Инвестиционная политика муниципального образования, ее информационное и организационное обеспечение

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Экономика


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты организационного и информационного обеспечении инвестиционной деятельности

1.1 Особенности организационного обеспечения инвестиционного менеджмента

1.2 Информационное обеспечение органами исполнительной власти инвестиционной деятельности

2. Анализ организационного и информационного обеспечения инвестиционной деятельности г. Барнаула

2.1 Инвестиционный климат в Барнауле

2.2 Организационное и информационное обеспечение разработки муниципальной инвестиционной политики города

3. Организационные мероприятия улучшения инвестиционной политики в Барнауле

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

На современном этапе развития российской экономики большое значение имеет сохранение и развитие производственного и экономического потенциала России, эффективность его использования и воспроизводства. В этой связи особенно актуальной в настоящее время представляется проблема формирования эффективного механизма регулирования финансово-инвестиционного процесса на макро- и микроуровнях.

Роль инвестиций для экономического роста как отдельного муниципального образования, региона, так и России в целом, в настоящее время наиболее значительна. Инвестиции являются необходимым условием обеспечения конкурентоспособности каждого предприятия, поскольку обеспечивают возможность своевременного обновления активов и продукции.

Главные причины инвестиционного кризиса во всех муниципальных образованиях и регионах России имеют макроэкономический характер. Это высокая цена кредитных ресурсов, ограниченность бюджетных ресурсов, высокие инвестиционные риски и др. Однако инвестиционная ситуация в отдельных муниципальных образованиях существенно различна, что определяется, прежде всего, различиями в эффективности региональной экономической политики.

В создавшейся ситуации необходимость совершенствования механизма активизации инвестиционной деятельности предприятий инструментами экономической политики муниципальных образований, представляется весьма актуальной.

Цель исследования состоит в том, чтобы, рассмотреть инвестиционную политику муниципального образования, ее информационное и организационное обеспечения на уровне муниципального образования (на примере Администрации и муниципальных организаций г. Барнаула).

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования:

— раскрыть особенности организационного и информационного обеспечения инвестиционной деятельности;

— охарактеризовать систему обеспечении инвестиционной деятельности в муниципальном образовании;

— рассмотреть особенности становления механизма реализации муниципальной инвестиционной политики;

— проанализировать организационное и информационное обеспечение разработки инвестиционной политики муниципального образования г. Барнаул;

— выявить тенденции формирования нового организационного инвестиционного механизма на муниципальном уровне.

Объектом исследования является инвестиционный комплекс и происходящие в нем инвестиционные процессы (на примере г. Барнаула).

Предмет исследования — особенности организационного и информационного обеспечения инвестиционной деятельности.

Теоретической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых, раскрывающие закономерности инвестиционной сферы. Аналитической базой для обоснования концептуальных положений, обеспечения достоверности выводов и предложений явились: статистические данные Росстата Российской Федерации и его региональных органов, материалы администрации Алтайского края и г. Барнаула. При этом применялись методы логического, статистического и системного анализа, методы экспертных оценок и прогнозирования.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

1. Теоретические аспекты организационного и информационного обеспечении инвестиционной деятельности

1.1 Особенности организационного обеспечения инвестиционного менеджмента

Успешное функционирование инвестиционного менеджмента во многом определяется эффективностью его организационного обеспечения. Система организационного обеспечения инвестиционного менеджмента представляет собой взаимосвязанную совокупность внутренних структурных служб и подразделений предприятия, обеспечивающих разработку и принятие управленческих решений по отдельным аспектам его инвестиционной деятельности и несущих ответственность за результаты этих решений.

Основу организационного обеспечения инвестиционного менеджмента составляет формируемая на предприятии структура управления его инвестиционной деятельностью, элементами которой являются отдельные менеджеры, службы, отделы и другие организационные подразделения аппарата управления. Так как система инвестиционного менеджмента является составной частью общей системы управления предприятием, структура управления его инвестиционной деятельностью должна быть интегрирована с общей организационной структурой управления. Такое интегрирование позволяет снизить общий уровень управленческих затрат, обеспечить координацию действий системы инвестиционного менеджмента с другими управляющими системами предприятия, повысить комплексность и эффективность контроля реализации принятых решений [23, c. 56].

В процессе формирования организационной структуры инвестиционного менеджмента исходят из объема инвестиционной деятельности предприятия, ее основных форм, функций инвестиционного процесса, региональной диверсификации и других факторов. Кроме того, при построении этой организационной структуры должны быть обеспечены эффективные связи между различными организационными подразделениями службы управления инвестиционной деятельностью, с одной стороны, и между подразделениями инвестиционного менеджмента и других функциональных систем управления предприятием с другой.

Функциональное построение центров управления инвестиционной деятельностью существенно различается на предприятиях разных размеров и используемых общих организационных структур управления.

На предприятиях, использующих простую линейную организационную структуру управления (она характерна для малых предприятий), функциональные центры управления инвестиционной деятельностью, как правило, не создаются. Функции этого управления в связи с незначительным объемом инвестиционной деятельности возлагаются обычно на собственника (владельца) малого предприятия или его директора (если собственник использует для общего управления предприятием наемного менеджера).

На предприятиях, использующих линейно-функциональную организационную структуру управления (она характерна для средних предприятий) функции инвестиционного управления возлагаются на специального инвестиционного менеджера или на общий центр управления инвестиционной деятельностью, находящийся в составе финансовой службы предприятия. Такой инвестиционный центр (инвестиционный менеджер) осуществляет управление всеми основными аспектами инвестиционной деятельности предприятия, координируя это управление с центрами управления операционной и финансовой деятельностью предприятия.

На предприятиях, использующих дивизиональную организационную структуру управления, в основе которой лежит его децентрализация по отдельным признакам — региональному, товарному и т. п. (она характерна для больших и крупных предприятий с широко диверсифицированной производственной или региональной деятельностью), функции инвестиционного управления возлагаются на центры управления инвестиционной деятельностью, формируемые в составе каждого дивизиона (отделения компании). В этом случае система управления инвестиционной деятельностью носит дезинтегрированный характер — ключевую роль в этом управлении играют не менеджеры центрального аппарата, а руководители соответствующих производственных отделений.

На предприятиях, использующих проектную организационную структуру управления (она характерна, как правило, для средних и больших предприятий) функции инвестиционного управления дифференцируются в разрезе отдельных подразделений — проектной команды, наделенной комплексными полномочиями в решении поставленных задач. В системе инвестиционного менеджмента такие подразделения создаются для реализации отдельных реальных инвестиционных проектов, а также для управления портфелем финансовых инструментов инвестирования. Как правило, руководители таких проектных подразделений подчинены непосредственно генеральному директору или его заместителю по финансовым вопросам. Проектные подразделения, обеспечивающие управление инвестиционной деятельностью в рамках конкретных задач, создаются, как правило, на временной основе.

На предприятиях, использующих матричную организационную структуру управления (она характерна, как правило, для больших и крупных предприятий) проектный принцип управления инвестиционной деятельностью дополняется функциональным принципом. В этом случае на предприятии организуется двойное подчинение инвестиционных менеджеров — с одной стороны они подчинены непосредственным руководителям соответствующих функциональных служб центрального аппарата управления (по определенному кругу вопросов), а с другой, непосредственному руководителю соответствующего проекта [4, c. 127].

Наряду с традиционной интеграцией структур управления инвестиционной деятельностью с общей системой управления предприятием в рамках организационной его структуры, в последние годы в нашей стране используются и иные, более прогрессивные формы такой интеграции. Одной их таких форм является концепция управления отдельными аспектами хозяйственной деятельности предприятия на основе «центров ответственности». Эта концепция, разработанная американским экономистом Дж. Хиггинсом, получила широкое практическое использование в управлении формированием прибыли, денежными потоками, инвестициями и некоторыми другими аспектами хозяйственной деятельности предприятия.

Центр ответственности представляет собой структурное подразделение предприятия, которое полностью контролирует те или иные аспекты хозяйственной деятельности, а его руководитель самостоятельно принимает управленческие решения в рамках этих аспектов и несет полную ответственность за выполнение доведенных ему плановых (нормативных) показателей. Как видно из этого определения, права руководителя подразделения — центра ответственности, связанного с отдельными аспектами управления хозяйственной деятельностью в рамках этого подразделения, паритетно корреспондируют с мерой его ответственности при контроле со стороны вышестоящей структуры (органа) управления.

Одной из форм центра ответственности, создаваемых для управления инвестиционной деятельностью предприятия, является «центр инвестиций». Он представляет собой структурное подразделение предприятия, руководитель которого несет ответственность за использование выделенных ему инвестиционных ресурсов и получение необходимой прибыли от инвестиционной деятельности. Основным контролирующим показателем при этом является обычно уровень прибыли на инвестированный капитал. Примером центра инвестиций является дочерняя фирма предприятия или выделенное в его составе специальное структурное подразделение, осуществляющее исключительно инвестиционную деятельность.

Формирование системы организационного обеспечения управления инвестиционной деятельностью на основе центров инвестиций предусматривает следующий алгоритм действий [5, c. 85].

1 Исследование особенностей функционирования отдельных структурных подразделений с позиций их влияния на отдельные аспекты инвестиционной деятельности

2 Определение основных типов «центров инвестиций» в разрезе структурных подразделений предприятия, связанных с управлением инвестиционной деятельностью

3 формирование системы прав, обязанностей и меры ответственности руководителей структурных подразделений, определенных как центры инвестиции

4 Разработка и доведение центрам инвестиций плановых (нормативных) заданий в форме текущих или капитальных бюджетов

5 Обеспечение контроля выполнения установленных заданий центрами инвестиций путем получения соответствующей информации (отчетов), ее анализа и установления причин отклонений

Построение системы организационного обеспечения инвестиционного менеджмента путем создания центров инвестиций разных типов зависит от многих факторов — объема инвестиционной деятельности предприятия, степени многофункциональности этой деятельности, численности персонала, организационной структуры предприятия, организационно-правовой формы деятельности и других. Поэтому определение численности и состава центров инвестиций требует индивидуального исследования для каждого предприятия. Сформированные центры инвестиций должны быть укомплектованы квалифицированными менеджерами, способными не только обеспечивать выполнение установленных заданий, но и разрабатывать инвестиционные предложения вышестоящим органам управления по дальнейшему развитию инвестиционной деятельности предприятия и повышению ее эффективности в рамках контролируемых ими вопросов.

1.2 Информационное обеспечение органами исполнительной власти инвестиционной деятельности

В целом, задачи российских государственных органов и органов местного самоуправления, как правило, ограничиваются созданием условий для информационного обеспечения инвестиций, где активная роль в поиске информации отводится потенциальному инвестору, тогда как во многих странах активность в предоставлении информации проявляют и сами государственные структуры.

Информационное обеспечение инвестиционной деятельности чаще осуществляется не непосредственно федеральными органами исполнительной власти, а через специально созданные структуры. В связи с этим необходимо обратить внимание не только на информационное обеспечение инвестиционной деятельности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, но и на обеспечение ими необходимой информацией специально создаваемых информационных структур [7, c. 10].

Таким образом, информационное обеспечение как услуга должно в основном сосредоточиться в федеральных агентствах и государственных учреждениях, хотя, на наш взгляд, информационные услуги будут оказываться и федеральными министерствами, и федеральными службами. Характерно, что в зарубежных странах более половины всех государственных услуг являются по своему содержанию информационными.

Представляется, что распределением государственных функций по видам федеральных органов исполнительной власти процесс административной реформы не может быть завершен. Применительно к государственным услугам в качестве следующего этапа должно произойти вычленение блока услуг, которые могли бы быть переданы государственным и негосударственным организациям. Несомненно, что часть передаваемых услуг по своему характеру будут являться информационными.

Разумеется, любые изменения в объеме, порядке и условиях оказания государственных услуг могут болезненно сказаться на потребителях этих услуг, поэтому решение вопроса о передаче функций по предоставлению публичных услуг негосударственным структурам требует особого внимания и учета мнения тех субъектов, интересы которых такая передача затрагивает. Немаловажно также выработать критерии, по которым следует оценивать целесообразность такой передачи. Основными критериями, позволяющими оценить целесообразность передачи функций, на наш взгляд, должны являться повышение эффективности реализации переданных функций, увеличение степени доступности и качества оказываемых услуг.

В настоящее время отсутствуют общепринятые и единые для всей страны — для государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и их объединений — представления о качестве и доступности государственных услуг. Еще ниже находится информированность граждан и организаций о своих правах в этой сфере. Отсутствует и ответственность чиновника за неоказание услуги или ее низкое качество.

Один из путей решения указанной проблемы — разработка стандартов государственных услуг, в том числе стандартов информационных услуг. Представляется, что закрепление обязательного минимума в стандарте на федеральном уровне позволит гарантировать всем «потребителям» государственных информационных услуг равные права и возможности по их получению, где бы гражданин не проживал, где бы не находилось юридическое лицо. Что касается субъектов Российской Федерации, то они исходя из своих возможностей могут увеличивать этот минимум. Такой подход предполагает разработку законопроекта, который установил бы законодательную основу для разработки и применения стандартов государственных услуг.

Осуществить эффективное управление инвестиционными процессами при отсутствии необходимой информации, а также сформировать эффективные организационные структуры невозможно, т. е. информационное обеспечение процессов управления инвестициями является неотъемлемой частью обеспечения их эффективности.

В этой проблеме необходимо рассматривать два аспекта:

— разработку самой системы информационного обеспечения инвестиционных процессов;

— необходимость использования в силу быстрого старения информации методов информационного моделирования в инвестиционных системах.

Решение о необходимости использования автоматизированной информационной системы в процессах реализации инвестиционных проектов и программ связано, в первую очередь, с ответом на вопрос о необходимости системы управления. Несистемное (неформальное) управление инвестициями может хорошо работать для малых проектов с ограниченными задачами и ресурсами, но перестает работать уже на проектах относительно невысокой сложности. Без некоторой формализованной системы управления руководство и участники инвестиционного процесса неизбежно будут сталкиваться с проблемами, связанными с конфликтами целей, приоритетов, сроков, назначений и отчетности. Потери, связанные с ошибками управления и с дополнительными затратами времени и ресурсов, расходуемых на разрешение возникающих конфликтов, неизбежно влияют на качество результатов и приводят к удорожанию инвестиционных проектов.

В данной ситуации держать проект под контролем позволяет разработка и внедрение формализованной информационной системы, которая поддерживала бы выполнение основных функций контроля и управления.

Наибольшую пользу приносит использование автоматизированной модели для поддержки планирования крупных проектов. Основные преимущества данного подхода включают:

— централизованное хранение информации по графику работ, ресурсам и стоимостям;

— возможности быстрого анализа влияния изменений в графике, ресурсного обеспечения и финансирования на план проекта;

— возможность распределенной поддержки и обновления данных в сетевом режиме;

— возможности автоматизированной генерации отчетов и графических диаграмм, разработки документации по проекту.

Автоматизация рутинных процедур сбора и обработки информации оставляет менеджерам больше времени для анализа и принятия решений.

Информационная система управления инвестиционными проектами обеспечивает поддержку и повышение эффективности процессов планирования и управления проектами. Таким образом, структура и содержание принятых в рамках проекта и организации процессов управления во многом определяют структуру информационной системы.

Информационная система управления проектом может быть структурирована:

— по этапам инвестиционного цикла;

— по выполняемым функциям;

— по уровням управления 13, c. 128].

Для поддержки различных управленческих функций используется разное информационное и программное обеспечение. Для укрупненного описания и анализа проекта на прединвестиционной стадии в большей степени подходит специализированное программное обеспечение анализа проектов, которые позволяют выполнить оценки основных показателей проектов в целом и обосновать эффективность капиталовложений.

Для детального планирования и контроля графика работ проекта необходимо переходить к использованию программного обеспечения календарного планирования и управления проектами.

На стадии выполнения проекта особую важность приобретает обеспечение эффективного обмена информации и оперативного взаимодействия между участниками проекта и, соответственно, программное обеспечение поддержки групповой работы, документооборота и формирования отчетов.

В информационной системе могут быть выделены, как минимум, три уровня управления:

— стратегический уровень управления инвестиционным проектом или программой;

— уровень управления отдельным проектом;

— уровень исполнения проекта (команда проекта);

Стратегический уровень руководства отвечает за принятие решений, связанных с утверждением целей, приоритетов и финансирования проектов, контролем достижения всех промежуточных и конечных результатов. Информационная система на данном уровне управления должна обеспечивать сбор данных из различных источников, обобщение и представление данных в форме, удобной для интуитивного восприятия.

На уровне управления проектом необходимо создать адекватную информационную модель комплексов работ и ресурсов, поддерживающих расчет моделей при различных входных параметрах, обеспечивающих обмен данными с другими уровнями управления и получения отчетов для целей анализа и управления.

Для оценки информационного обеспечения инвестиционной деятельности используется ряд программных продуктов:

Среди отечественных можно выделить следующие:

— Project Expert консалтинговой фирмы «Про-Инвест Консалтинг»;

— Инэк-Аналитик консалтинговой фирмы «Инэк»;

— ТЭО-Инвест Института проблем управления РАН;

— Альт-Инвест исследовательско-консультационной фирмы «Альт»;

— Business Plan PL консалтинговой фирмы ЗАО «Общество финансового и экономического развития предприятий РОФЭР»;

— «Мастерская бизнес-планирования» фирмы ООО «Корпоративный Менеджмент»;

— «Мастер проектов» консалтинговой фирмы «Консультационная группа «Воронов и Максимов» и другие.

Среди наиболее известных зарубежных программ можно выделить:

— COMFAR, разработчиком которой является Комитет по промышленному развитию при ООН (UNIDO).

Представленные программные продукты позволяют: детально описать и провести финансово-экономический анализ проекта; разрабатывать различные варианты, схемы финансирования и привлечения инвестиций и выбрать наиболее оптимальный вариант; проводить анализ коммерческой эффективности инвестиционного проекта в целом; смоделировать различные сценарии развития инвестиционного проекта, варьируя значения параметров, влияющих на его финансовые результаты; сформировать бюджет инвестиционного проекта с учетом изменений внешний среды организации (инфляции, налогового окружения, ставки рефинансирования ЦБ РФ); произвести анализ чувствительности к изменению различных исходных параметров на эффективность проекта; в зависимости от возможности конкретной программы подготовить к печати документацию — инвестиционно-финансовую часть бизнес-плана, ТЭО или бизнес план целиком.

муниципальный инвестиционный политика обеспечение

2. Анализ организационного и информационного обеспечения инвестиционной деятельности г. Барнаула

2.1 Инвестиционный климат в Барнауле

В последние годы заметно повышается инвестиционная привлекательность Барнаула. В 2012 году на территории города реализовывалось более 500 инвестиционных проектов с финансированием из различных источников, в том числе более 220 — в промышленности, более 40 — в жилищном строительстве, более 50 — в строительстве объектов потребительского рынка. В итоге объем инвестиций в основной капитал в 2012 году составил около 40 млрд. рублей, что на 11,8% больше значения 2011 года.

С начала года (январь-декабрь) организациями (полный круг) инвестировано в экономику города 39 844,0 млн. рублей, индекс физического объема — 111,3%.

Рисунок 2.1 — Инвестиции по крупным организациям, млн. рублей

За январь-декабрь отчетного года введено в эксплуатацию 355,2 тыс. кв. м жилья, что на 5,2% больше соответствующего периода 2011 года. Индивидуальное жилищное строительство составляет 39,0% от общего ввода жилья, многоэтажное строительство — 61,0%.

На 01. 01. 2013 мероприятия адресной инвестиционной программы города профинансированы в объеме 866,3 млн. рублей — 99,7% от годового лимита АИП (на 01. 01. 2012 — 748,2 млн. рублей и 98,4% соответственно)

Таблица 2.1 — Финансирование в г. Барнауле, млн. руб.

на

01. 02.

на 01. 03.

на

01. 04.

на 01. 05.

на 01. 06.

на

01. 07.

на

01. 08.

на 01. 09.

на 01. 10.

на 01. 11.

на 01. 12.

на 01. 01. 2013

Объем финансирования

14,3

23,0

64,5

119,6

158,9

204,8

292,7

338,6

442,7

514,6

641,1

866,3

% от годового лимита

2,0

3,6

9,9

18,0

24,0

31,0

39,0

45

58

59

74

99,7

Объем софинансирования из федерального бюджета

0

8,7

20,3

65,7

90,5

103,5

125,1

135,9

142,0

149,8

168,5

232,5

Объем софинанси-рования из краевого бюджета

0

5,3

33,1

40,4

76,4

96,5

109,9

127,3

157,5

168,7

229,6

407,9

С целью создания механизма привлечения в город инвестиций в объеме, необходимом для удовлетворения потребностей экономики и социальной сферы города реализуется долгосрочная целевая программа «Повышение инвестиционной привлекательности города Барнаула на 2012−2017 годы». В ее рамках ведется работа по модернизации инженерной и транспортной инфраструктуры, осуществляется льготное кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства. Город участвует в нескольких десятках федеральных и краевых целевых программах. Формируются точки экономического роста.

В настоящее время в двух районах города (Центральном и Индустриальном) действуют инновационные образовательные кластеры, причем, если первый кластер в Центральном районе организован на основе действующих учреждений, то в Индустриальном районе — это вновь построенные объекты социальной инфраструктуры, работа которых организована по кластерному принципу. Для этого с небольшими временными промежутками введены в эксплуатацию детский сад, общеобразовательная школа на 825 мест, школа искусств и бассейн. В результате обеспечиваются комфортные условия для всестороннего и гармоничного развития детей.

В 2012 году была продолжена реализация принципиального подхода городских властей по комплексной застройке новых микрорайонов: в конце года введен в эксплуатацию детский ясли-сад, рассчитанный на 330 мест в квартале 2001, начато строительство детского ясли-сада на 330 мест в квартале 2034. Инициатива администрации города по комплексному освоению новых жилых кварталов нашла поддержку администрации Алтайского края. В стартовавший в крае Губернаторский проект «80×80» вошли городские проекты по строительству двух средних школ с бассейнами в кварталах 2001 и 2034 и детского сада-яслей в квартале 2008.

Действительно, помимо комплексного развития новых микрорайонов, в настоящее время в городе ведется активная работа по созданию туристско-исторического кластера «Барнаул — горнозаводской», состоящего из ряда крупных уникальных проектов, на реализацию которых будут привлекаться средства из различных источников, в том числе частных инвесторов.

Проектом предлагается создание семи подкластеров (подзон) на территории исторического центра Барнаула ориентировочной площадью 80 гектар: подкластер «Музей под отрытым небом «Сереброплавильный завод», подкластер «Парк с ботаническим садом и горной аптекой», подкластер «Демидовская площадь с ансамблем улицы Ползунова», подкластер «Торгово-культурная зона с пешеходной улицей», подкластер «Соборная площадь», подкластер «Нагорный парк», подкластер «Конгрессно-выставочный комплекс «Барнаул».

При строительстве конгрессно-выставочного центра, гостиничных, торговых, обслуживающих, культурно-познавательных и иных туристских объектов кластера предполагается использовать внебюджетные (инвестиционные) средства, а также средства федерального, краевого и муниципальных бюджетов. Эти капвложения предполагается направить на инженерную и техническую инфраструктуру кластера (дороги, гостиницы, восстановление и реновацию исторических зданий и сооружений, комплексное обустройство, инженерную инфраструктуру, обустройство или укрепление склонов, вынос трамвайных путей, модернизацию системы энергообеспечения и другое).

Осуществление этого проекта положительно скажется на имидже города, его узнаваемости в различных частях России и за ее пределами, позволит привлечь инвестиции в городскую экономику и социальную сферу.

Что касается инвестиционных предложений, то стоит отметить активную работу молодых предпринимателей и городских предприятий по разработке бизнес-проектов различной направленности. Например, на территории города перспективными и наиболее привлекательными для инвесторов направлениями вложения средств являются: организация производства рулонных газонов, стеклотары, бумаги, строительных материалов, строительство многоуровневых парковок, строительство и эксплуатация мусороперерабатывающего завода, создание предприятия по производству диетического, детского и лечебного питания на базе плодоовощной продукции, а также проекты IT-сферы, досуговой и развлекательной деятельности.

В 2013 году модернизация и увеличение мощностей будет осуществляться такими предприятиями, как ООО «Мартика», ЗАО «Барнаульский патронный завод», ОАО «Вакмет-Алтай», ОАО «Холдинговая компания «Барнаульский станкостроительный завод». Новые производства будут организовываться ООО «Классика» (строительство фабрики по производству огнебиозащищенных термоскрепленных нетканых теплоизоляционных материалов из короткого льноволокна), ООО «Алтайтара» (строительство комбината упаковочной тары), ЗАО «Алтайский ПЭК» (межмуниципальный проект по созданию предприятия современной системы обращения с ТБО), ОАО «Вакмет-Алтай» (проект технического перевооружения по созданию производства безопасного стекла), ЗАО БМК «Меланжист Алтая» (организация пневмопрядильного производства), ЛХК «Алтайлес» (строительство завода по производству древесно-стружечных плит) и ряд других проектов.

2.2 Организационное и информационное обеспечение разработки муниципальной инвестиционной политики города

Администрацией г. Барнаула активно совершенствуется законодательная база, направленная на поддержку и развитие инвестиционной деятельности. Формы поддержки определяются в пределах выделенного бюджетом объёма финансовых средств и оформляются соответствующими договорами или соглашениями. Особенностью городской инвестиционной политики наряду с традиционным поиском внешних инвесторов должна являться мобилизация внутренних инвестиционных резервов. К последним можно отнести:

— личные сбережения жителей города Барнаула и Алтайского края;

— резервы страхового бизнеса;

— доходы от использования муниципальной собственности;

— основные фонды несостоятельных предприятий;

— активизация инвестиционной деятельности местных банков через поддержку кредитной политики, развитие ипотеки и лизинга, что в целом поможет обеспечить приток капитала в реальный сектор экономики.

Приоритеты инвестиционной политики города:

1. Создание инновационной инфраструктуры (маркетинговых агентств, исследовательских центров, венчурных фондов).

2. Активная реализация инвестиционных проектов создания:

— промышленных производств с коротким сроком окупаемости (не более 3−5 лет);

— крупных производств со значительным экономическим, бюджетным и социальным эффектом.

3. Обеспечение инвестиционных проектов предприятий города, а также инфраструктурных проектов дешёвыми источниками долгосрочных инвестиций.

4. Создание частно-муниципальных партнёрств.

5. Жилищное строительство.

Заказчиками услуг инновационной инфраструктуры города будут являться промышленные предприятия как города и края, так и других регионов Сибирского Федерального округа.

Обеспечение указанных условий позволит улучшить инвестиционный климат и привлечь в город дополнительные денежные средства для его развития.

Для повышения инвестиционной привлекательности города необходима интеграция его экономики с другими регионами, формирование межрегиональных связей. Основные задачи для интеграции:

— обеспечение доступа предприятий города к информации о новых технологиях;

— разработка механизма привлечения денежных средств под инвестиционные проекты;

— привлечение инвестиций для развития инфраструктуры.

Администрация города заинтересована в создании общегородской системы управления инвестиционными проектами, реализуемыми на территории города (содействия их реализации).

Схема взаимодействия с инвесторами представлена на рис. 2.2.

Инвестор, принявший решение о внедрении инвестиционных проектов на территории города Барнаула, может рассчитывать на консультационную помощь, в частности инвестор может получить:

— квалифицированную консультацию о процедурах, их порядке прохождения при запуске инвестиционного проекта, а также о возможности получения финансовой поддержки;

— методическую помощь при заполнении необходимых документов и форм, по проектам, претендующим на государственную и муниципальную поддержку.

Рисунок 2.2 — Схема взаимодействия с инвесторами

Информационная поддержка инвестиций:

— доступность информации о социально-экономическом развитии города, его экономическом потенциале;

— распространение информации об инвестиционных проектах, реализуемых на территории города;

— комплексная поддержка инвесторов на всех этапах инвестиционного процесса;

— эффективная инфраструктура сопровождения инвестиционных проектов.

Мероприятия по осуществлению инвестиционной деятельности в границах городского округа включают:

— анализ экономического и социального развития городского округа — города Барнаула Алтайского края и выявление ключевых проблем в инвестиционной деятельности;

— формирование адресной инвестиционной программы в соответствии с порядком, определяемым администрацией города Барнаула;

— организацию выполнения инвестиционной программы;

— оценку результативности и корректировку, при необходимости, мероприятий и объемов финансирования объектов адресной инвестиционной программы;

— обеспечение подготовки инвестиционной и тендерной документации по объектам адресной инвестиционной программы;

— разработку и утверждение стандартов (норм и правил) и осуществление контроля за их соблюдением;

— выпуск облигационных займов;

— обеспечение реализации принятых органами местного самоуправления города Барнаула целевых программ в части мероприятий инвестиционного характера;

— проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством;

— возмездное приобретение имущества в муниципальную собственность;

— погашение инвестиционных кредитов, привлеченных органами местного самоуправления города Барнаула или полученных под их гарантии;

— финансирование проектно-изыскательских работ;

— мониторинг состояния объектов инвестирования;

— совершенствование организационных механизмов привлечения инвестиций в экономику города;

— создание инфраструктуры инвестиционной деятельности;

— осуществление инвестиционных проектов в рамках межмуниципального сотрудничества;

— справочно-информационное обеспечение специальной литературой по вопросам инвестиций физических и юридических лиц;

— повышение квалификации и переподготовка работников экономических служб администрации города Барнаула;

— оказание методической и консультационной помощи организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность;

— освещение инвестиционной деятельности в СМИ, в том числе электронных средствах массовой информации;

— проведение совещаний, конференций, семинаров, смотров, конкурсов по вопросам обеспечения инвестиционной деятельности;

— реализацию других мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности города Барнаула.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Алтайского края и органы местного самоуправления городского округа — города Барнаула по согласованию между ними могут осуществлять взаимодействие в инвестиционной деятельности в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края, города Барнаула, а также настоящим Положением.

В сфере инвестиционной политики важнейшей функцией Барнаульской городской думы является принятие Адресной инвестиционной программы города, которая обычно является приложением к плану социально-экономического развития города на соответствующий год.

Рисунок 2.3 — Порядок формирования адресной инвестиционной программы города Барнаула

Инвестор, принявший решение о внедрении инвестиционных проектов на территории города Барнаула, может рассчитывать на консультационную помощь, в частности инвестор может получить:

— квалифицированную консультацию о процедурах, их порядке прохождения при запуске инвестиционного проекта, а также о возможности получения финансовой поддержки;

— методическую помощь при заполнении необходимых документов и форм, по проектам, претендующим на государственную и муниципальную поддержку.

Инвестиционная деятельность Барнаула организована следующими субъектами управления:

— В структуру органов местного самоуправления входит Барнаульский городской Совет депутатов Алтайского края, Глава города Барнаула, Администрация города Барнаула Алтайского края, МКУ «Контрольно-счетная палата города».

— Администрация города Барнаула и комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула.

— Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Барнаула

— Отдел экономического развития и ценообразования Администрации города

— Комитет Администрации города Барнаула по архитектуре и градостроительству

— Комитет Администрации города Барнаула по управлению имуществом

— Управление Администрации города Барнаула по промышленности, энергетике, транспорту, развитию предпринимательства и труду

— Управление Администрации по ЖКХ, дорожному хозяйству и благоустройству

— Жилищный комитет

С 2011 года для решения проблем, возникающих при реализации на территории города Барнаула Алтайского края инвестиционных проектов и взаимодействия с инвесторами (инициаторами) проектов и другими субъектами инвестиционной деятельности: Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края, КАУ «Алтайский центр государственно-частного партнерства и привлечения инвестиций», инвестиционным уполномоченным в Алтайском крае и инвестиционными уполномоченными в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Алтайского края назначен

В сентябре 2005 года решением Барнаульской городской Думы № 199 утверждено Положение об инвестиционной деятельности города Барнаула. Также принят ряд других нормативных правовых актов по регулированию инвестиционной деятельности.

В целом нормативная база по инвестиционной деятельности в городе сформирована полностью. Ежемесячно городская инвестиционная комиссия рассматривает инвестиционных проекты предпринимателей города.

В рамках информационного обеспечения инвестиционных процессов на официальном сайте города постоянно обновлялся перечень перспективных направлений вложения инвестиций в городское хозяйство и реестр действующих инвестиционных проектов. Реестр 2010 года включает в себя 24 проекта.

В течение 2008−2009 годов информация о причинах инвестирования в экономику города и крупных инвестиционных проектах размещалась на Интернет-сайте «Россия. Приглашение к сотрудничеству» (http: //www. rusitc. ru/). Данная информация также размещена на сайте города (http: //www. barnaul. org/vlast/administraciya/komitet/economy/invest/prichiny_investirovat_sredstva/).

В 2010 году город Барнаул заочно принял участие в третьем национальном инвестиционном форуме «Муниципальная Россия», который состоялся в Москве 17−19 ноября 2010 года. Информация о форуме и предлагаемых проектах размещена на сайте форума (http: //forum. municipalrussia. ru/portal/page/portal/mr/mrforum/investpr2010).

В течение 2010−2012 года по запросам управлений Алтайского края, обращениям инвесторов подготовлены и направлены предложения по реализации на территории города инвестиционных проектов в сфере коммунального хозяйства. Например, с инвесторами провинции Южный Тироль (Италия), Австрии, Казахстана.

Для повышения инвестиционной привлекательности города необходима интеграция его экономики с другими регионами, формирование межрегиональных связей. Основные задачи для интеграции:

— обеспечение доступа предприятий города к информации о новых технологиях;

— разработка механизма привлечения денежных средств под инвестиционные проекты;

— привлечение инвестиций для развития инфраструктуры.

Главная цель долгосрочного развития Барнаула неизменна — обеспечение устойчивого экономического роста в интересах повышения уровня жизни населения. На это нацелены все усилия городских властей, принимаемые долгосрочные и среднесрочные программы, а также наш главный документ в области среднесрочного планирования — Программа социально-экономического развития на период до 2017 года. Финансовые ресурсы Программы (более 75 млрд руб.) распределены в рамках трех установленных приоритетных направлений:

— во-первых, это достижение высокого уровня и качества жизни горожан;

— во-вторых — создание условий для устойчивого экономического роста;

— в-третьих — повышение эффективности муниципального управления.

Сейчас период стратегического планирования затрагивает перспективу до 2017 года. В настоящее время активно ведется работа по разработке Стратегии развития города Барнаула на период до 2025 года, которой будут определены основные векторы развития города на долгосрочную перспективу.

3. Организационные мероприятия улучшения инвестиционной политики в Барнауле

Одним из средств повышения инвестиционной привлекательности города Барнаула посредством формирования имиджа современного, перспективного для инвесторов города является создание инвестиционного форума города Барнаула.

С учетом современного уровня развития интернет-технологий и включения в глобальную систему все большего количества пользователей наиболее эффективной является организация форума в электронном виде. Данный ресурс предназначен для получения обратной связи от предпринимателей и частных инвесторов.

Электронный инвестиционный форум рассматривается как место тяготения бизнес-идей для предпринимательства и возможность проработки проблем и вопросов повышения инвестиционной привлекательности города с привлечением заинтересованных лиц.

Посредством форума возможно получение и анализ информации о субъективных критериях оценки инвестиционной привлекательности, используемых инвесторами, определение наиболее востребованных направлений с целью их развития.

С целью привлечения инвестиций для реализации инвестиционных проектов на территории города планируется продолжение работы с Внешэкономбанком по привлечению финансовых средств на развитие инфраструктуры города.

Эффективной формой государственной поддержки технического перевооружения организаций реального сектора экономики является лизинг.

Город Барнаул является лидером Алтайского края по приобретению промышленного оборудования. На территории города осуществляют деятельность 19 организаций, оказывающих лизинговые услуги.

Важную роль при выполнении задач по развитию экономики города, ее становлению на инновационный путь развития могло бы сыграть развитие системы венчурного инвестирования.

С одной стороны, существует компания, имеющая перспективную инновационную идею, но не имеющая средств для ее финансирования и реализации. С другой стороны, имеется отдельный состоятельный инвестор («бизнес-ангел») либо финансовый посредник (венчурный фонд), который, в свою очередь, финансирует молодой инновационный проект посредством покупки его доли в уставном капитале или пакета акций, а по прошествии времени продает свою долю.

Оптимизация производства и повышение конкурентоспособности предприятий малого и среднего бизнеса возможны на основе использования механизма субконтрактации (субконтрактинга).

Субконтрактация — способ организации производства, использующий разделение труда между Контрактором (заказчиком) — сборочным предприятием с минимально необходимыми собственными производственными мощностями (наиболее прибыльные производственные процессы, критически влияющие на качество продукции) и Субконтракторами (поставщиками, субподрядчиками) — специализированными предприятиями, производящими комплектующие, выполняющими работы, услуги.

Такой подход позволяет малым и средним предприятиям производить качественную продукцию и не тратить средства на приобретение оборудования, аренду производственных площадей.

Актуальным для города Барнаула является вопрос привлечения дополнительных ресурсов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, а также уменьшения расходов городского бюджета на снос аварийного жилья. Для решения данного вопроса необходимо привлекать в данную сферу средства частных инвесторов.

Задачей администрации города по привлечению интереса инвесторов к территориям, занятым аварийным жильем, является выявление тех участков, реконструкция которых будет прибыльной для частных инвесторов.

Стимулом для развития инвестиционной и инновационной деятельности будет являться содействие реализации за пределами края товаров, изготовленных в городе Барнауле. Для этого необходимо создание положительного имиджа города, повышение доступности информации о городе и его потенциале.

Такая информационная политика будет способствовать «узнаваемости» города Барнаула за его пределами, а также позволит охватить широкий круг потенциальных инвесторов.

До сих пор не регламентировано взаимодействие инвесторов и органов местного самоуправления в рамках частно-муниципального партнёрства.

В целях повышения доверия предпринимателей и инвесторов к экономике города администрацией города планируется декларирование стандарта условий и гарантий для инвесторов со стороны органов местного самоуправления города.

В стандарт будут включены гарантии по срокам оформления разрешительных документов для начала строительства и ввода в эксплуатацию объектов, создаваемых в рамках инвестиционных проектов, формы защиты интересов инвесторов при технологическом присоединении к инженерным и тепловым сетям, мерам поддержки в продвижении местных товаров на рынках сбыта, раскрытию информации, необходимой для инвесторов и предпринимателей. Также предусмотрены общие условия к инвесторам, которые позволят сделать сотрудничество наиболее цивилизованным (соблюдение экологических требований, условий труда и т. п.).

Требует детальной регламентации организация работы с крупными инвесторами. Необходим рабочий механизм обслуживания крупных инвесторов, а также упрощение процедуры оформления документов для начала инвестиционной деятельности.

Недостаточно или вовсе не используются такие эффективные механизмы, как лизинг и субконтрактация.

Комплексное решение указанных проблем позволит создать эффективный механизм привлечения в город инвестиций в объёме, необходимом для удовлетворения потребностей экономики и социальной сферы города Барнаула.

/

Рисунок 3.1 — Предлагаемый механизм привлечения инвестиций в экономику и социальную сферу города

Функционирование механизма будет осуществляться в рамках текущей работы комитета по экономике и инвестициям, а именно:

1. Анализ и сопоставление данных об инвестиционном климате в крупных городах Сибирского Федерального округа. Позиционирование города Барнаула среди крупных городов Сибирского Федерального округа.

2. Регулярное обновление инвестиционного паспорта города.

3. Проведение конкурсов инвестиционных проектов, подготовленных для их реализации в городе Барнауле, для отечественных и зарубежных организаций, частных лиц. Привлечение студентов к разработке инвестиционных проектов, направленных на социально-экономическое развитие города, в рамках проекта «Малая родина».

4. Ежегодное утверждение инвестиционных приоритетов города Барнаула.

5. Содействие заключению соглашений о частно-муниципальном партнёрстве.

6. Подготовка пакета предложений по участию города Барнаула в частно-муниципальном партнёрстве.

7. Оценка эффективных для инвесторов и города Барнаула форм участия в частно-муниципальном партнёрстве.

8. Обеспечение доступа инвесторов к информации о перспективах развития города Барнаула.

9. Формирование и регулярная актуализация в инвестиционном паспорте города Барнаула сведений о земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, выставленных на продажу.

10. Содействие оперативному формированию и (или) подбору необходимых инвестору местных поставщиков, в том числе из числа малого и среднего бизнеса.

11. Помощь предприятиям в подготовке инвестиционных предложений и проведении переговоров с инвесторами.

12. Работа с министерствами Российской Федерации с целью продвижения инвестиционных проектов, привлечения к их реализации дополнительных средств. Обновление в автоматизированной информационной системе «Социально-экономическое развитие города Барнаула» информации о существующих и разрабатываемых федеральных, краевых и ведомственных целевых программах, условиях участия в них.

Заключение

В настоящее время бюджетная самостоятельность местного самоуправления федеральным центром фактически не гарантируется. В сложившихся условиях активизация инвестиционной деятельности — одна из первостепенных задач органов муниципального управления, от решения которой зависит не только решение широкого круга проблем отдельных муниципальных образований, но, в определенной мере, судьба местного самоуправления в целом.

Основными задачами инвестиционной политики являются: формирование благоприятной среды, способствующей повышению инвестиционной активности негосударственного сектора, привлечение частных отечественных и иностранных инвестиций для реконструкции предприятий, а также государственная поддержка важнейших жизнеобеспечивающих производств и социальной сферы при повышении эффективности капитальных вложений.

Город Барнаул имеет достаточно благоприятное ЭГП и инвестиционный климат. Однако стоит отметить, что проведение муниципалитетом собственной инвестиционной политики относительно затруднено, поскольку муниципальные власти слишком зависят от властей региональных. Кроме того, значительную часть муниципальных инвестиций составляют средства региональных инвестиционных фондов. Ведущую роль в структуре доходов бюджета города играют безвозмездные перечисления из вышестоящих бюджетов.

Для Алтайского края и г. Барнаула необходимость разработки и осуществления последовательной государственной поддержки инвестиционной деятельности обусловлена: фактическим исчерпанием экстенсивных факторов развития краевой экономики; обострением конкурентной борьбы на внутренних и внешних рынках; наметившимся прекращением спада производства, что в перспективе может способствовать росту внутреннего спроса на научно-технические разработки.

Общая цель муниципального развития на современном этапе заключается в том, чтобы сохранить, а затем усилить инвестиционно-инновационный потенциал наиболее перспективных отраслей хозяйственного комплекса Барнаула, повысить эффективность его функционирования. Только на этой основе можно обеспечить устойчивость развития города.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой