Информационное обеспечения государственной и муниципальной службы

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Введение

информационный обеспечение государственный служба

В настоящее время практически любая деятельность немыслима без получения и использования необходимой достоверной и своевременной информации. Управленческая деятельность не является исключением. Наличие необходимой информации может существенным образом повлиять на принятие решения об объектах управления, принципах и применяемых методах. Законодательство, посвященное получению, обмену информацией, имеет для госслужащих значение не меньшее, чем правовые гарантии капиталовложений.

В основе информационного обеспечения лежит информация. В настоящее время термин «информация» находит широкое применение в различных отраслях современной науки и техники. Само слово информация происходит от латинского слова informatio — осведомление, разъяснение.

Цель данной работы рассмотреть роль информационного обеспечения для государственной и муниципальной службы.

Для реализации поставленной цели, были сформулированы следующие задачи:

· дать сущностную характеристику российскому законодательству, регламентирующему информационное обеспечение

· рассмотреть разработанные направления изменения закона об информации,

· проанализировать роль информационного обеспечения для государственной и муниципальной службы.

В качестве предмета исследования выбрано информационное обеспечение.

Объект исследования информационное обеспечения государственной и муниципальной службы

Методологической и теоретической основой работы являются основные положения теории информатизации, теории государственного управления, а также труды отечественных и зарубежных авторов в области информационного обеспечения.

Структура работы определена целью и задачами исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Российское законодательство, регламентирующее информационное обеспечение

1. 1 Сущностная характеристика

В ряде работ информация рассматривается учеными в качестве одного из важнейших ресурсов наряду с материальными, энергетическими и трудовыми, а существование ряда свойств информации, аналогичных свойствам традиционных ресурсов, дает возможность использовать многие экономические характеристики (цена, стоимость, издержки, прибыль и т. д.) при анализе информационного производства. В качестве экономического ресурса информация предназначается для обмена, имеется в ограниченном количестве, при этом на нее предъявляется платежеспособный спрос.

С помощью информационных продуктов потребитель имеет возможность удовлетворять потребности в новых сведениях и знаниях.

С позиции кибернетики, как науки об общих принципах управления, под информацией понимается не каждое сообщение, а лишь такое, которое содержит неизвестные ранее его получателю факты, дополняющие его представление об изучаемом или анализируемом объекте или процессе.

Однако не всегда информация может снимать неопределенность. Полученные через информацию знания позволяют увидеть новые возможности в старой ситуации и тем самым увеличивают степень неопределенности и затрудняют бремя выбора.

При рассмотрении понятия информации всегда существует две стороны: источник и потребитель или пользователь информации. Как первым, так и вторым могут быть объекты науки, техники, общества. Во взаимодействии между ними и происходит обмен информацией, знаниями.

Потребитель информации — лицо, обращающееся за получением необходимых ему сведений и данных к источнику информации.

Действующее российское законодательство содержит значительное количество норм, в той или иной степени регламентирующих информационное обеспечение в целом. Федеральный закон от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» рассматривает формирование информационных ресурсов как обязанность государственных органов. Однако формирование информационных ресурсов — это только та база, без которой невозможна организация информационного обеспечения. Необходимо создание условий для информационного обеспечения решения задач, стоящих не только перед государственными органами, но и перед гражданами.

Основные направления государственной политики в информационной сфере включают, в частности, формирование и защиту государственных информационных ресурсов; создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов; содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения.

Закон «Об информации, информатизации и защите информации» нацелен на решение ряда конкретных проблем. Первая касается правовой характеристики и основ регулирования информационного ресурса, формируемого на основе документированной информации.

1. Комплексное представление предмета регулирования, с одной стороны, и достаточно конкретное представление сферы регулирования -- документированная информация и рассмотрение последней как в образе первичной формы ее представления -- документа, так и в форме функционально полезного объекта для конкретных субъектов и страны в целом -- в форме информационного ресурса.

2. Включение информационного ресурса в систему социальных и естественных ресурсов общества (ст. 4. п. 1) и определение его как объекта отношений, защищаемых законом наряду с другими ресурсами.

3. Включение в сферу действия закона всех видов субъектов права: физических, юридических лиц, государства и его органов, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений (ст. 4, 6).

4. Включение в механизмы правового регулирования такого института, как правовой режим информационных ресурсов, а также распространение этого института на информационные технологии, в первую очередь на программы и программную продукцию для ЭВМ.

5. Выделение значимости акта документирования информации (сведений) в целях включения конкретных объектов в сферу информационных процессов и сферу правовой защиты.

6. Обозначение основных категорий информации по доступу: открытой, ограниченного доступа с разделением последних на сферу государственной тайны и сферу обращения конфиденциальной информации в ее дифференциации на отдельные категории;

7. Нормативное закрепление необходимости сформировать общероссийское национальное достояние в части информационных ресурсов России.

Закон определял направления деятельности государства в области информатизации, цели и методы защиты информационных ресурсов и прав субъектов в информационной сфере. Он впервые закрепил достаточный перечень нормативно оформленных дефиниций, используемых в области отношений в информационной сфере.

К настоящему времени приняты и действуют законы об информатизации, информационных ресурсах, об обеспечении потребностей органов государственной власти почти в 40 субъектах РФ. Органы исполнительной власти регионов на базе федерального закона и региональных законов обеспечивают плодотворное сотрудничество с крупнейшими компаниями в области ИКТ и используют их потенциал в формировании информационных ресурсов, удовлетворяющих потребности органов государственной власти, местного самоуправления, в меньшей мере граждан. Сформированы региональные информационные системы, успешно развиваются сети информационной коммуникации, реализуются отношения по обеспечению потребностей государственных, муниципальных органов, перестраивается работа по обеспечению населения к доступу официальной и массовой информации.

Федеральный закон «О связи» существенно дополнил базовый закон в части формирования системы сетей, позволивших выстроить коммуникации не только в пределах российского пространства, но и успешно обеспечить взаимодействие с международными линиями связи, создать условия для пользования Интернетом значительной части населения страны. Мобильная связь весьма существенно компенсирует отсутствие проводных линий телефонной связи. Хотя еще большая часть населения испытывает недостатки в информационных средствах, проблема информационного неравенства между центром России и ее отдаленными регионами дает о себе знать.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» явился стимулятором в реализации первых концепций правовой информатизации, которые были начаты еще до принятия этого закона Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право. СПб., 2005. -- 725 с.

1.2 Перспективы изменения закона

В обществе происходят такие изменения, которые, с одной стороны, наращивают потенциал информационно-коммуникативных технологий (ИКТ) как составной части экономики мира, международного и внутреннего рынка, обеспечивают развитие потенциала информатизации, с другой -- формируют такие социально значимые структуры, которые ставят более сложные задачи по использованию этих технологий.

Для России за последние годы на первый план выходят такие мероприятия социально-политического значения, как реализация программ административной и иных национальных реформ, которые в несколько раз усложняют задачи, первоначально поставленные ФЦП «Электронная Россия», и затрагивают сферу правового регулирования управления и информатизации самым существенным образом. Возникает проблема гармонизации действующего информационного законодательства с такими федеральными законами, как ФЗ № 122 (2004 г.) «Об основных принципах организации законодательной (представительной) власти и исполнительной власти субъектов Российской Федерации» ФЗ № 131 (2004 г.), который реорганизует систему местного самоуправления. Он вступает в силу с 1 января 2006 г.

Не завершены задачи создания полноценной системы регулирования регистрационно-учетных функций государства. Учет и постоянный мониторинг параметров экономики, социальной сферы, культуры, потребностей населения и условий безопасности страны -- это объекты информационного обеспечения управления, системной связи всех его структур и механизмов.

За прошедшие годы в мире и в нашей стране произошли большие подвижки в процессе формирования основ информационного общества. Созданы новые институты и центры, которые более глубоко исследуют эти процессы. Право также призвано откликнуться на этот фактор развития. Охват всего информационного пространства Интернет-коммуникациями значительно усложнил как решение позитивных проблем (создание сайтов, порталов, использование потенциала Интернета в самых разных направлениях жизни общества), так и область борьбы с негативными явлениями, сопутствующими информатизации. Речь идет о защите от вредной информации, о расширяющемся снижении эффективности средств правовой защиты прав и интересов создателей программного обеспечения, прав авторов информационных технологий и систем информационных ресурсов, имеющих государственное значение и значение общенационального ресурса.

Произошедшие подвижки в информатизации, которую стоит рассматривать как первый этап формирования информационного общества, его инфраструктуры и приведения в надлежащий порядок информационных ресурсов стран и мира, продиктовали необходимость усилить внимание к организационным и чисто управленческим вопросам. В России тщательно изучается опыт США по правовому оформлению идеи «электронного правительства» -- созданию отлаженной системы органов по вертикали и горизонтали государственной системы управления процессами компьютеризации и инновациями на основе информационных технологий.

В Институте государства и права Российской академии наук ведутся работы по созданию правовых механизмов взаимодействия при проведении мероприятий в области административной реформы и информатизации. Это обусловило необходимость усилить внимание к теоретическим вопросам информатизации, что выразилось в создании специального семинара по вопросам теории информационного права. Объективно проявляются, по крайней мере, два кардинальных направления. Одно связано с регулированием инновационных процессов в ходе административной реформы на основе информационных технологий. При этом должны решаться вопросы формирования и определения функциональных направлений деятельности подразделений федеральных и региональных органов власти и местного самоуправления, ответственных за проведение инновационных процессов в своей системе и за обеспечение информационного взаимодействия с другими органами публичной власти, с гражданами и юридическими лицами. Это и есть сфера ведения так называемого электронного правительства, т. е. организации информационного управления. Необходимо сразу отметить, что этой стороне дела административная реформа и все ее сопровождающие документы должного внимания не уделили.

Второе направление затрагивает проблемы организации и правового регулирования самой сферы действия ИКТ, как составляющего сегмента экономики и управления страны. С учетом обозначенных проблем специалисты Института государства и права предложили для обсуждения и реализации три концептуально важных направления работы в области правового регулирования. Более подробно об этом сказано в уже опубликованной Концепции развития информационного законодательства Бачило И. Л., Антопольский А. А., Белов Г. В., Жарова А. К., Монахов В. Н., Семилетов С. И., Сергиенко Л. А., Петровский С. В., Талапина Э. В. Концепция развития информационного законодательства в Российской Федерации // Информатизация и связь. 2005. № 3. С. 2−16.

В настоящее время сектором информационного права ИГП РАН в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. «О Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти» подготовлен проект новой редакции Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации».

Он представлен в Комитет Государственной Думы по информационной политике. Проект учитывает рекомендации парламентских слушаний «О формировании законодательной базы, обеспечивающей опережающее развитие отрасли информационно-коммуникационных технологий», прошедших 1 марта 2005 г., и результаты других научных и научно-практических конференций по теме. Учитывая роль данного базового закона как системообразующего акта для развития нормативной основы информатизации на протяжении последних десяти лет, проект сохраняет название и основные концептуально важные позиции действующего закона.

Предметом его регулирования остаются отношения в области формирования и использования документированной информации с учетом усилившегося значения электронных документов; не изменяются основные направления регулирования, сформулированные в ст. 1 закона.

Расширение сферы действия закона корректируется за счет снятия ограничения, которое содержится в п. 2 ст. 1 относительно абстрагирования Закона от отношений в области авторских прав разработчиков информационных технологий и информационных систем. В этой связи по всему тексту проекта проведена идея комплексного понимания состава имущества субъектов, участвующих в процессах информатизации, в состав которого органически включаются как материальные, так и нематериальные информационные объекты, материальные и нематериальные активы разработчиков и пользователей потенциала информационных и технологических ресурсов страны (ст. 6, 13 и 14).

Новыми, получившими отражение в проекте Закона, являются: определение основных направлений информационной политики; внимание к муниципальным информационным ресурсам (ст. 7); более емкое определение ИКТ -- отрасли (ст. 12); вопросы использования ИТ в инновационных процессах; правила деятельности провайдеров и иных посредников, сформирована глава об информационной безопасности вместо главы о защите информации.

В структуре проекта сохраняются четыре главы, названия которых претерпели некоторые уточнения с учетом накопленного опыта реализации действующего закона. В настоящее время закон содержит 25 статей, которые также в ряде случаев получили более адекватное название.

Значительные уточнения выполнены в части, касающейся терминов и определений. В частности, введен новый термин «информационный объект», которым обозначаются информационные ресурсы, отдельные их части (документы, базы данных), информационные технологии в системе правовых отношений. Уточнено понятие информатизации, дано определение электронного документа, носителя информации и т. д.

Осуществленные уточнения и дополнения по тексту закона максимально отражают накопленный опыт применения действующей его редакции, учитывают специфику развития отрасли ИКТ, проблемы формирования и использования информационных систем как основной формы реализации информационного ресурса с учетом специфики пользователей и их потребностей в информации.

2. Значение информации для государственной и муниципальной службы

2. 1 Роль информационного обеспечения для государственной службы

Очевидно, что информационное обеспечение является необходимым условием эффективной государственной службы. Достоверная и достаточно подробная информация, во-первых, является предпосылкой разработки обоснованных вариантов управленческих решений. Во-вторых, неискаженные информационные потоки позволяют реализовать механизмы ответственности государственной бюрократии.

Говоря о первом значении информации, как основы выработки вариантов решений, нужно отметить, что содержательные требования к ней широки и разнообразны. Она должна содержать не только статистические данные и законодательно-правовую базу, но и обзоры общественного мнения, иные виды информационных сообщений, способные повлиять на разработку и выбор вариантов решений. Чем более полная информация используется при подготовке вариантов решений, тем они, очевидно, будут реальнее.

Информация не бывает бесплатной. В связи с этим возникает вопрос об определении оптимального объема информации для разработки вариантов того или иного решения. Ответ на него зависит от важности подготавливаемого решения.

Наиболее важные и масштабные задачи решаются на более высоких уровнях государственного управления. Именно там возникает потребность в самой разнообразной информации, в мета-информации (информации об информации).

Что касается среднего и нижнего уровней государственного управления, то информационные потребности здесь гораздо скромнее. Круг решаемых на этих уровнях задач достаточно четко очерчен, определены и стандартизованы процедуры работы (правила, инструкции, формы отчетов и проч.). Это означает, что чиновник работает по определенным правилам с более или менее специализированными информационными потоками.

Организация и развитие информационной поддержки предусматривают решение следующих задач:

· создание единого информационного поля для жилищно-коммунальной отрасли с использованием передового опыта организаций, работающих на рынке информационных услуг;

· расширение сферы применения современных информационных технологий в практике жилищно-коммунальной отрасли;

· использование возможностей сетей деловой информации и СМИ.

Условиями решения поставленных задач являются:

· компетентность держателей информационных ресурсов в вопросах поддержки жилищно-коммунальной отрасли;

· участие в деятельности системы всех структур поддержки жилищно-коммунальной отрасли на федеральном, региональном и местном уровнях и эффективное использование их возможностей;

· административная и ресурсная поддержка;

· эффективное взаимодействие с организациями, работающими на информационном рынке;

· эффективное использование возможностей новых информационных технологий.

Принципы и механизм создания единого информационного поля жилищно-коммунальной отрасли должны строиться на основе анализа потребностей в информационных ресурсах.

Задача высших менеджеров заключается в определении этих потоков в соответствии с функциями, возлагаемыми на подчиненных. На этих уровнях управления объективно имеются широкие возможности автоматизации, внедрения информационных технологий и сокращения на этой основе количества государственных служащих.

Поскольку в подготовке одних и тех же решений зачастую участвуют несколько государственных учреждений (или правительств разного уровня), то вполне актуальной является проблема унификации (стандартизации) информационных баз. Примером такой стандартизации является руководство по Статистике Государственных Финансов (СГФ), разработанное и поддерживаемое МВФ (Government Finance Statistics (GFS) Manual). Главной целью СГФ является определение принципов и методов построения информационной базы для анализа состояния государственного и в более широком смысле общественного сектора. В СГФ дается определение общественного сектора в соответствии с СНС и отражаются трансакции всех подразделений правительства, а также неправительственных организаций, которые выполняют или участвуют в выполнении общественных функций.

Базируясь на достаточно универсальных принципах, СГФ может быть применена к любому типу экономики, вне зависимости от особенностей ее государственного и институционального устройства. Конечно, некоторые страны из-за неразвитости и специфичности национальной статистики на первых порах могут использовать лишь отдельные блоки СГФ. Это указывает направления развития национальных баз информации по общественному сектору.

Внедрение СГФ позволяет не только проводить международные сравнения состояния, динамики и структуры общественного сектора, но и применять уже разработанные и проверенные методики его анализа для обоснования решений, принимаемых национальным правительством.

Другой функцией информации на государственной службе является обеспечение механизмов ответственности и контроля государственных служащих при выполнении уже принятых решений. Информация, используемая для этих целей, отличается от информации, необходимой для подготовки вариантов решений.

Дело в том, что показатели развития общественного сектора не трансформируются в результирующие показатели деятельности отдельных государственных учреждений, их подразделений и чиновников. Последние в большей степени носят качественный характер, отражают частные, промежуточные результаты деятельности государственных институтов.

В тоже время качественные требования к информации и в том и в другом случае, зачастую совпадают. Это, например, относится к информационной прозрачности.

Информационная прозрачность (transparency) общественного сектора, т. е. полный и понятный поток информации о его деятельности является важной предпосылкой обосновании вариантов правительственных решений.

Прозрачность является условием контроля и механизмом ответственности государственной службы.

Информация о деятельности правительства должна быть доступна и понятна всем заинтересованным лицам — не только экспертам, но и рядовым гражданам, т. е. быть разнообразной. Она должна касаться не только результатов деятельности тех или иных учреждений, но и порядка принятия решений (если он установлен), процедур их исполнения, содержать региональные и международные сравнения состояния общественного сектора.

Доступная и понятная информация о порядке и результатах работы государственных учреждений позволяет общественности оценивать полезность и эффективность их деятельности, предъявлять претензии и подавать предложения по улучшению государственной службы. Кроме того, информация о состоянии государственной службы косвенным образом характеризует политических лидеров, ответственных за кадровый состав и структуру государственных учреждений.

В обеспечении информационной прозрачности велика роль негосударственных информационных провайдеров, которые создают конкурентный информационный рынок. Одно лишь правительство не может, даже при всем его желании, гарантировать неискаженной информации о состоянии общественного сектора. Оно всегда будет стремиться приукрасить истинное положение, защищая свой политический имидж. Наличие конкурирующих информационных источников способствует раннему выявлению проблем и менее затратному их решению.

Информационная прозрачность правительства, обеспечивающая внешний контроль за его деятельностью, является необходимым, но не достаточным условием эффективного государственного управления. Руководители государственных учреждений должны иметь возможность контролировать своих подчиненных и стимулировать их хорошую работу. Причем этот контроль и стимулирование должны в максимальной степени исключать личностные отношения, быть формализованными. Это означает, что контракты заключаемые с государственными учреждениями и их служащими должны содержать конкретные показатели или нормативы, по которым будет оцениваться их работа. Современные теории и практика «нового» государственного управления, предлагающие использовать в рамках общественного сектора принципы бизнес менеджмента, также указывают на целесообразность такого подхода и важность оценки состояния государственных учреждений.

Оценка состояния основывается на системе количественных и качественных индикаторов объема, качества, эффективности, полезности услуг институтов общественного (государственного) сектора. Такие индикаторы призваны как можно более полно и всесторонне отражать затраты и результаты работы государственных учреждений, их подразделений, отдельных чиновников. Эти индикаторы не сводятся к показателям Системы Государственных Финансов, которые включают лишь стоимостные оценки затрат и результатов. Измерение результатов и усилий зачастую требует использования натуральных показателей, относительных величин. Поэтому система таких показателей образует отдельный пласт информации, применяемой в государственном управлении.

Оценки состояния государственных учреждений подразделяются на три группы — индикаторы усилий (затрат), индикаторы результатов, индикаторы эффективности (соотношения результатов и затрат (усилий).

Индикаторы усилий (затрат) включают показатели расходов финансовых и нефинансовых ресурсов в денежном и натуральном измерении, а также показатели контингента, на который распространяются услуги того или иного государственного института и его подразделений (обслуживаемое население, сеть подконтрольных учреждений, объектов общественного сектора и проч.).

Индикаторы результатов делятся на две категории — показатели выпуска и показатели конечных результатов. Показатели выпуска отражают объем оказанных услуг в натуральном и стоимостном выражении (число студентов; пассажиров общественного транспорта; раскрытых преступлений; километраж отремонтированных дорог и проч.). К этой категории относятся также показатели объемов оказанных услуг, соответствующих определенным качественным требованиям (число отличников среди студентов; километраж дорог отремонтированных в соответствии с определенным стандартом и т. д.).

Показатели конечных результатов акцентируют внимание на прямых последствиях достижения того или иного объема выпуска (число выпускников ВУЗов, работающих по специальности; образовательный уровень населения; удельный вес дорог отличного и хорошего качества; обеспеченность населения услугами общественного транспорта; сокращение транспортных расходов в результате улучшения качества дорог; уровень преступности в расчете душу населения). Анализ динамики таких показателей позволяет сделать вывод об улучшении или ухудшении обеспечения общественными благами и услугами, достижении или не достижении определенных социальных стандартов, выполнении обязательств правительства. Кроме того, эти показатели дают возможность сравнений состояния общественного сектора различных стран или регионов.

Имеются также показатели побочных (положительных и отрицательных) эффектов. Эти эффекты косвенным образом (с большей или меньшей степенью вероятности) связаны с показателями выпуска. Примерами таких показателей являются — уменьшение аварийности благодаря улучшению качества дорог; сокращение безработицы в результате увеличения числа студентов; рост цен на недвижимость при снижении уровня преступности. Отрицательными последствиями роста показателей выпуска могут быть — ухудшение успеваемости студентов в результате роста их численности; рост загрязнения из-за расширения парка общественного транспорта

Индикаторы эффективности представляют собой отношение индикаторов выпуска или конечных результатов к индикаторам усилий. Они характеризуют затратоёмкость выпуска и результатов деятельности институтов общественного сектора и позволяют оценивать их эффективность, ее динамику, соответствие некоторым стандартам, а также проводить сравнительный анализ.

Важность разработки системы индикаторов состоит в том, что с их помощью можно формально отслеживать выполнение обязанностей, давать оценки государственным учреждениям и их служащим. Включение тех или иных индикаторов в договоры позволяет фиксировать меру ответственности за их соблюдение, увязывать с ними систему стимулирования

Важной дополнительной информацией являются пояснения, методические указания о том, как такие индикаторы рассчитываются и что они означают. Содержательные пояснения позволяют ранжировать индикаторы по их значимости, а также определить, возможно ли оказать на них прямое воздействие. Последнее зависит от характера факторов, влияющий на индикатор. Эти факторы можно разделить на подконтрольные и не подконтрольные государственному учреждению, его подразделению или конкретному чиновнику в соответствии с возможностями и обязанностями возложенными на них. Так, показатель количества студентов, приходящихся на одного преподавателя, определяется подконтрольными факторами, численность студентов в семьях с низкими доходами

Понятно, что в систему ответственности и стимулирования можно включать лишь индикаторы, зависимые от подконтрольных факторов.

Еще одним существенным пластом информации в государственном управлении является так называемая лучшая практика (best practice) — свод организационных и управленческих технологий, эффективных методов и процедур принятия решений, инноваций и эталонов государственного управления (Matyas Gasper, 2000). Основанием существования систем лучшей практики является то, что собирать и распространять лучшие управленческие решения дешевле, чем каждый раз изобретать их заново.

Сбором и подготовкой такой информации занимаются подразделения правительства (для тиражирования в подведомственных учреждениях), национальные негосударственные и международные организации. Часть данной информации является общедоступной, другая — имеет ограниченный доступ (для членов профессиональных ассоциаций), либо предоставляется за плату, например, консалтинговыми фирмами.

Распространением лучшей практики государственного управления занимаются муниципальные ассоциации (Australian Local Government Association, the American National Governors' Association Center for Best Practice, Community Futures Development Corporations (Canada), фонды и другие некоммерческие организации (Soros foundation, Ford foundation, Together foundation), частные консалтинговые фирмы (Arthur Andersen Global Best Practices). Большое внимание этой тематике уделяют университеты и исследовательские институты (JFK School of Government, Harvard University; Innovations in American Government; University of Albany; Center of Technology in Government, State University of New York), прежде всего те, которые занимаются подготовкой специалистов государственного управления. Тиражирование лучшей практики входит в обязанности правительств различного уровня. Международные организации и их специализированные подразделения также дают значительную часть такой информации. Наконец, большую роль в распространении управленческих инноваций играю средства массовой информации — специализированные журналы, Интернет сайты, тематические телевизионные и радио программы

2.2 Информационные потребности муниципальных органов управления

Анализ развития системы информационной поддержки жилищно-коммунальной отрасли позволяет структурировать данные, используемые в целях оказания поддержки предприятиям муниципальной сферы и представляющие для них интерес.

Наибольшим спросом пользуются следующие виды информационных ресурсов:

· нормативно-правовые документы;

· методические разработки;

· информация, связанная с муниципальным заказом;

· инвестиционные проекты, системы поддержки;

· тарифы, цены, финансовые схемы;

· региональные мониторинги хода реформы управления и энергоресурсосбережения;

· материалы, оборудование, машины, технологии;

· деловая пресса;

· социально-экономическая информация.

Деятельность организаций, оказывающих информационную поддержку предприятиям муниципальной службы, координирует Госстрой России. Решение вопросов информационного обеспечения, например, отрасли ЖКХ осуществляется по следующим направлениям:

· сбор и анализ информации о реализации комплексных целевых программ и проектов;

· информирование предприятий отрасли о разработанных и представленных на утверждение в Государственную Думу и Правительство Российской федерации проектах законодательных и распорядительных документов, а также о результатах законотворческой деятельности;

· развитие инфраструктуры муниципальной сферы в направлении повышения эффективности информационных и консультационных услуг, подготовки и переподготовки кадров, пропаганды идей реформы ЖКХ;

· ведение Реестра аккредитованных экспертных организаций для проведения независимой экспертизы экономического обоснования тарифов на товары, работы, и услуги и предоставление доступа к нему предприятий ЖКХ субъектов Российской Федерации.

Информационное обеспечение предприятий муниципального управления ведется в следующих формах:

· информационные ресурсы общего пользования: печатные издания, дистанционное образование, электронные информационно-справочные материалы и отраслевые документы, семинары, конференции;

· консультирование (очное и заочное), различные виды консалтинга (управленческий, кадровый, финансовый и пр.);

· программы повышения квалификации (с выдачей свидетельства государственного образца и квалификационного сертификата);

· аудит, экспертиза тарифов.

Ключевым элементом информационной поддержки являются программы повышения квалификации. Предлагается новый подход, при котором курсы формируются в зависимости от проблем и задач, актуальных для предприятия в конкретный момент. Гибкая система предполагает, что пользователь сам составляет индивидуальный план повышения квалификации путем выбора отдельных программ (семинаров, конференций и т. п.) из предлагаемого массива, состоящего из 150 общих и 30 специализированных образовательных мероприятий по управлению, финансам, отраслевым правовым вопросам. По существу, идет процесс «сборки» необходимой информационной конструкции из отдельных «кубиков». В качестве «кубиков» могут выступать индивидуальные консультационные семинары, составленные для решения проблем конкретного предприятия (договорные отношения, схемы расчетов, организационная структура и др.). Это могут быть также отраслевые форумы и конгрессы, где специалистам отрасли предоставляется информация стратегического плана. По сумме прослушанных часов выдается свидетельство о повышении квалификации государственного образца.

С учетом возрастающей роли современных информационных технологий необходимы меры по расширению доступа предприятий жилищно-коммунальной сферы к глобальной компьютерной сети Интернет и создаваемым в рамках настоящей Концепции информационным ресурсам. В связи с этим представляется целесообразным осуществление ряда мероприятий по организации массового льготного доступа предприятий жилищно-коммунальной сферы к ресурсу электронной почты и сети Интернет.

Предполагается предоставление:

· бесплатных информационных услуг;

· льготных информационных услуг;

· коммерческих информационных услуг.

Традиционно наиболее развитым и доступным средством информационного обеспечения является печатная продукция.

Бурно развивающиеся современные информационные технологии, в том числе Интернет, определили появление принципиально нового, крайне важного в нынешних российских условиях вида хранения и передачи данных — электронного.

4. Задачи развития системы информационного обеспечения предприятий.

Анализ показывает, что существовавшая ранее система государственного информационного обеспечения (Госстрой Росии — администрация субъекта Федерации — администрации муниципальных образований) неэффективна, она не реализовала единый комплексный подход к формированию информационных ресурсов и организации информационного обеспечения. Предприятия зачастую узнают о многочисленных документах и методических разработках, когда их представители попадают в Москву.

В исследованиях информационных потребностей предприятий жилищно-коммунальной сферы выявлена потребность в значительном расширении спектра доступных информационных ресурсов. Таким образом, информационная поддержка муниципальной сферы должна предусмотреть решение следующих задач:

· оптимизацию информационной инфраструктуры и ее дальнейшее развитие;

· применение современных информационных технологий;

· использование возможностей информационных систем и ресурсов.

Для создания эффективной системы информационного обеспечения предприятий муниципальной сферы следует четко определить категории ее пользователей и дальнейшее формирование информационных ресурсов с учетом их интересов.

Заключение

Все сказанное позволяет констатировать достаточно значительное воздействие закона на формирование своей культуры в области информационных технологий, социально значимого понимания процессов информатизации и соответствующих усилий по созданию информационной инфраструктуры страны, на осуществление значительных шагов в переходе к культуре цифрового представления наиболее значимых объектов информационных ресурсов.

Это характеризует степень готовности России войти в зону международных стандартов в области формирования основ информационного общества, включения в международные проекты. Это касается, прежде всего, Окинавской Хартии (2000 г.), а также документов, формулирующих задачи в области обеспечения информационного равенства и гуманизации сферы информационных отношений. Заметим, что именно в этом аспекте Россия находится в числе наиболее прогрессивных сил, влияние которых важно для формирования параметров информационного общества.

Список литературы

1. Федеральный закон от 20. 02. 1995 N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства РФ, 20. 02. 1995, № 8, ст. 609.

2. Федеральный закон от 10. 01. 2002 N 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» // Собрание законодательства РФ, 14. 01. 2002, № 2, ст. 127.

3. Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» от 31 декабря 1993 г. N2334

4. Указ Президента Российской Федерации «Об основах государственной политики в сфере информатизации» от 20 января 1994 г. N170

5. Указ Президента Р Ф «Вопросы деятельности Комитета при Президенте Р Ф по политике информатизации» от 17 февраля 1994 г. N328;

6. Указ Президента Р Ф «Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств» от 27 декабря 1993 г. N2293

7. Указ Президента Р Ф «О совершенствовании информационно — телекоммуникационного обеспечения органов государственной власти и порядке их взаимодействия при реализации государственной политики в сфере информатизации», от 1 июля 1994 г. п. 1390.

8. Указ Президента Р Ф «О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти РФ» от 21 февраля 1994 г. N361

9. Указ Президента Р Ф «Концепция правовой информатизации России», от 23 апреля 1993 г. N477

10. Постановление Правительства Р Ф от 12. 02. 2003 N 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 17. 02. 2003, № 7, ст. 658.

11. Концепция федеральной целевой программы «Развитие информатизации в России на период до 2010 года»

12. Федеральная целевая программа «Электронная Россия на 2002 — 2010 годы»

13. Автоматизированная система «Государственный регистр населения». // «Информационные технологии территориального управления», № 28, 2000 г.

14. Андреева И. А., Городничий И. В. Рынок деловой информации в России: тенденции и перспективы/ Материалы Московской международной конференции «Информационное обеспечение предпринимательства «БИНФО-2000», — М., 2000.

15. Антопольский А. Б. Актуальные проблемы учета и регистрации информационных ресурсов // Проблемы информатизации. — 2003. — № 2.

16. Антопольский А. Б. Информационные ресурсы России: Научно-методическое пособие. — М., 2004.

17. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. — М.: Юридическая литература, 1997 г.

18. Базы данных России: Каталог. Вып. 1−9 — М.: ФГУП НТЦ «Информрегистр». 1993−2002.

19. Внедрение электронной нервной системы в государственные структуры. // Государство в XXI веке. Информационный бюллетень Microsoft, Вып. 5, 2001 г.

20. Вудкок Д. Современные информационные технологии совместной работы. — М.: Microsoft Press, 1999.

21. Гринберг А. С., Горбачев Н. Н., Тепляков А. А. Защита информационных ресурсов государственного управления. — М., 2003. 22. Закупень Т. Качественные аспекты информации в органах государственного управления // Проблемы теории и практики управления. — 2004. — № 6.

23. Зарубина Н. В. Состояние и перспективы информатизации органов управления // Регион: управление и информатизация. — Кемерово, 2003.

24. Информационные ресурсы России.- М.: НТЦ «Информрегистр», 2003.

25. Информационные технологии управления: Учебное пособие для вузов / Под ред. Г. А. Титаренко. — 2-е изд., доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — 439 с. 26. Никитов В. А., Орлов Е. И., Старовойтов А. В., Савин Г. И. Информационное обеспечение государственного управления. М. — 2000.

27. Сурнин А. Ф. Муниципальные информационные системы. — Обнинск, 1998.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой