Конституционное право граждан на объединение

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты конституционного права граждан на объединение

1.1 Понятие конституционного права на объединения

1.2 Организационно-правовые формы общественных объединений в России

2. Права, обязанности и ответственность участников общественных объединений

2.1 Проблемы осуществления деятельности общественных объединений

3. Особенности создания и деятельности общественных объединений в России

Заключение

Список литературы

Введение

Конституция РФ 1993 г., провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Ввиду этого, право на объединение занимает немаловажное место в системе прав и свобод человека и гражданина нашей страны.

Конституция РФ также закрепила, что право на объединение реализуется гражданами в форме общественного объединения. Из этого можно сделать вывод о том, что общественные объединения занимают важнейшее место в системе реализации конституционных прав граждан нашей страны.

Согласно нормам российского законодательства, общественное объединение — это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Актуальность выбранной темы курсовой работы заключается в том, что значимость общественных объединений в демократическом государстве очень велика. Недостаточно разработанная нормативная база, необходимость повышения уровня нормативного творчества в данной области, повышает значимость и эффективность правового регулирования данного вида общественных отношений.

Цель курсовой работы — анализ понятия и конституционно-правового статуса общественных объединений, а также изучение проблем создания и деятельности общественных объединениях в нашей стране.

Для достижения поставленной цели, в работе были поставлены следующие задачи:

1. Определить понятие и основные виды общественных объединений в РФ;

2. Изучить права, обязанности и ответственность общественных объединений в России;

3. Рассмотреть особенности создания, реорганизации и ликвидации деятельности общественных объединений в нашей стране;

4. Проанализировать основные проблемы в правовом регулировании создания и деятельности общественных объединений в России;

5. Рассмотреть проблемы взаимоотношений государства и общественных объединений, сделать соответствующие выводы.

Объект исследования — правовые отношения, которые складываются в сфере создания, функционирования, реорганизации и ликвидации общественных объединений в РФ.

Предмет исследования — российское законодательство, в общем, и нормы права, в частности, призванные регулировать функционирование общественных объединений на территории России.

Исследование проводилось с использованием эмпирических методов (наблюдение и сравнение), эмпирическо-теоретических методов (аналогия и анализ).

Теоретическую базу курсовой работы составило не только законодательство нашей страны (Конституция РФ, федеральные законы), но и научные труды таких ученых, как Бугров Л. Ю., Захарьин В. Р., Сойфер Т. В. и др.).

Практическая значимость исследования заключается в необходимости правового анализа проблем создания и деятельности общественных объединений на территории Российской Федерации.

Прикладная ценность данного исследования заключается в том, что выводы, сделанные по результатам работы, могут быть использованы в целях совершенствования российского законодательства в данной области.

1. Теоретические аспекты конституционного права граждан на объединение

1.1 Понятие конституционного права на объединения

право конституционный самоуправляемый

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица — общественные объединения Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19. 05. 1995 № 82-ФЗ [Электронный ресурс] (ред. от 21. 07. 2014). // СПС «Консультант Плюс».

Пунктом 2 ст. 117 ГК РФ законодательно закреплена особенность правового статуса имущества общественных организаций — участники (члены) общественных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30. 11. 1994 № 51-ФЗ [Электронный ресурс] (ред. от 05. 05. 2014, с изм. и доп., вступ. в силу 01. 09. 2014). // СПС «Консультант Плюс».

Так как общественные организации являются некоммерческими, то при осуществлении своей деятельности они руководствуются требованиями Федерального закона от 12. 01. 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Кроме того, общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений и организаций, дополнительно регулируются нормами Федерального закона от 19. 05. 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица — общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения — физические и юридические лица — имеют равные права и несут равные обязанности.

Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица — общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения — физические и юридические лица — имеют равные права и несут равные обязанности.

Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом.

Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в уставе.

Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица — общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Участники общественного объединения — физические и юридические лица — имеют равные права и несут равные обязанности.

1.2 Организационно-правовые формы общественных объединений в России

Организационно-правовые формы общественных объединений, в соответствии с законодательством РФ, а именно — представлены на рисунке. (Рисунок 1).

Рис. 1 Организационно-правовые формы общественных объединений в России

Рассмотрим каждую из организационно-правовых форм.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица — общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание.

Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).

В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг.

Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).

В случае государственной регистрации общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.

В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.

Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным федеральным законом.

Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.

Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

В Российской Федерации создаются и действуют также общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Включение в наименования общероссийских общественных объединений наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования, допускается без специального разрешения, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Права, обязанности и ответственность участников общественных объединений

Перечень прав, которыми обладают общественные организации, определен ст. 27 Закона № 82-ФЗ. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19. 05. 1995 № 82-ФЗ [Электронный ресурс] (ред. от 21. 07. 2014). // СПС «Консультант Плюс» При этом отдельно определены права общественных объединений, зарегистрированных в качестве юридических лиц, и объединений, не являющихся юридическими лицами.

Реализация прав предполагает осуществление ряда организационных мероприятий, а также надлежащего документального оформления.

Для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право:

1) свободно распространять информацию о своей деятельности. Реализация данного права предполагает осуществление определенных расходов, которые должны быть учтены при планировании деятельности организации и обеспечены соответствующими источниками финансирования;

2) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законодательством РФ.

В настоящее время реализация данного права, как правило, осуществляется посредством подготовки и представления в органы государственной власти и органы местного управления предложений по совершенствованию законодательной и нормативной базы в отдельных отраслях права. Работу по анализу действующего законодательства и выработке предложений могут вести как штатные работники общественных организаций, так и привлеченные эксперты. Во втором случае возникает необходимость заключения дополнительных договоров (в том числе и гражданско-правового характера) и изыскания дополнительных источников финансирования;

3) проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. При организации митингов и демонстраций следует учитывать требования Федерального закона от 19. 06. 2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В частности, п. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ установлен ряд обязанностей организатора публичного мероприятия, в число которых входит уведомление органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, обеспечение соблюдения условий проведения публичного мероприятия, общественного порядка и безопасности граждан, сохранности зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия и т. д.

За нарушение установленных требований к общественной организации (организатору публичных мероприятий) могут быть применены меры ответственности, в том числе и материальной.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 54-ФЗ материально-техническое обеспечение проведения публичного мероприятия осуществляется его организатором и участниками за счет собственных средств, а также за счет средств и имущества, собранных и (или) переданных для проведения данного публичного мероприятия. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 19. 06. 2004 № 54-ФЗ [Электронный ресурс] (ред. от 21. 07. 2014). // СПС «Консультант Плюс»

Таким образом, представляется целесообразным разрабатывать и утверждать смету на проведение митингов, демонстраций, иных аналогичных мероприятий, а также создавать резерв для вероятного возмещения убытков;

4) учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность. Реализация данного права предполагает получение дополнительных доходов от предпринимательской деятельности, что обусловливает необходимость ведения обособленного учета доходов и расходов, связанных с деятельностью учрежденных СМИ и издательств, а также ведение налогового учета и исполнение обязанностей налогоплательщика;

5) представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

6) осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

7) выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

8) участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объем прав, которые получает общественная организация, не получившая статуса юридического лица, несколько меньше. По сравнению с организациями — юридическими лицами такие организации не имеют права участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность.

Разумеется, на общественные организации, не имеющие статуса юридического лица, не распространяется и положение об осуществлении в полном объеме полномочий, предусмотренных законами об общественных объединениях. Такие организации могут лишь осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений.

Состав обязанностей общественного объединения (организации) установлен ст. 29 Закона № 82-ФЗ. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19. 05. 1995 № 82-ФЗ [Электронный ресурс] (ред. от 21. 07. 2014). // СПС «Консультант Плюс»

Кроме общего требования, обязывающего общественные организации соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, установлен ряд обязанностей по представлению дополнительной отчетности и иной информации различным группам пользователей.

В частности, общественные организации обязаны:

1) ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

2) ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц;

3) представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

4) информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст. 2 Закона об НКО, О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12. 01. 1996 № 7-ФЗ [Электронный ресурс] (ред. от 21. 07. 2014). // СПС «Консультант Плюс» о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

За нарушение требований о представлении отчетов и информации Закона № 82-ФЗ предусмотрена довольно жесткая ответственность.

Так, например, неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Кроме того, общественные организации обязаны:

1) допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;

2) оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Ответственность общественных объединений, так же, регулируется законом «Об общественных объединениях».

В случае нарушения законодательства Российской Федерации общественными объединениями, не обладающими правами юридического лица, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений.

Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.

Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Порядок приостановления деятельности общественных объединений в случае введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом.

2.1 Проблемы осуществления деятельности общественных объединений

Конституция Российской Федерации, признавая идеологическое и политическое многообразие, развивает данные принципы путем установления запрета на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13).

Данные положения во многом корреспондируют с нормами ст. 55 Конституции Российской Федерации (основаниями ограничения прав). Однако, на наш взгляд ч. 5 ст. 13 является не ограничением права граждан на объединение, а его пределом.

Абсолютно все ограничения права, по сути, являются временными. Важно уточнить, что временность ограничений означает не то, что когда-нибудь право будет существовать без них. Временность означает, что характер и объем этих ограничений будет различаться в разные временные этапы. В свою очередь это зависит от потенциала того или иного права в конкретный исторический период.

Таким образом, можно с достаточной точностью утверждать, что для сдерживания негативного потенциала определенного права необходимо введение именно таких ограничений с определенным объемом жесткости, а не других.

Исследуя правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского суда по правам человека, можно отметить, что нередко данные судебные инстанции ссылаются на то, что ограничения права должны быть необходимыми для регулирования демократического общества.

Учитывая, что общество является динамичным образованием, склонно к развитию и самосовершенствованию, то установленные в один исторический период ограничения права граждан на объединение будут неприменимы в ином временном промежутке.

Для того чтобы конституционно-правовые ограничения эффективно действовали, важно чтобы демократия в обществе была понята на массовом уровне и принята на государственном. Результат воздействия конституционно-правовых запретов и ограничений во многом зависит от того, насколько гражданами, должностными лицами будут отстаиваться права, принадлежащие им по Конституции Р Ф, и использоваться предоставленные правом возможности, заставляющие государство действовать в установленных нормами Конституции Р Ф пределах (границах), не предоставляя возможности ему выйти за границы его компетенции.

Законодательная деятельность, представляющая одну из важнейших сторон деятельности государства, эффективна, если она базируется на определенных принципах, таких как гласность, законность, гуманизм, научный характер, профессионализм, и путем выявления существенных потребностей в законодательном регулировании, разработки и своевременном издании необходимых для общества законов, регламентирующих общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности, способствует разрешению различных насущных проблем, стоящих перед российским обществом.

Очевидно, что издаваемые в государстве нормативные акты, содержащие запреты и ограничения, не в полной мере обеспечивают воздействие государства на основные сферы общественной жизни.

Действию на практике конституционно-правовых запретов и ограничений порой мешает отсутствие нормативных актов и детальной проработки отдельных вопросов, противоречия, возникающие между старыми и новыми законами, содержащими запреты и ограничения.

В связи с этим очень важно, чтобы принимаемые в обществе новые законы удачно вписывались в систему действующего российского законодательства не нарушая нормы Конституции Р Ф, в том числе и конституционно-правовые запреты и ограничения.

Конституционно-правовые ограничения являются способами, которые задают направленность правового режима.

В связи с чем, важно четко определять общие цели правового регулирования, а установление и использование конституционно-правовых запретов и ограничений соотносить с ними.

Критерием определения эффективности конституционно-правовых запретов и ограничений в этой связи является их строгое соответствие целям принимаемого в государстве нормативного акта. Есть основания полагать, что меры запретительного и ограничительного характера должны использоваться в актах, принятых в обществе только с целью охраны, защиты основ конституционного строя прав и свобод человека и гражданина, соблюдения процессуальной формы и т. д.

Эффективность конституционно-правовых ограничений зависит и от высокой эффективности правоприменительной деятельности. В своей основе деятельность представляет собой специфическую человеческую форму активного отношения к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение и преобразование. Деятельность, содержание которой составляет применение правовых норм, соответственно называется правоприменительной деятельностью.

Современное российское законодательство не содержит положений об установлении конституционности общественных объединений в порядке конституционного контроля. Однако довольно большое количество государств избрали специализированный орган конституционного контроля (орган конституционного правосудия или орган конституционного надзора) в качестве участника процесса устранения антиконституционных объединений: в одних странах конституционные суды проверяют конституционность решений о роспуске или приостановлении деятельности политических партий, вынесенные иными государственными органами (Словакия, Чехия), в других — решают вопрос о конституционности самих политических партий (Албания, Армения, Болгария, Грузия, Корея, Кабо-Верде, Молдова, Португалия, Румыния, ФРГ).

Особенностью применения конституционно-правовых ограничений является то, что изданные на их основе правоприменительные акты обладают повышенной социальной значимостью, проявляющейся в направленности на защиту основополагающих основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, и обеспечены государственным принуждением. Они издаются от имени государства как в целях предупреждения, профилактики, так и в связи с совершением правонарушений и в большинстве случаев носят императивный характер.

Если уровень применения конституционно-правовых ограничений является одним из критериев эффективности их действия, то для детального изучения вопроса эффективности действия конституционно-правовых запретов и ограничений необходимо рассмотреть механизм их применения.

Отметим важную особенность применения конституционно-правовых запретов и ограничений — это то, что они применяются органами исполнительной и судебной власти.

Применение конституционно-правовых запретов и ограничений — сложный процесс, связанный с особыми приемами решения юридических дел, требующий наличия специальных знаний, навыков, затрагивающий ряд вопросов профессиональной деятельности юристов.

Оно должно базироваться на принципе законности, т. е. должно осуществляться только на основе норм Конституции Р Ф и в пределах установленных законом полномочий органов.

Необходимость применения конституционно-правовых ограничений органами исполнительной и судебной власти определяется природой и характером регулируемых ими общественных отношений.

Их применение необходимо только в случаях совершения правонарушений, связанных с их нарушением, и для привлечения виновных к юридической ответственности.

Таким образом, эффективность применения конституционно-правовых ограничений зависит, во-первых, от точности установления фактических обстоятельств, необходимых для надлежащего регулирования конституционно-правовыми запретами и ограничениями различных общественных отношений, а, во-вторых, правильности вынесения решения органами исполнительной и судебной власти по конкретному нарушению конституционно-правового запрета или ограничения.

Анализ конституционного законодательства и практики правоприменения свидетельствует, что конституционно-правовые ограничения применяются посредством действия нормативных правовых актов.

Все конкретные действия органов исполнительной и судебной власти, связанные с нарушением конституционно-правовых ограничений и предотвращением последствий, должны происходить в установленной процессуальной форме. Правоприменительные действия вне процессуальной формы эффективными быть не могут.

Можно выделить три основные причины, в результате которых эффективность действия конституционно-правовых ограничений снижается по вине правоприменителей — исполнительных и судебных органов власти.

невыполнение исполнительными и судебными органами власти тех запретов и ограничений, которые закреплены в Конституции Р Ф.

Ни один конституционно-правовой запрет не будет действовать эффективно, если он будет игнорироваться правоприменителем. Превышение органами исполнительной и судебной власти полномочий, предоставленных им Конституцией Р Ф и российским законодательством.

Превышение правоприменителем полномочий, предоставленных ему законом, снижает эффективность действия конституционно-правовых запретов и ограничений. При этом не играют роди мотивы, которыми руководствовались правоприменители. Это могут быть как корыстные интересы отдельных должностных лиц, так и неправильное понимание ими служебного долга неправильное применение исполнительными и судебными органами государственной власти конституционно-правовых запретов и ограничений. Как правило, вышеуказанные нарушения происходят вследствие недостаточной подготовленности должностных лиц.

Вышеприведенные примеры подтверждают предположение о том, что даже идеально сформулированный конституционно-правовой запрет или ограничение не сможет эффективно действовать, то есть оказывать на общественные отношения положительное воздействие, если правоприменитель будет допускать подобные ошибки.

Полностью обоснованным представляется мнение о том, что при реализации должностным лицом возложенных на него властных полномочий, оценке его фактических действий существенную роль играют не только правовые, но и нравственные, моральные качества.

Согласно ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, ч. 1 ст. 30 закрепляет право каждого на объединение. В совокупности данные нормы предоставляют населению возможность объединяться и посредством созданных организаций участвовать в управлении делами государства. Таким образом, каждый человек получает реальную возможность влиять на деятельность органов государственной власти и отстаивать свои права и законные интересы.

В ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В своих трудах Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин выделяют право на объединение как одно из важных прав, связанных с участием граждан в управлении делами государства и его органов. Исходя из этой позиции, можно сделать вывод, что взаимодействие органов государственной власти с общественными объединениями является одним из способов реализации интересов населения в ходе государственной политики.

Для того чтобы рассмотреть, каким образом органы государства и общественные объединения осуществляют совместные действия, необходимо определить понятие взаимодействия.

Определение термина «взаимодействие» законодательно не определено, однако он широко используется и в теории, и на практике, поскольку удачно отражает характер коллективных усилий различных государственных органов, юридических и физических лиц при решении различных вопросов.

Взаимодействие общественных объединений с органами государственной власти — это воздействие данных субъектов права друг на друга, которое может выражаться в сотрудничестве, совместной деятельности, совместном участии и взаимной поддержке.

Рассмотрим основные формы взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти.

Первая форма — государственная поддержка общественных объединений для достижения взаимовыгодных целей, которая может выражаться в следующем:

1) предоставление государственных грантов общественным объединениям для достижения социально полезных целей;

2) заключение государственными органами с общественными объединениями гражданско-правовых договоров;

3) государственный контракт с различными общественными объединениями и проведение конкурсов на выполнение различных государственных программ;

4) предоставление льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, в целях

5) охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта и др.

Самой распространенной формой государственной поддержки выступает целевое финансирование. Общественные объединения предоставляют органам государственной власти проекты, требующие финансовых вливаний со стороны государства, последние, в свою очередь, оценивают степень необходимости предоставления гранта и принимают соответствующее решение в каждом отдельном случае.

Некоторые общественные объединения финансируются со стороны государства на постоянной основе и по итогам своей работы предоставляют отчеты в уполномоченные государственные органы.

Такой способ поддержки со стороны государства видится недостаточно эффективным, поскольку зачастую государству довольно сложно оценить результат проделанной работы и достоверно проследить движение финансовых потоков.

Решением данной проблемы может явиться такая перспективная форма взаимодействия, как заключение взаимовыгодного соглашения, в котором необходимо обозначать не только предмет, цели, задачи, сроки, но и ответственность сторон. Таким образом, общественное объединение получает материальную поддержку со стороны государства, а последнее, в свою очередь, решение социальных проблем компетентными субъектами.

Второй формой будет являться участие общественных объединений в правотворческом процессе, при которой общественные объединения оказывают влияние на деятельность органов государственной власти с помощью разработки проектов и программ, которые затем предлагаются правительству. Кроме того, осуществляется взаимодействие с общественными объединениями в ходе работы совещательных и консультативных органов при многих государственных структурах.

Так, например, крестьянские союзы объединяют часть производителей сельскохозяйственной продукции и земельных собственников. Наряду с борьбой за выгодные цены на сельскохозяйственную продукцию и правительственные дотации на ее производство они активно участвуют и в политической жизни своих стран: выдвигают и поддерживают кандидатов в законодательные органы, оказывают им материальную помощь.

Третьей формой взаимодействия является осуществление взаимного контроля. Рассматривая общественный контроль за органами государственной власти, необходимо отметить, что в полной мере его реализация общественными объединениями не представляется возможной, однако, учитывая текущее положение дел в России, актуальность общественного контроля очевидна. Государство предпринимает некоторые действия в данном направлении. Например, в 2011 г. был принят Федеральный закон от 07. 02. 2011

№ 3-ФЗ «О полиции», который закрепил норму об общественном контроле со стороны других органов государственной власти, общественных объединений и населения.

В настоящее время уже существуют некоторые виды такого взаимодействия: парламентские слушания в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, общественные слушания в Общественной палате Российской Федерации.

Сегодня в мировой практике общественные объединения принимают активное участие в решении социальных и других вопросов. Они являются связующим звеном между государством и населением. Общественные объединения активно участвуют в формировании и самоорганизации гражданского общества.

Отношение населения к органам государства искажено, т.к. люди считают их высшими инстанциями, регулирующими весь процесс общественной жизни. Между тем высшей ценностью, закрепленной в Конституции Российской Федерации, являются человек, его права и свободы, среди которых право участия в управлении делами государства.

Эффективная реализация обозначенных форм взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти, а также преодоление существующих проблем в данной области общественных отношений может придать дополнительные возможности для обозначенных субъектов права в реализации социально полезных целей и задач.

3. Особенности создания и деятельности общественных объединений в России

В соответствии со ст. 18 Закона № 82-ФЗ общественные объединения (организации) создаются по инициативе их учредителей — не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений. При этом в состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — общественные объединения.

Общественная организация считается созданной с момента принятия (и документального оформления) решений о ее создании, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов.

Решения принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. При этом права юридического лица еще не возникают.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения (организации).

Членами и участниками общественного объединения также могут быть физические лица и юридические лица — общественные объединения.

Участие в общественной организации предполагает обязательное членство. Следовательно, при создании (и осуществлении дальнейшей деятельности общественной организации) принимают участие две категории физических и юридических лиц — учредители и члены организации.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

Законом № 82-ФЗ установлено только одно явное ограничение на создание и деятельность общественных объединений (в том числе общественных организаций). В соответствии со ст. 16 Закона запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

При этом специально подчеркивается, что включение в учредительные и программные документы общественных объединений положений о защите идей социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни.

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, детских — достигшие 8 лет.

Также определен перечень лиц, которые не могут быть ни учредителями, ни членами общественных организаций. Запрет касается иностранных лиц и апатридов, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ, лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, а также лиц, в отношении которых принято соответствующее решение в связи с нарушением законодательства об экстремистской деятельности и противодействии финансированию терроризма.

Требования к структуре устава общественной организации (объединения) установлены ст. 20 Закона № 82-ФЗ.

При государственной регистрации общественных организаций следует учитывать и особенности, установленные нормами отдельных статей Закона № 82-ФЗ. Решение о госрегистрации (об отказе в ней) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений (далее — федеральный орган государственной регистрации), или его территориальным органом. Регистрация общественных организаций осуществляется Минюстом России и его территориальными подразделениями.

Законом об НКО установлены особенности реорганизации государственных и муниципальных учреждений, некоммерческих партнерств, частных учреждений, автономных некоммерческих организаций и ассоциаций (союзов).

Таким образом, реорганизация общественной организации может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования (ст. 57 ГК РФ) по общим правилам, установленным гражданским законодательством.

Реорганизация общественной организации путем слияния заключается в создании новой организации с передачей ей всех прав и обязанностей двух или нескольких некоммерческих организаций и прекращением деятельности последних. При этом права и обязанности каждой из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточными документами.

Реорганизация организации путем присоединения организации — прекращение деятельности одной или нескольких организаций с полной передачей их прав и обязанностей уже существующей организации.

Реорганизация общественной организации путем разделения — прекращение деятельности одной или нескольких организаций с передачей их прав и обязанностей другой организации в соответствии с разделительным балансом.

Реорганизация организации путем выделения организации — создание одной или нескольких некоммерческих организаций с частичной передачей прав и обязанностей реорганизуемой организации без прекращения деятельности последней.

Под реорганизацией общественной организации путем преобразования понимается изменение ее организационно-правовой формы.

В результате к возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованной организации в соответствии с передаточным актом.

Проведение реорганизации в любой форме предполагает проведение ряда организационных и технических мероприятий (в частности, проведение инвентаризации, урегулирование расчетов с контрагентами, формирование передаточного акта или разделительного баланса и т. п.).

В соответствии со ст. 25 Закона № 82-ФЗ реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания.

Государственная регистрация общественного объединения, создаваемого путем реорганизации, осуществляется в общем порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Документы, необходимые для осуществления государственной регистрации общественного объединения, создаваемого путем реорганизации, представляются в федеральный орган государственной регистрации или его территориальные органы в соответствующих субъектах Российской Федерации. При этом перечень указанных документов и порядок их представления определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросу государственной регистрации общественного объединения, создаваемого путем реорганизации, определяется Президентом Российской Федерации.

Государственная регистрация общественного объединения, создаваемого путем реорганизации, в случае, если не принято решение об отказе в указанной государственной регистрации, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

Имущество общественного объединения, являющегося юридическим лицом, переходит после его реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, предусмотренном ГК РФ.

Ликвидация общественной организации может проводиться по двум схемам:

— в общем порядке, установленном гражданским законодательством, — по решению органов управления организацией;

— в судебном порядке — при наличии нарушений законодательства при осуществлении организацией деятельности.

Порядок ликвидации юридических лиц регулируется ст. ст. 61 — 65 ГК РФ. Особенности ликвидации общественных организаций установлены ст. ст. 18 — 21 Закона об НКО, ст. ст. 26 и 44 Закона № 82-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

После принятия решения о ликвидации общественной организации и создании ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой организации выступает в суде.

Обязанность по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также по уведомлению (в письменной форме) кредиторов о ликвидации организации также возлагается на ликвидационную комиссию.

Ликвидационный баланс должен содержать сведения:

1) О составе имущества ликвидируемой организации;

2) О перечне предъявленных кредиторами требований;

3) Р результатах рассмотрения требований кредиторов.

Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) организации или органом, принявшим решение о ее ликвидации.

Если имеющиеся у ликвидируемой организации денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества организации с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемой организации производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом:

1) Начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди;

2) По истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса — кредиторам третьей и четвертой очереди.

Очередность удовлетворения требований кредиторов установлена ст. 64 ГК РФ.

При ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности. (Таблица 1)

Требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением требований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица.

Таблица 1. Очередность удовлетворения требований кредиторов, при ликвидации юридического лица

Очередность

Требования кредиторов

Первая очередь

Требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также по требованиям о компенсации морального вреда;

Вторая очередь

Расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

Третья очередь

Расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

Четвертая очередь

Расчеты с другими кредиторами

Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица, удовлетворяются за счет средств, полученных от продажи предмета залога, преимущественно перед иными кредиторами, за исключением обязательств перед кредиторами первой и второй очереди, права требования, по которым возникли до заключения соответствующего договора залога.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой