Лицензирование и регистрация в области СМИ

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Журналистика


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Содержание

Введение

1. Лицензирование в области СМИ

2. Регистрация СМИ

2.1 Регистрация печатных изданий9

2. 2Регистрация электронных изданий0

2.3 Регистрация информационного агентства

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время метод государственного управления и контроля над деятельностью редакций печатных СМИ, организаций телерадиовещания, информационных агентств и во всем мире основывается на лицензионных процедурах, что является одним из наиболее жестких средств государственного контроля за деятельностью хозяйственных субъектов.

Возможность осуществления теле- и радиовещания, распространения печатной продукции, работы информационных агентств частными лицами появилась практически одновременно с изменениями в государственном строе и экономическом укладе: первый закон, установивший принцип свободы массовой информации, был принят 12 июля 1990 года. Это был Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации».

В дальнейшем законодательство о средствах массовой информации, в том числе касающееся лицензирования их деятельности, совершенствовалось. Известно, что в 1991 году был принят новый Закон «О средствах массовой информации» № 2124−1, который работает по настоящее время, хотя и в нем есть свои недостатки. Именно он является правовым основанием для лицензирования подобных организаций.

Кроме того, отдельные вопросы процедур лицензирования регулируются ведомственными нормативными актами, принимаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование. Заметим, что система и структура федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, как раз была подвержена значительным изменениям. За последние годы система федеральных органов исполнительной власти перестраивалась кардинальным образом не один раз.

Первоначально лицензирующим органом была Федеральная служба по телевидению и радиовещанию (см. Постановление Правительства Р Ф от 7 мая 1994 г. № 458 «О Федеральной службе России по телевидению и радиовещанию»), затем -- Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (см. Постановление Правительства Р Ф от 10 сентября 1999 г. № 1022 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций»)

Сегодня лицензирующим органом является Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (см. Указ Президента Р Ф от 09. 03. 2004. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Постановление Правительства от 17 июня 2004 г. № 301). Далее по тексту будем его также называть «соответствующий орган исполнительной власти».

В России быстрее всех развивался телевизионный рынок. Используя свои уникальные возможности представления зрителям визуальной информации, телевидение быстро перехватило у прессы ряд ее важнейших функции и оттеснило ее в ту часть информационного пространства, где телевизионные возможности оказались недостаточными. Этот сектор рынка продолжает свое развитие, в нем создают новые компании и программы. Новейшие технические средства позволяют телевидению расширять регионы своего воздействия и увеличивать свою аудиторию.

В начале 90-х годов в России начал формироваться и рынок информационных агентств. В Советском Союзе он был представлен лишь двумя государственными агентствами — ТАСС, имевшим свои отделения во всех союзных республиках, и АПН (Агентство печати «Новости»). После распада Союза этот рыночный сектор претерпел коренные изменения. Кроме нескольких сохранившихся общенациональных агентств, в России возникли сотни негосударственных центральных и региональных агентств, работающих на коммерческих началах и специализирующихся на различных направлениях подготовки журналистской информации для всех остальных СМИ.

В 90-х годах зародился еще один — пятый по счету — самый перспективный сектор рынка периодических изданий. Возник рынок электронной информации, на котором представлены электронные версии ряда газет и других печатных изданий. С включением российских СМИ во всемирную сеть Интернет быстро становится важнейшим сектором информационного рынка страны.

1. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ СМИ

Лицензирование представляет собой комплекс мероприятий, связанный с процессом подачи и рассмотрения заявления о выдаче лицензии, переоформления, приостановления, прекращения и аннулирования действия лицензии. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам и законным интересам, здоровью граждан, общественной безопасности и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В области информации, СМИ и смежных с ними отраслях подлежат лицензированию следующие виды деятельности:

o Проектирование, разработка, производство, реализация, ремонт и использование средств криптографической защиты информации.

o Проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг сетей передачи данных.

o Проектирование, строительство, эксплуатация и оказание услуг сетей распространения (трансляции) телерадиопередач.

o Издательская деятельность.

o Производство художественных и хроникально-документальных, научно-популярных, видовых, мультипликационных кино-, видеофильмов и программ.

o Тиражирование, дублирование и реализация кино-, видеофильмов и программ.

o Прокат кино-, видеопродукции.

o Разработка, производство, запись, тиражирование и реализация грампластинок, аудиокассет и лазерных дисков.

Агентство связи и информатизации, как специально уполномоченный орган, осуществляет лицензирование деятельности юридических лиц в сфере телекоммуникаций.

Физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателям), запрещается осуществление лицензируемых видов деятельности в сфере телекоммуникаций. Получение лицензии не требуется, если кабельная сеть телевещания и проводная сеть радиовещания ограничены помещениями и территорией одного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия, либо если общее число абонентов не превышает 10.

Лицензии на осуществление деятельности в сфере телекоммуникаций могут быть типовыми (простыми) или индивидуальными.

К типовым (простым) лицензиям относятся лицензии, выдаваемые неограниченному кругу юридических лиц на осуществление деятельности в сфере телекоммуникаций на основе единых требований и условий.

К индивидуальным лицензиям относятся лицензии, выдаваемые юридическим лицам на осуществление деятельности в сфере телекоммуникаций на основе особых требований и условий, предоставляющие лицензиатам исключительные права при осуществлении данного вида деятельности и ограниченные в количестве. Индивидуальные лицензии ограничиваются в количестве, по сроку, территории действия, объекту деятельности, в зависимости от конкретных условий. При этом срок действия индивидуальных лицензий не может быть менее 5 лет. Индивидуальные лицензии выдаются, в частности, и на осуществление деятельности по передаче данных и распространению (трансляции) телерадиопередач.

Вид деятельности, на осуществление которой получена лицензия, может осуществляться только получившим лицензию юридическим лицом. Передача лицензий или прав по ним другим лицам запрещается.

Лицензии на проектирование, строительство, эксплуатацию и оказание услуг сетей передачи данных и распространение (трансляции и ретрансляции) телерадиопередач выдаются сроком на 5 лет. Одним из лицензионных требований для получения такой лицензии является прохождение государственной регистрации (перерегистрации) в Узбекском агентстве по печати и информации для эксплуатации и оказания услуг сетей распространения (трансляции) телевидения, радиопередач и передачи данных.

За рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии, по каждому виду деятельности взимается сбор.

Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий осуществляется Государственной инспекцией связи по государственному контролю за деятельностью хозяйствующих субъектов почты и телекоммуникаций в соответствии с законодательством.

Данный контролирующий орган в пределах своей компетенции имеет право:

— проводить в порядке, установленном законодательством, плановые проверки соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий;

— проводить в порядке, установленном законодательством, внеплановые проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при наличии фактов, свидетельствующих об их нарушениях лицензиатом;

— запрашивать и получать от лицензиата необходимую информацию по вопросам, возникающим при проведении проверок соблюдения лицензионных требований и условий;

— составлять на основании результатов проверок, заключений Центра мониторинга в сфере массовых коммуникаций по соответствующим видам деятельности в сфере телекоммуникаций, акты (справки) с указанием конкретных нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий;

— выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений, в том числе на основании заключения Центра мониторинга в сфере массовых коммуникаций по соответствующим видам деятельности в сфере телекоммуникаций;

— вносить на рассмотрение лицензирующего органа предложения о приостановлении, либо прекращении действия лицензии.

С 1 февраля 2005 года распределение радиочастот и выдача индивидуальных лицензий на право осуществления деятельности по распространению (трансляции) телевизионных и радиопередач осуществляется на конкурсной основе.

Межведомственная координационная комиссия по совершенствованию и повышению эффективности информационной деятельности и передаче данных организует и проводит конкурсы по распределению радиочастот и выдачу индивидуальных лицензий на право осуществления деятельности в области телерадиовещания.

К участию в конкурсе допускаются юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории России, учредительными документами которых предусмотрена деятельность в области средств массовой информации.

Предприятиям, основной деятельностью которых является формирование и распространение (трансляция) государственных телевизионных и радиопрограмм, или в уставном фонде которых государственная доля собственности составляет не менее 50 процентов, присвоение радиочастот и выдача индивидуальной лицензии на право осуществления деятельности в области телерадиовещания осуществляются на внеконкурсной основе.

Такая привилегия для государственных СМИ противоречит международным стандартам. Международные стандарты требуют, наоборот, поощрение создания частного и общественного вещания.

Система лицензирования не обеспечивает прозрачность своих процедур должным образом, и зачастую лицензирующий орган может допустить необоснованное превышение должностных полномочий.

Так называемая МКК (Межведомственная координационная комиссия по совершенствованию и повышению эффективности информационной деятельности и передаче данных) в основном состоит из чиновников правительства и силовых структур, из МВД, из национальной авиакомпании и т. д. Только в 2005 году были введены два «общественника» — руководители НАЭСМИ (Независимой Ассоцации электронных СМИ) и НПЦ, но их независимость под большим вопросом.

2. РЕГИСТРАЦИЯ СМИ

Регистрация СМИ — необходима для юридических и физических лиц, для осуществления деятельности по изданию периодического печатного издания (журнала, газеты, сборника, альманаха и других печатных СМИ), электронных периодических изданий, информационных агентств, радиопрограммы, телепрограммы, видеопрограммы, кинохроникальных программ, а так же иных форм периодического распространения информации, предназначенной для неограниченного круга лиц.

Очень часто используются понятия лицензирование СМИ, лицензия СМИ. Лицензия СМИ — является общеупотребительным понятием, искусственным понятием предполагающим процесс регистрации средства массовой информации, в результате чего выдается не лицензия, а свидетельство о регистрации СМИ.

Виды средств массовой информации:

1) Регистрация печатных средств массовой информации:

· регистрация газеты;

· регистрация журнала;

· регистрация альманаха;

· регистрация бюллетеня;

· регистрация сборника;

· регистрация справочника.

2) Регистрация электронных СМИ, радио и видео СМИ:

· регистрация радиопрограммы (радио);

· регистрация телепрограммы (телеканала);

· регистрация видеопрограммы;

· регистрация кинохроникальной программы

· регистрация интернет — СМИ (сайта).

3) Регистрация информационного агентства — поставщика информации.

Органом регистрирующим СМИ — является Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Роскомнадзор) и его территориальные подразделения.

Срок действия свидетельства о регистрации СМИ — действует без ограничения срока действия

Территория действия СМИ:

· Федеральное СМИ действует на всей территории России (регистрацией занимается Роскомнадзора);

· Региональное СМИ действует на территории субъекта России (регистрацией занимается территориальное подразделение Роскомнадзора);

· Муниципальное СМИ действует на территории муниципального образования (регистрацией занимается территориальное подразделение Роскомнадзора).

Учредителем регистрируемого СМИ может быть юридическое и физическое лицо.

Не может выступать учредителем:

— гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным;

· О- объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону;

· Г- гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в России;

· И- иностранное юридическое лицо, а равно российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале которого составляет 50 процентов и более, гражданин России, имеющий двойное гражданство, не вправе выступать учредителями теле-, видеопрограмм.

Правовое регулирования регистрации СМИ:

1. Закон Р Ф «О средствах массовой информации» от 27. 12. 1991, № 2124−1;

2. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по регистрации средств массовой информации» от 22. 10. 2007, № 315.

Срок регистрации СМИ:

Срок оформления свидетельства о регистрации СМИ в регистрирующем органе занимает 30 календарных дней. На подготовку и подачу документов в регистрирующий орган требуется 5 календарных дней.

Стоимость регистрации СМИ:

Стоимость регистрации любого вида СМИ в нашей компании составляет — 7,5 тыс. рублей для компании и физических лиц из любого региона России.

Стоимость перерегистрации СМИ, или внесения изменений в свидетельство регистрации СМИ — 7,5 тыс. рублей.

Государственная пошлина за регистрацию периодического печатного издания — 4000 рублей.

Государственная пошлина за регистрацию информационного агентства — 4800 рублей.

Государственная пошлина за регистрацию радиопрограммы, телепрограммы, видеопрограммы, кинохроникальной программы, иного СМИ в т. ч. электронного периодического издания — 6000 рублей.

Размер государственной пошлины увеличивается или уменьшается в зависимости от целей регистрации СМИ и назначения СМИ:

· при регистрации СМИ рекламного характера государственная пошлина увеличивается в 5 раз;

· при регистрации СМИ эротического характера государственная пошлина увеличивается в 10 раз;

· при регистрации СМИ, специализирующихся на выпуске продукции для детей, подростков и инвалидов, а также СМИ образовательного и культурно-просветительского назначения, государственная пошлина уменьшается в 5 раз.

Образец квитанции с реквизитами на оплату госпошлины.
Образец платежного поручения с реквизитами на оплату госпошлины.

Регистрация СМИ не требуется в следующих случаях:

· СМИ учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;

· Периодических печатных изданий тиражом менее 1 тыс. экземпляров;

· Радио программ, телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более 10 абонентов;

· Аудио программ и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более 10 экземпляров.

Стоимость регистрации СМИ включает следующее:

· консультирование по вопросам регистрация СМИ;

· помощь в подготовке полного пакета документов для регистрация СМИ;

· оформление заявлений и иных документов необходимых для регистрации СМИ;

· подача документов по доверенности в регистрирующий орган на регистрацию СМИ;

· представление интересов клиента в регистрирующем органе;

· отправку свидетельства о регистрации СМИ клиенту.

Перерегистрация СМИ и внесение изменений в свидетельство о государственной регистрации СМИ:

Перерегистрация СМИ требуется при:

1. Смене учредителя или изменении состава соучредителей;

2. Изменении названия;

3. Изменении языка СМИ;

4. Изменение формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции.

Внесение изменений в свидетельство о регистрации СМИ требуется, при:

· Изменении организационно-правовой формы учредителя;

· Переименования учредителя;

· Изменения юридического адреса учредителя;

· Изменения тематики (специализации) СМИ.

Перечень документов для регистрации СМИ:

Перечень необходимых документов для регистрации СМИ юридическим лицом:

— Заявление на регистрацию СМИ в отпечатанном виде по соответствующей форме (см. Бланк заявления)

— Выписка из единого государственного реестра юридических лиц — ЕГРЮЛ (должна быть сделана не позднее 20 дней) (нотариально заверенная копия)

— Платежное поручение с отметкой банка об оплате государственной пошлины;

— Доверенность на подачу документов и ведение дел в регистрирующем органе, а также на получение свидетельства о регистрации СМИ. Учредители — юридические лица заверяют доверенность подписью руководителя и печатью данного юридического лица. Учредители — физические лица заверяют подпись на доверенности нотариально

— Устав — нотариально заверенная копия

— Свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (для компаний, зарегистрированных до 2002 года) — нотариально заверенная копия

— Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе учредителя — юридического лица (нотариально заверенная копия).

— Документ (в свободной форме) о фактическом адресе (с почтовым индексом) учредителя — для ведения переписки или отправки готового свидетельства. Соучредители для этих целей указывают единый адрес. Для получения готового свидетельства по почте необходимо указать это в письме

— Документ, подтверждающий право на товарный знак (если имеется)

— Оригинал-макет предполагаемого издания — для средств массовой информации эротического характера

— В случае подачи заявления иностранным юридическим лицом представляются документы учредителя (апостиль) и документы представительства данного юридического лица на территории Российской Федерации (нотариально заверенные копии).

Перечень необходимых документов для регистрации СМИ физическим лицом:

1. Нотариально заверенная копия паспорта физического лица.

2. Квитанция об оплате государственной пошлины.

Дополнительная информация:

* В случае регистрации СМИ, содержащих в названии слова «Российская Федерация», «Россия», «российский» и их производных, необходимо предоставлять письменное обоснование их использования.

* При использовании в названиях СМИ фамилий, псевдонимов или производных от них необходимо представлять письменное согласие их правообладателей или согласие наследников.

* Регистрация на территории Российской Федерации средства массовой информации с использованием оригинального названия СМИ другого государства возможна только при наличии письменного разрешения его зарубежного правообладателя.

* При необходимости внесения уточнений в свидетельство о регистрации СМИ и выдачи дубликата заявитель может использовать прилагаемый бланк заявления на регистрацию, внеся в него соответствующие уточнения, указав причину обращения в регистрирующий орган и уплатив соответствующую сумму в федеральный бюджет.

Помимо этого, для получения дубликата свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо предоставить справку из органов внутренних дел, подтверждающую утрату Свидетельства.

2.1 Регистрация печатных изданий

Регистрация печатных изданий включает в себя те средства массовой информации, которые могут издаваться с помощью печатного метода. Газета, журнал, бюллетень, альманах, сборник — все это может и должно быть зарегистрировано как СМИ.

Особенности регистрации печатных СМИ

Среди особенностей регистрации печатных изданий необходимо отметить, что печатные СМИ имеют такие характеристики, как

· тираж издания

· объем издания (в листах или страницах)

· формат издания (A3, A4)

Более того, после регистрации несколько экземпляров необходимо будет выслать в качестве обязательных в статистических целях.

При объеме рекламы до 40 процентов печатное СМИ считается нерекламным.

Документы для регистрации печатных СМИ

Документы для регистрации СМИ — одни и те же для регистрации всех печатных СМИ.

Регистрация отдельных видов печатных изданий

· регистрация газеты

· регистрация журнала

· регистрация альманаха

· регистрация сборника

· регистрация бюллетеня

2.2 Регистрация электронных изданий

В настоящее время электронные средства массовой информации имеют очень большое влияние на общество, и сами СМИ — это часть общества, и они такие, как само общество. Так сообщил в 19 декабря 2002 г. президент Р Ф Владимир Путин, отвечая на вопрос жителя Хабаровска.

Вопрос о том, что в СМИ много насилия и жестокости не нов, и его часто задают граждане, особенно в регионах. В начале 90-х годов очень много было нареканий на правоохранительные органы, но они, так же как и СМИ, — это часть нашего общества, они такие же, как само общество, сказал российский президент.

Он также подметил, что те каналы и передачи, где много насилия и секса пользуются наибольшей популярностью в обществе, и именно размещая там рекламу, стоимость которой зависит от рейтинга передачи, телеканалы зарабатывают деньги.

Необходимо заметить, что в электронные средства массовой информации вливается и периодическая печать. С оснащением редакций электроникой и подключением их компьютеров к сети Интернет возникло еще одно перспективное направление — подготовка электронной версии печатного периодического издания.

Регистрация электронных СМИ включает в себя те средства массовой информации, которые могут распространяться в электронной форме. Телеканал (телепрограмма), радио (радиопрограмма), видео (видеопрограмма), кино (кинопрограмма), сайт при определенных условиях должны быть зарегистрированы как СМИ.

Особенности регистрации электронных СМИ

Среди особенностей регистрации электронных изданий необходимо отметить, что электронные СМИ не имеют таких характеристики, как

· тираж

· объем издания (в листах или страницах)

· формат издания (A3, A4)

В силу формы распространения также нет необходимости посылать обязательные экземпляры куда-либо.

Документы для регистрации электронных СМИ

Документы для регистрации СМИ — одни и те же для регистрации всех электронных СМИ.

Регистрация отдельных видов электронных СМИ

· регистрация радиопрограммы — регистрация радио

· регистрация телепрограммы — регистрация телеканала

· регистрация видеопрограммы

· регистрация сайта — регистрация интернет — сми

Сегодня наиболее популярной является получение лицензии для Интернет-сайтов. Зачем регистрировать свой сайт? Во-первых, ваш ресурс будет защищен от злоумышленников, которые могут посягать на доменное имя ресурса или на информацию, которая публикуется в нем. Любые посягательства на ваш сайт отныне будут караться уголовной ответственностью. Во-вторых, все ваши сотрудники получат статус журналистов и все привилегии данной профессии. Например, они получат аккредитацию на различные мероприятия и смогут посещать закрытые мероприятия. Также вы сможете давать запросы в государственные органы и на правах журналиста и официального СМИ требовать ответа на них. Еще один плюс — это право на сохранение тайны относительно источников получаемой информации согласно журналистской этике.

2.3 Регистрация информационного агентства

Информационное агентство — особый вид СМИ. Тем не менее, он сочетает в себе достоинства и недостатки других видов. Информационные агентства обеспечивают журналы, газеты, телевидение разного рода информацией, так как их основная функция поиск новостной информации.

В соответствии с нормами российского законодательство информагентство имеет правовой статус средства массовой информации. Если у информагентства несколько редакции, редакция работают самостоятельно или под руководством главной редакции. В Российской Федерации существуют ряд агентств, которые известны во всем мире, такие как Интерфакс, РИА Новости, ИТАР-ТАСС, ПРАЙМ-ТАСС.

Создание информационных агентств в Российской Федерации предполагает государственную регистрацию агентства как средства массовой информации в Федеральной Службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор г. Москва).

Достоинства регистрации информационного агентства

· на них одновременно распространяются статус редакции, издателя, распространителя и правовой режим средства массовой информации.

· при распространении сообщений и материалов информационного агентства другим средством массовой информации ссылка на информационное агентство обязательна.

Документы для регистрации информационного агентства

Документы для регистрации СМИ — одни и те же для регистрации всех СМИ.

Стоимость регистрации информационного агентства

Общая стоимость будет складываться из стоимости наших услуг и государственной пошлины за регистрацию СМИ.

регистрация печатный радио видео лицензирование

Заключение

Необходимо отметить, что в целом, законодательная база в сфере средств массовой информации в России сформирована. Действуют Законы Р Ф «О средствах массовой информации», «О защите профессиональной деятельности журналиста», «О принципах и гарантиях свободы информации», «О гарантиях и свободе доступа к информации». Отдельные нормы деятельности СМИ отражены в других законодательных актах страны, таких как Законы Р Ф «Об издательской деятельности», «Об авторских правах и смежных правах», а также в других нормативных актах.

К сожалению, Закону Р Ф «О СМИ» не дан статус основополагающего нормативного акта в этой области. Если бы был дан такой статус, то все иные законодательные акты должны были бы издаваться в соответствии с ним и в случае возникновения противоречий приоритет должен был бы отдаваться Закону «О средствах массовой информации».

Однако существуют определенные вопросы и проблемы СМИ России, которые требуют законодательного урегулирования. К сожалению, нормативные акты, принимаемые исполнительной властью «в целях создания механизма осуществления законов», противоречат Конституционным нормам. Так называемые процессы регистрации, аккредитации, лицензировании и т. д. — обременительны, утомительны, несправедливы. Например, постепенно установился такой порядок, когда получение информации становится возможным только аккредитованным иностранным журналистам и лояльным местным журналистам из правительственных изданий (например, «Положение о порядке аккредитации представителей средств массовой информации). Хотя в Конституции речь идет о праве на информацию не как о праве журналистов, как о праве каждого. Информацию может получит любое лицо независимо от наличия либо отсутствия удостоверения и аккредитации.

Необходимо изучить многие подзаконных акты по регулированию деятельности СМИ (по аккредитации, по регистрации СМИ, по порядку финансирования деятельности СМИ и др.) на предмет соответствия международным стандартам и обязательствам РФ. Необходимо изучать вопрос о ратификации других конвенций и международных соглашений, в частности Конвенции о праве опровержения.

Необходимо расширить гарантии и права заявителя при регистрации СМИ, при лицензировании и при аккредитации журналистов, и порядке обжалования отрицательных решений. Процедура регистрации СМИ остается сложным и трудным, далеким от либерализации. Новый Закон «О СМИ» указывает на Интернет как на средство массовой информации. Но данный закон не определяет все еще механизм функционирования веб-сайтов как СМИ.

Необходимо ввести упрощенный порядок доступа к информации журналистам и сократить срок рассмотрения подаваемых ими запросов о предоставлении общественно-значимой информации с 30 дней согласно действующему законодательству до 3−5 рабочих дней.

Необходимо более четко урегулировать вопросы о защите конфиденциальной и персональной информации, а также права на частную жизнь. Усиление прав и обязанностей учредителей по отношению к редакции СМИ в новом законодательстве, возложение на них ответственности за соблюдение средством массовой информации законодательства несомненно приводит к усилению цензуры СМИ со стороны учредителей или усилению самоцензуры журналистов. Существование уголовного наказания за клевету и пугает журналистов. Так как за критику можно получить уголовное наказание журналисты боятся что-либо сказать, поэтому за такое деяние достаточно наказание гражданским законодательством. Уголовное преследование за диффамацию — должно быть декриминализировано и регулироваться только в рамках гражданского законодательства.

Необходимы новые законодательные акты в области электронных СМИ, в сфере регулирования экономических основ деятельности СМИ. В последнее время среди видов СМИ особую актуальность приобретают электронные СМИ, особенно телевидение и Интернет. Тиражи газет падают, их надо купить, а телевидение входит в каждый дом с телевизором. В провинции уже давно не получают печатную продукцию, а ТВ смотрят. У ТВ миллионные аудитории. А Закона «О телерадиовещании» все еще нет. Отношения в этой области регулируются ведомственными актами и нормативами. Необходимо в законе отметить целевую сущность телевидения и радиовещания.

Поскольку СМИ являются важным институтом гражданского общества и от его нормального функционирования зависит судьба самоуправления страной, то нельзя допустить монополизации отраслью ни со стороны государства, ни со стороны олигархических криминальных структур. Необходим Закон «Об экономических основах СМИ», имеющий цель обеспечения конституционного права граждан на информацию и укрепление плюрализма средств массовой информации путем: установления мер, гарантирующих прозрачность отношений собственности и контроля над массово-информационными предприятиями (учреждениями, корпорациями), в том числе со стороны рекламодателей, поставщиков содержания и коммуникационных услуг, с тем чтобы граждане имели реальную возможность самостоятельно оценивать сообщения и материалы, распространяемые средствами массовой информации. Закон нужен для недопущения как концентрации средств массовой информации (в одних руках), так и ограничения добросовестной конкуренции между ними. Закон также необходим для защиты профессиональной самостоятельности редакций и журналистов от тех, кто платит деньги — от спонсоров, рекламодателей и т. п.

Одно дело — наличие демократических норм в законодательстве. Другое дело — вопрос применения их на практике. К сожалению, нормы законодательства РФ о средствах массовой информации так и будут остаться на бумаге до тех пор, пока суды не будут беспристрастными и независимыми, пока сохраняется тщательный и политически пристрастный контроль со стороны органов власти над СМИ и журналистами.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты России:

1. Закон Р Ф «О средствах массовой информации» от 27. 12. 1991, № 2124−1;

2. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по регистрации средств массовой информации» от 22. 10. 2007, № 315.

3. Постановление Правительства Р Ф от 12 января 1996 г. № 11 «Об улучшении информационного обеспечения населения Российской Федерации».

4. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации. Издание 2. Ред. -сост. А. Г. Рихтер. М., 1999.

5. «Сборник правовых и нормативных документов об издательской деятельности и смежных правах». СПб. 1995.

Литературные источники:

1. Гуревич С. М. Экономика средств массовой информации М.: «РИП холдинг», 2001;

2. Коновченко С. В. «Общество — СМИ — Власть», Ростов-на-Дону, 2001;

3. Лукашук И. И. «Средства массовой информации, государство, право», М., 2001;

4. Мартынов Д. В., Оськин А. В. Рынок печатных СМИ в России и в мире, издательство «Вершина», 2006;

5. Пьянков С. Лицензирование телерадиовещания в Российской Федерации на конкурсной основе: Актуальные вопросы теории и практики Законодательство и практика масс-медиа. — 2005. — № 11.

6. Федотов М. М. Правовые основы российской журналистики. М., 2002

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой