необходимо проехать через территорию, закрытую для посещения ино-странных граждан, то органы внутренних дел, с территории обслуживания ко-торых выезжают граждане, обязаны согласовать этот вопрос с органами внут-ренних дел, через территорию обслуживания которых будет осуществляться проезд. Последние же согласовывают этот вопрос с органами федеральной службы безопасности на местах. Иностранные граждане, прибывшие в Россию для работы в качестве персонала совместных предприятий, международных объединений или по иным служебным, общественным, торговым делам, в ус-тановленном порядке могут посещать территории, закрытые для иностранных граждан.

Участковые уполномоченные милиции, вступая в отношения с иностранными гражданами, обязаны быть тактичными, выдержанными, корректными и вежливыми, посто-янно помнить о высокой ответственности за выполнение служебного долга.

Для защиты своих прав и законных интересов иностранные граждане вправе обращаться в органы внутренних дел, которые обязаны организовать их прием в определенные дни и часы. Как правило, прием иностранных граждан производится в специально выделенных помещениях, расположенных вне служебных зданий. Если выделение таких помещений невозможно, прием органи-зуется в приемных МВД, УВД или служебных помещениях. Часы приема ино-странных граждан не должны совпадать с часами, установленными для приема граждан России. Прием иностранных граждан осуществляется двумя работни-ками органов внутренних дел. О каждом случае производится запись в книге учета приема иностранных граждан и лиц без гражданства в органах внутрен-них дел.

Если в орган внутренних дел обращаются иностранные граждане — со-трудники дипломатических представительств и консульских учреждений, участковые уполномоченные милиции, не входя в обсуждение затрагиваемых вопросов, должны рекомендовать им обратиться в МИД России, дипломатическое агентство МИД России и доложить об этом начальнику органа внутренних дел. Последний обя-зан немедленно информировать об этом руководителей МВД, УВД.

Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат ответственно-сти на общих основаниях. Вопрос об ответственности представителей ино-странных государств разрешается дипломатическим путем. Посол и члены ди-пломатического персонала лично неприкосновенны, т. е. они пользуются имму-нитетом. Это относится и к проживающим вместе с ними членам их семей.

Иностранные граждане, находящиеся на территории России, отвечают за совершенные ими административные правонарушения на общих основаниях, если им не предос-тавлен иммунитет от административной юрисдикции. Вопрос об ответственно-сти за административные проступки лиц, пользующихся иммунитетом, разре-шается дипломатическим путем. Так, пересекая Государственную границу России, иностранные граждане соприкасаются с таможенными правилами. Нару-шение этих правил — административное правонарушение, а в некоторых случаях (контрабанда) — уголовное преступление.

Участковые уполномоченные милиции, а также иные сотрудники милиции обязаны не только охранять права и законные интересы иностранных граждан и лиц без гражданства, но и пресекать нарушения ими уста-новленных правил пребывания в России. Под нарушениями правил пребывания следует понимать проживание без документов на право проживания или про-живание по недействительным документам, несоблюдение установленного по-рядка регистрации, либо передвижения и выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также несоблю-дение правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Вывод: В практическом решении возложенных на органы внутренних дел задач по контролю за соблюдением паспортно-регистрационных правил участковым уполномоченным милиции отведена важная роль, т.к. они несут полную ответственность за состояние паспортно-регистрационного режима на обслуживаемых участках.

Заключение.

Подводя итог можно сделать вывод, что в условиях социально-экономического развития России для улучшения управления хозяйственной и социально — культурной сферами жизнедеятельности общества важное значение имеют учет и статистика населения. Учет населения, прожи-вающего в различных регионах страны, и его миграционных потоков призван обеспечить научность и обоснованность управления происходящими в общест-ве процессами, эффективность текущего и перспективного планирования, а также рациональное размещение и перераспределение производительных сил.

Литература:

Основная:

1. Конституция Р Ф. — Москва, 1993 г.

2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18. 12. 2001 № 174-ФЗ. (Извлечение)

3. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Р Ф «О милиции» от 24. 08. 2004. // СЗ, 2004, № 35.

4. Приказ МВД России от 16. 09. 2002 № 900 (в ред. от 03. 05. 2003) «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции»

5. Волков Ю. Н., Каплунов А. И., Милюков С. Ф. Правовые основы деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативно-правовых актов: В 3-х томах. Санкт Петербург, 2003.

6. Сальников В. П. Административная деятельность ОВД: Учебник (том1−3). — Санкт-Петербург, 2003 г.

7. Справочник участкового уполномоченного милиции. — Москва, 1997 г.

Дополнительная:

1. Федеральный закон от 25. 07. 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 15. 08. 1996 Г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2003 г. № 382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства».

4. Каплунов А. И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: теория и практика: Монография. — Санкт-Петербург, 2004.

5. Каплунов А. И., Бородин С. С., Берекет В. М. Административная деятельность ОВД: Учебное наглядное пособие. — Москва, 2004

6. Черепанов А. В. Организация деятельности участкового уполномоченного милиции: Учебное пособие. — Москва, 2002.

7. Каплунов А. И., Уткин Н. И., Бородин С. С. Административная деятельность ОВД: Сборник заданий. — Москва, 2002.

8. Каплунов А. И. Применение и использование сотрудниками милиции огнестрельного оружия: Монография. — Санкт-Петербург, 2001.

Каплунов А.И., Милюков С. Ф. Применение и использование огнестрельного оружия: Научно-практическое пособие. — Санкт-Петербург, 1998.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой