Медицинская, профессиональная и социальная реабилитация

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Социология


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ЗАОЗЕРНЫЙ ФИЛИАЛ ФГОУ СПО КЮТ

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: Медицинская, профессиональная и социальная реабилитация

Курсовая работа

2013 г.

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие права социального обеспечения

Глава 2. Медицинская, профессиональная и социальная реабилитация

2.1 Понятие реабилитации и особенности медицинской, социальной и профессиональной реабилитации

2.2 Комплекс реабилитационных мероприятий инвалидов

Заключение

Библиография

Введение

В период перехода к рыночным отношениям в нашей стране с появлением экономической нестабильности, инфляции, обнищания, усилением расслоения общества, ростом числа безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без определенного места жительства очень остро встала проблема социальной защищенности граждан.

Право социального обеспечения, его содержание и параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в нашем государстве. В самостоятельную отрасль оно выделилось в конце 1960-х — начале 1970-х гг., до этого времени отношения по социальному обеспечению рассматривались в рамках административного, гражданского, трудового и колхозного права. Право социального обеспечения: учебник / Под ред. К. Н. Гусова. -. М.: Велби, 2007. — C. 15.

В настоящее время право социального обеспечения бурно развивается на основе современных концепций, оно регулирует деятельность и общественные отношения субъектов права по социальному обеспечению, которым в России охвачены десятки миллионов людей. Принимается множество нормативных актов в данной сфере, а норма права социального обеспечения служит индикатором социальной политики государства.

Во всех странах мира государственная система социального обеспечения занимает центральное место в механизме социальной защиты населения.

Право социального обеспечения адресовано каждому человеку. Конституция Российской Федерации закрепляет основные характеристики социального государства, направленные на обязательность последнего по социальной защите населения во всех случаях, когда она необходима человеку в силу обстоятельств, не зависящих от него. Назначение же системы социального обеспечения проявляется в его функциях. В правовой литературе выделяются четыре основные функции социального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная. Шайхатдинов В. Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения / В. Ш. Шайхатдинов. — Свердловск: Изд-во Уральск. ун-та, 1986. — С. 57−75.

Социально-реабилитационная функция социального обеспечения впервые выделена профессором Р. И. Ивановой См.: Иванова Р. И. Предмет и метод советского права социального обеспечения. — М., 1983. — С. 75. Цит. по: Право социального обеспечения: учебник / Под ред. К. Н. Гусова. — М.: Велби, 2007. -С. 15. и связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья.

Проблемы правового регулирования общественных отношений по социальному обслуживанию, в том или ином объеме, исследовались такими известными отечественными учеными в области права социального обеспечения, как В. С. Андреевым, Е. Г. Азаровой, К. С. Батыгиным, М. Л. Захаровым, Т. В. Иванкиной, Р. И. Ивановой, Е. Е. Мачульской, В. К. Субботенко, В. А. Тарасовой, Э. Г. Тучковой, В. Щ. Шайхатдиновым и другими.

Все это обусловило актуальность темы исследования. Кроме того, актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества России значительного количества лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности, и все возрастающего числа граждан пожилого возраста и инвалидов.

Цель работы заключается в теоретическом исследовании особенностей медицинской, профессиональной и социальной реабилитации.

Для этого необходимо изучить литературу по теме исследования и решить ряд задач:

1) Показать сущность права социального обеспечения в России.

2) Дать общее представление о реабилитации в рамках изучения права социального обеспечения.

3) Раскрыть основные аспекты социальной, медицинской и профессиональной реабилитации.

4) Исследовать особенности социальной, медицинской и профессиональной реабилитации инвалидов.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения и библиографии. Общий объем работы — 27 страниц.

Глава 1. Понятие права социального обеспечения

Право социального обеспечения — это отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм и правовых институтов, регулирующих специфическим методом общественные отношения по поводу распределения части валового внутреннего продукта путём предоставления населению компетентными органами в порядке социального страхования и социального обеспечения денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг либо льгот по нормам и в порядке, определённом законодательством, а также отношения по реализации, защите и восстановлению конституционного права граждан на социальное обеспечение. Захаров М. Л. Право социального обеспечения России / М. Л. Захаров, Э. Г. Тучков. — М.: Волтерс Клувер, 2008. — С. 71−85. — 582 с.

Право социального обеспечения существенным образом отличается от иных отраслей права своими характерными признаками, которые выражаются:

— в отсутствии, как правило, между сторонами правоотношения отношений равенства или власти и подчинения;

— в преобладании императивных правил поведения и связанной с этим невозможностью в большинстве случаев диспозитивного регулирования;

— в основаниях возникновения (на основе сложного юридического состава при обязательном соблюдении установленных процедур);

— в специфике субъектного состава.

Таким образом, право социального обеспечения — представляет собой самостоятельную общность правовых норм, регламентирующих специфические группы общественных отношений, не входящих в предмет правового регулирования других отраслей права.

Социальное обеспечение как особый социальный институт государства является гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. Его содержание и параметры формировались постепенно по мере развития самой системы социального обеспечения в российском государстве, и до сих пор в отечественной экономической и юридической науке указанное понятие трактуется неоднозначно.

Учитывая различные точки зрения, связанные с определением понятия социального обеспечения, следует выделить основные признаки, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения можно назвать социальным: Долженкова Г. В. Курс права социального обеспечения / Г. В. Долженкова. -М.: Юрайт, 2007. -С. 9.

— необходимо наличие объективных оснований для обеспечения граждан определенными видами социальной помощи;

— осуществление финансирования социального обеспечения за счет специальных фондов или из бюджета;

— установление в законодательном порядке условий предоставления определенных видов социальной помощи;

— закрепление круга лиц, подлежащих социальному обеспечению, и условий его предоставления в правовых нормах.

Таким образом, поскольку существует какая-либо область отношений между людьми, постольку существует и специальная отрасль права, которая регулирует отношения в этой области, следовательно, социальное обеспечение как деятельность и как совокупность общественных отношений регулирует особая отрасль права -- право социального обеспечения.

Право на социальное обеспечение каждого человека закреплено в ст. 7 Конституции, Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12. 12. 1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Р Ф о поправках к Конституции Р Ф от 30. 12. 2008 № 6-ФКЗ, от 30. 12. 2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ от 26. 01. 2009. — № 4. — Ст. 445. где провозглашено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это право конкретизируется в п. 2 ст. 39 Конституции, указывая на объективные обстоятельства и случаи, закрепляя их законом: каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Наличие же соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией для реализации гражданами своего конституционного права на социальное обеспечение. При этом в рамках социальной политики в России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальное обеспечение является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения. Россия должна проводить социальную политику такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. Формирование современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета основных положений международных норм, и прежде всего Всеобщей декларации прав и свобод человека и гражданина (1948), Международного пакта об экономических, социальных культурных правах человека и гражданина (1973).

Следовательно, социальное обеспечение — это форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Сущность социального обеспечения наиболее рельефно отражают его функции: экономическая; компенсационно-распределительная; политическая; социально-реабилитационная; демографическая; защитная. Основными из них являются экономическая и социально-реабилитационная функции.

Социально-реабилитационная функция, о которой пойдет речь во второй главе, направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и другой социально менее защищенной части населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества.

Самостоятельным институтом системы социального обеспечения наряду с пенсией и системой денежных пособий и компенсаций, который объединяет нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с предоставлением гражданам социального обеспечения в виде конкретных благ (т.е. в натуральной форме) является социальное обслуживание. Долженкова Г. В. Курс права социального обеспечения / Г. В. Долженкова. -М.: Юрайт, 2007. -С. 10.

Право граждан на социальное обслуживание закрепляет ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10. 12. 1995 № 195-ФЗ (ред. от 23. 07. 2008) // Собрание законодательства РФ от 11. 12. 1995. — № 50. — Ст. 4872.

Правовое регулирование социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется на основе специально принятого отдельного ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 02. 08. 1995 № 122-ФЗ (ред. от 21. 11. 2011) // Собрание законодательства РФ от 07. 08. 1995. — № 32. — Ст. 3198.

Виды социального обслуживания различаются в зависимости от категории граждан, которым данный вид социального обслуживания предоставляется, и от характера предоставляемой услуги: Захаров М. Л. Право социального обеспечения России / М. Л. Захаров, Э. Г. Тучков. — М.: Волтерс Клувер, 2008. — С. 248−250.

— содержание инвалидов и престарелых в учреждениях социальной защиты населения (стационары и полустационары);

— социальное обслуживание инвалидов и престарелых на дому;

— содержание детей в детских учреждениях;

— срочное социальное обслуживание;

— социально-консультативная помощь;

— реабилитационные услуги для инвалидов (профессиональное обучение и трудоустройство, обеспечение средствами передвижения, обеспечение транспортными средствами, протезно-ортопедическая помощь гражданам).

Помощь в реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидам, а также другим лицам с ограниченными возможностями и нуждающимся в реабилитационных услугах оказывают социальные службы.

Глава 2. Медицинская, профессиональная и социальная реабилитация

2.1 Понятие реабилитации и особенности медицинской, социальной и профессиональной реабилитации

социальный помощь реабилитация профессиональный

Реабилитация (нетрудоспособных) — это восстановление нарушенных функций организма (или их компенсация) и трудоспособности больных и инвалидов, направленное на возможно раннее и наиболее эффективное возвращение их в общество и к общественно полезному труду путем осуществления государственных и общественных (медицинских, психологических, профессиональных, социально-экономических) мероприятий. Вальчук Э. А. Диспансеризация и медицинская реабилитация / Э. А. Вальчук // Вопросы организации и информатизации здравоохранения. — 2009. — № 2. — С. 16−21.

По определению ВОЗ: «реабилитация — это комбинированное и координированное применение социальных, медицинских, педагогических и профессиональных мероприятий с целью подготовки и переподготовки индивидуума для достижения оптимальной его трудоспособности». Козлова Л. В. Основы реабилитации: учеб. пособие / Л. В. Козлова, С. А. Козлов, Л. А. Семененко; Под общ. ред. Б. В. Кабарухина. — Ростов н/Д: Феникс, 2005. — 475 с. С. 11.

Реабилитация может включать меры по обеспечению и (или) по восстановлению функции ограничения. Процесс реабилитации не предполагает лишь оказание медицинской помощи. Он включает в себя широкий круг мер и деятельности, начиная от начальной и более общей реабилитации и кончая целенаправленной деятельностью, например, восстановление профессиональной трудоспособности. Необходимо изменить общество с тем, чтобы создать условия для инвалидов, а не изменять индивидуума, имеющего инвалидность, чтобы приспособить его к жизни в обществе

В комплексе реабилитационных мероприятий различают медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Реабилитация медицинская направлена на полное или частичное восстановление либо компенсацию утраченных функций. В процессе медицинской реабилитации используют медикаментозное лечение, физиотерапию, лечебную физкультуру, механотерапию, трудотерапию, санаторно-курортное лечение и т. д.

Медицинские меры реабилитации многочисленны, имеют количественные и качественные характеристики, критерии оценки и экспертизы. К этим методам относятся: методы восстановительного лечения, включающие в себя преемственное продолжение патогенетической медикаментозной терапии, проводимые на предшествующих этапах, физические методы активизации больного, которые принято формировать в программах и осуществлять в строгой последовательности. Карякина О. И. Основы реабилитации инвалидов: Учебное пособие / О. И. Карякина, Т. Н. Карякина. — Волгоград: Изд-во ВГУ, 1999. — С. 12.

Использование медицинских мер реабилитации при адекватном выборе методов позволяет добиваться успеха у подавляющего большинства инвалидов.

Восстановительное лечение носит комплексный характер и включает, наряду с медицинскими, физическими, психологическими методами, меры социальной и профессиональной реабилитации:

1) социально-бытовую адаптацию инвалидов;

2) адаптацию инвалидов к труду с использованием трудотерапии, вовлечением в трудовую деятельность в условиях моделирования производственных процессов;

3) профессиональную ориентацию и психокоррекцию установок на труд.

Основной принцип медицинской реабилитации — возможно раннее включение в комплекс лечебных мероприятий методов восстановительного лечения.

Медицинская реабилитация проводится во всех лечебно-профилактических учреждениях, включая санатории. Многообразные санаторно-курортные факторы способствуют совершенствованию и закреплению результатов реабилитации.

Большую роль в медицинской реабилитации играет соответствующая подготовка и правильное использование медперсонала, работающего в кабинетах и отделениях ЛФК, трудо-, механо-, физиотерапии. Добросовестная и квалифицированная работа медсестер и фельдшеров, внимательное и терпеливое отношение к больным, проходящим курс реабилитации, во многом обеспечивают ее успех.

Таким образом, к медицинским мерам реабилитации следует отнести: восстановительное лечение, санаторно-курортное лечение, диспансерное наблюдение, медико-социальный экспертный контроль.

Реабилитация социальная — комплекс педагогических, технических, организационных мероприятий по восстановлению утраченных навыков самообслуживания в быту и обществе (туалет, приготовление пищи, пользование бытовыми приборами, транспортом, возможность посещения общественных учреждений и т. д.).

То есть социальные меры реабилитации охватывают практически все вопросы жизнедеятельности инвалидов и включают социально-бытовую, социально-правовую и социально-психологическую реабилитацию. Ведущими направлениями социально-бытовой реабилитации принято считать медико-социальный уход, пенсии, пособия, обеспечение техническими средствами. Там же. — С. 13.

Этот вид реабилитации предусматривает конструирование и промышленное изготовление специальных бытовых приборов и приспособлений, средств связи и передвижения, характер которых зависит от вида повреждения и тяжести заболевания (коляски, автомобили, диктофоны, селекторные устройства и т. д.), а также обучение пользованию ими.

В настоящее время в России сформированы основы реабилитационной индустрии, объединяющей более двухсот предприятий — производителей технических средств для реабилитации инвалидов. Разработано свыше 150-ти новых технических средств протезирования, вспомогательных устройств, новых средств передвижения инвалидов. Появились аппараты, дающие возможность слепым ориентироваться в пространстве, глухим — «слышать». Внедрён в производство не имеющий аналогов синтезатор речи для инвалидов с поражением слуха и речи. Налажен выпуск модернизированных кресел-колясок с изменяемыми характеристиками ходовой части, а также усовершенствованных моделей тростей и костылей. Ярская-Смирнова Е. Р. Социальная работа с инвалидами / Е.Р. Ярская-Смирнова, Э. К. Наберушкина. — СПб.: Питер, 2004. — С. 65−66.

К социальной реабилитации относятся и организационные меры, особенно в отношении жилищно-бытового обеспечения: предоставление квартир на первом этаже, желательно в домах со всеми удобствами, обеспечение телефонной связью, приближение места жительства к производству и др.

Таким образом, социальные меры реабилитации должны обеспечить устранение барьеров, препятствующих полноценной жизни людей, чье здоровье не позволяет в полной мере без соответствующей адаптации их жизненной среды пользоваться общественными благами и самим участвовать в приумножении этих благ.

Реабилитация профессиональная — комплекс организационно-технических и педагогических мероприятий для восстановления или привития трудовых, профессиональных навыков. Основные задачи профессиональной реабилитации: вернуть больному самостоятельность в повседневной жизни; вернуть его к прежней работе, если это возможно; подготовить больного к выполнению другой работы с полным рабочим днем, соответствующей его трудоспособности; если это возможно, подготовить больного к работе с неполным рабочим днем или, наконец, к неоплачиваемой деятельности.

Профессиональная реабилитация является многопрофильной и заключается в следующем:

1) профессиональной ориентации;

2) профессиональной подготовке и переподготовке;

3) системе организации труда инвалидов (бронирование рабочих мест, рациональное трудоустройство, создание специальных условий труда и т. п.).

Кроме того, этот вид реабилитации складывается из разработки и создания специальных приспособлений и инструментов для работы, усовершенствования рабочих мест инвалидов на прежнем производстве, организации специализированных предприятий для инвалидов.

При проведении профессиональной реабилитации необходимо учитывать: характер патологического процесса, физические способности и образование больного или инвалида, потребность народного хозяйства в специалистах того или иного профиля, желание инвалида приобрести ту или иную специальность.

В отношении длительно и часто болеющих производственная реабилитация в ряде случаев ограничивается ранним рациональным трудоустройством.

Производственная реабилитация в промышленности и сельском хозяйстве имеет определенные особенности. В условиях промышленного производства следует стремиться к возвращению инвалидов на прежнее место работы (путем усовершенствования рабочих мест). В условиях сельского хозяйства целесообразно использование инвалидов на работе в диспетчерском, учетно-управленческом аппарате, в культурно-просветительных учреждениях: клубах, домах культуры, библиотеках и т. д.

2.2 Комплекс реабилитационных мероприятий инвалидов

Инвалиды составляют наиболее значительную в численном отношении группу, нуждающуюся в социальной помощи.

Реабилитация инвалидов — это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 02. 08. 1995 № 122-ФЗ (ред. от 21. 11. 2011) // Собрание законодательства РФ от 07. 08. 1995. — № 32. — Ст. 3198.

Основная цель реабилитации — восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация.

Реабилитация для инвалидов включают профессиональное обучение и трудоустройство, обеспечение средствами передвижения, обеспечение транспортными средствами, протезно-ортопедическая помощь. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Белоусов М. С. Право социального обеспечения / М. С. Белоусов. — М.: Окей-книга, 2009. — С. 77.

Главным механизмом осуществления реабилитации индивидов является индивидуальная программа реабилитации инвалида (ИПР), которая разрабатывается на основе решения полномочного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями, медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Разработка ИПР состоит из следующих этапов: проведения экспертно-реабилитационной диагностики; оценки реабилитационного потенциала и реабилитационного прогноза; определения перечня мероприятий, услуг и технических средств, позволяющих человеку восстановить нарушенные или компенсировать утраченные способности к выполнению бытовой, общественной и профессиональной деятельности.

ИПР включает в себя комплекс мероприятий, состоящий из медицинских, профессиональных и иных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности, и состоит из трех программ:

— медицинской реабилитации — процесс, осуществление которого направлено на восстановление и компенсацию медицинскими и другими методами функциональных возможностей организма человека, нарушенных вследствие врожденного дефекта, перенесенных болезней или травм. Состоит из амбулаторного, стационарного и санаторно-курортного этапов и осуществляется в соответствии с разработанными стандартами;

— профессиональной реабилитации — это процесс и система восстановления конкурентоспособности реабилитанта на рынке труда. Включает:

2) Медико-профессиональный этап — «медико-профессиональная реабилита-ция») — процесс восстановления трудоспособности, который объединяет медицин-скую реабилитацию с определением и тренировкой профессионально-значимых функций, подбором профессии и адаптации к ней;

3) Профессиональный этап — система мер (в первую очередь образовательных), которые обеспечивают возможность получить подходящую работу или сохранить прежнюю и перемещаться по службе (работе), содействуя тем самым его социальной интеграции и реинтеграции;

4) Трудовой этап — процесс трудоустройства и адаптации на конкретном рабочем месте;

— социальной реадаптации и реинтеграции — система мероприятий, которые обеспечивают улучшение уровня и качества жизни, создание равных возможностей для полного участия в жизни общества. Она осуществляется во всех фазах, ориентирована на обучение реабилитанта навыкам самообслуживания и обеспечение независимости техническими, педагогическими и др. средствами. Различают социально-бытовое, социально-средовое и социально-правовое направления в реадаптации и реинтеграции инвалидов.

ИПР обязательна для исполнения соответствующими органами государственной власти, местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм их собственности. Отказ инвалида от ИПР в целом или от отдельных ее частей освобождает указанные органы от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно. В то же время, эта программа имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от какого-либо вида, формы и объема реабилитационных мероприятий.

В соответствии с ИПР образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов; получение инвалидами среднего общего и профессионального образования.

ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24. 11. 1995 № 181-ФЗ (ред. от 02. 07. 2013) // Собрание законодательства РФ от 27. 11. 1995. — № 48.- Ст. 4563. закрепил положение о том, что государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки (ст. 9). Профессиональная подготовка инвалидов осуществляется в учебных заведениях общего и специального типа, а также непосредственно на предприятиях в соответствии с ИПР. Профессиональная подготовка и переподготовка инвалидов осуществляются в первую очередь по приоритетным профессиям и специальностям, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентно-способными на рынках труда.

При поступлении в средние специальные или высшие учебные заведения они пользуются определенными льготами — их зачисление производится независимо от плана приема. При получении профессионального образования инвалидам предоставляется возможность обучаться по индивидуальному графику. Инвалидами могут быть использованы и заочная форма обучения, практика экстерната, а также обучение на дому. В период обучения выплачивается стипендия в повышенном размере.

Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа. Профессиональная подготовка инвалидов осуществляется и в специальных учебных заведениях системы Министерства социальной защиты населения.

Профессиональная подготовка инвалидов может осуществляться и непосредственно на производстве. Она имеет ряд преимуществ благодаря наличию на предприятиях широкой производственной базы и возможностей выбора профессий, сокращению сроков подготовки, более высокому уровню материального обеспечения во время обучения. В целом все виды профессиональной подготовки инвалидов — это необходимая мера по обеспечению им реальной возможности получить работу с учетом состояния здоровья и степени потери трудоспособности.

Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, а если это исключается по состоянию их здоровья, то создаются специальные дошкольные учреждения. При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях обучение детей-инвалидов с согласия родителей производится на дому по полной общеобразовательной или индивидуальной программе. Содержание детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ.

Основанием для организации обучения на дому ребенка-инвалида является заключение лечебно-профилактического учреждения. Такое обучение осуществляет образовательное учреждение, как правило, ближайшее к месту жительства ребенка-инвалида. На время обучения образовательное учреждение предоставляет бесплатно учебники, учебную и справочную литературу, имеющуюся в библиотеке образовательного учреждения; обеспечивает специалистами из числа педагогических работников, оказывает методическую и консультативную помощь; осуществляет промежуточную и итоговую аттестацию; выдает документ государственного образца о соответствующем образовании.

Родителям, имеющим детей-инвалидов и осуществляющим их воспитание и обучение на дому самостоятельно, органы управления образованием компенсируют затраты в размерах, определяемых государственными и местными нормативами финансирования затрат на обучение и воспитание в государственном или муниципальном образовательном учреждении соответствующего типа и вида.

Конвенция МОТ «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов», О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (Заключена в г. Женеве 20. 06. 1983): Конвенция № 159 Международной организации труда // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957−1990. Т. II. — Женева: Международное бюро труда, 1991. — С. 2031−2035. закрепляет принципы профессиональной реабилитации инвалидов и политику в отношении их занятости. К числу таких принципов относится обязанность государства в соответствии с национальными условиями, практикой и возможностями разрабатывать национальную политику в области профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, направленную на то, чтобы соответствующие меры по профессиональной реабилитации распространялись на все категории инвалидов, а также на содействие возможностям занятости инвалидов на свободном рынке труда.

В основу такой политики положен принцип равенства возможностей инвалидов и трудящихся в целом; соблюдение равенства обращения и возможностей для трудящихся мужчин и женщин, являющихся инвалидами; принятие специальных мер, направленных на обеспечение подлинного равенства обращения и возможностей для инвалидов, которые не должны считаться дискриминированными по отношению к другим трудящимся.

Трудоустройство инвалидов гарантируется системой гарантий. К их числу относятся:

1) осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специальных предприятий, применяющих труд инвалидов;

2) установление квоты для приема на работу инвалидов;

3) резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

4) стимулирование создания предприятиями дополнительных рабочих для трудоустройства инвалидов;

5) создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации;

6) создание условий для предпринимательской деятельности;

7) организация обучения инвалидов новым профессиям. Право социального обеспечения: учебник / Под ред. К. Н. Гусова. — М.: Велби, 2007. — С. 158.

Закон РФ «О занятости населения в РФ» О занятости населения в Российской Федерации: Закон Р Ф от 19. 04. 1991 № 1032−1 (ред. от 02. 07. 2013) // Собрание законодательства РФ от 22. 04. 1996. — № 17. — Ст. 1915. обязывает местные органы власти обеспечить создание дополнительных рабочих мест и специализированных предприятий для применения труда инвалидов. Законодательно Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации: Указ Президента Р Ф от 12. 06. 2006 № 603 (ред. от 07. 06. 2013) // Собрание законодательства РФ от 19. 06. 2006. — № 25. — Ст. 2700. устанавливается и квоту для приема на работу инвалидов.

В решении проблем трудоустройства инвалидов важная роль принадлежит муниципальным центрам социального обслуживания. В соответствии со ст. 28 Закона Р Ф «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» они вправе создавать цехи, производственные мастерские, подсобные хозяйства и надомные производства специально для трудоустройства инвалидов и граждан пожилого возраста. Такие цехи, мастерские и другие производства находятся в ведении администраций муниципальных центров социального обслуживания. Непосредственно же вопросами трудоустройства инвалидов занимаются органы социальной защиты населения.

Ст. 223 Закона Р Ф «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает, что всем инвалидам, занятым на предприятиях, в учреждениях и организациях, должны быть созданы необходимые специальные условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов — это рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного, дополнительного оснащения и обеспечение техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. В случаях, предусмотренных законодательством, администрация обязана принимать на работу инвалидов и в соответствии с медицинскими рекомендациями устанавливать для них неполное рабочее время и другие льготные условия труда. Инвалидам I и II групп устанавливается сокращенный рабочий день (не более 35 ч в неделю), ежегодный оплачиваемый отпуск (не менее 30 календарных дней).

Рабочие места для инвалидов на предприятиях и в организациях должны соответствовать специальным требованиям, предъявляемым к рабочим местам инвалидов в зависимости от группы инвалидности, это устанавливает Постановление Министерства труда «О Перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда». О Перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда: Постановление Минтруда Р Ф от 08. 09. 1993 № 150 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. — № 11.

Органы социальной защиты населения принимают необходимые меры для реализации возможности инвалидов работать на дому. В настоящее время, когда обострились проблемы трудоустройства вообще и трудоустройства инвалидов в частности, возникает потребность в расширении надомного труда инвалидов.

В соответствии с постановлением Правительства Р Ф «Об утверждении порядка участия граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в учреждениях социального обслуживания, в лечебно-трудовой деятельности» в стационарных учреждениях социального обслуживания создаются специальные рабочие места для лиц, проживающих в них и имеющих остаточную трудоспособность. Лечебно-трудовая деятельность граждан в стационарных учреждениях проводится под руководством инструкторов по труду и инструкторов по подготовке рабочих в соответствии с планами-расписаниями и индивидуальными программами реабилитации. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 02. 08. 1995 № 122-ФЗ (ред. от 21. 11. 2011) // Собрание законодательства РФ от 07. 08. 1995. — № 32. — Ст. 3198.

Определение вида и продолжительности лечебно-трудовой деятельности осуществляется врачом стационарного учреждения конкретно для каждого гражданина с учетом его желания. Продолжительность лечебно-трудовой деятельности не должна превышать 4 ч в день.

Еще одним важнейшим условием социальной реабилитации инвалидов является обеспечение их транспортными средствами и специальными средствами передвижения, возможности возвращения к активному образу жизни. ФЗ «О ветеранах» предусматривает право инвалидов войны на получение при наличии установленных медицинских показаний (инвалидам I группы по зрению или без обеих рук — без медицинских показаний) бесплатно в пользование мотоколяски или легкового автомобиля.

Законодательство закрепляет также право инвалидов на приобретение легкового автомобиля с ручным управлением. Автомобили продаются инвалидам при наличии установленных медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к вождению автомобиля, которые определяются МСЭК. Продажа осуществляется на основании разрешения соответствующего органа социального обеспечения специальными магазинами по месту постоянного жительства инвалидов.

В соответствии с ФЗ «О ветеранах» постановлением Правительства Р Ф от 10. 07. 1995 утвержден «Порядок назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежных компенсаций расходов на бензин или другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и на запасные части к ним, а также на транспортное обслуживание».

Действующее законодательство предусматривает обеспечение инвалидов не только транспортными средствами, но и в определенных случаях специальными средствами передвижения: велоколясками и креслами-колясками.

В настоящее время обеспечение указанных категорий граждан средствами, облегчающими жизнь инвалидов, осуществляется в соответствии с Правилами обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Р Ф от 07. 04. 2008 № 240. О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями: Постановление Правительства Р Ф от 07. 04. 2008 № 240 (ред. от 21. 05. 2013) // Собрание законодательства РФ от 14. 04. 2008. — № 15. — Ст. 1550. В соответствии с данным постановлением инвалиды обеспечиваются техническими средствами реабилитации, предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Р Ф от 30. 12. 2005 № 2347-р. О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду: Распоряжение Правительства Р Ф от 30. 12. 2005 № 2347-р (ред. от 16. 03. 2013) // Собрание законодательства РФ от 23. 01. 2006. — № 4. — Ст. 453.

Важное значение для социальной реабилитации инвалидов имеет протезно-ортопедическая помощь. В настоящее время число граждан, нуждающихся в различных видах протезно-ортопедической помощи, составляет в Российской Федерации более 1 млн. человек.

ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» закрепил право инвалидов и на бесплатное обеспечение протезно-ортопедическими изделиями. Права инвалидов на протезно-ортопедическую помощь закреплены в общей форме и в ст. 27 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан». Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21. 11. 2011 № 323-ФЗ (ред. от 23. 07. 2013) // Собрание законодательства РФ от 28. 11. 2011. — № 48. — Ст. 6724.

Конкретный порядок обеспечения инвалидов всеми видами протезно-ортопедических изделий (протезами, ортопедическими аппаратами, ортопедической обувью, обувью на протезы, бандажными изделиями и т. д.) регулируется Инструкцией «О порядке обеспечения населения протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения и средствами, облегчающими жизнь инвалидов». Об утверждении Инструкции «О порядке обеспечения населения протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения и средствами, облегчающими жизнь инвалидов»: Приказ Минсоцобеспечения РСФСР от 15. 02. 1991 № 35. Пенсионеры и инвалиды, нуждающиеся в протезно-ортопедических изделиях, а также в средствах, облегчающих жизнь инвалидов, имеют право на бесплатное обеспечение протезами за счет средств, отпускаемых по бюджету на протезирование. При этом каждый инвалид в зависимости от медицинских показаний имеет право на обеспечение протезов рук, ног, а также на получение ортопедической обуви, ортопедических аппаратов, кожаных брюк бесплатно на 2 года; инвалиды войны, страдающие сосудистыми поражениями нижних конечностей, — одной пары ортопедической обуви в год; дети-инвалиды — двух пар обуви в год.

Многоаспектность профессиональной реабилитации, так же как медицинских и социальных реабилитационных аспектов, предполагает координацию мер.

Физиологические закономерности восстановительного процесса характеризуются тремя основными фазами или периодами реабилитации.

Первый период — период стабилизации, консолидации (фаза конвалесценции).

Второй — период мобилизации (фаза реконвалесценции).

Третий — период реактивации, или поддерживающий (фаза постконвалесценции).

Значимость того или иного аспекта реабилитационных мероприятий неоднозначна в различные периоды реабилитации. В фазах конвалесценции и реконвалесценции ведущими являются медицинские меры реабилитации, в фазе постконвалесценции на первый план выступают профессиональный и социальный аспекты реабилитации. Для инвалидов характерна третья фаза восстановительного процесса, в силу чего приоритетное направление приобретают профессиональные и социальные реабилитационные мероприятия.

Рациональное сочетание различных аспектов реабилитации позволяет добиться высокой эффективности проводимых мероприятий.

Заключение

Таким образом, завершая работу, отметим главное.

Система права социального обеспечения — это научно обоснованная, объективно существующая последовательность связи правовых институтов и норм социального обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права.

Реабилитация это восстановление нарушенных функций организма (или их компенсация) и трудоспособности больных и инвалидов, направленное на возможно раннее и наиболее эффективное возвращение их в общество и к общественно полезному труду путем осуществления государственных и общественных (медицинских, психологических, профессиональных, социально-экономических) мероприятий.

В России реабилитация является частью социального обеспечения, и одной из важных государственных и общественных задач. Право граждан на бесплатную реабилитационную помощь закреплено законодательствам о здравоохранении, о труде, пенсионном обеспечении, в случае утраты ими трудоспособности, в которых предусмотрено и материальное обеспечение граждан на весь срок нетрудоспособности.

Наиболее значительную в численном отношении группу, нуждающуюся в реабилитации, составляют инвалиды. Реабилитацию инвалида следует рассматривать с двух позиций. С одной стороны, реабилитация инвалида — это процесс восстановления здоровья человека и его социальных связей с окружающим миром вследствие активизации естественных биологических и физиологических компенсаторно-адаптационных механизмов и собственных усилий личности. С другой стороны, реабилитация инвалида — это система социальных, медицинских, профессиональных реабилитационных мероприятий, направленных на предупреждение прогрессирования патологического процесса, восстановление здоровья и личности, устранение или максимально возможную компенсацию ограничений жизнедеятельности человека.

Медицинские меры реабилитации — это комплекс медицинских мер воздействия на человека, направленных на восстановление нарушенных или утраченных функций организма, приведших к инвалидности. Целью этих мер является восстановление, поддержание и охрана здоровья инвалида. Медицинские меры реабилитации включают: восстановительное лечение, в который входят социально-бытовая, социально-трудовая адаптация, подбор вспомогательных средств и их медико-техническая адаптация к инвалидам; санаторно-курортное лечение; диспансерное наблюдение, проводимое для динамического медицинского контроля за состоянием здоровья инвалида и своевременной его коррекцией; медико-социальный экспертный контроль с целью динамической экспертной оценки состояния инвалида и своевременной его коррекции.

Социальные меры реабилитации инвалида — комплекс мер, направленных на создание условий, позволяющих инвалиду преодолеть ограничение жизнедеятельности путем замещения утраченных функций, а также обеспечивающих поддержание на определенном уровне его здоровья, трудоспособности, бытовой и трудовой адаптации и приспособления внешней среды к возможностям инвалида. Целью социальных мер являются достижение инвалидом независимого образа жизни, восстановление личности. Социальные меры реабилитации инвалида включают: обеспечение средствами передвижения, протезно-ортопедической помощью, сурдотехникой, другими техническими средствами для труда, быта, обучения, досуга, физкультуры, спорта, духовно-нравственного развития; медико-социальный уход, проживание или пребывание в специализированных учреждениях социальной защиты и широкий круг других видов и форм социальной помощи и услуг, направленных на содействие интеграции инвалида в общество.

Профессиональная реабилитация инвалида — это многопрофильный комплекс мер, направленных на восстановление его трудоспособности в доступных ему по состоянию здоровья условиях труда: 1) на его прежнем рабочем месте; 2) на новом рабочем месте по прежней специальности; 3) профессиональная подготовка с учетом прежних профессиональных навыков; 4) профессиональное обучение новой специальности; 5) адаптация инвалида к такой трудовой деятельности, которая не имела бы существенного значения для его материального самообеспечения, а рассматривалась бы как гуманитарная помощь. Целью профессиональной реабилитации является достижение инвалидом материальной независимости и самообеспечения.

Оптимальное сочетание различных аспектов реабилитации позволяет добиться высокой эффективности проводимых мероприятий.

Библиография

Список нормативно-правовых актов

1. О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (Заключена в г. Женеве 20. 06. 1983): Конвенция № 159 Международной организации труда // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957−1990. Т. II. — Женева: Международное бюро труда, 1991. — С. 2031−2035.

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12. 12. 1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Р Ф о поправках к Конституции Р Ф от 30. 12. 2008 № 6-ФКЗ, от 30. 12. 2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ от 26. 01. 2009. — № 4. — Ст. 445.

3. О занятости населения в Российской Федерации: Закон Р Ф от 19. 04. 1991 № 1032−1 (ред. от 02. 07. 2013) // Собрание законодательства РФ от 22. 04. 1996. — № 17. — Ст. 1915.

4. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 02. 08. 1995 № 122-ФЗ (ред. от 21. 11. 2011) // Собрание законодательства РФ от 07. 08. 1995. — № 32. — Ст. 3198.

5. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24. 11. 1995 № 181-ФЗ (ред. от 02. 07. 2013) // Собрание законодательства РФ от 27. 11. 1995. — № 48.- Ст. 4563.

6. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10. 12. 1995 № 195-ФЗ (ред. от 23. 07. 2008) // Собрание законодательства РФ от 11. 12. 1995. — № 50. — Ст. 4872.

7. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21. 11. 2011 № 323-ФЗ (ред. от 23. 07. 2013) // Собрание законодательства РФ от 28. 11. 2011. — № 48. — Ст. 6724.

8. Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации: Указ Президента Р Ф от 12. 06. 2006 № 603 (ред. от 07. 06. 2013) // Собрание законодательства РФ от 19. 06. 2006. — № 25. — Ст. 2700.

9. О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями: Постановление Правительства Р Ф от 07. 04. 2008 № 240 (ред. от 21. 05. 2013) // Собрание законодательства РФ от 14. 04. 2008. — № 15. — Ст. 1550.

10. О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями: Постановление Правительства Р Ф от 07. 04. 2008 № 240 (ред. от 21. 05. 2013) // Собрание законодательства РФ от 14. 04. 2008. — № 15. — Ст. 1550.

11. О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду: Распоряжение Правительства Р Ф от 30. 12. 2005 № 2347-р (ред. от 16. 03. 2013) // Собрание законодательства РФ от 23. 01. 2006. — № 4. — Ст. 453.

12. Об утверждении Инструкции «О порядке обеспечения населения протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения и средствами, облегчающими жизнь инвалидов»: Приказ Минсоцобеспечения РСФСР от 15. 02. 1991 № 35.

13. О Перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда: Постановление Минтруда Р Ф от 08. 09. 1993 № 150 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. — № 11.

Список использованной литературы

14. Белоусов М. С. Право социального обеспечения. Шпаргалка / М. С. Белоусов. — М.: Окей-книга, 2009. — 96 с.

15. Вальчук Э. А. Диспансеризация и медицинская реабилитация / Э. А. Вальчук // Вопросы организации и информатизации здравоохранения. — 2009. — № 2. — С. 16−21.

16. Долженкова Г. В. Курс права социального обеспечения / Г. В. Долженкова. — М.: Юрайт, 2007. — 187 с.

17. Ершов В. А. Право социального обеспечения: Учебник / В. А. Ершов, И. А. Толмачев. — М.: ГроссМедиа, 2009. — 312 с.

18. Захаров М. Л. Право социального обеспечения России / М. Л. Захаров, Э. Г. Тучков. — М.: Волтерс Клувер, 2008. — 582 с.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой