Законодательная основа системы управления недвижимостью на муниципальном уровне

Тип работы:
Контрольная
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Содержание

  • Понятие и законодательная основа системы управления недвижимостью на муниципальном уровне
  • Перечень и содержание нормативных актов в городе волгодонске по управлению недвижимостью на муниципальном уровне
  • Список литературы

Понятие и законодательная основа системы управления недвижимостью на муниципальном уровне

Муниципальная недвижимость представляет собой совокупность объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, от имени которого права в отношении этих вещей осуществляют либо органы местного самоуправления, либо население непосредственно в порядке, установленном законом и уставом муниципального образования. При этом критерием отнесения объекта к муниципальной недвижимости признается его принадлежность на праве собственности муниципальному образованию.

Статьей 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в состав муниципальной собственности входят такие объекты недвижимости как муниципальные земли, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, другое недвижимое имущество.

Муниципальным образованиям предоставлен максимум прав по выработке системы управления их имуществом. В настоящее время в различных муниципальных образованиях могут складываться свои системы управления недвижимым имуществом, отражающие специфику и особенности конкретного региона. Общей чертой этих систем будет только наличие представительного органа местного самоуправления, в функции которого в соответствии с нормами федерального законодательства входит «установление порядка управления и распоряжения собственностью» муниципального образования. Правовой статус органов, осуществляющих непосредственное управление муниципальной собственностью, также будет определяться нормативными актами конкретного муниципального образования.

Одним из условий, определяющих управление недвижимостью на муниципальном уровне, является обеспечение выполнения законов и других нормативно-правовых и методических документов, принятых на всех трех уровнях управления в Российской Федерации. Область применения методов управления муниципальной собственностью определяется степенью свободы объекта управления в связи с воздействием на него субъекта.

Управление муниципальной собственностью входит в хозяйственные полномочия главы муниципального образования. Он может возложить эти функции на одного из своих заместителей.

Непосредственную работу в этой области осуществляют как специальные органы управления местной администрации (комитеты по управлению муниципальным имуществом, земельные отделы), так и ее внутренние структурные подразделения. Участие последних в осуществлении полномочий по управлению муниципальной собственностью носит функциональный характер и заключаться в основном в юридическом, организационно-техническом и хозяйственном обслуживании деятельности руководящих должностных лиц местной администрации в этой области.

Управление недвижимостью на муниципальном уровне связано с организацией решения следующих вопросов:

— утверждение структуры органов по управлению муниципальной недвижимостью;

— утверждение порядка приватизации муниципального недвижимого имущества;

— утверждение порядка сдачи объектов муниципальной недвижимости в аренду, в том числе и ставок арендной платы;

— принятие решений о создании муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений и о закреплении за ними муниципального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения (оперативного управления) — по представлению соответствующего органа по управлению муниципальным имуществом;

— принятие решений о заключении сделок по передаче муниципальной недвижимости в безвозмездное пользование, в залог, в качестве вклада в уставный капитал юридических лиц, о совершении иных безвозмездных сделок;

— принятие решений о продаже недвижимого имущества, закрепленного в хозяйственном ведении, о передаче его в аренду или залог либо о распоряжении этим имуществом иным способом — по представлению муниципальных унитарных предприятий.

Законодательно-правовой базой для управления недвижимостью на муниципальном уровне являются следующие нормативные документы: Конституция Российской Федерации, положения ч. ч. I и II. Гражданский кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 25 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 года, 17 марта 1997 года, 4 августа 2000 года). Федеральный закон «О государственных и муниципальных предприятиях». Федеральный закон от 21 июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в настоящее время приобретение права муниципальной собственности на объекты недвижимости напрямую связано с государственной регистрации данного права).

Конституцией Российской Федерации (ст. 132) органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью. В связи с тем, что согласно Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельны в принятии решений по вопросам местного значения, в том числе и по вопросам управления муниципальной собственностью, основные положения по управлению недвижимостью на муниципальном уровне содержат нормативные документы, положения и акты органов местного самоуправления. К ним относятся: Положение о порядке управления муниципальным имуществом, Положения о реестре муниципального имущества. Положение о комитете по управлению имуществом, Устав муниципального образования. Положения об учете муниципального имущества и порядке ведения реестра объектов муниципальной собственности города.

Сделки, предметом которых является муниципальное недвижимое имущество имеют следующие особенности:

1. Участником сделок с муниципальным недвижимым имуществом всегда выступает муниципальное образование.2. Данные сделки носят гласный и открытый характер. Под гласностью понимается информированность жителей конкретного муниципального образования о готовящихся и проводимых сделках, под открытостью — возможность любого заинтересованного лица получить информацию о совершенных в отношении муниципального недвижимого имущества сделках.3. Заключение таких сделок должно происходить по правилам Гражданского кодекса о публичном договоре (ст. 426 ГК РФ) и на основе типовых форм, если законом прямо не предусмотрено иное. Такие сделки заключаются на конкурсной основе согласно типовым формам, утверждаемым представительным органом местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Перечень и содержание нормативных актов в городе волгодонске по управлению недвижимостью на муниципальном уровне

В г. Волгодонске управление недвижимостью на муниципальном уровне осуществляется на основании следующих нормативных актов:

— Устав города Волгодонска;

— Решение городской думы «Об утверждении Положения о порядке управления муниципальным имуществом города Волгодонска» и «Положения об учете муниципального имущества и порядке ведения реестра объектов муниципальной собственности города Волгодонска»;

— Положение о порядке управления муниципальным имуществом города Волгодонска;

управление недвижимость муниципальный акт

— Положение об учете муниципального имущества и порядке ведения реестра объектов муниципальной собственности города Волгодонска;

— Положение о Комитете по управлению имуществом г. Волгодонска.

Устав г. Волгодонска в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и Ростовской области устанавливает порядок самоуправления жителей города Волгодонска, определяет предметы ведения города Волгодонска, территориальное устройство города, статус всех органов местного самоуправления в городе, порядок их формирования, взаимодействия, полномочия и ответственность, правовую и материальную основу их деятельности. На основании Конституции Российской Федерации, федеральных, областных законов о местном самоуправлении и в соответствии с Уставом устанавливается статус представительного и исполнительного, а также иных органов местного самоуправления города Волгодонска, являющихся органами городского (местного) самоуправления и обладающих всеми законодательно установленными полномочиями. Представительным органом городского самоуправления является выборный орган — Волгодонская городская Дума Исполнительным органом городского самоуправления Волгодонска является администрация г. Волгодонска.

Статья 10 устава устанавливает права города Волгодонска, в соответствии с действующим законодательством на осуществление местного (городского) самоуправления. И определяет, что предметом ведения местного самоуправления является владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статья 21 устава к исключительной компетенции Думы относит установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Глава 5 «Муниципальная собственность» содержит следующие положения:

Статья 32. Отношения собственности в городе Волгодонске регулируются законами РФ, постановлениями Правительства, Ростовской области, нормативно-правовыми актами города Волгодонска и принятыми на их основе постановлениями и распоряжениями главы города.

Статья 33. Правомочия собственника в городе Волгодонске осуществляют органы местного самоуправления города Волгодонска в отношении муниципальной собственности города Волгодонска.

Статья 34. В собственности города Волгодонска находится все имущество, не являющееся частной собственностью, собственностью Российской Федерации или других определенных законом собственников, в том числе земельные участки и природные объекты в границах города.

В собственности города Волгодонска в соответствии с законодательством РФ может находиться имущество за пределами территории города.

Статья 35. Управление и распоряжение объектами собственности города Волгодонска осуществляется городской администрацией уполномоченными ею органами и должностными лицами в порядке, установленном законом.

Администрация города в порядке, установленном законодательством, предоставляет здания, строения, сооружения и помещения, находящиеся в собственности города Волгодонска, в аренду федеральным органам государственной власти, а также другим субъектам.

Администрация города вправе передавать осуществление части своих полномочий отраслевым и функциональным органам управления, другим территориальным единицам города, государственным и муниципальным учреждениям, органам территориального общественного самоуправления вместе с необходимыми ресурсами. Собственность города Волгодонска передается им на правах оперативного управления или хозяйственного ведения для использования в интересах населения. Порядок и условия передачи собственности города, в том числе в оперативное управление или хозяйственное ведение, порядок регистрации соответствующих прав устанавливаются на основе законодательства правовыми актами и договорами. Городская администрация устанавливает ставки арендной платы за арендуемое муниципальное недвижимое имущество города Волгодонска на основании решений городской Думы.

Статья 37. «Организация учета недвижимого имущества, находящегося на территории города Волгодонска». Недвижимое имущество, находящееся на территории города Волгодонска, подлежит по объектной регистрации в Едином муниципальном, (государственном) реестре объектов недвижимости на территории Волгодонска. Каждое изменение прав и обязанностей лиц в отношении недвижимого имущества регистрируется и вступает в юридическую силу в порядке, установленном законодательством.

Собственникам недвижимого имущества выдаются документы, подтверждающие правомочия собственников.

Положение о порядке управления муниципальным имуществом г. Волгодонска устанавливает порядок управления муниципальным имуществом г. Волгодонска. Основное содержание этого документа:

1. Общие положения устанавливают состав муниципального имущества; порядок и условия передачи муниципального имущества в аренду, доверительное управление и безвозмездное пользование.

2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальным имуществом.

Городская Дума: устанавливает порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений; утверждает прогнозный план приватизации объектов муниципальной собственности; принимает решения о передаче муниципального имущества в государственную собственность Российской Федерации и (или) субъектов Российской Федерации.

Администрация города: принимает решения о принятии в муниципальную собственность объектов, переданных из государственной собственности Российской Федерации; решает вопросы создания, приобретения, использования объектов муниципальной собственности; вносит предложения в городскую Думу об отчуждении объектов муниципальной собственности; участвует в создании хозяйственных обществ; выступает учредителем доверительного управления муниципальным имуществом в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и решениями городской Думы; заключает договоры и соглашения с органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями по вопросам, связанным с муниципальным имуществом.

Комитет по управлению имуществом г. Волгодонска: ведет реестр объектов муниципальной собственности в порядке, утвержденном решением городской Думы; передает муниципальное имущество муниципальным предприятиям и учреждениям в хозяйственное ведение, оперативное управление, безвозмездное пользование, по договорам на обслуживание и иным договорам в соответствии с законодательством; выступает арендодателем муниципального имущества в соответствии с гражданским законодательством и решениями городской Думы; создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке муниципальные предприятия и учреждения; по постановлению главы администрации города вносит муниципальное имущество в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ в порядке, предусмотренном федеральным законодательством; проводит конкурсы (аукционы) по продаже права аренды незанятых зданий или иного недвижимого имущества; совместно с отделами администрации города осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества; выполняет функции продавца при приватизации объектов муниципальной собственности в порядке, определенном федеральным законодательством и решениями городской Думы; осуществляет контроль за выполнением условий договоров купли-продажи приватизированного имущества; выступает учредителем доверительного управления муниципальным имуществом в порядке, предусмотренном гражданским законодательством и решениями городской Думы; обеспечивает осуществление регистрации права муниципальной собственности, перехода права собственности при приеме и отчуждении недвижимого имущества; организует и осуществляет работу по закреплению в муниципальной собственности бесхозяйного имущества в соответствии с нормами федерального законодательства; по поручению главы администрации города участвует в осуществлении приема в муниципальную собственность объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения и иных объектов из государственной собственности, от юридических лиц, признанных банкротами, а также от иных юридических лиц в соответствии с договорами о передаче имущества в муниципальную собственность; по поручению главы администрации города принимает участие в деятельности по передаче объектов из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации; обращается в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом муниципального предприятия недействительной, с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки, истребует имущество муниципального предприятия из чужого незаконного владения, а также предъявляет иски о возмещении убытков, причиненных муниципальному предприятию, к руководителю муниципального предприятия; осуществляет другие полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3. Управление муниципальным имуществом, переданным муниципальным предприятиям.

Комитет по управлению имуществом закрепляет за муниципальными предприятиями муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения. Право на имущество, переданное муниципальному предприятию, возникает с момента передачи такого имущества муниципальному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением комитета по управлению имуществом. Муниципальное предприятие пользуется имуществом, переданным ему на праве хозяйственного ведения, в соответствии с целями своей деятельности.

Решения о согласовании продажи и иного отчуждения недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием, принимаются городской Думой.

Муниципальное предприятие не вправе сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ принадлежащее ему недвижимое имущество, совершать крупные сделки, сделки, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя муниципального предприятия, сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества без письменного согласия комитета по управлению имуществом.

Муниципальное имущество может передаваться муниципальным предприятиям комитетом по договорам аренды, безвозмездного пользования, на обслуживание и ином праве.

4. Комитет закрепляет за муниципальными учреждениями и структурными подразделениями администрации города, наделенными правами юридического лица, муниципальное имущество на праве оперативного управления. Учреждение пользуется имуществом, переданным ему на праве оперативного управления, в соответствии с целями своей деятельности. Учреждение не вправе отчуждать или иным образом распоряжаться закрепленным за ним имуществом. Комитет вправе изъять у учреждения излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество.

Положение об учете муниципального имущества и порядке ведения реестра объектов муниципальной собственности города Волгодонска устанавливает порядок учета муниципального имущества и ведения Реестра объектов муниципальной собственности, состав и перечень регистрируемой информации об объектах учета, порядок ее сбора и обработки, полномочия и ответственность организаций, участвующих в создании Реестра.

Положение о Комитете по управлению имуществом г. Волгодонска определяет основные функции, права и обязанности Комитета по управлению имуществом города, образованного при администрации города в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Комитет действует в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, нормативными актами и настоящим Положением, а также в соответствии с постановлениями, распоряжениями главы администрации города и решениями городской Думы. По вопросам управления, распоряжения и приватизации муниципальной собственности Комитет подотчетен главе администрации города. Решения Комитета, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для всех органов местного управления, предприятий, учреждений и организаций, споры, возникающие в связи с принятыми решениями, рассматриваются судом или арбитражным судом в порядке, установленном действующим законодательством.

Комитет является юридическим лицом, имеет штамп и круглую печать со своим наименованием и изображением Государственного герба РФ.

Основные функции комитета рассмотрены выше.

Комитет в пределах своей компетенции имеет право:

— Проводить приватизацию муниципальных предприятий и других объектов муниципальной собственности, включая решение вопросов о способах, сроках и формах приватизации конкретных объектов в пределах установленных законодательством и местными нормативными актами. Оформлять договоры купли-продажи и аренды муниципального имущества. Распоряжаться муниципальным имуществом и закреплять его в хозяйственное ведение за муниципальными предприятиями, в оперативное управление за муниципальными учреждениями, а также передавать его на обслуживание по договорам.

— Принимать решения о сдаче в залог и безвозмездное пользование муниципального имущества в пределах своей компетенции.

— Принимать решения о внесении имущества, являющегося муниципальной собственностью, в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ, товариществ, других организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и местными нормативными актами.

— Запрашивать информацию о деятельности всех предприятий, учреждений, организаций, органов управления и местной администрации на территории города и в объемах, необходимых для ведения реестра муниципального имущества, для проведения и оценки хода приватизации, выполнения других функций Комитета. Предприятия, учреждения, организации, органы местного управления обязаны предоставлять запрашиваемую информацию в установленные Комитетом сроки.

— Являться правопреемником по договорам аренды муниципального имущества, включая договоры аренды с правом выкупа, заключенные с предприятиями, организациями, учреждениями как арендодателями.

— Направлять администрации приватизируемых предприятий обязательные для исполнения предписания по вопросам приватизации.

— Давать разъяснения по применению нормативных актов, регламентирующих процесс распоряжения имуществом города.

— Выступать от имени собственника в других отношениях, связанных с управлением муниципальным имуществом, если это не противоречит действующим правовым нормам.

— По поручению Главы администрации города совершать без доверенности сделки на приобретение имущества в муниципальную собственность за счет средств городского бюджета.

Комитет обязан:

— Отчитываться о результатах своей деятельности перед администрацией города.

— В случае нарушения законодательства Российской Федерации, а также нанесения ущерба экономическим интересам города при заключении имущественных сделок с участием муниципальной собственности возбуждать в суде и арбитражном суде иски о пересмотре или расторжении сделок и привлечении виновных лиц к ответственности.

— Осуществлять контроль за соблюдением покупателями, арендаторами и другими пользователями объектов муниципальной собственности условий заключенных с ними договоров и в необходимых случаях принимать меры для их расторжения в установленном порядке.

Список литературы

1. Гладышев А. Г. Горбов Н.М. Муниципальное управление. М. 2010.

2. Горемыкин В. А. Экономика недвижимости. М. 209.

3. Федеральный закон от 25 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

4. Конституция Российской Федерации.

5. Гражданский кодекс РФ (части 1,2) с последующими изменениями и дополнениями.

6. Устав г. Волгодонска.

7. Положение о порядке управления муниципальным имуществом города Волгодонска.

8. Положение об учете муниципального имущества и порядке ведения реестра объектов муниципальной собственности города Волгодонска.

9. Положение о Комитете по управлению имуществом г. Волгодонска.

10. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21 июля 1997 г.

11. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Под общ. ред. П. В. Крашенинникова. — Москва, 2009 г.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой