Исследование региональных аспектов демографической политики в России (на примере Пермского края)

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Социология


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Пермский национальный исследовательский политехнический университет

Факультет гуманитарный

Специальность 80 504 «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра государственного управления и истории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

Территориальная организация населения

НА ТЕМУ

Исследование региональных аспектов демографической политики в России (на примере Пермского края)

Выполнил: студент факультета ГУМ группы ГМУ 10−2

Ф. И. О. Усольцева Екатерина Сергеевна

Проверил: ассистент кафедры ГУиИ

Ф. И. О. Шевилева Екатерина Евгеньевна

Пермь 2012

Содержание

  • Введение
  • Глава 1. Понятие демографической политики и её элементы
  • 1.1 Сущность демографической политии
  • 1.2 Структурные составляющие демографической ситуации
  • Глава 2. Анализ демографической политики в регионе (на примере пермского края)
  • 2.1 Демографическая ситуация Пермского края
  • 2.2 Ожидаемые демографические тенденции развития Пермского края и пути решения социальных последствий
  • Заключение
  • Список использованных источников и литературы

Введение

Демографическая ситуация является одним из базовых факторов развития общества, поскольку человек является главным субъектом всех общественных процессов, а потому от численности, состава и структуры населения конкретной территории, в первую очередь, зависят её экономическое развитие, политическая стабильность и др.

Современная демографическая ситуация в России неоднозначна, характеризуется остротой и напряженностью, обусловлена предшествующим развитием половозрастной структуры, видами движения и режимом воспроизводства населения страны. В последние годы наблюдаются значительное увеличение сторонников теории крайнего пессимизма относительно демографических процессов в России, в общественном сознании активно формируется представление о безысходности ситуации и невозможности перехода страны к демографическому развитию. Заявленные проблемы требуют глубокого изучения и решения.

Объектом изучения в данной работе будет являться демографическая ситуация, предметом — демографические процессы, протекающие в Пермском крае.

Цель данной работы — рассмотреть современную демографическую ситуацию в России. Исследование прводилось на примере Пермского края.

В соответствии с целью были сформулированы следующие задачи:

1) определить понятие демографической ситуации, выявить её структурные составляющие;

2) проанализировать демографическую ситуацию в Пермском крае, а именно: исследовать состав населения и тенденции рождаемости, структуру смертности населения Пермского края, а также раскрыть современную миграционную ситуацию в Пермском крае;

3) дать оценку и прогноз демографическим тенденциям развития региона;

4) предложить пути решения социальных последствий демографических тенденций в Пермском крае.

Ведущим методом при написании курсовой работы выступил традиционный анализ документов. Кроме того, использован системный подход при изучении демографической ситуации через анализ отдельных её индикаторов.

демографическая политика регион социальный

Глава 1. Понятие демографической политики и её элементы

1.1 Сущность демографической политии

Демографическая политика является важнейшим элементом социальной политики государства, ведь именно от ее развития зависит будущее страны. Самой важной и сложной управленческой задачей во все времена оставалась необходимость поддерживать определенные пропорции между населением, ресурсами и окружающей средой.

Демографическая политика — это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуры. Иными словами, это политика, воздействующая на процессы рождаемости, смертности, брачности, разводимости, на возрастную структуру населения. В широком смысле демографическую политику иногда отождествляют с политикой в области народонаселения, а в узком рассматривают как одну из ее составляющих. Она тесно связана с социальной и экономической политикой, но имеет свои особенности. В качестве ее объекта могут выступать страны, отдельные районы, а также отдельные группы населения.

Наибольшее развитие и распространение демографическая политика получила во второй половине ХХ в. Многие политики и ученые увидели в ней едва ли не главное средство сдерживания или ускорения роста населения в зависимости от ситуации в стране.

Цели демографической политики заключаются в формировании желательного режима воспроизводства населения, сохранении или изменении тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Наиболее яркий пример осуществления демографической политики являют собой развивающиеся страны Азии. Там она охватывает подавляющее большинство жителей. В первую очередь это относится к странам с самой большой численностью населения — Китаю, Индии, а также к Индонезии, Пакистану, Бангладеш, Малайзии, Таиланду, Филиппинам. Однако в остальных частях развивающегося мира, в особенности в мусульманских странах, она пока еще получила незначительное распространение.

В большинстве экономически развитых стран, вступивших в полосу демографического кризиса, осуществляют демографическую политику, преследующую цель повышения коэффициентов рождаемости и естественного прироста. В первую очередь, это относится к странам Европы.

В России, когда она была в составе Советского Союза, демографическая политика сводилась в основном к поощрению многодетности и осуществлению комплекса мер, обеспечивавших материальное и моральное стимулирование семьи. В конце 1980-х годов, когда началось падение рождаемости и естественного прироста, эти меры были усилены и дополнены рядом новых мер по защите семей с детьми в связи с трудностями перехода к рынку. В новой, независимой, России разразился настоящий демографический кризис и началась довольно быстрая убыль населения. Одной из причин и одновременно одним из следствий этого кризиса стало увеличение числа абортов, по общему количеству которых (3,5−4 млн. в год в первой половине, 2,5 млн. во второй половине 1990-х годов) Россия занимает первое место в мире. России необходима последовательная, четкая и научно обоснованная демографическая политика, которая позволила бы ей хотя бы возвратиться к простому воспроизводству населения. Именно такая Концепция программы действий по выводу Российской Федерации из демографического кризиса была подготовлена в конце 1990-х годов. Эта концепция рассчитана на срок до 2015 г.

Основные задачи демографической политики заключаются в следующем:

· повышение или понижение уровня рождаемости (в зависимости от демографической ситуации в стране);

· снижение уровня смертности;

· увеличение продолжительности жизни;

· укрепление семьи;

· оптимизация миграционных процессов.

Демографическая политика основывается на комплексе различных мер:

1) экономические:

оплачиваемые отпуска;

различные пособия при рождении ребёнка, часто в зависимости от их количества;

возраст и состояние семьи оцениваются по прогрессивной шкале;

ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы — для повышения рождаемости;

преимущества для малодетных семей — для понижения рождаемости;

2) административно-правовые:

законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, отношение к абортам и контрацепции, имущественное положение матери и детей при распаде брака, режим труда работающих женщин;

3) воспитательные, пропагандистские:

формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения;

определение отношения к религиозным нормам, традициям и обычаям;

политика планирования семьи;

половое образование молодёжи;

гласность по вопросам половых отношений и др.

Особенность демографической политики заключается в воздействии на динамику демографических процессов не прямо, а через человеческое поведение, принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, выбора профессии, сферы занятости, места жительства. Цели и системы мер по регулированию воспроизводства населения определяются господствующими идеологическими концепциями, типом государственного управления, уровнем экономического развития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культурными и религиозными нормами и традициями.

Меры демографической политики воздействуют как на формирование демографических потребностей, обусловливающих специфику демографического поведения, так и на создание условий для их реализации.

1.2 Структурные составляющие демографической ситуации

В структурном плане демографическая политика выступает как один из инвариантов общей структуры общественных отношений и соответствующих им политик, поскольку по своему строению, составу, многообразию и закономерной связи элементов является частью этой структуры.

В структуру демографической политики входят два важнейших и взаимосвязанных элемента: система целей и средства для их достижения.

Характеристика демографической ситуации включает три группы элементов:

ь статическую оценку численности, сложившейся возрастно-половой структуры населения и параметров его воспроизводства;

ь анализ динамики демографических процессов, формирующих численность и структуры населения;

ь прогноз тенденций и оценку их демографических последствий.

Каждая из этих групп элементов описывается соответствующей системой показателей. Практическая демография / Под ред. Рыбаковского Л. Л. — М.: ЦСП, 2005. — 175 с.

Самым первым показателем, с которого начинается анализ населения и его изменений, является численность населения, которая характеризует общую величину населения, количество людей, проживающих на данной территории. Данные о численности получают на основе переписей населения или постоянно ведущихся систем такого рода, как регистры, банки данных и т. п. При всех учётах численность населения определяется на какую-либо дату, момент времени. Поэтому получаемые абсолютные данные являются моментальным показателем, а их ряды — динамическими рядами численности населения каждого региона. Текущие оценки численности населения на 1 января рассчитываются на основании итогов последней переписи населения, к которым ежегодно прибавляются числа родившихся и прибывших на данную территорию и из которых вычитаются числа умерших и выбывших с данной территории. Зверева Н. В. Основы демографии. — М.: Высшая школа, 2004. — 62 с.

В демографической статистике принято различать наличное, постоянное и юридическое население. Современные переписи и регистры учитывают все эти категории, которые служат разным целям. Основной категорией, однако, является наличное население. И именно по отношению к нему рассчитываются все основные демографические и социально-экономические показатели (коэффициенты рождаемости и смертности и т. д.).

Для анализа данных о динамике численности населения используются структурные показатели: темпы роста и прироста, а при неравных временных интервалах — среднегодовые темпы роста и прироста. Темп роста равен отношению численности населения в конце периода (года) к численности населения в его начале. Темп прироста равен отношению абсолютного прироста за период (год) к численности населения в начале периода. Темпы роста населения в России с 1992 г. стали ниже нуля, т. е. население не растёт, а убывает. Такая убыль населения называется в демографии депопуляцией. Естественный прирост населения является одним из компонентов динамики численности населения. Он служит результирующим параметром естественного движения населения. Естественный прирост — соотношение показателей смертности и рождаемости.

Рождаемость — массовый статистический процесс деторождения в совокупности людей, составляющих поколение, или в совокупности поколений — населении. Рождаемость является социальным процессом, который подчиняется действию социальных сил и закономерностей, но разворачивается в определенных, исторически-конкретных границах, задаваемых действием биологических, физиологических факторов.

Уровень рождаемости, складывающийся на той или иной территории (стране, регионе, континенте, земном шаре) в тот или иной период времени и измеряемый хорошо известными в демографии показателями (общий и суммарный коэффициенты рождаемости, специальный коэффициент рождаемости и др.), является функцией двух переменных. Одна из них — это демографическая структура, т. е. распределение населения по полу, возрасту, брачному и семейному состоянию. Другая переменная — это репродуктивное поведение, выражением которого в демографии являются среднее число детей в семье и среднее число детей, рожденное женщиной за всю ее жизнь. Под репродуктивным поведением понимается система действий и отношений, опосредующих рождение определенного числа детей в семье (а также вне брака).

В демографии под смертностью понимают процесс вымирания поколения и рассматривают ее как массовый статистический процесс, складывающийся из множества единичных смертей, наступающих в разных возрастах и определяющих в своей совокупности порядок вымирания реального или условного поколения. Народонаселение. Энциклопедический словарь. — М., 1994. — 448 с.

При анализе демографической ситуации важно исследовать распределение населения по типологическим признакам, представляющим собой различные структуры. К ним относятся половая, возрастная, брачная и семейная структуры населения. Эти структуры, с одной стороны, прямо и непосредственно влияют на воспроизводство и на составляющие его процессы рождаемости, смертности, а с другой — сами также зависят от этих процессов.

Половая структура (половой состав) населения — распределение населения на мужчин и женщин. В демографии используются два различных способа представления половой структуры. Первый — это простое определение абсолютных численностей и долей мужчин и женщин во всем населении и в отдельных возрастных группах. Вторым способом представления половой структуры является расчет т. н. соотношения полов, т. е. отношения численности мужчин к численности женщин (или, наоборот) во всем населении и в отдельных возрастных группах. Обычно соотношение полов рассчитывают как число мужчин, приходящихся на 100 или 1000 женщин (или, реже, наоборот, число женщин, приходящихся на 100 или 1000 мужчин).

Половая структура населения складывается под влиянием трех основных факторов:

1) соотношение полов среди новорожденных (биологическая константа);

2) половые различия в смертности;

3) половые различия в интенсивности миграции населения. Медков В. М. Демография. — М.: Инфа-М., 2002. — 40−41 с.

Первый фактор (вторичное соотношение полов) является практически неизменным и одинаковым для всех населений, так что решающая роль принадлежит дифференциальной смертности и гендерным различиям в интенсивности миграции, которые зависят от действия социально-экономических условий. Разные страны мира, поэтому, имеют различное распределение населения на мужчин и женщин, которое определяется конкретными особенностями их истории.

Возраст является второй важнейшей демографической характеристикой. Возраст является общей координатой всех демографических процессов, их универсальной независимой переменной, которая фиксируется и учитывается при регистрации любых событий в жизни человека.

Возрастной структурой населения называется распределение населения по возрастным группам и возрастным контингентам. Информация о возрастной структуре населения необходима для исследования многих социально-экономических и демографических процессов. Зная особенности возрастной структуры населения в тот или иной период времени, можно строить достаточно обоснованные предположения о будущих тенденциях рождаемости и смертности, других демографических процессов, воспроизводства населения в целом. Зная эти особенности, можно также оценивать вероятности возникновения тех или иных проблем в экономической и социальной сферах, прогнозировать спрос на те или иные товары или услуги, результаты выборов в том или ином регионе и т. д. Медков В. М. Демография. — М.: Инфа-М., 2002. — 62 с.

Для построения возрастной структуры населения обычно используются одногодичные и пятилетние возрастные интервалы. Иногда, правда, гораздо реже, возрастную структуру строят на десятилетних возрастных интервалах. В возрастной структуре выделяют как численно равные возрастные группы, так и функционально различные контингенты. Последние представляют собой укрупненные возрастные группы, выделенные по какой-либо качественной характеристике (детский, репродуктивный, трудоспособный, пенсионный и др. возрастные контингенты). Обобщающей характеристикой возрастного распределения населения выступает его средний возраст. Он может рассчитываться для всего населения в целом, для разных возрастных групп и для отдельных контингентов.

Особое внимание при анализе возрастного состава уделяется доле (в процентах) населения в возрасте 60 лет и старше (в ООН и некоторых зарубежных странах при расчете данного показателя используется возрастная граница 65 лет). Этот показатель называется коэффициентом старения или коэффициентом демографической старости населения. В отношении причин старения в обществе существует серьезное заблуждение. Распространено мнение, что оно вызвано, главным образом, ростом продолжительности жизни. Это не так. Главная причина старения населения, а в России практически единственная, — снижение рождаемости. Различают два типа старения населения:

1) старение снизу, которое является результатом снижения рождаемости;

2) старение сверху, которое является результатом увеличения средней продолжительности предстоящей жизни, уменьшения смертности в старших возрастах в условиях низкой рождаемости.

В нашей стране процесс старения населения стал объектом особого внимания статистиков. Население продолжает стареть снизу, так как рождаемость по-прежнему снижается, а смертность в старших возрастах практически не уменьшается, продолжительность жизни не растет, оставаясь катастрофически низкой по сравнению со всеми развитыми и даже некоторыми развивающимися странами.

Брачность и разводимость являются важными демографическими процессами, хотя и не влияют непосредственно на динамику численности населения, его воспроизводство. Но они во многом определяют формирование и распад семей, а также в значительной степени оказывают воздействие на рождаемость.

Под брачным состоянием (статусом) понимают положение индивида по отношению к институту брака, определяемое в соответствии с обычаями или правовыми нормами той или иной страны. Народонаселение. Энциклопедический словарь. — М., 1994. — 30 с Брачная структура населения — это распределение населения по брачному состоянию, обычно в сочетании с полом и возрастом.

Независимо от формы брака все люди делятся на состоящих в браке и на тех, кто в браке не состоит. Последние, в свою очередь, делятся на никогда не состоявших в браке, вдовых и разведенных. Эти четыре категории являются основными категориями брачного состояния, или брачного статуса, которые выделяются демографической статистикой большинства стран. Помимо этих четырех основных брачных статусов в статистике некоторых стран выделяют и другие. В частности, иногда выделяют состоящих в зарегистрированном и незарегистрированном браке. В последнее время интерес к этим двум категориям усиливается в связи с резким ростом доли т. н. внебрачных рождений.

Обратная сторона браков — разводы. Разводы являются одной из серьезнейших демографических проблем. Не случайно в Концепции демографического развития Российской Федерации в один блок объединены стимулирование рождаемости и укрепление семьи.

Семья — один из основных социальных институтов в обществе и основная демографическая ячейка. Она выполняет множество социальных функций, из них к демографическим относятся:

1) рождение и выхаживание детей;

2) создание условий, способствующих улучшению здоровья и продолжительности жизни членов семьи;

3) обеспечение собственной стабильности (это немаловажная функция, поскольку стабильность института семьи и стабильность общества во многом взаимообусловлены).

Без большого преувеличения можно сказать, что воспроизводство населения почти целиком происходит в семье. Знание брачно-семейной структуры населения необходимо для лучшего понимания процессов формирования и распада семей, тенденции изменения рождаемости, смертности, воспроизводства населения в целом.

На демографическую ситуацию большое влияние оказывает также такое общественное явление, как миграция населения. Термин «миграция» означает перемещение или переселение. Территориальные перемещения, совершающиеся между разными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности представляют собой миграцию в широком значении этого слова.

Миграция представляет собой сложное общественное явление, которое отличается значительными масштабами и разнообразием. Она представляет собой один из лучших индикаторов социально-экономического благосостояния общества — это своего рода способ голосования населения ногами. Практическая демография / Под ред. Рыбаковского Л. Л. — М.: ЦСП, 2005. — 145 с. Для характеристики миграции чаще всего используют термин механический прирост — разность показателей прибытий и выбытий мигрантов.

Таким образом, структура и динамика населения, демографические процессы являются одними из мощных факторов социальных явлений, факторов формирования конкретных особенностей тех или иных социальных феноменов. Изучение любого социального измерения невозможно в отрыве от учёта демографического показателя. Демографические параметры задают как бы внешние рамки, в которых развёртывается тот или иной социальный процесс, оказывают воздействия на его характеристики.

Глава 2. Анализ демографической политики в регионе (на примере пермского края)

2.1 Демографическая ситуация Пермского края

Анализ современной демографической ситуации в региональном разрезе показывает, что, несмотря на наличие общих черт демографического развития (прежде всего, депопуляционного характера рождаемости и низкой продолжительности жизни), субъекты РФ разнообразны и цель демографической политики в их отношении не может носить универсальный характер. В частности, и Пермский край имеет свои демографические особенности.

Демографическая ситуация в Пермском крае характеризуется как универсальными, связанными с общими процессами социально-экономического развития России, так и уникальными чертами, обусловленными особенностями развития самого региона. Пермский край сформировался как староосвоенный индустриальный регион с диверсифицированной экономикой, имеющий срединное внутриконтинентальное положение в составе России. Хозяйственную специфику региона дополняют особенности этнической структуры населения: в составе Пермского края выделяются территории компактного расселения коми-пермяцкого и татаро-башкирского народов.

В Пермском крае уже на протяжении нескольких лет идет естественная убыль населения, вызванная с одной стороны, низким уровнем рождаемости, а с другой стороны, сохраняющейся относительно высокой (выше, чем в среднем по России) смертностью, особенно мужчин трудоспособного возраста. Похожие тенденции демографического развития наблюдаются во многих промышленно развитых территориях Приволжского Федерального округа и Урала. В то же время по показателю уровня жизни Пермская область в конце XX века стабильно входила в «первую десятку» регионов России (по среднедушевым денежным доходам населения в 2004 г. Пермская область находилась на 22 месте среди регионов Российской Федерации). Однако по показателю средней продолжительности жизни не поднималась выше 53-го места. С 2002 года к этим негативным демографическим тенденциям в Пермском крае прибавилась и миграционная убыль населения.

Социально-экономический кризис 1990-х гг. в разной степени коснулся отдельных территорий Пермского края, что отразилось на воспроизводстве населения. Сложившаяся гeoдемографическая ситуация существенным образом влияет на современные социально-экономические преобразования Пермского края и будет влиять на ближайшее и отдаленное будущее развитие региона. Так, экономический рост на фоне демографического кризиса может вызвать проблему нехватки квалифицированных трудовых ресурсов на отдельных территориях, а повышенная демографическая нагрузка потребует привлечения дополнительных средств для социальной защиты населения. Учет состояния здоровья населения и волнообразных изменений рождаемости поможет принятию решений по финансированию системы здравоохранения и образования. Таким образом, изучение геодемографической ситуации и её внутрирегиональных различий является важнейшей составляющей в разработке концепции перспективного развития Пермского края.

По-прежнему определяющим фактором демографического развития Пермского края в первом полугодии 2011 года оставалась естественная убыль населения. Превышение числа умерших над числом родившихся в этом году составило 1,1 раза. Причем, на 5 территориях края это соотношение держится на уровне 1,5 — 2,0 раза (Гремячинский, Губахинский, Кизеловский, Чусовской, Юсьвинский районы).

Снижение числа родившихся отмечено на 26 территориях края. Наибольшее снижение произошло в Березовском, Юсьвинском, Кочевском, Частинском, Сивинском, Верещагинском и Кишертском районах (от 22 до 11 процентов). В Перми число родившихся уменьшилось на 2,3%.

12 районах нашего края зафиксирован рост числа умерших, к примеру, в Октябрьском районе показатель вырос на 13,5%, Еловском — на 13,1% и Осинском — на 12,4%.

В общем виде причинная структура смертности населения края за шесть месяцев 2011 года практически не изменилась. Лидируют болезни системы кровообращения, их удельный вес в общем числе умерших составил 57,2%, на втором месте — смертность от новообразований (13,3%), на третьем — от несчастных случаев, отравлений и травм (12,9%).

По сравнению с первым полугодием 2010 года отмечен рост смертности от инфекционных и паразитарных болезней — на 16,7%, от болезней органов дыхания — на 8,8%, от болезней органов пищеварения — на 3,0%, а также от новообразований — на 2,8%.

Самый большой удельный вес среди погибших от неестественных причин смерти составили самоубийства (20,1%), убийства (13,5%), случайные отравления алкоголем (12,4%), воздействие чрезмерно низкой природной температуры (10,0%), несчастные случаи с дымом, огнем и пламенем (9,7%), транспортные несчастные случаи (9,4%).

За шесть месяцев 2011 года добровольно ушли из жизни 517 человек, от транспортных травм погибло 241 человек (снижение на 4,4%). Однако смертность от внешних причин в крае остается достаточно высокой. От случайных отравлений алкоголем потери составили 318 человек (рост на 1,3%), жертвами убийц стали 348 человек (рост на 0,6%),

От несчастных случаев, вызванных дымом и огнем, погибло 249 человек (снижение на 21,0%), от воздействия низкой природной температуры — 257 человек, от прочих случайных отравлений — 139, от случайных падений — 138, от повреждений с неопределенными намерениями — 132, от случайных утоплений — 73, от случайных удушений — 68, от случайных отравлений наркотиками — 47 человек.

За первое полугодие 2011 года число умерших женщин от осложнений беременности, родов и послеродового периода составило 8 человек, в то время как от этих же причин в январе-июне прошлого года материнская смертность составляла 5 человек.

В анализируемом периоде число умерших детей в возрасте до 1 года снизилось на 5,7%. Вместе с тем, показатель младенческой смертности в Пермском крае оставался достаточно высоким.

Ситуация в бракоразводных процессах в Пермском крае выглядит следующим образом: число зарегистрированных браков в первом полугодии 2011 года осталось практически на уровне аналогичного периода прошлого года, а число разводов выросло на 6,4%. По городу Перми наблюдалось снижение числа браков (на 11,3%) и рост числа разводов (на 1,7%).

Также в Пермском крае сохраняется миграционный отток населения.

Население края меняет место жительства на другие регионы страны: Центральный, Уральский, Северо-Западный и Южный федеральные округа. Особое предпочтение жители края отдают городу Москве и Московской области (миграционный отток составил 559 человек), Свердловской области (403 человека), Краснодарскому краю (306 человек), Санкт-Петербургу и Ленинградской области (305 человек), а также Тюменской области (198 человек).

2011 году продолжился миграционный отток населения Пермского края в Свердловскую и Тюменскую области, а также на территории субъектов, входящих в состав Приволжского федерального округа.

За первое полугодие текущего года положительный миграционный прирост сложился в целом с Сибирским (в основном за счет Иркутской области и Забайкальского края), Дальневосточным (в большей степени за счет Республики Саха (Якутия)) и Северо-Кавказским (за счет Республики Дагестан) федеральными округами, а также с некоторыми регионами, входящими в Приволжский федеральный округ (с Удмуртской Республикой (180 человек), Кировской областью (76 человек) и Башкортостаном (53 человека).

Население Пермского края пополняется мигрантами из стран ближнего зарубежья, в первую очередь из Таджикистана, Узбекистана, Азербайджана и Кыргызстана. Официальный сайт территориального органа федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю. — URL: www. permstat. gks. ru

Справиться с такой непростой демографической ситуацией поможет поддержка правительства и различные целевые прграммы, направленные на повышение рождаемости, например Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Постановление Правительства Пермского края от 30. 12. 2010 № 1119-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011−2015 годы», Постановление Правительства Пермского края от 16. 11. 2010 № 897-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Семья и дети Пермского края на 2011−2015 годы» и др.

2.2 Ожидаемые демографические тенденции развития Пермского края и пути решения социальных последствий

Возможности Пермского края в решении проблемы ликвидации негативных последствий сложившейся демографической ситуации довольно ограничены. Это связано с тем, что бюджет края в силу объективных причин является дотационным. Кроме того, тенденция к централизации средств на федеральном уровне увеличивает его зависимость от федерального бюджета. В этих условиях следует наиболее оптимально использовать имеющиеся собственные возможности и определить первостепенные меры, направленные на повышение жизненного уровня, и наиболее реальные для реализации их в настоящих условиях.

Из мер, направленных на повышение экономического потенциала, следует выделить, в первую очередь, развитие перерабатывающих отраслей промышленного комплекса, топливной промышленности и энергетики, ряда производств по выпуску синтетических и строительных материалов, химической и нефтехимической продукции.

В условиях Пермского края развитие этих направлений экономики безусловно может пополнить краевой и местный бюджеты, привлечь инвестиции, предоставить рабочие места.

В целях закрепления тенденции снижения доли малоимущего населения в крае необходимо:

Ш обеспечить дальнейший рост денежных доходов населения, основной частью которых для большинства работающего населения является заработная плата, в том числе за счёт более динамичного повышения минимального размера оплаты труда при наличии соответствующих экономических возможностей;

Ш более широко использовать возможности договорного регулирования трудовых отношений на всех уровнях социального партнёрства;

Ш проводить мероприятия по реформированию оплаты труда в бюджетной сфере, жилищно-комунальном хозяйстве ответственно и качественно, так как любые решения в этих областях должны приниматься после просчёта всех социальных последствий, главным условием которых является недопущение снижения жизненного уровня населения;

Ш оказывать всяческую поддержку сельхозпроизводителям, учитывая достаточную долю сельского населения в численности населения края.

Приоритетным направлением в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни должно стать снижение преждевременной, особенно предотвратимой смертности населения в крае путём сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности в результате несчастных случаев на производстве.

Нуждается в совершенствовании система получения сведений о состоянии производственного травматизма, условий труда и других, связанных с этим, вопросов. Необходимо обеспечить сбор требующейся информации от всех организаций отраслей экомомики для создания банка данных с целью углубленного анализа состояния дел и разработки прогнозных управленческих решений.

Чтобы система управления охраной труда в крае имела вполне завершённый вид, следует больше уделять внимание отраслевым аспектам организации данного дела.

В целях увеличиния возможностей семей в рождении и содержании детей целесообразно изучать и применять опыт субъектов Российской Федерации в адресном предоставлении всех видов государственной помощи, в том числе единого социального пособия.

Необходимость этого диктуется ещё и тем, что согласно законопроектам по изменению принципов организации системы органов исполнительной власти и местного самоуправления практически все вопросы социальной поддержки отдельных категорий граждан будут находиться в ведении субъектов Российской Федерации. А это как увеличивает возможности краевой власти в решении социальных вопросов, так и налагает особую ответственность за состояние дел в этой сфере, и прежде всего за правильность выбранных приоритетов, концентрацию всех имеющихся ресурсов на жизненно важных направлениях. С учётом этого необходима инвентаризация имеющейся законодательной базы в области мер социальной поддержки с целью внесения изменений и разработки на краевом уровне новых законодательных актов, направленных, в первую очередь, на охрану детства и укрепление семьи.

О необходимости развития в крае ипотечного кредитования желищного строительства не приходится говорить. Это позволит не только частично решать очень больную проблему жилья, в том числе и для молодых семей, но и может явиться дополнительным источником рабочих мест как в строительстве, так и смежных с ним производствах, толчком к их развитию. В этой связи можно использовать опыт других регионов России, к примеру, по дополнительным льготам в оплате нового жилья для молодых семей в зависимости от наличия детей.

И, конечно, незамедлительно должны быть приняты все возможные меры по изменению информационной, образовательной политики в части формирования нравственной основы для создания условий укрепления семьи, повышения рождаемости (воспитание уважительного отношения к семейным традициям, семьям, имеющим детей, дюбви к детям, ченности человеческой жизни и т. д.). Это особо важно не только потому, что может быть реализовано в пределах средств, выделяемых на образование, поддержку СМИ, но и ввиду значимости возможных результатов. Доклад о состоянии и мерах по улучшению социально-демографического положения в России / Министерство труда и социальной защиты населения — Ставрополь: Изд-во СГУ, 2003. — 15−17 с.

Заключение

Подводя итоги по исследованию аспектов демографической политики, можно сделать выводы, что Пермский край нуждается в разработке новых целевых программ по улучшению демографической ситуации.

В демографической политике Пермского края много слабых мест.

Мной были выделены проблемные стороны демографической политики Пермского края:

· бюджет края является дотационным, что значительно усложняет финансирование целевых программ

· конкретные механизмы реализации проектов не прописаны

· прирост населения, в основном, происходит за счет притока мигрантов

· плохое состояние здоровья жителей края

· смертоность в Пермском крае выше, чем в среднем по России

· низкий уровень информационной, образовательной политики в части формирования нравственной основы для создания условий укрепления семьи, повышения рождаемости

Для решения вышеизложенных проблем необходимы следующие меры:

· развитие перерабатывающих отраслей промышленного комплекса, топливной промышленности и энергетики, ряда производств по выпуску синтетических и строительных материалов, химической и нефтехимической продукции, что поможет повысить экономический потенциал Пермского края

· необходимость решения вопросов на федеральном уровне

· открытие новых, иновационных учреждений здравоохранения

· государственная помощь в виде льгот, семьям с детьми, поддержка института семьи и брака

· разработка новых целевых программ, направленных на повышение рождаемости

Структура и динамика населения, демографические процессы являются одними из мощных факторов социальных явлений, факторов формирования конкретных особенностей тех или иных социальных феноменов. Изучение любого социального измерения невозможно в отрыве от учёта демографического показателя.

Если говорить о будущих демографических перспективах, то прогнозирование основных показателей естественного движения населения, показало, что демографическое развитие края будет определяться продолжением негативных тенденций.

Самостоятельно с накопившимися проблемами в этом направлении не в состоянии справиться ни один субъект Российской Федерации. Кроме того, возможности края в решении проблемы ликвидации негативных последствий сложившейся демографической ситуации довольно ограничены. Это связано с тем, что бюджет края является дотационным. В этих условиях следует наиболее оптимально использовать имеющиеся собственные возможности и определить первостепенные меры, направленные на повышение жизненного уровня.

Согласно законопроектам по изменению принципов организации системы органов исполнительной власти и местного самоуправления практически все вопросы социальной поддержки отдельных категорий граждан будут находиться в ведении субъектов Российской Федерации. А это как увеличивает возможности краевой власти в решении социальных вопросов, так и налагает особую ответственность за состояние дел в этой сфере, и прежде всего за правильность выбранных приоритетов, концентрацию всех имеющихся ресурсов на жизненно важных направлениях. С учётом этого необходима инвентаризация имеющейся законодательной базы в области мер социальной поддержки с целью внесения изменений и разработки на краевом уровне новых законодательных актов, направленных, в первую очередь, на охрану детства и укрепление семьи.

Опыт многих стран показывает, что при достаточных ресурсах и при правильной стратегии действий такие проблемы могут быть если не полностью преодолены, то значительно смягчены. В Пермском крае есть все необходимые условия и предпосылки для изменения сложившейся ситуации.

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты

1) Постановление Правительства Российской Федерации от 30. 12. 2006 № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» // СПС «КонсультантПлюс».

2) Закон Пермского края от 07. 12. 2006 № ЗЗ-КЗ «О краевой целевой программе «Обеспечение жильём молодых семей в Пермском крае на 20 072 010 годы» // Собрание законодательства Пермского края. 2007. № 4.

3) Закон Пермского края от 13. 03. 2007 № 15-ПК «О краевой целевой программе «Семья и дети Пермского края на 2007−2010 годы» // Собрание законодательства Пермского края. 2007. № 4.

Литературные источники

4) Возрастной и половой состав населения Пермской области. Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 г. — Пермь: Пермский областной комитет государственной статистики, 2004. — 172 с.

5) Борисов В. А. Демография: учебник для вузов. М.: Издательский дом NOTA BENE, 1999. 344 с.

6) Бурьян А. П. Концепция расселения населения Пермской области // Территория и общество. Пермь, 1995. С. 95 — 111.

7) Практическая демография. / Под ред. Рыбаковского Л. Л. — М.: ЦСП, 2005. — 231 с.

8) Зверева Н. В. Основы демографии. — М.: Высшая школа, 2004. — 374 с.

9) Медков В. М. Демография. — М.: Инфа-М., 2002. — 447 с.

10) Народонаселение. Энциклопедический словарь. — М., 1994. — 656 с.

11) Доклад о состоянии и мерах по улучшению социально-демографического положения в России / Министерство труда и социальной защиты населения — Ставрополь: Изд-во СГУ, 2003. — 30 с.

Источники информации в сети Интернет

12) Официальный сайт Законодательного собрания Пермского края. — URL: www. parliament. perm. ru/main/index. php

13) Пермский региональный сервер. — URL: www. perm. ru

14) Официальный сайт территориального органа федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю. — URL: www. permstat. gks. ru

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой