Государство как политический институт

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

РЕФЕРАТ

на тему: «Государство как политический институт»

Содержание

Введение

1. Государство как политический институт

2. Механизм и функции государства

3. Форма государства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В истории политической мысли есть немало попыток объяснить, что представляет собой государство. По мнению Аристотеля, это общение подобных друг другу людей ради достижения возможно лучшей жизни. Цицерон считал, что государство (respublika) есть дело народа, где народ — это соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов.

Эти определения заложили основы последующего вектора исследований. Категории «народ», «союз людей», «общее благо», «правовая связь», выражающие отдельные стороны, свойства государства, становятся неотъемлемыми атрибутами содержательно-смыслового обозначения государства. Ими оперируют различные школы и направления вплоть до XX столетия. Один из основоположников теории естественного права, нидерландский ученый, юрист XVII в. Г. Гроций рассматривал государство как совершенный союз свободных людей, заключенный ради соблюдения права и общей пользы. И. Кант определял государство как соединение множества людей, подчиненных правовым законам. В конце XIX столетия русский государствовед Н. М. Коркунов утверждал, что «государство есть общественный союз, представляющий собой самостоятельное и признанное принудительное властвование над свободными людьми».

В XX в. появляются концепции «государства благоденствия», «социального государства», которые были возведены в ранг официальной доктрины и получили закрепление в конституциях ряда европейских государств (Германия, Испания и др.). Разнообразие учений о государстве является отражением сложнейшего по устройству, функциям, общественной роли механизма государства.

Однако при всем разнообразии подходов определения государства включают в качестве видовых отличий его других образований такие элементы, как государственная власть, народ, территория. Так, французский правовед и политолог Ж. Бюрдо считает, что «государство — это институционализированная власть и это институция, в которой воплощается эта власть». Австрийский государствовед Г. Кельзен дает следующее определение: «Государство, основными элементами которого являются население, территория и государственная власть, определяется как относительно централизованный, в общем и целом действенный правопорядок с ограниченной пространственной и временной сферой действительности, суверенный или непосредственно подчиненный международному праву».

В отечественной науке на протяжении многих лет представления о государстве исходили из марксистско-ленинской идеологии, которая была возведена в ранг официального догмата. Основу этих представлений составляет идея классового насилия. «Государство есть машина для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повиновении одному классу прочие подчиненные классы». Ограниченность этой идеи стала явной применительно к современному обществу, в котором существует сложная социальная структура, а социальные противоречия уже не имеют той остроты, которая была свойственна предшествующим этапам развития человеческого социума. Современное государство все чаще проявляет себя в выполнении общесоциальных дел, не утрачивая при этом возможности использования принуждения.

Цель данной работы — рассмотреть государство как основной институт политической системы.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи исследования:

— охарактеризовать государство как политический институт;

— определить механизм и функции государства;

— проанализировать основные формы государства.

1. Государство как политический институт

Современное государство представляет собой сложное социальное образование. С одной стороны, это соединение людей на определенной территории, которые подчиняются публичной власти. С другой стороны, оно предстает как совокупность органов, каждый из которых обладает властными полномочиями. Государство также характеризуется совокупностью политических отношений, построенных на велениях и подчинении.

Публичная политическая власть организует и контролирует совместную деятельность людей, регулирует отношения между социальными группами, слоями общества и стремится поддерживать стабильность, порядок. Охрана общества и управление им выступают как главные цели и в то же время предназначения государства.

Наиболее важный элемент государства — власть, реализуемая особой группой людей, которая не совпадает с населением и образует слой чиновников (государственных служащих). Осуществление власти необходимо требует организационного (институционального) оформления. Это выражается в создании государственных учреждений. Госслужащие и госучреждения составляют аппарат государства. Последний функционирует за счет налогов, взимаемых с населения. Чиновники профессионально занимаются управлением в соответствии с возложенными на них обязанностями, получая вознаграждение. Они не создают материальные ценности. Обладая специфическим предметом труда — информацией, чиновники используют ее для воздействия на управляемых (население).

Публичная политическая власть обладает суверенитетом, который является необходимым элементом государства. Государственный суверенитет означает верховенство на подвластной территории и независимость государственной власти во внешних, международных отношениях. Как элемент публичной политической власти, он относится к государству в целом, а не к отдельным его органам.

Государственная власть является верховной, если в пределах территории нет иной власти, противостоящей ей или стоящей выше нее. На одном и том же территориальном пространстве не могут существовать две равные по силе публичные политические власти.

Верховная власть есть высшая власть в государстве. Все другие власти, действующие на той же территории, обусловливаются ею, имеют производный характер. Верховенство проявляется в возможности публичной власти определять весь строй государственных отношений, т. е. устанавливать форму государства, создавать его органы, контролировать их деятельность, а также в правомочии государственной власти устанавливать единый правопорядок, наделять правами и обязанностями граждан, должностных лиц, других субъектов общественных отношений. Государство в силу верховенства обладает исключительной юрисдикцией, т. е. правом его судебных и административных органов рассматривать и разрешать все дела на своей территории.

Верховенство государственной власти проявляется в обладании монополией на принуждение. Она имеет возможность применять различные формы воздействия на население в пределах подвластной территории, включая прямое насилие. Государство может отменить любые проявления (акты и действия) всякой другой общественной власти. Все другие социальные организации (общественные объединения, политические партии, церковь и т. п.) осуществляют принуждение лишь в пределах, устанавливаемых государством, и под его контролем.

Во внешних отношениях государство самостоятельно проводит свою политику. В то же время, участвуя в международном общении, оно не может не учитывать позиции других государств, поэтому межгосударственные отношения реализуются в форме взаимных соглашений. Согласие может быть выражено в заключенных государством международных договорах или иным способом. На основе договоров государство обладает возможностью расширения юрисдикции, т. е. осуществления ее за пределами страны, либо самоограничения юрисдикции на собственной территории. Например, по международным договорам юрисдикция государства может распространяться на его граждан, находящихся в открытом море, в космосе или на территории иностранного государства. Напротив, по Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. исключается в предусмотренных в ней случаях применение законодательства страны пребывания к дипломатам и членам их семей. Между внутренним верховенством власти и внешней ее независимостью существуют тесная взаимосвязь и взаимозависимость.

Для регулирования поведения людей государство разрабатывает определенные правила (юридические нормы). Это третий элемент государства, который характеризует форму деятельности публичной политической власти. Принимаемые в рамках и на основе специальных процедур, данные правила облекаются в форму законов и подзаконных актов (указов, постановлений, распоряжений и др.).

Наиболее важным регулятором общественных отношений в современном государстве выступает закон. Это основной нормативный правовой акт, принятый законодательным (представительным) органом либо путем референдума (народною голосования) для регулирования важнейших общественных отношений (государственного строительства, прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, гражданских, трудовых, семейных и многих иных). Закон обладает наибольшей юридической силой среди других нормативных правовых актов. Он содержит модели поведении участников общественных отношений и рассчитан на неопределенное множество случаев применения. Закон отличается стабильностью и длительностью действия. Существуют различные виды законов: конституционные, обычные, основы законодательства, кодексы.

Таким образом, государство как публичная политическая власть осуществляет законотворчество. Все иные общественные структуры принимают участие в создании нормативных правовых актов с санкции государства и в пределах, установленных им.

Четвертым элементом государства является территориальная организация власти и населения. В данном случае территория рассматривается не как географическое или экономическое понятие, а как пространственные пределы власти государства. Власть имеет границы действия. Она осуществляется в пределах его территории и распространяется на всех находящихся на ней людей. Для государства характерно установление единого (в идеале однородного) режима управления на подвластной территории.

Для удобства управления государство устанавливает внутреннее административно-территориальное деление. Единицей административно-территориального деления может быть район, округ, провинция и т. д. В административно-территориальных единицах государство образует местные органы власти, которые наделяются компетенцией (властными полномочиями). Действуя в пределах компетенции, местные органы реализуют предписания центральной власти, принимают собственные нормативные акты (постановлении, распоряжения). Осуществление государственной власти по административно-территориальному принципу способствует более четкой ее реализации.

Население государства образуется человеческим сообществом, проживающим на его территории и подчиняющимся государственной власти.

Характер взаимоотношений между государственной властью и личностью во многом определяется юридическим (правовым) статусом индивида, т. е. совокупностью его прав и обязанностей. Набор прав и обязанностей неодинаков у различных категорий населения (граждан, иностранных граждан, лицами без гражданства).

Основную часть населения в большинстве государств составляют его граждане (подданные). Гражданство определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. Связь между гражданином и государством устойчива во времени и пространстве. Это означает, что она не прекращается с истечением определенного времени или пребыванием гражданина за пределами территории государства. Гражданин обладает наиболее широким набором прав, свобод в сравнении с иными категориями лиц (иностранными гражданами, лицами без гражданства). Как правило, только граждане наделены правами в сфере политических отношений. Определяя права, государство одновременно устанавливает круг обязанностей гражданина, также более широкий, чем у иных категорий индивидов (например, только граждане обязаны нести военную службу).

Будучи пространственной основой государства, его территория включает сухопутную, водную и воздушную части и не может изменяться без согласия государства. Одним из общепризнанных принципов международного права является принцип неприкосновенности и целостности государственной территории.

Таким образом, государство как публичная политическая власть характеризуется следующими элементами: реализуется особой группой людей (аппаратом), несовпадающей с населением, которая существует за счет налогов и управляет обществом; обладает суверенитетом; осуществляет законотворчество; имеет территориальную организацию. Исходя из указанных выше элементов можно сформулировать разные определения. В широком смысле понятие «государство» используется как синоним понятий «страна», «общество», «отчизна», «держава», т. е. под ним понимается общность людей, проживающих на одной территории и подчиняющихся общей власти. В таком смысле говорят о российском, американском и других государствах. В узком же смысле слова «государство» означает организацию, систему органов, осуществляющих верховную власть на определенной территории, т. е. государство выступает не как страна, а как политический институт, функционирующий в обществе наряду с другими политическими институтами (политическими партиями и группам и давления). При этом следует отметить, что современный тип государства как политической организации общества является продуктом западных обществ.

2. Механизм и функции государства

государство власть суверенитет

Под механизмом государства понимается система его органов, посредством которых осуществляется публичная политическая власть и реализуются функции государства.

Понятие механизма государства не охватывает структурно обособленные институты гражданского общества (например, общественные объединения, политические движения), а включает только государственные органы, которые являются звеньями (единицами) государства. Каждый государственный орган представляет собой учреждение, наделенное государственно-властными полномочиями (компетенцией). Государственный орган есть относительно самостоятельное, структурно обособленное звено общего механизма государства. В большинстве современных государств существуют органы с весьма сложной, разветвленной внутренней структурой (например, департаменты, управления, отделы). Любой государственный орган создается государством в целях осуществления строго определенного вида деятельности, наделяется соответствующей компетенцией и опирается в процессе реализации своих полномочий на организационные, материальные и технические возможности государства. Следовательно, государственный орган является самостоятельным звеном государственного аппарата, наделенным властными полномочиями в определенных областях государственной деятельности и имеющим собственную структуру.

Таким образом, государственные органы характеризуются рядом признаков, отличающих их от негосударственных органов и учреждений. К ним относятся формирование органов государством; наделение государственно-властными полномочиями; осуществление властных полномочий от имени государства; выполнение определенных, установленных в законодательном порядке форм и видов деятельности; наличие внутренней структуры; специальное положение в иерархии государственного аппарата.

Среди указанных наиболее важным признаком государственного органа является наделение ею государственно-властными полномочиями. Появляется возможность для него действовать, обязывать к безусловному исполнению своих велений. Сфера властвования государственного органа закрепляется в его компетенции, т. е. юридическом объеме прав и обязанностей. В условиях режима законности государственный орган вправе осуществлять свои властные полномочия только в пределах компетенции. Практическое выражение государственно-властные полномочия находят в издании государственными органами юридически обязательных нормативных и индивидуальных актов, в контроле за соблюдением положений (правил), содержащихся в данных актах, в обеспечении и защите этих положений, применении в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Исходя из функционального характера государственной власти принято разграничивать законодательную, исполнительную и судебную власти. Эта дифференциация возникла в ходе естественного исторического развития некогда единой государственной власти. Однако указанное разделение властей не означает их абсолютную автономность, обособленность. Речь идет о распределении компетенции, при котором не должна утрачиваться способность государственной власти обеспечивать решение общих задач.

Законодательная власть выступает в большинстве современных государств как власть представительная. Исключение составляет абсолютная монархия, где не проведено разделение властей и король (султан) всецело осуществляет функции государственной власти по собственному праву. Представительный характер законодательной власти — следствие непосредственного формирования данной власти народом.

Однако практически невозможно, чтобы весь народ (нация) «как один человек» принимал участие в формировании и осуществлении народной воли. Для этого государственная практика выработала особый политический институт — избирательный корпус, объединяющий всех лиц, обладающих избирательным правом. В него входят индивиды, отвечающие условиям избирательных цензов (например, возрастному, оседлости, имущественному). Избирательный корпус не орган государства. Он лишь непосредственный выразитель воли народа, носитель первоначального, народного суверенитета. На основе выборов избирательный корпус передает власть своим представителям (депутатам) и уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. Отсюда речь идет о первичности представительных органов в механизме государства, их приоритете. Поскольку основным направлением деятельности представительных органов является принятие законов, то их именуют законодательной властью или законодательными органами, а также определяют через родовое понятие «парламент».

Выборный характер законодательной власти, принципы и процедуры принятия решений делают ее в наибольшей мере соответствующей обществу. Отражению общественных интересов способствует двухпалатная структура высших представительных органов, реализуемая во многих государствах. Одна из палат представляет интересы избирателей в целом, другая — интересы социальных групп (например, профессиональные, территориальные). Иногда одна из палат не является выборной (например, палата лордов в парламенте Великобритании). Чаще всего избираются обе палаты по разным принципам голосования. Как правило, неодинаковы и сроки их полномочий.

Общее руководство парламентом осуществляется единолично председателем, реже коллегиальными органами (президиумами, советами). Председатель представляет законодательный орган во взаимоотношениях с другими органами власти, координирует работу палат и аппарата парламента, руководит прениями, голосованием и исполняет иные обязанности. Каждая из палат избирает из своего состава председателя, наделенного полномочиями, аналогичными полномочиям председателя парламента.

Палаты парламента на весь срок своих полномочий образуют комитеты и комиссии (постоянные и временные). Основное назначение комиссий состоит в предварительном рассмотрении законопроектов. Комиссии обладают, как правило, правом контроля за деятельностью правительства и проводят парламентские расследования различных событий государственной жизни.

В компетенцию законодательной деятельности входят прежде всего принятие законов, утверждение бюджета, контроль над правительством в виде запросов, обсуждение его деятельности. Во многих странах парламент может выразить доверие или недоверие правительству, отдельным его министрам.

Свои полномочия парламент осуществляет на сессиях в форме пленарных заседаний и работы комитетов и комиссий. Порядок работы парламента определяется его регламентом (регламентом палат). В нем закрепляются основные стадии законодательного процесса: внесение законопроектов; обсуждение законопроектов на пленарных заседаниях и в комитетах; принятие и утверждение.

В федеративных государствах кроме высшей федеральной законодательной власти в субъектах федерации формируются также представительные органы государственной власти. Как правило, эти уровни законодательной власти не находятся в иерархической соподчиненности. Соотношение их деятельности определяется компетенцией каждого из уровней данного вида власти и юридической силой принимаемых ими нормативных актов. Если федеральная законодательная власть распространяет свою деятельность на всю территорию страны, то законодательная власть субъекта федерации очерчена соответствующей территорией субъекта.

Исполнительная власть носит подзаконный, производный характер. Действия и акты органов исполнительной власти должны основываться на законе, не противоречить ему и быть направлены на исполнение закона.

Органы исполнительной власти тоже обладают государственной властью, но их власть строго ограничена пределами, установленными представительными органами. Последние контролируют исполнительно-распорядительную деятельность. Более того, одни органы исполнительной власти могут подвергаться надзору и контролю со стороны других органов исполнительной власти, что предполагает существование их иерархической системы и распределения компетенции.

Главное назначение рассматриваемых органов государственной власти — управление. Оно включает исполнительную деятельность (осуществление решений, принятых представительными органами) и распорядительную деятельность (осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнения организаторских действий).

Исполнительная власть представляет собой весьма разветвленную систему государственных органов. Строение ее во многом определяется формой правления и территориальным устройством государства. Органы исполнительной власти подразделяются на центральные и местные. Центральные органы представлены главой государства (монархом, президентом) и правительством. Местные органы исполнительной власти состоят из глав администраций (губернаторов, префектов, воевод и т. п.) и самих администраций.

В федеративных государствах существует многоуровневая система: федеральная исполнительная власть; исполнительная власть субъектов федерации; местная исполнительная власть. В зависимости от характера и объема полномочий органы исполнительной власти разделяются на органы общей компетенции (глава государства, правительство, губернатор и т. п.) и специальной компетенции (министерства, ведомства и т. п.). Последние, в свою очередь, подразделяются на отраслевые (например, министерство связи) и функциональные (например, комитет по чрезвычайным ситуациям).

Исходя из структуры и компетенции центральных органов выделяют монократическую, дуалистическую и плюралистическую модели исполнительной власти.

Монократическая модель характеризуется сосредоточением исполнительной власти у главы государства (монарха, президента). Он выступает, как правило, единоличным носителем исполнительной власти и главой правительства (кабинета министров), самостоятельно назначает и смещает членов кабинета, определяет его структуру и политику. Отсутствует прямое воздействие парламента на исполнительную власть. Данная модель реализуется в абсолютных монархиях (Кувейт), президентских республиках (США).

Дуалистическая модель исполнительной власти представлена главой государства и правительством (советом министров, кабинетом министров), возглавляемым премьер-министром (председателем совета или кабинета министров). Тем самым управление страной разграничено компетенцией каждой из структур исполнительной власти. Эта модель имеет два варианта: 1) когда правительство формируется всецело парламентом и независимо от главы государства, 2) когда правительство формируется главой государства при участии парламента. Дуалистическая модель получила развитие в парламентарных монархиях (Великобритания), смешанных (Российская Федерация) и парламентарных (Италия) республиках.

Практика государственного управления выработала третью модель исполнительной власти — плюралистическую, при которой полномочия главы государства и правительства осуществляются коллегиальным органом (советом). В его состав входят несколько членов, избираемых парламентом. Они ежегодно избирают из своей среды председателя. Последний осуществляет сугубо представительские функции и не имеет особых прерогатив. Все решения принимаются большинством голосов. Совет всецело подотчетен парламенту. Плюралистическая модель — явление достаточно редкое и развивается в парламентарных республиках (Швейцария).

Исполнительная власть играет весьма значительную роль в механизме государственной власти. Она решает задачи государства в различных сферах (оборона страны, поддержание правопорядка, регулирование экономики и т. д.). Органы исполнительной власти издают подзаконные акты в виде указов, постановлении, распоряжений.

В механизме государства судебной власти принадлежит особая роль. Если законодательная власть фиксирует или формулирует право в качестве закона, исполнительная власть реализует положения закона, то судебная власть, защищая права и законные интересы, контролирует конкретные акты и действия как законодателя, так и исполнителя.

Организация и деятельность судебной власти, как правило, во многих государствах устанавливаются конституцией и законами. Особое внимание построению судебной власти уделяется в конституционном законодательстве (конституционные законы) тех стран, которые восприняли идею разделения властей. Прежде всего в тексты конституций включается ряд важнейших принципов организации и деятельности судебной власти.

Отправным является принцип независимости судебной власти (суда, судей). Он выражается в организационной самостоятельности судебных учреждений, судей по отношению к другим государственным или общественным органам, в запрете вмешиваться в судебную деятельность и в подчиненности судей во время отправления правосудия только закону. Не менее важен принцип осуществления правосудия надлежащим судом и должным судьей. Дополнением и одновременно гарантией независимости судебной власти, ее осуществления является запрет на создание чрезвычайных (особых) судов. Как одно из основополагающих начал организации и деятельности суда является принцип публичности правосудия, означающий гласность, открытость и доступность судебных слушаний для заинтересованных лиц.

Значение органов судебной власти выходит далеко за пределы осуществления ими правосудия. Организационно оформленные социальные группы, взаимодействуя в условиях развитого гражданского общества, все чаше и чаще строят свои отношения на основе оглашений, договоров. Это дает возможность оформлять общественные конфликты как судебные дела с вполне мирными процедурами их решения. Суд, таким образом, является и органом предотвращения социальных катаклизмов.

Назначение государства — осуществлять свои функции. Существуют различные основания классификации функций государства. По сферам деятельности различают: политическую, экономическую, охранительную, социальную, экологическую, безопасности, международных отношений.

Политическая функция заключается в поддержании стабильности государственной власти, укреплении ее авторитета, а также обеспечении доступа граждан к управлению делами общества. Экономическая — поддержание эффективности народного хозяйства, перераспределение национального дохода, государственное стимулирование экономического роста и установление ценовой и налоговой политики Охранительная функция заключается в установлении и охране правопорядка, обеспечении защиты прав и свобод человека и гражданина. Социальная — государственная поддержка малообеспеченных групп населения, пенсионное и иные виды социального обеспечения, организация системы здравоохранения и т. п. Экологическая — восстановление и формирование среды обитания человека, предотвращение разрушения экосистем. Обеспечение безопасности проявляется в формировании военизированных структур и определении порядка их деятельности, концентрации материальных и иных ресурсов для решения чрезвычайных ситуации, организации обороны страны. Функция международных отношений — сотрудничество с другими государствами и поддержание мирового порядка.

3. Форма государства

Форма государства — это единство институциональной (форма правления) и территориальной (форма территориального устройства) организации публичной политической власти. Под формой правления понимаются структура, порядок образования и взаимоотношений высших органов государственной власти.

С XIX в. общепризнанным становится разделение государств на монархии и республики. Монархия есть такая форма правления, в которой глава государства является единоличным, наследственным и юридически неответственным правителем. Тем самым монархии присущ ряд формальных признаков:

1) наличие главы государства — монарха (короля, императора, шаха, султана и др.) как единоличного носителя верховной власти, который пользуется властью, как правило, пожизненно;

2) наследование верховной власти, порядок передачи которой происходит либо в силу акта о престолонаследии, либо в силу обычая;

3) осуществление власти от имени монарха, который не ответствен перед народом.

Среди современных монархий различаются три вида: абсолютная (неограниченная), дуалистическая и парламентарная (ограниченная).

В абсолютных монархиях вся власть исходит от короля (султана). Остальные органы государства получают свои полномочия от монарха и соответственно не могут ограничивать верховную власть каким-либо способом. Монарх как единоличный глава государства принимает нормативные акты, непосредственно руководит деятельностью правительства, осуществляет помилование, жалует подданство, является верховным судьей, верховным главнокомандующим, главой религиозной общины.

Достаточно близкой к абсолютной монархии, но в то же время обладающей собственными характерными чертами является монархия дуалистическая. В таком государстве (например, Марокко, Иордания) существует конституция и представительный орган (парламент), которому юридически принадлежит законодательная власть, а управление страной осуществляет монарх через подчиненное ему правительство. Парламент действует не при монархе, а представляет собой самостоятельное учреждение. Законы не могут быть приняты без участия парламента. Однако в руках короля сосредоточены весьма значительные полномочия. Он возглавляет исполнительную власть, может лично назначать и смещать министров и иных должностных лиц. Являясь главой государства, монарх обладает правом безотлагательного вето по отношению к законам, принятым парламентом, и правом роспуска последнего. Он возглавляет вооруженные силы страны и является главой религиозной общины.

Традиционным видом современной монархии является парламентарная (ограниченная) монархия. В стране есть конституция и избираемый населением парламент. Власть правителя определяется конституцией либо особым правовым актом и ограничена во всех сферах государственной деятельности. Монарх царствует, но не правит. Юридически он является главой государства. Реальную власть осуществляют парламент и правительство.

Среди современных государств наибольшее распространение получила республиканская форма правления. К концу XVIII в. сформировалось понятие республики «как осуществляемого сообществом равноправных граждан представительного правления с выборными органами власти, включая избираемого, а не наследственного главу государства».

Республика как форма правления отличается следующими признаками:

1) выборностью органов государственной власти на определенный срок;

2) наличием выборного на определенный срок главы государства;

3) осуществлением власти от имени народа, который участвует в формировании государственной власти;

4) юридической ответственностью высших должностных лиц, включая главу государства.

Современные республики существуют в виде президентских, парламентарных и смешанных.

В президентской республике глава государства (президент) избирается коллегией выборщиков (например, в США) или непосредственно гражданами (например, в Мексике). Он обладает значительными полномочиями, но не имеет права роспуска парламента. Правительство формируется всецело президентом, оно представляет по существу кабинет президента. Он руководит деятельностью правительства, принимает единолично решения и отправляет министров в отставку. Тем самым правительство (министры) ответственно только перед президентом. В президентских республиках, как правило, отсутствует пост главы правительства. Там же, где должность премьер-министра введена (например, Турция. Перу), он выполняет текущие обязанности координационного характера.

В парламентарной республике президент избирается либо парламентом (например, в Венгрии, Чехии), либо особой коллегией (например, в Германии, Италии), реже на основе всеобщих выборов (например, в Болгарии). Способ выборов президента не является, однако, решающим критерием отличия парламентарной республики от президентской, Главное заключается в порядке назначения правительства и типе его политической ответственности. Роль главы государства в формировании правительства и управлении страной весьма незначительна. Президент лишь формально назначает правительство, формируемое парламентом, а фактически партией «большинства» или коалицией партий в парламенте. Ему приходится назначать главой правительства (премьер-министром) лидера партии, имеющей большинство депутатов в парламенте. Лишь в исключительных случаях президент может проявить самостоятельность в назначении премьер-министра (например, в Индии в 1979 г., когда произошел массовый переход депутатов из одной партии в другую). В парламентарной республике правительство несет ответственность только перед парламентом.

Существуют и смешанные формы республики. Так, во Франции действует полупрезидентская республика, когда президент избирается непосредственно гражданами и обладает большими полномочиями, но правительство формируется по итогам парламентских выборов и возглавляет его лидер партии, победившей на этих выборах.

Своеобразная модель президентской республики реализована в России, где президент по существу единолично формирует ответственное перед ним правительство, но непосредственное руководство последним осуществляет глава правительства, которого президент назначает с согласия Государственной Думы.

Форма территориального устройства характеризует территориальную организацию государства: его внутреннее деление, правовое положение его частей, их взаимоотношения друг с другом и с высшими органами государственной власти.

По форме территориального устройства современные государства разделяются на два основных вида: унитарное и федеративное.

Унитарное (единое) государство не имеет в своем составе иных государственных образований (частей). В большинстве унитарных государств территория делится на административно-территориальные единицы (район, округ, графство, воеводство и т. п.).

В унитарных государствах существуют единственные для всей страны высшие органы власти и действует единое законодательство. Органы власти административно-территориальных единиц могут действовать на принципах как местного самоуправления (т.е. самостоятельности в сфере исполнительно-распорядительных функций), так и областной автономии (когда территориальные органы власти могут осуществляли законодательные функции по определенному кругу вопросов).

Федеративное государство является более сложным и имеет в своем составе государственные образования и подобные им части. В целом они образуют союз или федерацию. В настоящее время в мире существует свыше 20 федеративных государств.

По способу создания принято различать договорные (например, США), конституционно-договорные (например, Россия), конституционные (например, Индия) федерации. Среди федераций лишь немногие строятся по национальному признаку (например, Югославия, Россия, Бельгия и др.).

В федеративных государствах неодинаковы количество членов (субъектов) и их правовой статус. Наибольшее число субъектов в России — 89, в США — 50, в Мексике — 31, но в Бельгии — 3, а в Танзании — 2. Некоторые федерации имеют лишь однопорядковые составные части (например, земли в Австрии и Германии), в других разнопорядковые (например, республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения в России), в третьих составными частями государства кроме субъектов являются территории со специальным статусом (например, федеральные территории в США).

Поскольку федерация является государством, а ее субъекты — государственными образованиями, то создаются два уровня органов государственной власти, образующих соответственно две системы (федеральную и субъектов) власти.

В федерации это органы законодательной власти (обычно двухпалатный парламент), исполнительной власти (в республиках — президент и парламент, в монархиях — король, султан), судебной власти (верховный суд и другие суды федерации) и иные органы, представляющие государственную власть (например, уполномоченный по правам человека). Федерация имеет конституцию и законодательство.

От федерации следует отличать конфедерацию, которая является союзом самостоятельных государств, созданных для выполнения определенных задач (политических, военных, экономических и т. п.). Конфедерация образуется на основе договоров (например, Швейцарский союз 1815 года). Каждое из государств, входящих в конфедерацию, сохраняет суверенитет и имеет право свободного выхода из союза. В конфедерации могут создаваться органы (главным образом представительного характера) для координации действий государств, однако они лишены властных полномочий. Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, т. е. отказа в признании либо отказа в применении актов конфедеративных (координационных) органов. Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов ее субъектов. Единая система денежного обращения обычно отсутствует. В конфедерациях нет единого гражданства.

Заключение

В широком смысле понятие «государство» используется как синоним понятий «страна», «общество», «отчизна», «держава», т. е. под ним понимается общность людей, проживающих на одной территории и подчиняющихся общей власти. В таком смысле говорят о российском, американском и других государствах. В узком же смысле слова «государство» означает организацию, систему органов, осуществляющих верховную власть на определенной территории, т. е. государство выступает не как страна, а как политический институт, функционирующий в обществе наряду с другими политическими институтами (политическими партиями и группам и давления).

Государство как публичная политическая власть характеризуется следующими элементами: реализуется особой группой людей (аппаратом), несовпадающей с населением, которая существует за счет налогов и управляет обществом; обладает суверенитетом; осуществляет законотворчество; имеет территориальную организацию.

Под механизмом государства понимается система его органов, посредством которых осуществляется публичная политическая власть и реализуются функции государства.

Назначение государства — осуществлять свои функции. По сферам деятельности различают: политическую, экономическую, охранительную, социальную, экологическую, безопасности, международных отношений.

Политическая функция заключается в поддержании стабильности государственной власти, укреплении ее авторитета, а также обеспечении доступа граждан к управлению делами общества. Экономическая — поддержание эффективности народного хозяйства, перераспределение национального дохода, государственное стимулирование экономического роста и установление ценовой и налоговой политики. Охранительная функция заключается в установлении и охране правопорядка, обеспечении защиты прав и свобод человека и гражданина. Социальная — государственная поддержка малообеспеченных групп населения, пенсионное и иные виды социального обеспечения, организация системы здравоохранения и т. п. Экологическая — восстановление и формирование среды обитания человека, предотвращение разрушения экосистем. Обеспечение безопасности проявляется в формировании военизированных структур и определении порядка их деятельности, концентрации материальных и иных ресурсов для решения чрезвычайных ситуации, организации обороны страны. Функция международных отношений — сотрудничество с другими государствами и поддержание мирового порядка.

Форма государства — это единство институциональной (форма правления) и территориальной (форма территориального устройства) организации публичной политической власти. Под формой правления понимаются структура, порядок образования и взаимоотношений высших органов государственной власти.

Монархия есть такая форма правления, в которой глава государства является единоличным, наследственным и юридически неответственным правителем. Среди современных монархий различают три вида: абсолютная (неограниченная), дуалистическая и парламентарная (ограниченная).

Республика — осуществляемое сообществом равноправных граждан представительное правление с выборными органами власти, включая избираемого, а не наследственного главу государства. Современные республики существуют в виде президентских, парламентарных и смешанных.

Форма территориального устройства характеризует территориальную организацию государства: его внутреннее деление, правовое положение его частей, их взаимоотношения друг с другом и с высшими органами государственной власти.

Список использованной литературы

1. Архипова Т. Г. Государственность современной России. — М.: РГГУ, 2007. — 276 с.

2. Власов В. С. Основы государства и права. — Ярославль, 2003. — 433 с.

3. История государства и права / Под ред. К. И. Батыра. — М.: ИНФРА-М, 2005. — 475 с.

4. Керимов А. Д. Современное государство: вопросы теории. — М.: Норма, 2007. — 351 с.

5. Пономарева Е. Г. Политические институты и отношения в современной России. — М.: РОССПЭН, 2008. — 433 с.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой