История, современность и пути развития путевого довольствия военнослужащих

Тип работы:
Дипломная
Предмет:
Военная наука


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Содержание

  • Введение
  • Глава 1. Социально-экономическая сущность путевого довольствия. История развития путевого довольствия
  • 1.1 Социально-экономическая сущность путевого довольствия
  • 1.2 История развития подъемного пособия
  • 1.3 История совершенствования оплаты служебных командировок. Полевые деньги
  • Глава 2. Структура путевого довольствия на современном этапе развития денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации
  • 2.1 Подъемное пособие при переезде на новое место военной службы
  • 2.2 Оплата служебных командировок
  • 2.3 Выплата полевых денег
  • Глава 3. Контроль за выплатой путевого довольствия. Направления совершенствования структуры путевого довольствия
  • 3.1 Анализ переплат и недоплат, допускаемых выпускниками финансово-экономического факультета Военного университета
  • 3.2 Методы контроля за выплатой путевого довольствия
  • 3.3 Направления совершенствования выплаты путевого довольствия
  • Заключение
  • Список использованных источников
  • Приложения

Введение

В нашей дипломной работе мы хотим последовательно разобрать и проанализировать каждую выплату, входящую в состав путевого довольствия. Тема работы была выбрана не случайно: выплата путевого довольствия это один из первых вопросов, с которым столкнется наш выпускник. Так, каждый будет получать подъемное пособие по переезду на новое место службы на себя и членов своей семьи. К тому же доля расходов на путевое довольствие составляет не малую часть расходов воинской части. Рассмотрим, к примеру, долю расходов на путевое довольствие в одной из воинских частей Южного военного округа. Общая сумма расходов данной воинской части составляет 16. 360. 850 рублей, в том числе на денежное довольствие — 13. 082. 450 рублей, из них на путевое довольствие — 653. 780 рублей. В процентном соотношении получается, что расходы на путевое довольствие военнослужащих составляют около 5% от суммы расходов на денежное довольствие и около 4% от суммы всех расходов воинской части. Из этого вытекает актуальность дипломной работы, в ней изложены основы начисления и методы контроля за выплатой всех видов путевого довольствия.

Объектом исследования нашей работы является существующая система денежного довольствия военнослужащих, а предметом — система путевого довольствия на современном этапе, как ее составляющая.

Законодательство по вопросам выплаты путевого довольствия постоянно совершенствуется, но, как показывает практика, в настоящее время не в полной мере отвечает современным требованиям и в недостаточной мере способствует достижению желаемых результатов в повышении боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации. Исходя из этого, теоретическая значимость работы состоит в систематизации и анализе положений различных нормативно-правовых источников по вопросам выплаты путевого довольствия.

Хронологически работа рассматривает период военного строительства Российской Федерации с начала 30-х годов 20-го столетия до настоящего времени.

Цель данной дипломной работы состоит в том, чтобы на основе комплексного подхода и анализа действующей системы путевого довольствия теоретически обосновать и практически разобрать конкретные предложения по ее дальнейшему совершенствованию. Для достижения поставленной цели в работе обозначены и решаются следующие задачи: раскрыть социально-экономическую сущность путевого довольствия; рассмотреть историю развития путевого довольствия; рассмотреть действующую систему выплат путевого довольствия; выявить ошибки, возникающие при начислении и выплате путевого довольствия; провести анализ ошибок и рассмотреть методики контроля; внести предложения по совершенствованию путевого довольствия.

Теоретической и методологической основой дипломной работы является систематизированная литература по финансово-экономическим вопросам, нормативно-правовые акты, приказы Министра обороны.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, девяти параграфов и заключения, списка использованных источников и приложений. Основной текст изложен на 93 страницах. В первой главе дипломной работы раскрыта сущность и необходимость путевого довольствия, а также его история развития и совершенствования. Во второй главе сделан анализ действующей системы путевого довольствия в современных условиях и ее совершенствования. В третьей заключительной главе мною выработаны некоторые предложения по совершенствованию выплат путевого довольствия и контроля за данными выплатами.

Глава 1. Социально-экономическая сущность путевого довольствия. История развития путевого довольствия

1.1 Социально-экономическая сущность путевого довольствия

Трудовым законодательством предусматривается строгое ограничение причин переводов трудящихся. При этом оно исходит как из необходимости обеспечить нормальную деятельность учреждений и предприятий, так и недопустимости какого-либо ущемления прав и материальных интересов рабочих и служащих в результате перевода или перемещения.

При переводах на работу в другие местности работник, имеет целью компенсировать расходы, связанные с переездом и обустройством на новом месте жительства. Итак, рассмотрим историю данного вопроса.

Оплата переезда на работу в другую местность

Работникам, переводимым по их согласию в другую местность, оплачивалась стоимость проезда и провоза имущества самого работника и членов его семьи, выдавались суточные деньги за время пути, единовременное пособие и заработная плата.

При переезде оплачивалась стоимость билетов в плацкартном жестком вагоне (каюте 2-го класса). При продолжительности пути по железной дороге и по соглашению сторон мог оплачиваться проезд в мягком вагоне. Провоз имущества оплачивался в пределах 240 килограмм на самого работника и 80 килограмм на каждого члена семьи. Суточные деньги выплачивались в размере 1/30 должностного оклада по новому месту работы, но не менее 2 рублей 50 копеек и не более 10 рублей в сутки. При этом день выезда и день приезда считались за одни сутки.

Лицам, переезжающим в связи с приемом на работу в другой населенный пункт, оплачивалась стоимость проезда и провоза имущества самого работника и членов его семьи, а также выплачивались суточные за время пути. Единовременное пособие и заработная плата выплачивалась по соглашению сторон.

В случае перевода или приема на работу, связанного с переездом в одном населенном пункте или на расстояние не более 25 километров за чертой населенного пункта, возмещались только фактические расходы по проезду и провозу имущества как самого работника, так и членов его семьи.

Оплата стоимости проезда членов семьи и провоза имущества, а также выплата единовременного пособия производились только в том случае, если члены семьи переезжали к месту нового жительства работника не позднее, чем через год со дня его переезда.

Если работник переводится на срок менее года и переезжает без семьи, то вместо единовременного пособия по соглашению сторон выплачивались за время работы суточные в возмещение повышенных расходов, вызванных временным проживанием по новому месту работы.

Оплата служебных командировок

В соответствии с трудовым законодательством за работником на время командировки сохраняется место работы и средний заработок (данный порядок был установлен Постановлением Совета министров СССР от 14 октября 1954 года № 2150). Помимо этого возмещались расходы по оплате проезда и помещения для жилья.

Эти выплаты являлись по своей сущности компенсацией дополнительных расходов, вызванных командировкой. Период пребывания в командировке определялся со дня отхода поезда, с которым убывал командированный, до дня его прибытия, с учетом времени, необходимого для проезда от места работы до станции железной дороги и обратно. Поскольку, существующим тогда положением не предусматривалось освобождение от работы в день приезда, то командированный был обязан явиться на работу в день приезда, если прибыл до окончания рабочего дня.

Офицерам, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, направленным в служебные командировки одиночным порядком, выплачивались суточные деньги в размере 3 рублей 50 копеек, а при командировках в местности крайнего севера и приравненные к ним местности — в размере 4 рублей 50 копеек.

При непрерывном проживании в одном населенном пункте свыше 30 дней суточные деньги исчислялись в размере 1,5% месячной ставки за каждый день командировки. При этом срок командировки был установлен меньше 30 дней, но до истечения этого времени был продлен.

По той же норме (1,5%) исчислялись суточные при командировках в сельскую местность, при этом выплата производилась лишь в случае нахождения в командировке не менее 2 суток. Командировки в пределах того административного района, в котором находится место работы оплачивались в размере 1% месячного оклада. При определении суточных учитывался только должностной оклад без каких-либо доплат и надбавок.

Расходы по найму жилых помещений

Расходы по найму жилых помещений (квартирные деньги) оплачивались без предъявления счетов за каждый день при командировках в Москву, Ленинград и столицы союзных республик — 1 рубль в сутки, а при командировках в города республиканского, краевого, областного значения — 70 копеек в сутки, остальные местности — 50 копеек в сутки. При предъявлении счетов они оплачивались в размере 5 рублей, 4 рубля, 3 рубля соответственно за день указанный в счете. При командировках в сельские местности оплата проживания производилась в размере 5 рублей в сутки, как по счетам, так и без них.

А теперь для сравнения рассмотрим, как в настоящее время регулируются вопросы оплаты служебных командировок и переводов на работу в другую местность. Основы данных вопросов прописаны в Трудовом кодексе Российской Федерации. Так в статье 166 дано определение служебной командировки: служебная командировка — поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного задания вне места постоянной работы. Однако служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, командировками не признаются.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а так же возмещение расходов связанных со служебной командировкой Трудовой кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1. — ст. 3. — статья 167.

В случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику:

— расходы по проезду;

— расходы по найму жилого помещения;

— дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);

— иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативно-правовым актом организации. При этом размеры возмещения не могут быть ниже размеров, установленных Правительством Российской Федерации для организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Рассмотрим переезд на работу в другую местность. Перевод на работу в другую местность является в соответствии с трудовым законодательством изменением существенных условий трудового договора, поэтому может осуществляться только с письменного согласия работника. При отказе работника от перевода либо при отсутствии в организации соответствующей работы трудовой договор прекращается Трудовой кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1. — ст. 3. — статья 72..

В статье 169 Трудового кодекса определены расходы, которые возмещаются при переезде работника на работу в другую местность. В соответствии с этой статьей работодатель обязан возместить:

— расходы по переезду работника, членов его семьи и провозу его имущества (за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику соответствующие средства передвижения);

— расходы по обустройству на новом месте жительства. Конкретные размеры устанавливаются соглашением обеих сторон трудового договора, но не ниже размеров, установленных Правительством Российской Федерации для организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета. Особый порядок предусмотрен для работников, переводимых на работу в районы Крайнего Севера Трудовой кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1. — ст. 3. — статья 326. В этом случае работодателем выплачивается единовременное пособие в размере двух должностных окладов (месячных тарифных ставок) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена семьи в размере половины должностного оклада (месячной тарифной ставки) работника. Данная выплата схожа по своей структуре, размерам и порядку выплаты с подъемным пособием, выплачиваемым военнослужащим Министерства Обороны при переезде к новому месту службы;

— оплата стоимости проезда работника и членов его семьи по территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также оплата стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом.

Для сравнения: военнослужащим при переездах на новое место жительства оплачивается перевоз личных вещей и имущества по фактическим расходам, но не выше стоимости перевозки 20-тонного контейнера по железной дороге;

— оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте.

Итак, в данном параграфе мы рассмотрели сущность компенсационных выплат, порядок оплаты служебных командировок и переездов на новое место работы, их историю и современность.

1.2 История развития подъемного пособия

Путевое довольствие военнослужащих Вооруженных Сил СССР включало в себя выплаты, связанные с назначениями, служебными перемещениями и командировками: подъемное пособие, суточные деньги, возмещение расходов военнослужащих по найму помещений в пунктах командировки и по оплате стоимости проезда по грунтовым дорогам.

По своему содержанию и экономической сущности путевое довольствие военнослужащих, таким образом, не отличалось от компенсаций, установленных постановлениями Правительства для всех трудящихся СССР. Система путевого довольствия военнослужащих установлена с соблюдением основных принципов и норм, определенных этими постановлениями. Однако, как в денежном содержании военнослужащих, так и в путевом довольствии отражались те особенности, которые, с одной стороны, определялись характером и организацией самой воинской службы и, с другой стороны, вытекали из специальных прав военнослужащих и их обязанностей, установленных Законом о всеобщей воинской обязанности, и воинскими уставами.

Ввиду этого финансовые органы Вооруженных Сил СССР руководствовались постановлениями ЦИК и СНК СССР от 23 ноября 1931 года и указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 октября 1940 года только при оплате командировок рабочих и служащих. По вопросам путевого довольствия военнослужащих финансовые органы Вооруженных Сил СССР руководствовались Положением о денежном довольствии военнослужащих, в котором в особой главе «Путевое довольствие» изложены все правила его выплаты.

Планирование и учет расходов по путевому довольствию также велись отдельно от других видов денежного довольствия, что имело очень важное значение. Одной из главных задач, как указано в решениях XX съезда партии, являлось осуществление строжайшего режима экономии во всех звеньях народного хозяйства и во всех отраслях управления. Эта задача стояла также и перед Вооруженными Силами СССР, в частности, перед финансовыми органами Вооруженных Сил. При проводимой в СССР твердой последовательной политике всемерного ограничения — сокращения административно-управленческих расходов, к которым относились и расходы по командировкам, отдельное планирование и учет расходов по путевому довольствию облегчало осуществление за ним строгого повседневного контроля.

Все виды путевого довольствия — подъемное пособие, суточные деньги, оплата жилых помещений и стоимости проезда по грунтовым дорогам — выплачивались как офицерам, так и сверхсрочнослужащим Вооруженных Сил СССР. Военнослужащие срочной службы обеспечивались лишь отдельными видами денежного довольствия, поэтому только при некоторых служебных командировках им выплачивались отдельные виды путевого довольствия и по особым нормам, о чем будет указано ниже. Итак, рассмотрим историю развития одного из видов путевого довольствия: подъемного пособия.

При назначениях на должности и служебных перемещениях офицеров и сверхсрочнослужащих, когда военнослужащие для прохождения службы переезжали в другой населенный пункт по месту постоянной дислокации воинской части (подразделения), им выплачивались подъемное пособие, суточные деньги за время пути и деньги на оплату стоимости переезда по грунтовым дорогам.

Указанные виды путевого довольствия выплачивались также военнообязанным запаса при определении их в кадры Вооруженных Сил приказами Министра Обороны СССР на должности офицерского состава или в установленном порядке на сверхсрочную службу, если это было связано с фактическим переездом в другой населенный пункт. Те же виды путевого довольствия в Вооруженных Силах СССР выплачивались офицерам и сверхсрочнослужащим при направлении их для обучения в военно-учебные заведения. Подъемное пособие при этом выплачивалось, если срок обучения установлен один год и более и за военнослужащим на период обучения не сохранялась штатная должность в воинской части по последнему месту службы. К числу таких учебных заведений относились все военные училища, все высшие военно-учебные заведения и некоторые курсы усовершенствования офицерского состава, направляемые в них на обучение — офицеры и сверхсрочнослужащие обеспечивались путевым довольствием на общих основаниях с перемещаемыми по службе. В этом же порядке выплачивалось подъемное пособие офицерам запаса призванным в кадры Вооруженных Сил и без назначения на должности направленным для обучения в эти ВУЗы.

Случаи выплаты подъемного пособия (Приказ НКО СССР 1933 года № 130)

а) при назначении слушателей военно-учебных заведений переподготовки и усовершенствования офицерского состава на должности по месту нахождения данного военно-учебного заведения; если подъемное пособие не было положено (срок обучения менее одного года или сохранялась штатная должность по месту службы при направлении их в военно-учебное заведение);

б) при направлении военнослужащих контрольно-приемного аппарата на предприятия промышленности для постоянной работы; направление должно быть оформлено приказом министра или начальника главного (центрального) управления;

в) при назначении на должности в воинские части или зачислении слушателей военно-учебных заведений на срок один год и более и без сохранения должности по месту прежней службы, а также офицеров, находившихся на работе в гражданских министерствах (ведомствах) с оставлением на действительной военной службе; при откомандировании офицеров на работу в гражданские министерства (ведомства) с оставлением на действительной военной службе;

г) офицерам и сверхсрочнослужащим кораблей и вспомогательных судов, передислоцируемых на расстояние свыше 25 километров в связи с постановкой кораблей (судов) на ремонт, подъемное пособие выплачивалось при условии, если перемена дислокации производится на основании директивы Главного Штаба Военно-Морского Флота.

Подъемное пособие в этих случаях выплачивалось как на самих военнослужащих, так и на фактически переехавших членов семьи. Подъемное пособие является важным видом путевого довольствия при служебных перемещениях военнослужащих. Выплачивалось подъемное пособие при перемещениях на расстояния более 25 километров и предназначалось на расходы по выезду военнослужащего и его семьи со старого места жительства и по устройству своего быта на новом месте.

Размеры подъемного пособия

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 ноября 1931 года для работников, переводимых на работу в другие местности, была установлена выплата пособия в размере месячного оклада на самого работника. На каждого члена семьи, переезжающего совместно с переводимым работником, пособие выплачивалось в размере одной четверти пособия, выданного на самого работника. В этих же размерах подъемное пособие выплачивалось военнослужащим при назначениях, связанных с переездом на расстояние свыше 100 километров за чертой населенного пункта. Выплата производилась в размере месячного оклада содержания по новой должности или сохраненного оклада. При этом:

а) военнослужащим (в том числе не получавшим ко дню убытия к новому месту службы прибавку взамен продовольствия в натуре в размере 20 рублей в месяц), прибывшим для прохождения службы в воинские части, где выдача продовольственного пайка и выплата денежной компенсации за паек не производится, или прибывшим в авиацию на должности, по которым питание по нормам летного пайка через столовую не положено, подъемное пособие выплачивается с учетом прибавки к должностному окладу в размере 20 рублей;

б) военнослужащим, получавшим должностные оклады с прибавкой в размере 200 рублей, прибывшим для прохождения службы в воинские части или на должности, по которым эта прибавка не выплачивается (выдается паек в натуре или выплачивается компенсация), подъемное пособие выплачивается без учета прибавки к должностному окладу в размере 20 рублей. На каждого члена семьи военнослужащего подъемное пособие выплачивается в размере одной четверти оклада по воинскому званию и должностного оклада (а не четверти пособия, выданного военнослужащему) с применением правил, изложенных выше в «а» и «б».

Некоторую специфику имела выплата пособия военнослужащим при перемещении одиночным порядком на расстояние свыше 25 километров и до 100 километров включительно и при перемещениях одиночным порядком или в составе части (подразделения), связанных с переменой постоянной дислокации воинской частью (подразделением) на расстояние свыше 25 километров. При таких перемещениях подъемное пособие выплачивалось в размере полумесячного оклада содержания на самого военнослужащего и четверти оклада на каждого члена семьи. Эти перемещения, как правило, связаны с меньшей для военнослужащих затратой средств, что и получило свое отражение в установлении для таких перемещений пониженной нормы выплаты подъемного пособия.

Для установления размера подъемного пособия необходимо было правильно определить расстояние между населенными пунктами. Расстояние между населенными пунктами приравнивалось железнодорожному расстоянию между ними. При этом принималось во внимание не расстояние между вокзалами, а расстояние между населенными пунктами (за их чертой).

Вопрос о размере подъемного пособия, подлежащего выплате в случае, если расстояние по железной дороге и грунтовой дороге между населенными пунктами различно, следовало решать в зависимости от того, по какому пути сообщения фактически перемещались военнослужащие.

Если военнослужащий назначен в воинскую часть, находящуюся в пункте временной дислокации, подъемное пособие ему исчисляется от прежнего места его службы до пункта постоянной, а не временной дислокация части, в которую этот военнослужащий назначен.

Порядок выплаты подъемного пособия, установленный для офицеров, применялось также к военнослужащим, не имеющим офицерских званий, но назначенным или утвержденным в офицерских должностях приказами назначающих инстанций, а также являющимся слушателями высших военно-учебных заведений. Военнослужащим срочной службы, назначенным на офицерские должности (или зачисленным для обучения в ВВУЗ), подъемное пособие при первичном переезде со дня вступления в исполнение этих должностей (при приезде в ВВУЗ) не выплачивалось.

Значительные преимущества по выплате подъемного пособия предоставлялись офицерам и сверхсрочнослужащим, направленным на службу в отдаленные местности, где выплачивались повышенные должностные оклады, установленные постановлением СНК СССР от 14 сентября 1945 года, № 2358. Этим военнослужащим пособие выплачивались из расчета не обычных, а повышенных должностных окладов содержания (двойных иди полуторных). В этом же размере подъемное пособие выплачивались при назначениях и перемещениях военнослужащих в пределах этих отдаленных местностей.

К членам семьи, на которых офицерам и сверхсрочнослужащим выплачивалось подъемное пособие, относились состоящие на их иждивении и записанные в личном деле: жена, несовершеннолетние (моложе шестнадцати лет) дети военнослужащего (в том числе усыновленные им в установленном законом порядке) и престарелые родители военнослужащего (отец старше шестидесяти лет и мать старше пятидесяти пяти лет). Подъемное пособие на учащихся детей выплачивалось независимо от возраста и получаемой стипендии, в то время как сейчас возраст учащихся детей может быть не более 23 лет при этом они должны обучаться по очной форме обучения.

Подъемное пособие на детей и родителей, являющихся инвалидами I и II групп, как и в данный момент, выплачивалось независимо от их возраста.

В Вооруженных Силах в отношении выплаты подъемного пособия на членов семей военнослужащих действовали более льготные условия по сравнению с условиями, установленными по общему законодательству. Они заключались в том, что подъемное пособие на семью выплачивалось и в том случае, когда семья переезжает к военнослужащему и по истечении года после переезда к новому месту службы самого военнослужащего. Была предусмотрена также выплата подъемного пособия на семью и в таких случаях, когда на самого военнослужащего подъемное пособие не положено.

Подъемное пособие на членов семьи военнослужащего, проживающих раздельно от него (вне места службы военнослужащего), выплачивалось только в том случае, если переезд этих членов семьи к месту службы главы семьи производится в связи с назначением и перемещением главы семьи к новому месту службы при условии, что ко дню их отъезда они состояли на иждивении военнослужащего и были записаны в его личном деле. Если переезд членов семьи военнослужащего не был связан с перемещением главы семьи, подъемное пособие этих членов семьи выплачивалось только в случаях оставления срочнослужащих на Сверхсрочную службу, при назначении срочнослужащих на офицерские должности и при назначении окончивших военно-учебные заведения подготовки офицерского состава на офицерские должности в том же населенном пункте.

При определении права военнослужащего на получение подъемного пособия на членов семьи принимались во внимание возраст или инвалидность детей и родителей военнослужащего ко дню их отъезда к новому месту службы (месту жительства) главы семьи, а само пособие исчисляется исходя из должностного оклада военнослужащего, получаемого ко дню прибытия к нему членов семьи (по основной должности).

Подъемное пособие на детей военнослужащего старше шестнадцати лет (не инвалидов I и II групп) выплачивалось в том случае, если они учились в учебном заведении ко дню их отъезда к новому месту службы военнослужащего и в том же году поступили для продолжения обучения в среднее или высшее учебное заведение по месту новой службы военнослужащего. При этом следует иметь в виду, что после окончания средней школы и до поступления в высшее учебное заведение такие дети учащимися не считаются и в случае их переезда в этот период к месту жительства родителей подъемное пособие до поступления их на обучение по месту службы военнослужащего выплате не подлежало.

При применении этих правил выплаты подъемного пособия на членов семьи необходимо помнить, что пособие на жену выплачивалось независимо от ее возраста и трудоспособности, при условии, если она состояла с военнослужащим в зарегистрированном браке ко дню переезда военнослужащего, в том числе призванного из запаса, к новому месту службы в связи с назначением на должность, служебным перемещением, зачислением слушателем военно-учебного заведения, зачислением срочнослужащего на сверхсрочную службу или назначением на офицерскую должность.

Нами были рассмотрены основные положения выплаты подъемного пособия при перемещениях и назначениях, связанных с переездом военнослужащих и их семей на расстояние свыше 100 километров и отдельно на расстояние свыше 25 и до 100 километров. Несколько иначе обеспечивались офицеры и сверхсрочнослужащие при их одиночных или в составе части перемещениях на расстояние 25 километров и менее за чертой населенного пункта. При таких перемещениях в соответствии с общим законодательством СССР подъемное пособие не выплачивалось, однако, военнослужащим возмещались по представленным документам фактические расходы по переезду. Но, в этих случаях фактические расходы возмещаются не свыше суммы подъемного пособия, положенного при переезде на расстояние до 100 километров. Расходы в указанном выше порядке возмещались только при наличии приказа соответствующей назначающей инстанции о назначении.

В таком же порядке возмещались расходы по переезду семьи к военнослужащему на расстояние 25 километров и менее. При всех служебных перемещениях на иностранной территории, в том числе непосредственно из одного иностранного государства в другое, подъемное пособие не выплачивалось, а возмещались фактические расходы по переезду военнослужащих и членов их семей по железнодорожным и водным путям сообщения, а также по перевозке их багажа в пределах норм, установленных инструкцией о воинских перевозках.

Случаи, когда подъемное пособие не выплачивалось

В заключение, мы рассмотрим случаи перемещений, при которых военнослужащим, в том числе и членам семьи, подъемное пособие не выплачивалось:

1) Военнослужащим, направляемым в резерв или распоряжение органов Министерства Обороны СССР, подъемное пособие не выдается. Оно выплачивалось им лишь после оформления назначения на новую должность. При назначении этих военнослужащих обратно в те населенные пункты, из которых они были направлены в резерв или распоряжение, подъемное пособие также не выплачивалось: был назначен в пункте нахождения в резерве (распоряжении), подъемное пособие подлежало выплате на общих основаниях в зависимости от расстояния между пунктами прежней службы и резерва.

2) Военнослужащим при перемещении из одного подразделения в другое подразделение той же воинской части, размещенное в другом населенном пункте, независимо от расстояния. В этом случае возмещались фактические расходы по переезду в порядке, установленном для выплат при перемещениях на расстояние до 25 километров.

3) Военнослужащим срочной службы, окончившим военно-учебные заведения подготовки офицерского состава и назначенным на штатные должности в воинские части по месту нахождения ВУЗа, подъемное пособие не выплачивалось. На прибывшие к таким военнослужащим семьи подъемное пособие выплачивалось на общих основаниях.

4) Военнослужащим, переезжавшим к месту новой службы без назначения на должность приказом назначающей инстанции. В этом случае пособие выплачивалось по получении приказа и вступлении в должность. На членов семьи, прибывших к месту службы (месту жительства) военнослужащего — главы семьи не для постоянного проживания, а временно (например, на каникулы, в отпуск и т. п.), подъемное пособие не выплачивалось.

В практике часто встречаются случаи, когда новое назначение (перемещение) военнослужащего на должность не влечет за собой изменения его места жительства.

Пример: военнослужащий, проходивший службу в воинской части на cт. Железнодорожная, назначен на должность в воинскую часть, дислоцированную в Москве. Не имея в Москве жилой площади, военнослужащий продолжает жить на ст. Железнодорожная.

В этих случаях подъемное пособие могло быть выплачено только после фактического переезда военнослужащего в пункт расквартирования воинской части.

5) Военнослужащим, направленным для обучения в военно-учебные заведения, в том числе на курсы усовершенствования и переподготовки на срок менее одного года или с сохранением за ними за время обучения штатных должностей по последнему мест службы, (независимо от срока обучения), подъемное пособие также не выплачивалось ни при направлении на обучение, ни при возвращении военнослужащих в те же пункты, из которых они были направлены на обучение. Если по окончании обучения эти военнослужащие назначались в воинские части, расположенные в других пунктах, в том числе в пункте нахождения данного военно-учебного заведения, подъемное пособие выплачивались на общих основаниях.

6) Подъемное пособие не выдавалось также слушателям, отчисленным из военно-учебного заведения до его окончания с направлением в пункт по месту прежней службы.

7) Курсантам (слушателям) при переводе военно-учебных заведений подготовки офицерского состава в другие военно-учебные заведения, а также при переезде их в другой населенный пункт в связи с переменой постоянной дислокации военно-учебным заведением.

Это ограничение касалось только курсантов военных училищ и других военно-учебных заведений подготовки офицерского состава. Слушателям высших военно-учебных заведений и курсов (школ) усовершенствования и переподготовки офицерского состава (кроме направленных на обучение на срок менее одного года или с сохранением штатной должности по месту прежней службы) подъемное пособие при переводе в другие военно-учебные заведения и при перемене дислокации выдавались на общих основаниях.

Порядок выплаты подъемного пособия

Положение о денежном довольствии военнослужащих не только регламентировало вопросы о праве военнослужащих на получение подъемного пособия и о нормах его выплаты. Оно также устанавливало конкретный порядок выдачи подъемного пособия, определяя, кто именно, когда и на основании каких документов выплачивает это пособие при различных видах перемещении военнослужащих. Решало эти вопросы с учетом действующего в то время в Вооруженных Силах порядка прохождения воинской службы и, в частности, порядка направления офицеров к новому месту службы. Одним из важнейших требований при этом являлось требование о направлении офицеров к новому месту службы только на основании приказа соответствующей инстанции, правомочной произвести назначение на должность. Без приказа о назначении офицеры Вооруженных Сил, как правило, не могут быть направлены к новому месту службы.

Соответственно этому подъемное пособие военнослужащему могло быть выплачено лишь при наличии приказа о назначении, зачислении в число слушателей военно-учебного заведения или директивы соответствующей инстанции о перемене постоянной дислокации воинской части.

Положение о денежном довольствии военнослужащих предусматривало, что подъемное пособие на самого военнослужащего при назначениях и служебных перемещениях одиночным порядком выплачивается по месту прежней службы по получении военнослужащим предписания об отбытии к месту новой службы, основанного на приказе соответствующей инстанции о назначении данного военнослужащего на новую должность (с указанием номера и даты приказа). Если в части нет сведений о размере оклада по новой должности военнослужащего, подъемное пособие выплачивалось из оклада по прежней должности с последующим перерасчетом.

Офицерам, откомандированным в гражданские министерства (ведомства) с оставлением на действительной военной службе, подъемное пособие выдавалось воинской частью при убытии их из расчета окладов, получаемых ко дню откомандирования.

Порядок выплаты подъемного пособия военнослужащим, направляемым по замене в воинские части Дальневосточного военного округа и на иностранной территории, устанавливался при каждой замене указаниями Центрального финансового управления Министерства Обороны СССР.

Офицерам, убывающим из-за границы для продолжения службы на территории СССР без приказа о назначении на должность, подъемное пособие выплачивалось только после того, как будет подписан приказ о назначении (на территории СССР).

При перемещениях, связанных с переменой постоянной дислокации воинской частью (подразделением), подъемное пособие выплачивалось по получении распоряжения соответствующей инстанции о перемене дислокации.

Военнослужащим, направленным на обучение в военно-учебные заведения со сроком обучения один год и более без сохранения штатной должности по месту прежней службы (в том числе призванным из запаса и не назначенным на штатные должности), подъемное пособие выплачивалось военно-учебным заведением по зачислению военнослужащего в число слушателей приказом соответствующей инстанции.

Военнослужащим, определенным (призванным) приказами Министра Обороны в кадры на должности офицерского состава или зачисленным в установленном порядке на сверхсрочную службу, подъемное пособие выплачивалось по прибытии военнослужащего в воинскую часть и вступлении в должность, на которую он назначен приказом соответствующей назначающей инстанции.

Подъемное пособие на членов семьи выплачивалось воинской частью, в которую назначен или в которой состоит на службе военнослужащий, по представлении следующих документов:

а) справки домоуправления или коменданта дома о том, что семья фактически прибыла к месту новой службы военнослужащего (месту жительства) и прописана на жительство с поименным указанием состава семьи, населенного пункта, из которого семья прибыла, и даты ее прибытия;

б) документов об инвалидности (в соответствующих случаях);

в) справки о зачислении на обучение в учебное заведение по месту новой службы военнослужащего детей старше 16 лет;

г) справки штаба воинской части — по месту службы военнослужащего о наличии в его личном деле записи об иждивенцах.

Подъемное пособие на членов семьи офицеров, откомандированных в гражданские министерства (ведомства) с оставлением на действительной военной службе, выплачивалось этими министерствами (ведомствами) по прибытии членов семьи к месту новой службы офицера

Таким образом, Положением было четко регламентировано, какая именно воинская часть должна выплатить подъемное пособие в тех или иных случаях перемещений.

Согласно Положению о прохождении службы офицерским составом перемещения офицеров производилась один раз в год. Положением о денежном довольствии предусматривалась выплата подъемного пособия военнослужащим и на членов их семей не более чем за два перемещения (назначения) в течение данного календарного года (включая перемещения, связанные с переменой дислокации).

О выплате подъемного пособия делается запись в расчетной книжке военнослужащего.

Подъемное пособие военнослужащим, прибывшим с иностранной территории на территорию РФ в составе воинских частей или подразделений, подлежащих расформированию, выплачивалось в следующих размерах: назначенным или направленным на обучение в пункте расформирования или не свыше 100 километров от него — в размере полумесячного оклада, назначенным или направленным на обучение на расстояние свыше 100 километров от пункта расформирования — в размере месячного оклада содержания.

В первом случае это переезд в составе части (с иностранной территории на территорию СССР) и, возможно, переезд одиночным порядком на расстояние до 100 километров. И один и другой переезды дают право на подъемное пособие только в размере полумесячного оклада. Во втором случае — тот же переезд в составе части, дающий право на получение подъемного пособия в размере полумесячного оклада, и второй переезд на расстояние свыше 100 километров. Поскольку при данном перемещении был совершен переезд одиночным порядком на расстояние свыше 100 километров, подъемное пособие следовало выплачивать в размере одного месячного оклада.

При назначениях и перемещениях из СССР на иностранную территорию и с иностранной территории на территорию СССР подъемное пособие выплачивалось в советской валюте.

Для обеспечения подъемным пособием военнослужащих в распоряжение соответствующих инстанций выделялись лимиты денежных средств на эту цель.

Перемещения офицерского состава должны были производиться в пределах установленного лимита денежных средств для выплаты подъемного пособия. Без наличия средств для выплаты подъемного пособия, перемещения офицерского состава запрещены.

Таким образом, в данном параграфе мною была рассмотрена история развития подъемного пособия.

1.3 История совершенствования оплаты служебных командировок. Полевые деньги

Общие правила назначения и оплаты командировок

Служебной командировкой согласно Положению о денежном довольствии военнослужащих и Постановлением Совета Министров СССР 1946 года № 1160−478 считается поездка военнослужащего по распоряжению командира или начальника на определенный срок для выполнения служебного задания вне пункта постоянного или временного расквартирования воинской части (места работы), в которой состоит на службе военнослужащий.

Офицерам и сверхсрочнослужащим, направленным в служебные командировки, выплачивались суточные и квартирные деньги, а также оплачивается проезд к месту командировки и обратно.

путевое довольствие военнослужащий выплата

В соответствии с общим порядком, установленным постановлением СНК CCCP от 19 июня 1940 года, служебные командировки военнослужащего могут назначаться на срок не свыше сорока пяти дней, не считая времени нахождения в пути на данный момент срок служебной командировки был сокращен до 40 суток. В исключительных случаях, при особой в этом необходимости, допускалось продление срока командировки, но не более чем на пятнадцать дней. Распоряжение об этом дается лицом, подписавшим командировочное предписание, или лицом, замещающим его. Время нахождения в пути в эти предельные сроки командировки не выплачивается.

Время нахождения в пути по железным дорогам, водным и воздушным путям сообщения определялось по существующим расписаниям железнодорожного, водного и воздушного сообщения. При следовании автомобильным или гужевым транспортом принималось во внимание фактическое время нахождения в пути, но не более чем за время, определенное, из расчета следования: по 200 километров в сутки автотранспортом и 40 километров в сутки гужевым транспортом. Суточные деньги за время задержек в пути выплачивались, если задержки произошли по независящим от военнослужащих причинам, что должно быть удостоверено органами военных сообщений, аэродромов или комендантами гарнизонов.

Военнослужащим, сопровождающим транспорты по железнодорожным и водным путям сообщения или следующим в составе воинских эшелонов, суточные деньги выплачивались за все время фактического нахождения в пути транспорта или эшелона.

Общая продолжительность командировки исчислялась по фактическому количеству дней, не исключая дней отдыха и праздничных дней, причем день убытия в командировку и день возвращения из нее считаются вместе за один день.

Исходя из установленных определенных сроков служебных командировок, суточные деньги военнослужащим выплачивалось за все время командировки, но не более чем за 60 дней, не считая времени нахождения в пути. Это ограничение в оплате суточных денег не применялось при длительных командировках в составе экспедиций, а также при командировках для сопровождения транспортов с воинскими грузами, для выполнения полевых топографических, топогеодезических и аэросъемочных, а в Военно-Морском Флоте также гидрографических и гидрологическое работ и при командировках военнослужащих в связи с приемкой и ремонтом кораблей (кроме личного состава кораблей).

Хочется отметить, что вопросы правильной оплаты служебных командировок возникали постоянно, поэтому фактически ежегодно издавались приказы Министра Вооруженных Сил и постановления Правительства с требованием усилить контроль за правильностью оплаты служебных командировок. Так, приказом Министра Вооруженных Сил СССР от 25 июня 1948 года, № 30 объявлено постановление Совета Министров СССР от 29 мая 1948 года, № 1829 «О наведении порядка и ликвидации излишеств в расходовании средств на командировки». Этим же приказом командующие военных округов (флотов, флотилий) и начальники центральных управлений были обязаны вопросы командировок личного состава взять под свое наблюдение и во всех случаях излишних, бесцельных и необеспеченных средствами командировок привлекать виновных к ответственности, в том числе и материальной.

Приказом Военного Министра СССР от 10 июля 1952 года № 81 было объявлено постановление Совета Министров СССР от 24 апреля 1952 года № 931 «Об устранении излишеств и нарушений, допускаемых при командировках должностных лиц». В соответствии с этим постановлением Правительства указанным приказом Министра было установлено, что командированные, прибывшие в город Москву по письменным вызовам или заданиям должностных лиц, которым это право предоставлено приказом Министра Вооруженных Сил СССР 1948 года № 25, могут находиться в главных и центральных управлениях министерства не свыше 10 дней, а в наше время этот срок сокращен до 5 суток. В случае особой надобности продление командировки могло быть письменно разрешено министром или его заместителями.

Командующим войсками округов и приравненным к ним приказано установить сроки пребывания командированных из войск в штабах и управлениях округов и других окружных органах не более 10 дней.

Этим же приказом министр потребовал от главнокомандующих группами войск, командующих округов и армии, начальников главных и центральных управлений обеспечить усиление контроля за правильным и целесообразным назначением командировок личного состава, расходованием средств на командировки и во всех случаях бесцельных и не обеспеченных денежными средствами командировок привлекать виновных к ответственности, в том числе и к материальной ответственности, в установленном порядке. 6 июля 1954 года Совет Министров СССР принял постановление «Об устранении нарушений, допускаемых при командировках должностных лиц, и ликвидации излишеств в расходовании средств на командировки», в котором потребовал от всех руководителей предприятий и учреждений строгого выполнения предыдущих решений Правительства по вопросу командировок.

Положением о денежном довольствии военнослужащих было запрещено при отсутствии в части средств на путевое довольствие выдавать командировочные предписания и денежные авансы по ним, кроме случаев выдачи командировочных предписаний при командировках по заданию командиров соединений (начальников вышестоящих управлений) и по вызову судебных и следственных органов. Запрещалось выдавать авансы и производит, окончательный расчет по командировочным предписаниям, выданным с нарушением требований приказов Министра Обороны СССР (HKO, МВС, ВМ, ВММ), или по командировкам, не обеспеченным средствами па путевое довольствие. Запрещена была также выплата путевого довольствия без соответствующих отметок на командировочных предписаниях о днях прибытия в пункт командировки и убытия из него. Данная практика сохранилась и до настоящего момента.

Лица, подписавшие незаконное командировочное предписание, а также лица, которые выдали аванс или произвели окончательный расчет по незаконному или неоформленному командировочному предписанию, привлекались к материальной ответственности в установленном порядке. Кроме того, эти лица привлекались к дисциплинарной, а при повторном или злостном нарушении и судебной ответственности.

Оплата служебных командировок производилась той воинской частью, в которой военнослужащий состоит на службе. Расходы воинской части по оплате командировок военнослужащих в судебные и следственные органы в качестве свидетелей, экспертов и переводчиков возмещались воинской части соответствующими гражданскими судебными и следственными органами, а при вызовах в военно-судебные и военно-следственные органы — довольствующим финансовым органом Приказ Министра обороны РФ от 09. 03. 1996 № 99 «О возмещении расходов и выплаты вознаграждения в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд»..

Военнослужащим, направляемым в судебно-следственные органы в качестве обвиняемых, путевое довольствие не выплачивалось. Если командировка совершалась по заданиям или вызовам вышестоящих штабов и управлений (в том числе по вызовам на сборы и совещаниях расходы по командировке оплачивались этими вышестоящими штабами и управлениями. О выплате путевого довольствия штабом (управлением) делалась отметка на командировочном предписании командированного.

Военнослужащему, командируемому на краткосрочные курсы, сборы, совещания, в своей части мог быть при этом выдан аванс из свободных средств части, который он обязан возвратить в полной сумме в течение трех дней после возвращения из командировки. Авансы, выданные военнослужащим, убывающим на курсы усовершенствования, списывались в воинской части прямым расходом. В командировочных предписаниях этих военнослужащих делалась отметка о выплаченных суммах.

Командировочные документы и их назначение

Согласно постановлению СНК СССР от 26 июня 1942 года № 1038 направляемым в служебную командировку, выдаются командировочные удостоверения единого образца, изготовленные типографским способом. В Вооруженных Силах этот документ назывался командировочным предписанием. Командировочное предписание подписывается теми должностными лицами, которым предоставлено право разрешать командировки.

Командировочное предписание удостоверяло направление военнослужащего в командировку (цель командировки в предписании не указывается) и служит основанием для выдачи воинских перевозочных документов и аванса, а также для производства окончательного расчета по командировкам.

Хранение и учет их возложены на штаб воинской части. Приказом 1952 года № 250 Министр потребовал усилить контроль за использованием бланков командировочных предписаний и установил обязательную регистрацию должностных лиц, прибывающих и отбывающих в командировку, во всех расположенных на территории СССР воинских частях, соединениях, управлениях, учреждениях, заведениях, предприятиях и организациях. Журналы регистрации командированных велись по правилам, установленным для «секретных» документов. Этим приказом было установлено, что командировочное предписание действительно по предъявлении удостоверения личности (служебной книжки). В командировочном предписании, в строке «Основание» должно быть указано, кем разрешена командировка, дата и номер разрешения.

Путевое довольствие командированным военнослужащим, как сказано выше, выплачивалось, если на командировочном предписании имелись отметки о днях прибытия военнослужащего в пункт командировки и убытия из него. Эти отметки, заверенные печатью, производились:

а) при командировках в воинские части за подписью начальника штаба части, а при командировках в учреждения, предприятия и организации ВС СССР — за подписью руководителя учреждения, предприятия и организации;

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой