Локальные нормативные акты в системе источников трудового права

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Федеральное агентство по образованию

Уральский государственный экономический университет

Центр дистанционного образования

Курсовая работа

по дисциплине: «Трудовое право»

на тему: «Локальные нормативные акты в системе источников трудового права»

Исполнитель: Овсянникова Ксения Валентиновна

Студент

Центра дистанционного образования

гр. ЭПБ-10 КТ

Краснотурьинск, 2011

Оглавление

  • Введение
  • 1. Понятие и правовая природа локальных нормативных актов
  • 1.1 Правовая природа локальных нормативных актов в трудовом праве
  • 1.2 Классификация локальных нормативных актов
  • 1.3 Значение локальных нормативных актов в трудовом праве
  • 2. Процедура принятия локальных нормативых актов
  • 3. Практическое значение некоторых локальных нормативных актов
  • 3.1 Локальные нормативные акты, регулирующие вопросы оплаты труда
  • 3.2 Правила внутреннего трудового распорядка
  • Заключение
  • Библиографический список

Введение

Трудовой кодекс Российской Федерации от 25 ноября 2009 г. № 267-ФЗ (далее — ТК РФ) Трудовой кодекс РФ № 267-ФЗ от 25 ноября 2009 признал локальные нормативные акты частью системы трудового законодательства (в широком смысле как совокупности правовых актов, содержащих нормы трудового права) — в ст. 5 ТК РФ. А ст. 8 ТК РФ специально посвящена локальным нормативным актам, содержащим нормы трудового права, принимаемые работодателем в установленном законом порядке.

Усиление локального регулирования общественных отношений, входящих в предмет трудового права, существенное обновление трудового законодательства, определившего, в частности, расширение сферы локального нормативного регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, выдвигает перед наукой трудового права задачу нового подхода к исследованию данной проблемы как в теоретическом аспекте, так и в направлении совершенствования практики применения в организациях локальных актов, содержащих нормы трудового права.

В современной юридической литературе проблемы, связанные с локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, все еще не получают должного освещения. Характерно, что в советский период локальные нормы трудового права изучались довольно активно такими учеными, как Р. И. Кондратьев, Ф. М. Левиант, В. А. Тарасова. Их работы были соориентированы на условия социалистической действительности, поэтому ввиду изменений экономической политики, трудового законодательства, ранее проведенные исследования и выводы нуждаются в соответствующей корректировке. В современной юридической литературе периодически рассматривается тот или иной аспект обозначенной проблемы, однако еще не получил достаточного освещения ряд вопросов, связанных с локальным регулированием трудовых и непосредственно связанных с ними отношений (далее по тексту — трудовых отношений).

Актуальность, практическая и теоретическая значимость выше обозначенной проблемы, а также ее недостаточная исследованность обусловили выбор темы, цели и задач данной работы.

Целью работы является изучение теоретических и практических аспектов проблемы локальных нормативных актов в трудовом праве России.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: изучить правовую природу локальных нормативных актов в трудовом праве; обосновать классификацию локальных нормативных актов; определить значение локальных нормативных актов в трудовом праве; проанализировать процедуру принятия локальных нормативных актов; рассмотреть практическое значение некоторых локальных нормативных актов; выработать рекомендации, способствующие повышению эффективности правового регулирования трудовых отношений в организации, всесторонней защиты прав и интересов работников, работодателя, их представителей.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с созданием и действием локальных нормативных актов.

Предметом исследования являются нормы российского законодательства и локальных актов.

Базу источников исследования составили труды таких авторов как К. Н. Гусов, В. Толкунова, Р. И. Кондратьев, Ф. М. Левиант, В. А. Тарасова и др.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, библиографического списка. Содержание работы изложено на 48 страницах машинописного текста. Библиографический список состоит из 40 источников.

локальный нормативный акт трудовой

1. Понятие и правовая природа локальных нормативных актов

1.1 Правовая природа локальных нормативных актов в трудовом праве

Локальные нормы, регулирующие условия труда в организации, оформляются локальными нормативными актами. Таким образом, именно они служат специфической формой внешнего выражения локальной нормы, являются особой самостоятельной формой трудового права. Следует отметить, что понятие локального нормативного акта в учебную литературу по трудовому праву было введено Н. Г. Александровым в 1966 году. До этого для обозначения такого вида формы трудового права применялся термин «нормативные соглашения». Трудовое право / Под ред.Н. Г. Александрова. М., 2009. С. 131.

Не всегда можно согласиться с характеристикой данной формы трудового права, которая дается в науке. Например, Б. Ф. Хрусталев считает, что самостоятельность «локальных нормативных актов весьма относительна» Трудовое право России / Под ред.А. С. Пашкова. М., 2010. С. 52., их роль сводится к реализации правовых предписаний государственной власти, а порядок разработки и принятия не распространяется на приватизированные организации, т. е. основанные на частной форме собственности. В. Н. Толкунова, К. Н. Гусов утверждают, что локальные нормативные акты разрабатываются «на основе рекомендательных централизованных актов» и «принимаются общим собранием коллектива» Толкунова В. Н., Гусов К. Н. Трудовое право России. М., 2010. С. 42..

По мнению О. В. Смирнова, действующее трудовое законодательство «детально регламентирует порядок разработки и принятия локальных нормативных актов» Трудовое право России / Под ред. О. В. Смирнова. М., 2011. С. 45. и они, как правило, связаны с социально-партнерской нормотворческой деятельностью, осуществляемой непосредственно работодателем и наемными работниками. Такого рода различные, в известной мере противоречивые характеристики локальных нормативных правовых актов можно было бы продолжить. Однако и этого достаточно, чтобы обратиться к более детальному анализу этой формы трудового права. Прежде всего, хочется отметить, что, несмотря на то, что понятия «локальный нормативный акт», «локальное правовое регулирование» общеприняты в науке трудового права, они имеют, несомненно, и общетеоретическую ценность, Гальперин Л. Б. О специфике локального нормативного регулирования // Правоведение. 2000. № 5. С. 36. а потому рассматриваются в науке теории права. Под источниками права в формальном юридическом смысле понимаются формы выражения правовых норм. Локальными нормативными актами в теории права называются юридические документы, содержащие нормы права, принимаемые субъектами управления в организации (различных форм собственности и ведомственной подчиненности) и распространяемые на них. Теория государства и права / Под ред.С. С. Алексеева. М., 2009.С. 303. Локальные акты, как и другие подзаконные акты, служат источником законности. Несмотря на сравнительно ограниченную сферу действия, локальный акт является типичным правовым актом, его действие распространяется на персонально не определенный круг субъектов. Как отмечает И. Г. Дубских, локальные акты содержат правовые нормы, обладающие неодинаковой юридической силой и различной сферой действия. Являясь строго подзаконными актами, они обладают наименьшей юридической силой, занимают место на низшей ступени иерархической лестницы нормативных актов. См.: Дубских Г. И. Об основных чертах локальных нормативных актов трудового права. М., 2008. С. 90. Тем не менее, они представляют собой определенную стадию в механизме нормативного регулирования общественных отношений. В этом смысле локальные акты — последнее звено, обеспечивающее перевод правовых предписаний в плоскость реальных общественных отношений, подлежащих урегулированию. Гальперин Л. Б. Указ. соч. С. 37.

Если перейти к трудовому праву, то следует отметить, что локальные нормативные акты, как разновидность источников трудового права, связана с социально-партнерской нормотворческой деятельностью, осуществляемой непосредственно в организациях между работодателем и наемными работниками. Как указывает Е. Б. Хохлов, локальное регулирование всегда являлось необходимым звеном в регулировании социально-трудовых отношений, а локальные нормативные акты — составной частью системы источников трудового права. Существование локального правотворчества служит отличительным признаком трудового права от иных отраслей. Курс российского трудового права / Под ред.Е. Б. Хохлова. Т. 1. СПб., 2011. С. 559. Однако значение данного источника трудового права было неодинаковым на различных этапах развития российской государственности и трудового права. Оно возрастало по мере сужения централизованного регулирования труда и расширения прав организаций.

Сегодня сбылись прогнозы многих трудовиков, которые были уверены в том, что логика развития российской государственности, совершенствование правового регулирования сферы материального производства, разгосударствления экономики, должны привести к расширению круга вопросов, регулируемых на локальном уровне. Выход большого количества организаций из сферы государственной собственности и, следовательно, отказ от административных методов управления, несомненно должны повлечь за собой расширение круга вопросов, разрешаемых на локальном уровне. Этому, в частности, способствовал Закон Р Ф от 11 марта 1992 г. N 2490-I «О коллективных договорах и соглашениях» (действующий сейчас в части, не противоречащей ТК РФ), который достаточно подробно регламентировал содержательные и процедурные вопросы подготовки, принятия и реализации договоров между работодателями и коллективами наемных работников. Вместе с тем, мощным стимулом в развитии локального регулирования служит формирование порядка разрешения коллективных трудовых споров, которые возникают не только в процессе правоприменительной деятельности, но и в большей степени при установлении порядка взаимоотношений между работодателями и работниками.

В настоящее время централизованное государственное регулирование жизнедеятельности организаций отступило на задний план. Локальные нормативные акты должны занимать ведущее место. Это объясняется тем, что содержание «внутренних документов» вырабатывается непосредственно на местах, обеспечивая необходимое правовое воздействие, опираясь на нормы действующих законодательных и иных правовых актов РФ. Возможно, на современном этапе локальные нормативные акты представляют форму права, которая без громоздких процедур принятия и претворения в жизнь способна опосредовать социально-трудовые отношения, находящиеся в динамичном состоянии. Ведяшкин С. В. Функции локального регулирования в трудовом праве России. Томск, 2007. С. 17. Законодатель не пытается детально регулировать трудовые отношения в конкретной организации в зависимости от ее отраслевой принадлежности, места нахождения, категорий работников. Он предоставил возможность участникам социально-трудовых отношений устанавливать условия труда и его оплаты самостоятельно с учетом сложившихся на данный момент субъективных и объективных факторов. В связи с этим следует отметить особую роль и значение ТК РФ, который существенно повысил роль, которую призваны играть локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, применяемые работодателем. Во-первых, положительной новеллой ТК РФ является, на мой взгляд, признание локальных нормативных актов частью системы трудового законодательства (в широком смысле как совокупности правовых актов, содержащих нормы трудового права) — ст. 5 ТК РФ. Иерархия локальных актов о труде установлена ТК РФ: они не должны противоречить ТК РФ, иным федеральным законам, указам Президента Р Ф, постановлениям Правительства Р Ф, нормативным правовым актам федеральных и региональных органов исполнительной власти. Таким образом, ст. в 5 ТК РФ содержатся правовые основы локального нормативного регулирования в сфере трудовых отношений. Во-вторых, следует отметить, что новый ТК РФ восполнил пробел в трудовом законодательстве. В частности, ст. 8 ТК РФ специально посвящена локальным нормативным актам, содержащим нормы трудового права, принимаемые работодателем установленном законом порядке. Согласно ст. 8 ТК РФ локальными нормативными актами, принимаемыми работодателем, являются документы, содержащие нормы, т. е. правила, распространяющиеся на всех работников или определенные категории работников данной организации. Статья 11 ТК РФ устанавливает действие, в том числе и локальных, нормативных актов — они распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а в соответствии со ст. 13 ТК, локальные нормативные акты действуют в пределах организации, их издавшей.

ТК РФ предусмотрено принятие в организациях Правил внутреннего трудового распорядка (ст. 189), также установлено, что для коммерческих организаций системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида выплат устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций. Здесь, конечно, имеются в виду традиционно принимаемые в организациях Положения об оплате и стимулировании труда. Шиткина И. Правовое регулирование деятельности коммерческих организаций внутренними документами. М., 2008. С. 33.

Необходимо указать, что в ТК РФ увеличен круг вопросов, по которым локальные нормативные акты должны приниматься работодателем, существенно конкретизированы сами процедуры такого локального нормотворчества, предусмотрен новый минимум обеспечения законности этих актов в рамках конкретной организации. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред.К. Н. Гусова. М., 2011. С. 77. Правовым основанием для локального нормотворчества остаются общие или специальные правовые нормативные акты, которые по своему характеру являются диспозитивными. Законодатель в общей норме, как правило, определяет задачу или указывает общее направление, круг вопросов локального правового регулирования. В ряде случаев в общей норме содержится более подробный перечень вопросов, которые подлежат правовой регламентации при заключении нормативных соглашений. Примером тому может служить ст. 41 ТК РФ, определяющая содержание и структуру коллективного договора. Подвысоцкий П. Т. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, их содержание // Трудовое право. 2009. № 2. С. 71. В других случаях общая правовая норма содержит сравнительно общие указания о возможности принятия локального нормативного акта, об основных принципах решения тех или иных вопросов и т. д. К примеру, в соответствии со ст. 144 ТК РФ работодатель имеет право устанавливать различные системы премирования, стимулирующие доплаты и надбавки, порядок выплаты и размер которых устанавливается коллективным договором с учетом результатов труда работника.

С помощью локального правового регулирования устанавливаются: режим рабочего времени в организациях; льготы и преимущества работникам из фондов организации (сверх минимальных гарантий, установленных централизованными нормативными актами); графики отпусков; условия коллективного договора и др. Трудовое право / Под ред. О. В. Смирнова. М., 2010. С. 14. Практика свидетельствует о том, что в нынешних условиях хозяйствования организаций используются соответствующие возможности введения самых разнообразных льгот, в первую очередь для работников, нуждающихся в повышенной социальной защите (многодетных родителей, несовершеннолетних, лиц с пониженной нетрудоспособностью и др.). За счет собственных средств организации предоставляют работникам дополнительные оплачиваемые отпуска, бесплатное питание, льготные путевки в санатории и дома отдыха, оплачивают проезд к месту использования отпуска и обратно, выдают ссуды на улучшение жилищных условий, предусматривают полную или частичную отмену платы за содержание детей в детских учреждениях, вводят дополнительные единовременные пособия за длительный непрерывный стаж работы и пособия для лиц, уходящих на пенсию, и т. д.

По сути, участники трудовых отношений свободны в выборе форм и объема предлагаемых взаимных действий, направленных на создание благоприятных и взаимоприемлемых условий труда и его оплаты. Однако свобода сторон трудовых отношений является относительной в том смысле, что в процессе локального регулирования не могут ухудшаться условия труда работников по сравнению с тем, что предусматривается законодательством, во-первых, и требования работников не должны ущемлять охраняемые государством права собственности работодателя, во-вторых. Курс российского трудового права / Под ред. Е. Б. Хохлова. Т. 1. СПб., 2010. С. 561.

Из ст. 8, 9 ТК РФ следует, что централизованное, законодательное регулирование труда устанавливает лишь минимальный уровень гарантий трудовых прав, который не может снижаться договорным и локальным способами, но может повышаться, увеличиваться. В ст. 8 ТК сказано, что локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, либо принятые без соблюдения предусмотренного порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Как указывают некоторые трудовики, в подобных случаях недействительными являются не локальные нормативные акты в целом, а лишь их отдельные условия, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством. Коршунов Ю. Н., Кучма М. И., Шеломов Б. А. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М., 2010. С. 272.

Если обратиться к Постановлению Пленума Верховного Суда Р Ф от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», СПС «Гарант». то, например, п. 58, конкретизируя порядок применения ст. 116 ТК РФ, устанавливает, что следует иметь в виду, что положения коллективных договоров или соглашений, а также локальных нормативных актов, регулирующие условия и порядок предоставления ежегодных дополнительных отпусков, ухудшающие по сравнению с законодательством о дополнительных отпусках положение работников (например, установление меньшей, чем в соответствующем законодательном акте продолжительности дополнительного отпуска), не могут применяться судом, поскольку в силу ст. 5 и 8 ТК РФ и такие условия являются недействительными.

Следует отметить, что в трудовом праве вопросы соотношения центральных и локальных норм всегда стояли и будут стоять достаточно остро. Однако всегда необходимо исходить из принципа верховенства закона, а также помнить, что локальные нормативные акты являются подзаконными нормативными актами. Как известно из теории права, верховенство закона как принцип правового государства означает не только обязательность исполнения закона, но и обязательное соответствие всех иных нормативно-правовых актов закону, в том числе соответствие законов субъектов федерации федеральным законам. Таким образом, соответствие закону, законность локальных актов — непреложное требование. Следует, к сожалению, отметить, что довольно часто данное требование нарушается. Так, в Пермской области в ходе юридической экспертизы коллективных договоров, поступивших на уведомительную регистрацию в управление труда, было выявлено, что часто нарушаются права работников на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, установленные ст. 117 ТК РФ. Более того, нередко отсутствует перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем в нарушение требований ст. 119 ТК РФ, устанавливаются ограничения трудовых прав работников, работающих на условиях неполного рабочего времени (продолжительность отпуска, исчисление трудового стажа и др.).

Несмотря на отсутствие в процессуальном законодательстве (ст. 11 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в редакции от 4 мая 2011)) указания на локальные нормативные акты как на правовые основания для разрешения споров, если локальные нормативные акты соответствуют требованию законности, не ухудшают положения работников по сравнению с трудовым законодательством (ч.4 ст. 8 ТК РФ), то возникающие трудовые споры разрешаются и на основании содержащихся в них правовых норм. Лебедев В. Локальные нормативные акты, регулирующие наемный труд // Российская юстиция. 2008. № 8. С. 27. Так, при рассмотрении споров об оплате труда суды руководствуются действующими в организациях Положениями об оплате труда, при рассмотрении споров по вопросу о порядке предоставления и продолжительности ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, спецпитания коллективными договорами и локальными нормативными актами.

1.2 Классификация локальных нормативных актов

Для всесторонней характеристики локальных нормативных актов обращусь к проблеме классификации локальных нормативных актов. Классифицировать локальные нормы можно по ряду оснований. Одним из них может быть подразделение локальных актов по тому, какие институты трудового права они регулируют (то есть классификация проводится по содержанию).

Классификация локальных нормативных актов по данному признаку, возможно, не является столь существенной и принципиальной, ибо она не раскрывает специфических особенностей локальных нормативных актов, регулирующих трудовые отношения, так как данный признак присущ и другим правовым нормативным актам трудового законодательства. И все же этот критерий имеет немаловажное значение. Подвысоцкий П. Т. Указ. соч. С. 73. Такая классификация позволяет определить не только тенденции развития локального правотворчества, но и дает возможность для унификации локальных нормативных актов, выяснение перспектив развития, позволяет избежать дублирования в решении тех или иных вопросов деятельности организации.

Можно выделить локальные нормативные акты, регулирующие меру труда, размер вознаграждения за труд, вопросы трудовой дисциплины и охраны труда.

Следует отметить, что и ранее на протяжении советского периода и сейчас центральное место среди локальных норм занимают правила об оплате труда. Каширин И. Н. Указ. соч. С. 125. К этой группе можно отнести нормы, охватывающие перечень специальностей рабочих-повременщиков, для оплаты которых применяются тарифные ставки сдельщиков; перечень профессий и работ, оплачиваемых по тарифным ставкам, установленным для рабочих, занятых на работах с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда; перечень профессий и работ, оплачиваемых по тарифным ставкам, установленным для рабочих, занятых на горячих и тяжелых работах и работах с вредными условиями труда; правила о вознаграждении работников по премиальным системам из фонда материального поощрения; правила о выплате межразрядной разницы и т. д.

Следующий критерий, который может быть положен в основу классификации локальных нормативных актов, — это сфера действия. По сфере действия выделяются локальные акты общего (широкого) и специального (узкого) действия. Локальные нормативные акты общего (широкого) действия включают нормы, касающиеся регулирования различных сторон трудового правоотношения. Они распространяются на всех работников организации при наличии соответствующего юридического факта, определяющего возможность их применения. К таким локальным актам следует отнести, например, коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, положение об оплате труда. Локальные нормативные акты специального (узкого) действия регулируют отдельные стороны трудового правоотношения, например, графики отпусков; либо их действия касаются лишь определенных категорий работников, например, положение о премировании, положение об аттестации работников. Действие таких актов распространяется на определенные категории работников данной организации. Можно привести и такой пример: правило, согласно которому право на получение вознаграждения за годовые итоги работы возникает у работника при наличии годичного стажа непрерывной работы у конкретного работодателя, является примером локальной нормы, рассчитанной на любого члена коллектива работников. Установление показателей, условий и размеров премий отдельно рабочим основных и дополнительных цехов, рабочим дефицитных профессий и вспомогательным работникам — примеры локальных норм, обладающих более узкой (избирательной) сферой действия. Кондратьев Р. И. Локальные нормы трудового права и материальное стимулирование. Львов, 1973. С. 17.

По сроку действия локальные нормативные акты могут быть подразделены на акты неопределенного срока действия (например, правила внутреннего трудового распорядка) и определенного срока действия (например, положение об оплате труда работников и др.). Как показывает практика, преобладающее количество локальных нормативных актов относится к актам с определенным сроком действия. Это одна из особенностей применения локального способа регулирования трудовых отношений, позволяющего быстро учитывать изменяющиеся условия в производственной и экономической жизни организации и своевременно установить соответствующее нормативное регулирование. Акопова Е. М. Локальное правовое регулирование труда на предприятии // Правоведение. 1989. № 2. С. 86. Вопросы условий труда, быта, материального стимулирования постоянно находятся в центре внимания как самих работников организации, так и работодателя. Они имеют возможность быстрее учитывать складывающийся уровень деятельности хозяйственной организации и своевременно учесть его при разработке коллективного договора, а также решить опрос о внесении необходимых изменений в регулирование условий труда работников. Вот поэтому установленные в локальных нормативных актах условия труда, его оплаты и др. не могут быть «застывшими» раз и навсегда. Ведяшкин С. В. Локальные нормативные правовые акты и их роль в установлении внутреннего трудового распорядка. Томск, 2007. С. 9. Они могут с учетом финансово-экономического положения организации постоянно совершенствоваться, дополняться, изменяться в интересах повышения социально-трудовых прав работающих.

По способу принятия локальные нормативные акты делятся на три вида: а) нормативные соглашении между работниками организации (их представителями) и работодателем (его представителями), принимаемые совместно на основе социального партнерства; б) нормативные акты, принимаемые работодателем с учетом мнения представительного органа работников организации; в) единоличные акты работодателя (должностные инструкции, правила и др.).

Интересной в рамках изучаемой темы является классификация локальных нормативных актов на акты техпроцесса и иные локальные нормативные акты. Критерием такой классификации является природа локальной нормы, лежащей в основе акта — технической или социальной. Лебедев В. М. Трудовое право: проблемы общей части. Томск, 2009. С. 55.

В основе любой трудовой деятельности лежит технологический процесс, который может быть расчленен на некоторое число технологических звеньев или операций и представлен в виде технологической схемы. Технологический процесс на уровне организации предполагает только использование работодателем необходимых ему для организации производства технических норм с помощью привлечения специально для этого обученных работников. Эти отношения между работодателем и работником «оживляют» технологический процесс, придают ему социальный характер. Лебедев В. Локальные нормативные акты, регулирующие наемный труд // Российская юстиция. 2009. № 8. С. 29. Они опосредствуются в целом ряде локальных нормативных документов, разрабатываемых и утверждаемых работодателем или его представителями (главным инженером, главным технологом, технологической службой и т. п.). В зависимости от типа и характера производства виды этих документов и их наименование могут быть различными, но нормативный характер их для участников совместного, неединоличного, несамостоятельного труда обязателен. Обычно речь идет о следующих локальных нормативных правовых актах: маршрутная карта (МК), карта эскизов (КЭ), технологические инструкции (ТИ), комплектовочные карты (КК), ведомости расцеховки (ВР), ведомости оснастки (ВО), ведомости материалов (ВМ). В дальнейшем эту систему (комплекс) локальных нормативных актов мы будем именовать документами техпроцесса. Они содержат сформулированные работодателем или его представителями правила поведения исполнителя (работника, первичного трудового коллектива), необходимые для качественного обеспечения технологического процесса труда. Это не просто технические документы, определяющие абстрактные технические правила, а своеобразные локальные нормативные правовые акты, необходимые для эффективного участия определенного наемного работника в процессе производства. За их неисполнение работник также несет дисциплинарную и материальную ответственность, как и за нарушение правил внутреннего трудового распорядка, положения о подразделении организации (цеха, отдела), должностной инструкции и других документов, которые более известны науке и практике трудового права. Думается, вполне логично именовать нормы, закрепляющие права и обязанности работодателя и работника по обеспечению технологического процесса технологическими нормами, а нормативно-правовые акты являющиеся формой их выражения, объективации на уровне организации — локальными нормативными правовыми актами (документами техпроцесса).

Как показывает практика, осуществляя свои права в области регулирования социально-трудовых отношений в новых условиях хозяйствования, организации различных форм собственности и организационно-правовой формы деятельности в пределах предоставленной им компетенции издают, главным образом, следующие локальные нормативные акты: коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, положение об аттестации работников, положение о тарификации рабочих, положение об оплате труда, положение о премировании, положение о выплате вознаграждения по итогам годовой работы, графики сменности, перечень работников с ненормированным рабочим днем, положение о дежурствах в организации, положение об охране труда и др. Подвысоцкий П. Т. Указ. соч. С. 77.

1.3 Значение локальных нормативных актов в трудовом праве

Для выяснения роли локального правового регулирования, с точки зрения защиты (охраны) трудовых прав работников на современном этапе, целесообразно проанализировать специфику функциональной направленности, присущую локальному правовому регулированию. Любой источник права выполняет в механизме правового регулирования свойственные ему функции, которые, в конечном счете, определяются его местом в системе источников права. Функции локального регулирования в трудовом праве должны подчеркивать специфику, проявлять свойства, присущие только данному явлению.

Следует отметить, что в юридической литературе на общетеоретическом уровне уже предпринимались попытки связанные с изучением и анализом функций локального регулирования в нормативно-правовой системе. Л. И. Антонова Антонова Л. И. Локальное правовое регулирование. М., 2006. С. 79. выделяла следующую группу функций, характерных для рассматриваемого правового воздействия: а) реализация законодательных предписаний; б) детализация, конкретизация законодательных предписаний; в) восполнение пробелов в праве; г) экспериментальной проверки законодательных положений; д) первичного правового регулирования общественных отношений; д) критики законодательных актов, не соответствующих потребностям правового государства. Т. В. Кашанина Кашанина Т. В. Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулирование внутрифирменной деятельности. М., 2010. С. 130. выделяла группу функций, рассматриваемых Л. И. Антоновой, за исключением устранения пробелов в праве. И. Н. Сенякин Сенякин И. Н. Специальные нормы советского социалистического права. Саратов, 1982. С. 13. к функциям, выделенным Л. И. Антоновой, добавлял: а) регулятивную, характеризуя ее как детализацию правового регулирования путем установления более определенных взаимных прав и обязанностей; б) определенно-ограничительную, с помощью которой устанавливаются пределы общих предписаний); в) функцию специализации, содержание которой сводится к способности локальной нормы регулировать производственные отношения применительно к их специфике.

Интересно рассмотреть систему функций локального правотворчества, которую разработал С. В. Ведяшкин. Он указывает, что локальному регулированию, как неотъемлемой части правового регулирования, опосредующему взаимоотношения субъектов трудового права, свойственно наличие двух видов функций — общеправовых и специальных, присущих только ему. К общеправовым относятся — регулятивная и охранительная функции. К специальным функциям локального регулирования социально — трудовых отношений можно отнести производственную, воспитательную, партнерскую и образовательную. Ведяшкин С. В. Функции локального регулирования в трудовом праве России. Томск, 2007. С. 21.

Содержание производственной функции правового регулирования в рамках организации сводится к тому, что локальная норма (технологическая норма), опосредуя конкретный технологический процесс организации, определяет порядок выполнения наемными работниками трудовых действий, операций участников совместного, подчиненного хозяйской власти труда, начиная со стадии планирования и заканчивая приемом готовой продукции. Рассматриваемая локальная норма принимается работодателем самостоятельно и обеспечивает соответствующее поведения работников с учетом материально — технической базы, поставленных задач и целей организации, спроса на рынке товаров и услуг.

Воспитательная функция реализуется в локальных нормах связанных с поощрением (стимулированием) работников. Например, нормы, содержащиеся в положении о премировании и их применение. Осуществление воспитательной функции на локальном уровне можно рассматривать как сложную систему, которая реализуется в виде применения работодателем, его представителями, трудовым коллективом (в лице определенных его органов) своей компетенции по разъяснению рабочим и служащим юридической основы трудового поведения и контролю за ее соблюдением. Для воспитательной функции характерны правовые методы ее реализации. Ведяшкин С. В. Локальные нормативные правовые акты и их роль в установлении внутреннего трудового распорядка. Томск, 2007. С. 11.

Партнерская функциональная направленность локального регулирования в российском трудовом праве вытекает из самой его сути. Обеспечивая реализацию рассматриваемой функции, закрепляя определенный вариант взаимодействия сторон, локальная норма опосредует сферу социально — трудовых отношений в организации, проявляясь как «продукт» взаимного сотрудничества сторон (партнеров). Заключение коллективных договоров в организациях наиболее яркий пример, проявления социального партнерства на локальном уровне в России.

Образовательная функция локального регулирования проявляется в том, что «внутренние» нормы могут опосредовать социально-образовательный процесс в конкретной организации. Локальные нормативные акты, связанные с повышением квалификации работников, переобучением на производстве регламентируют обучение персонала. При этом получаемая работником научная, учебная информация, навыки, опыт способствуют приобретению новой для него профессии, квалификации.

Все вышеуказанные точки зрения по поводу выявления функций локального нормотворчества, безусловно, имеют право на существование. Не имеет смысла оспаривать, например, тот факт, что локальные нормативные правовые акты, будучи подзаконными, должны конкретизировать, детализировать и развивать принятое государством трудовое законодательство применительно к условиям данной организации. В этом и состоит главное их назначение. Подвысоцкий П. Т. Указ. соч. С. 77. Как указывает Р. И. Кондратьев, обобщение опыта локального регулирования приводило уже в советское время к пересмотру или корректировке централизованных норм. При необходимости преобразования локальных нормативных предписаний в централизованные правовые нормы локальное правило может выступать в качестве своеобразного проекта будущей общей нормы. Кондратьев Р. И. Сочетание централизованного и локального правового регулирования. Львов, 1977. С. 49.

Наибольшее количество споров связано с признанием за локальными нормативными актами функции восполнения пробелов в трудовом праве. Проблема восполнения пробелов в действующем законодательстве не относится к числу однозначно решенных в общетеоретическом плане, что вызывает дополнительные трудности при ее исследовании. Признание локальной нормы средством восполнения пробелов действующего законодательства в литературе по трудовому праву не является общим. Одни авторы полностью разделяют эту точку зрения, См., например: Тарасова В. А. Предмет и понятие локальных норм права // Правоведение. 1968. № 4. С. 94. другие — отрицают, См.: Бару М. И. Технический прогресс и вопросы трудового права // Советское государство и право. 1975. № 12. С. 36. третьи считают локальные нормы только средством дифференциации, учета особенностей организации. Цепин А. И. Профсоюзы как субъект трудового права. М., 2010. С. 237.

Этот аспект проблемы локального нормотворчества впервые был затронут В. А. Тарасовой. Она указывала, что в некоторых случаях предметом локальной нормы права может быть комплекс общественных отношений, вообще не урегулированный нормой общего значения, хотя и требующий правового регулирования. В этих случаях назначение локальной нормы — в восполнении пробела в праве. Это объясняется тем, что иногда законодатель не может полностью охватить общими нормами все общественные отношения, либо тем, что ранее не было потребности урегулировать правовыми нормами данный вид общественных отношений, а потом такая потребность возникла. В таких случаях данный вид общественных отношений вначале является предметом регулирования локальной нормы, а затем становится предметом нормы общего значения. Кроме того, локальная норма может восполнять пробел в праве и в случае, когда норма общего значения неполно регулирует все стороны данного вида общественных отношений и более конкретное регулирование сообразно с местными условиями предоставляет локальной норме. Так, например, ст. 136 ТК РФ устанавливает общее правило о том, что заработная плата должна выплачиваться не реже, чем каждые полмесяца. Это общее правило конкретизируется в правилах внутреннего трудового распорядка, коллективном договоре или трудовом договоре (устанавливается конкретный день). Более категорично по этому вопросу высказался И. Н. Каширин. Он считает, что социальное назначение локальных норм как раз в том и состоит, чтобы регламентировать отношения, не урегулированные общими и специальными нормами. Каширин И. Н. О природе и значении локальных норм трудового права // Правоведение. 1970. № 3. С. 127. Не согласен с данными учеными Р. И. Кондратьев. Он полагает, что с точки зрения обеспечения законности локального нормотворчества такой подход к решению этого вопроса представляется ошибочным. Локальная норма может восполнить пробел в законодательстве лишь в том случае, если такая возможность включена в содержание соответствующей нормы общего значения. Те виды трудовых отношений, которые правом не урегулированы, не могут быть предметом локальных норм, ибо назначение последних — конкретизация общих правовых предписаний применительно к особенностям производства. Кондратьев Р. И. Локальные нормы трудового права и материальное стимулирование. Львов, 1973. С. 19.

Обратимся к понятию пробела в трудовом праве. Как указывает В. Б. Дресвянкин, пробел в российском трудовом праве — это отсутствие регулирования нормами российского трудового права общественных отношений, составляющих предмет трудового права, которые в силу объективных потребностей развития труда в российском обществе требуют нормативного правового опосредования, могут быть урегулированы нормами трудового права России и в соответствии с целевым и функциональным назначением этой отрасли права должны быть урегулированы нормами этой отрасли права. Дресвянкин В. Б. Пробелы в российском трудовом праве. Пермь, 2008. С. 11. Показателен пример, приведенный Р. И. Кондратьевым. В 70-е годы он писал: «Интересно отметить, что метод жесткой централизации правового регулирования тарификации работ обусловливает временный характер принимаемых локальных правил, в том числе их правовосполняющей роли. Дело в том, что предприятия, самостоятельно проведшие тарификацию возникших профессий и работ, обязаны уведомить об этом вышестоящую организацию и предоставить ей проект тарифно-квалификационных характеристик на новую профессию. Новые профессии рабочих и тарифно-квалификационные характеристики на них вносятся в Единый тарифно-квалификационный справочник. Тем самым прекращается действие принятых локальных актов. Если к тому времени в конкретной организации возникнут новые профессии и работы и, следовательно, образуется пробел в праве, описанный поэтапный процесс правового регулирования повторяется». Кондратьев Р. И. Восполнение пробелов трудового права локальными нормами // Советское государство и право. 1977. № 3. С. 25.

Думаю, локальное нормотворчество в условиях научно-технического прогресса и расширения хозяйственной самостоятельности организаций следует рассматривать в качестве одного из правовых средств восполнения пробелов трудового права. Восполнение пробелов в трудовом праве осуществляется посредством принятия правотворческими органами в установленном порядке недостающих правовых норм, это полностью относится и к возможности работодателей самостоятельно, с учетом специфики производства и труда, устанавливать локальные правовые норм. Кондратьев Р. И. Локальные нормы трудового права и материальное стимулирование. Львов, 1973. С. 84. В настоящее время восполнение пробелов в трудовом праве коллективными договорами справедливо рассматривается как одна из функций коллективно-договорных актов в механизме правового регулирования трудовых отношений. В целях восполнения пробелов права локальное нормотворчество осуществляется: а) в сфере отношений, составляющих предмет трудового права; б) в рамках компетенции конкретного работодателя; в) в случаях, допускающих регулирование пробельных отношений локальными нормами.

2. Процедура принятия локальных нормативых актов

Локальные нормативно-правовые акты, как и любые другие источники права, представляют собой внешнюю форму выражения воли нормотворческих органов. Каждый локальный нормативный акт является результатом процесса локального нормотворчества. Как показывает практика локального нормотворчества, в отдельных организациях возникает много трудностей, связанных с технологией разработки, принятия и совершенствования локальных нормативных правовых актов. В настоящее время это наиболее слабое звено в теории и практике локальной нормотворческой деятельности организации.

Локальная нормоустановительная деятельность направлена на создание правовых норм, обеспечивающих функционирование той системы, в которой эти нормы принимаются. Они имеют ограниченную сферу действия, устанавливают правовое регулирование складывающихся в рамках системы отношений и распространяются только на субъектов этих отношений. Веселова Е. Р. Локальное нормотворчество в организации // Трудовое право. 2008. № 9 (55). С. 12. Характерным свойством субъектов локального нормотворчества (а ими являются работодатель и работники) является то, что они по своей природе способны делать исходящие от них веления обязательными для определенного круга лиц и без специального государственного принуждения, а государство признает за ними право на нормотворчество в определенных законом пределах.

Содержанием локального нормотворчества является система последовательных действий субъектов, реализующих принадлежащее им право на нормотворчество в организации в пределах предоставленной законом компетенции, то есть локальный нормотворческий процесс. Основным субъектом локального нормотворческого процесса является работодатель, которому ст. 22 ТК РФ предоставляет право принимать локальные нормативные правовые акты. Вторым субъектом локального нормотворчества является коллектив работников (работники организации). Коллектив работников, за исключением коллективно-договорной практики, не обладает правом нормотворческой инициативы. Он обычно опосредованно участвует в локальном нормотворческом процессе через свои выборные представительные органы и является не полноправным субъектом, а, скорее, сосубъектом локального нормотворчества. В целях установления баланса прав работников и работодателя в локальном нормотворческом процессе законодателю следует признать право коллектива работников и его выборных представительных органов инициировать разработку и принятие локальных нормативных актов в организации путем внесения соответствующих изменений в ст. 8 и ст. 372 ТК РФ.

Как указывает Е. М. Акопова, правовые связи в локальном правотворчестве возникают между субъектами, несущими неодинаковую функциональную нагрузку, определяемую объемом их полномочий в данном процессе. Субъекты, управомоченные на принятие решения, — волеформирующие, остальные — вспомогательные. Однако волеформирующие субъекты в одних случаях принимают окончательное решение, в других — лишь промежуточное, требующее в последующем утверждения иным субъектом. Для дифференциации этих субъектов предлагается именовать первых окончательно-волеформирующими, а вторых — промежуточно-волеформирующими, и соответственно правоотношения, в которые вступают субъекты правотворческого процесса, могут быть окончательно или промежуточно-волеформирующими, либо вспомогательными. Цель волеформирующих правоотношений — принятие решения, цель же вспомогательных — обеспечение законности при осуществлении процедур локального правотворчества. Акопова Е. М. Указ. соч. С. 87.

На практике коллективы работников пытаются закрепить за собой (своими представителями) в коллективном договоре право выступать с предложениями о принятии локального нормативного акта или о внесении изменений и дополнений в уже действующий акт.

С учетом изучения и обобщения практики нормотворчества отдельных организаций целесообразно рассматривать отдельные виды нормотворческого процесса, поскольку каждый из них имеет свои процедурные особенности. В соответствии с ТК РФ локальные нормы трудового права могут приниматься следующим образом:

1) работодателем самостоятельно;

2) работодателем с учетом мнения выборного представительного органа работников;

3) работодателем по согласованию с выборным представительным органов работников;

4) работодателем и коллективом работников в результате коллективно-договорного установления социально-трудовых норм. Антонова Л. И. Указ. соч. С. 81.

Самостоятельное локальное нормотворчество работодателя состоит из трех стадий. Первой стадией является подготовка проекта локального нормативного правового акта, которая включает в себя принятие официального решения о подготовке проекта локального нормативного правового акта; выработку текста первоначального варианта проекта; согласование проекта локального акта с соответствующими отделами (подразделениями, департаментами, службами); доработку проекта нормативного акта в связи с внесением в него изменении и дополнений.

Принятие официального решения о подготовке проекта локального нормативного правового акта может иметь форму приказа или распоряжения работодателя. В приказе должно быть определено наименование нормативного акта, подлежащего разработке, назначены лица, ответственные за подготовку проекта и осуществление контроля за процессом его создания, установлены сроки подготовки проекта нормативного правового акта. В состав комиссии, разрабатывающей проект локального нормативного правового акта, целесообразно включать специалистов-практиков в сфере отношений, для регулирования которых принимается нормативный акт, а также юристов со специальной правовой подготовкой и опытом в области нормотворчества. Веселова Е. Р. Указ. соч. С. 13. В приказе (распоряжении) может в общих чертах определяться содержание, цели и сфера действия подлежащего разработке нормативного правового акта. Подготовленный проект локального нормативного правового акта проходит процедуру согласования с соответствующими отделами организации с целью совершенствования его содержания. Круг лиц, с которыми должен быть согласован проект, определяется содержанием норм будущего локального нормативного правового акта.

Второй стадией принятия нормативного акта работодателем самостоятельно является стадия вынесения официального решения нормотворческим органом по его проекту. В практике локального нормотворчества обычно применяются два способа утверждения локальных нормативных актов. Во-первых, локальный акт утверждается руководителем организации:

1) на документе в грифе утверждения указывается должность, Ф.И.О., дата утверждения;

2) документ подписывается руководителем;

3) подпись руководителя скрепляется печатью организации. Во-вторых, локальный нормативный акт вводится в действие специально издаваемым распорядительным документом работодателя (приказом, распоряжением руководителя, протоколом заседания органа управления).

Третья стадия — это стадия доведения до сведения работников вновь принятого локального нормативного правового акта. Официальное ознакомление исполнителей с содержанием принятого локального нормативного правового акта может осуществляться путем вывешивания во всех подразделениях организации его текста на видном месте, издания в организации различного рода официальных брошюр, личного ознакомления работников с текстом под роспись.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой