Международная борьба с преступностью

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Содержание

Введение

1. Международная борьба с преступностью

1.1 Проблемы сотрудничества в борьбе с преступностью в современных международных отношениях

1.2 Борьба с преступностью на основе многосторонних соглашений

2. Борьба с преступностью в странах АТР

2.1 Мировая преступность

2.2 Особенности сотрудничества со сторонами АТР в области уголовного права

Заключение

Список используемых источников

Введение

Актуальность темы обусловлена тем, что уровень преступности практически каждого государства мирового сообщества все в большей степени определяется факторами извне. Наиболее значимые по степени общественной опасности преступления нередко совершаются на территории двух и более государств, а преступно нажитое скрывается и «отмывается» за пределами страны, где было совершенно преступление.

Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью осуществляется в рамках, установленных отдельными странами, на основе существующих международных соглашений, национальных законодательств, технических возможностей и, наконец, доброй воли всех заинтересованных сторон. Это составная часть международных отношений. Даже те государства, которые не имеют тесных политических и экономических контактов, как правило, не пренебрегают контактами в области противодействия преступности.

Формы международного взаимодействия в области борьбы с преступностью весьма разнообразны:

— оказание помощи по уголовным, гражданским и семейным делам;

— заключение и реализация международных договоров и соглашений по борьбе с преступностью и прежде всего транснациональной преступностью;

— исполнение решений иностранных правоохранительных органов по уголовным и гражданским делам;

— регламентация уголовно-юридических вопросов и прав личности в области обеспечения правопорядка;

— обмен информацией, представляющей взаимный интерес для правоохранительных органов;

— проведение совместных научных исследований и разработок в области борьбы с преступностью;

— обмен опытом правоохранительной работы;

— оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров;

— взаимное представление материально-технической и консультативной помощи.

Стратегические вопросы международного сотрудничества в области борьбы с преступностью решаются Организацией Объединенных Наций. И это неслучайно, поскольку преступность не существует сама по себе и ее уровень определяется всей системой международных контактов. На сессиях Генеральной Ассамблеи ООН неоднократно отмечалось, что рост преступности в сочетании с его транснациональным характером ставит под угрозу внутреннюю безопасность государств, посягает на свободу человека жить без страха, а также может подорвать международные отношения. Все это требует создания эффективных международных механизмов и более тесного сотрудничества между государствами.

Цель данной курсовой работы — исследовать особенности правовой помощи по уголовным делам (на примере стран Азиатско-Тихоокеанского региона).

Цель определила задачи:

1 Исследовать понятие международной борьбы с преступностью, в том числе проанализировать проблемы сотрудничества в борьбе с преступностью в современных международных отношениях.

2 Охарактеризовать мировую преступность и особенности преступности, уголовной политики в странах АТР.

Задачи определили структуру работы, которая состоит из введения, двух глав и заключения.

1. Международная борьба с преступностью

1. 1 Проблемы сотрудничества в борьбе с преступностью в современных международных отношениях

В настоящее время государства, осуществляя совместные действия, направленные на борьбу с международной преступностью, сталкиваются с рядом проблем. [1, с. 218]

1 Проблема юрисдикции. Уголовная юрисдикция государства определяется его национальным законодательством и нормами международного права. В основу ее определения положен территориальный принцип. В некоторых государствах она определяется на основе принципа гражданства, но это касается некоторых категорий дел (США). Редко, но встречается и принцип пассивного гражданства. В последнее время в МД закладывается принцип универсальной юрисдикции.

Различный подход национальных законодательств к определению юрисдикции ведет к коллизии юрисдикций двух и более государств, которая, как правило, разрешается на договорной основе.

2 Юрисдикция государства жестко привязана к его территории, тогда как преступления такой четкой связи не имеют. В зависимости от воздействия на мировое сообщество все преступления можно разделить на: [2]

— международные преступления государств — это такие международные противоправные деяния, возникшие в результате нарушения государством своих обязательств, которые имеют основополагающее значение для жизненно важных интересов мирового сообщества;

— преступления международного характера, посягающие на национальный правопорядок и затрагивающие интересы мирового сообщества;

— общеуголовные преступления, не затрагивающие международный правопорядок, не оказывающие влияния на международные отношения, но отправление правосудия по ним невозможно при помощи других стран.

3 Уголовно-процессуальные действия властей государства ограничены его территорией, тогда как для нормального отправления правосудия в некоторых случаях требуется проведение процессуальных действий в другой стране. Эта проблема решается на двух и многосторонней основе.

4 Проблема экстрадиции. Экстрадиция — это передача лица государством, на территории которого оно находится, другому государству для привлечения его к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение. Она осложняется тем, что затрагивает суверенитет заинтересованных государств и требует соблюдения громоздкой и длительной процедуры. Здесь следует отметить, что Китай против экстрадиции, хотя нельзя упускать из виду возможно единственный случай в истории российско-китайских отношений, когда экстрадиция присутствовала. [3, с. 57]

«Житель Иркутска российский моряк Николай Шапенков стал первым россиянином, которому удалось избежать смертной казни в Китае. Он будет экстрадирован в Россию. Однако, скорее всего, история обвиняемого в убийстве Шапенкова — лишь исключение из правил». [4]

Первый в истории КНР вердикт об экстрадиции в Россию гражданина РФ, обвиняемого китайскими властями в умышленном убийстве, был вынесен во вторник народным судом высшей инстанции Шанхая. 30-летний житель Иркутска, моряк Николай Шапенков обвиняется в убийстве другого российского моряка в январе 2005 года. Теперь, по решению китайских властей, судить его будут на родине. Решение об экстрадиции стало первым в истории судебной практики КНР, так же впрочем, как и само уголовное дело — оно оказалось прецедентно для Китая, поскольку преступление было совершено, формально, на территории третьей страны.

1 Передача осужденных лиц регулируется Конвенцией о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбытия наказания в государстве, гражданами которого они являются (Берлин, 1978 г.), и Конвенцией о передаче осужденных (Страсбург, 1983 г.).

2 Проблема поведения должностных лиц, обращения с заключенными, защиты жертв преступлений и др. [5, с. 59]

Основные направления взаимодействия государств в противодействии международной преступности:

1 Пиратство. Правовая основа борьбы с ним заложена в Конвенции об открытом море, 1958 г., и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (ст. ст. 100--107). Суды государства, корабль которого осуществил захват пиратского судна, могут определять наказание пиратам.

2 Рабство и работорговля. В отношении противоборства с ними действуют Конвенция относительно рабства, 1926 г., Протокол 1953 г. о внесении изменений в Конвенцию 1926 г. и Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г. В них дано определение рабства, работорговли, названы институты, сходные с рабством. Государства обязуются сотрудничать друг с другом в этом вопросе и ввести в национальное законодательство нормы, запрещающие подобные деяния.

3 Торговля людьми. В этой области действует Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами, 1950 г., которая создала международно-правовую базу для наказания организаторов, содержателей и финансистов домов терпимости.

Государства обязаны отметить все акты, предусматривающие регистрацию лиц, занимающихся проституцией или требующих выдачу специального документа, и установить контроль за разного рода конторами по найму на работу, чтобы избежать их использования в целях проституции.

Предусмотрено создание специального международного механизма для координации и обобщения результатов деятельности государств в этой области.

Терроризм. Борьба с терроризмом ведется на основе:

— Межамериканской Конвенции о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма 1971 г. ;

— Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г. [6, с. 118]

Европейская Конвенция о борьбе с терроризмом 1976 г. выделила две категории правонарушений:

1 преступные деяния в силу участия государств в Конвенции;

2 деяния, признание преступными которых отдано на усмотрение государств.

В системе ООН создан специальный комитет по международному терроризму, занимающийся подготовкой международного договора о борьбе с терроризмом, предоставляющий рекомендации ГА ООН по данной проблеме.

На региональном уровне проблема терроризма находится в зоне внимания ОБСЕ, ОАГ, СНГ и др.

Нормы международного права обязывают государства выдавать террористов тем государствам, на территории которого совершены террористические акты или судить их по своим законам.

Захват заложников. В 1979 г. принята Конвенция по борьбе с захватом заложников, которая создала правовую основу для сотрудничества государств по пресечению действий, направленных на захват заложников.

Безопасность гражданской авиации и морского судоходства. Борьба с преступлениями в этой области ведется на основе:

— Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 1963 г.); [7]

— Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 1970 г.); [8]

— Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1971 г.) и Протокола, касающегося незаконных актов в международных аэропортах, 1988 г.; [9, 10]

— Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 1988 г.) и Протокола о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г. [11, 12]

Эти Конвенции предусматривают: [13, с. 378]

1 универсальную юрисдикцию — если предполагаемый преступник находится на территории одного из государств-участников;

2 юрисдикцию государства при регистрации воздушного судна или государства флага морского судна;

3 территориальную юрисдикцию;

4 юрисдикцию государства гражданства;

5 юрисдикцию государства, на территории которого совершило посадку воздушное судно и предполагаемый преступник находится на его борту.

Выдача регулируется на основе принципа: «выдавай или наказывай».

В двусторонних договорах о воздушном сообщении также содержатся нормы по вопросам борьбы с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

— Незаконный оборот наркотиков. В настоящее время действуют:

— Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 г. Ст. 36 Конвенции называет 18 уголовно наказуемых деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Государствами-участниками был утвержден Международный комитет по контролю над наркотиками;

— Конвенция о психотропных веществах 1971 г. ;

— Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., которая установила меры контроля и санкции за все формы их незаконного оборота, а также конфискацию доходов и имущества виновных. [14, с. 112]

В системе ООН функционируют:

— Комиссия ООН по наркотическим средствам;

— Международный совет по контролю за наркотическими средствами;

— Программа ООН по контролю за наркотическими средствами;

— Фонд ООН по борьбе со злоупотреблениями наркотиками.

Борьба с незаконным оборотом наркотиков ведется также на двустороннем и региональном уровне.

Фальшивомонетничество. Действующая в этой области Конвенция о борьбе с подделкой денежных знаков была принята в Женеве в 1929 г. Ее участники взяли на себя обязательства при борьбе с фальшивомонетничеством не делать различия между подделкой собственных и иностранных денег и ценных бумаг и с одинаковой строгостью наказывать преступников.

В настоящее время ряд статей конвенции устарел и требует дополнений. Эти пробелы восполняются двусторонними договорами и национальным законодательством.

1 Наемничество. Борьба с наемничеством получила свое правовое закрепление в Конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г., где содержится формула определения юрисдикции: территориальный принцип, принцип гражданства, универсальный принцип.

Международная борьба с преступностью координируется Генеральной Ассамблеей, Советом Безопасности, Экономическим и Социальным Советом, Секретариатом ООН, специализированными учреждениями ООН.

Непосредственно противостоят преступным проявлениям:

1 Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Они собираются один раз в пять лет и координируют усилия мирового сообщества в борьбе с преступностью и унификацией международного уголовного права;

2 Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию в составе 40 человек, избираемых ЭКОСОС на 3 года;

3 Интерпол (Международная организация уголовной полиции), задачей которой является предупреждение уголовных преступлений международного характера и борьба с преступностью путем широкого сотрудничества уголовной полиции разных стран.

Интерпол был создан в 1923 г. в Вене, на 2-м Международном конгрессе уголовной полиции была создана Международная комиссия уголовной полиции для координации усилий отдельных стран в борьбе с общеуголовной преступностью. В годы войны деятельность Интерпола носила политизированный характер. В нынешнем ее состоянии Интерпол был воссоздан в 1946 г. Действующий Устав Интерпола вступил в силу в 1956 г. Устав утвердил новое название организации — «Международная организация уголовной полиции — Интерпол». На настоящий момент Интерпол объединяет 186 государств, включая Российскую Федерацию. Россия является правопреемницей договора СССР, который был принят Интерполом 27 сентября 1990 г. на сессии Генеральной Ассамблеи в Оттаве. [15, с. 139]

Основными направлениями деятельности Интерпола являются:

-уголовная регистрация;

-международный розыск преступников и лиц, пропавших без вести;

-поиск похищенных ценностей;

-оказание технической помощи странам-участникам;

-статистика и научно-исследовательская деятельность.

В последнее время большое внимание уделяется общественной безопасности и борьбе с терроризмом.

В каждой из стран, входящих в Интерпол, в структуре национальных правоохранительных органов созданы Национальные центральные бюро (НЦБ), являющиеся органами по взаимодействию национальных правоохранительных органов с НЦБ Интерпола других стран и Генеральным секретариатом Интерпола. На региональном уровне борьба с преступностью осуществляется ОАГ, ЛАГ, Советом Европы, Европейским Союзом и др.

С 1993 г. в СНГ действует на постоянной основе Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ.

1.2 Борьба с преступностью на основе многосторонних соглашений

Развитие сотрудничества государств в области международной борьбы с преступлениями прошло длительный путь. Вначале использовались самые простые формы, например достижение договоренности о выдаче лица, совершившего преступление, либо о каких-либо других действиях, связанных с тем или иным преступлением. Затем возникла необходимость обмениваться информацией, причем объем этой информации постоянно расширялся. Если раньше она касалась отдельных преступников и преступлений, то постепенно она наполняется новым содержанием, затрагивает практически все сферы борьбы с преступностью, включая статистику и научные данные о причинах, тенденциях, прогнозах преступности и т. п. На определенном этапе возникает необходимость обмениваться опытом. По мере развития научно-технического прогресса сотрудничество в этой сфере также видоизменяется и играет все более существенную роль в отношениях между государствами. То же самое происходит и с оказанием правовой помощи по уголовным делам, включая розыск преступников, вручение документов, допрос свидетелей, сбор вещественных доказательств и другие следственные действия.

В последнее время заметное место в отношениях между государствами занимает вопрос об оказании профессионально-технической помощи. Многие государства испытывают острую нужду в оснащении своих правоохранительных органов новейшими техническими средствами, необходимыми для борьбы с преступностью. Например, для обнаружения взрывчатых веществ в багаже авиапассажиров требуется весьма сложная и дорогостоящая аппаратура, обзавестись которой в состоянии далеко не все государства. Особое значение имеют совместные действия или их координация, без чего правоохранительные органы различных государств не могут успешно бороться с отдельными видами преступлений и прежде всего с организованной преступностью. Хотя борьба с преступностью международного характера остается задачей первостепенной важности, все больше внимания уделяется проблеме предупреждения преступности, обращения с правонарушителями, функционирования пенитенциарной системы и т. п.

Сотрудничество государств развивается на трех уровнях. Прежде всего, это сотрудничество на двустороннем уровне, которое уходит своими корнями в далекое прошлое. В настоящее время оно не только не утратило своего значения, но играет постоянно возрастающую роль. Двусторонние соглашения позволяют более полно учесть характер отношений между двумя государствами, их интересы по каждой конкретной проблеме.

Рассмотрим более подробно конкретные организационно-правовые формы сотрудничества в борьбе с преступностью, реализуемые на основе двусторонних соглашений стран АТР. В таблице дадим общую характеристику двусторонних договоров о борьбе с преступление стран АТР (Таблица 1).

Таблица 1. Общая характеристика двусторонних договоров о борьбе с преступлениями.

Название договора

Направление или сотруд.

Формы сотрудничества

Совместные мероприятия

Конвенция о физической защите ядерного материала от 26 октября 1979 г.

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами от 2 декабря 1949 г.

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.

Протоколе об организации приграничного сотрудничества между Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков и Министерством общественной безопасности КНР

Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Социалистической Республикой Вьетнам о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 10 декабря 1981 г.

Большинство соглашений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона закрепляет концепцию «рамочного» обмена информацией, когда ее перечень и характер определяются не нормативно, а в ходе предварительных консультаций сторон. Кроме того, еще одной важной чертой таких договоров стал принцип обмена информацией через центральные подразделения уполномоченных государственных органов сторон. Исключением в данном случае служит сотрудничество с Китаем, в котором предусматривается более низкий уровень для принятия решений по обмену информацией. В частности, Соглашение с Китайской Народной Республикой 2002 г. получило дальнейшую конкретизацию в подписанном 29 ноября 2005 г. Протоколе об организации приграничного сотрудничества между Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков и Министерством общественной безопасности Китайской Народной Республики. Сущность данного документа заключается в том, что стороны решили осуществлять обмен информацией по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков напрямую между приграничными территориальными органами ФСКН и Министерства общественной безопасности КНР. При этом Протокол предусматривает, что порядок информирования приграничными территориальными органами обоих государств своих центральных органов по вопросам обмена информацией должен быть определен соответствующими ведомственными нормативными правовыми актами.

Обязанность возбуждения уголовного преследования. Данная форма международного сотрудничества является нечастым явлением в международно-правовой практике государств. Это подтверждает и сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Как правило, введение в межгосударственные акты такого рода форм сопровождается закреплением подробного перечня процедур, условий и критериев, при которых государство берет на себя такую обязанность. В частности, договором о правовой помощи между Российской Федерацией и Социалистической Республикой Вьетнам предусматривается, что «…каждая Договаривающаяся Сторона по просьбе другой Договаривающейся Стороны возбуждает в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в совершении преступлений на территории другой Договаривающейся Стороны… Заявления об уголовном преследовании, поданные потерпевшими в соответствии с законами одной Договаривающейся Стороны в ее компетентные учреждения в надлежащие сроки, действительны и на территории другой Договаривающейся Стороны». При этом особое внимание уделено соблюдению формы запроса (просьбы) о возбуждении уголовного преследования.

Издавна широкое распространение получила борьба с морским пиратством, которое было признано государствами международным преступлением, а пираты объявлены врагами рода человеческого. Несмотря на то, что пиратство в нашем представлении -- далекое прошлое, известное по приключенческим романам, это явление не исчезло, и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, а также в ряде других многосторонних соглашений содержатся положения о борьбе с ним. [16]

На Венском конгрессе в 1815 году был принят первый акт об отмене торговли неграми-рабами, а в развитие этого акта в 1841 году пять держав подписали договор, запрещающий перевозку в Америку негров-рабов. Договор был дополнен документами, принятыми на Берлинской конференции, — о реке Конго в 1885 году и на Брюссельской конференции — о борьбе с работорговлей в 1890 году. В этих документах работорговля уже рассматривалась как преступление. Однако более четко это было закреплено в Конвенции о рабстве, подписанной в 1926 году под эгидой Лиги Наций, и в Протоколе 1953 года, который внес изменения в эту конвенцию. Вне закона была поставлена не только работорговля, но и само рабство. [17, c. 131]

В ООН данная проблема стала вновь предметом рассмотрения в Специальном комитете по вопросам рабства, созданном ЭКОСОС. Было признано, что рабство, хотя и в скрытых формах, все еще существует. В этой связи в 1956 году была созвана Женевская конференция по борьбе с рабством. На конференции была принята Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. В соответствии с конвенцией государства взяли на себя обязательство наказывать лиц, виновных в совершении таких преступлений, как перевозка рабов, обращение какого-либо лица в рабство или подневольное состояние, клеймение выжиганием или иным способом и т. п.

Несколько позднее началось сотрудничество государств в борьбе с порнографией. В этом отношении представляют интерес Парижская конвенция о борьбе с распространением порнографических изданий 1910 года и Международная конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими 1923 года. Согласно этим конвенциям, государства взяли на себя обязательство возбуждать уголовное преследование и наказывать лиц, виновных в сбыте, изготовлении, хранении, ввозе и вывозе порнографических изданий.

В рамках Лиги Наций и еще до создания этой организации государства приступили к борьбе с таким явлением, как торговля женщинами и детьми. Важным документом явилась Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года. В соответствии с этой Конвенцией, заменившей все ранее заключенные соглашения по данному вопросу, государства взяли на себя обязательство квалифицировать как преступление сводничество, склонение или совращение в целях проституции, эксплуатацию проституции, содержание домов терпимости, сдачу или снятие в аренду помещений в этих целях и т. п. [18, с. 147]

Представляет интерес также Международная конвенция по борьбе с подделкой денежных знаков 1929 года. [19] Ее заключение явилось результатом угрозы для государств в связи с распространением этого опасного явления. Согласно Конвенции, государства взяли на себя обязательство преследовать в уголовном порядке тех, кто подделывает или фальсифицирует денежные знаки, распространяет поддельные знаки, участвует в изготовлении приборов или других предметов, предназначенных для подделки или фальсификации. Конвенция обязывает участников привлекать к уголовной ответственности фальшивомонетчиков независимо от того, денежные знаки какой страны они изготовляют или подделывают.

Названные многосторонние договоры дают общее представление о том, по каким направлениям развивалось сотрудничество государств в борьбе с преступностью. Это сотрудничество стало более разнообразным, содержательным и последовательным в рамках ООН. Устав ООН создал принципиально новую правовую основу для международного сотрудничества в данной области, провозгласив стремление народов Объединенных Наций вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности.

Показательна в этом отношении Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года. Импульс для разработки этой Конвенции был дан Генеральной Ассамблеей ООН, которая еще в 1946 году в своей резолюции 96 (I) объявила, что геноцид является преступлением, нарушающим нормы международного права и противоречащим духу и целям ООН. [20]

В свете опыта второй мировой войны и в качестве реакции на преступления гитлеризма (политика и практика преднамеренного уничтожения целых народов) Конвенция квалифицирует как действия, составляющие геноцид: убийство членов национальной, этнической, расовой или религиозной группы; причинение серьезных телесных повреждений или умственного расстройства членам такой группы; предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное ее физическое уничтожение; меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы; насильственную передачу детей из одной человеческой группы в другую.

Согласно Конвенции, геноцид является международным преступлением. Государства — участники Конвенции 1948 года обязуются принимать необходимые меры для наказания лиц, виновных в совершении или в заговоре с целью совершения геноцида, в подстрекательстве к его совершению, в покушении или в соучастии в геноциде.

В этом же ряду находится и Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года. Подготовке Конвенции предшествовало принятие ряда резолюций Генеральной Ассамблеей ООН, включая Декларацию о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1963 года. [21]

В соответствии с Конвенцией караемым по закону преступлением объявлены всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, всякое подстрекательство к расовой дискриминации, все акты насилия или подстрекательство к таким актам, направленным против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения, а также предоставление любой помощи для проведения расистской деятельности, включая ее финансирование.

В ходе развития сотрудничества между государствами довольно быстро обнаружилось, что нельзя ограничиться двусторонними и региональными соглашениями. Стало ясно, что некоторые виды преступлений затрагивают интересы всего мирового сообщества, что создало предпосылки для выхода сотрудничества государств в данной области на универсальный уровень.

Начался процесс заключения многосторонних договоров, и если во времена Лиги Наций в них участвовали десятки государств, то в период деятельности ООН их количество превысило сотню.

2. Борьба с преступностью в странах АТР

2.1 Мировая преступность

Человечество, пережив в XX веке две мировые войны, опасность ядерного апокалипсиса, экологические катастрофы, входит в новое тысячелетие, в эру глобализации со своими старыми социальными болезнями, среди которых преступность и связанные с ней терроризм, коррупция, наркомания являются наиболее разрушительными. Сами эти явления следствие не решенных в минувшем столетии проблем, таких, как социальное и экономическое неравенство, политическая, расовая, национальная и религиозная нетерпимость.

В последние десятилетия XX века огромные массы населения планеты оказались социально и экономически не защищенными в период ускорения темпов перемен, когда в условиях информационной революции капиталы, товары и люди передвигаются по миру с небывалой скоростью, развитие мирового рынка приводит к ожесточенной конкуренции, карты регионов беспрерывно перекраиваются из-за этнических, конфессиональных и политических конфликтов. Что и продолжается в XXI веке.

Чем более взаимозависимым становится мир, тем он более взаимоуязвим. Глобализация социальных и экономических процессов породила и глобализацию преступности, делая ее все более организованной, транснациональной и изощренной. Преступные сообщества гораздо быстрее, чем государственные системы разных стран, реагируют на развитие всех типов коммуникаций, на любые смягчения пограничного контроля и облегчение передвижений.

В первую очередь это отразилось на незаконной миграции, торговле наркотиками, отмывании «грязных» денег Ежегодно транснациональные преступные сообщества незаконно вывозят более 1 млн. нелегальных мигрантов, доходы от этой преступной деятельности превышают 3,5 млрд. долларов США. [25]

Рассматривая глобализацию как процесс формирования общемировых принципов жизнеустройства вследствие стремительного развития транснационального финансово-информационного пространства на базе новейших высоких технологий, ООН выделяет шесть ее основных тенденций. Именно они определяют общий процесс перемен, порождающих изменения в мировой преступности.

Распространение либеральной демократии. Благодаря этому значительно выросло число людей, получивших право открыто и свободно выражать свое мнение и участвовать в политике. Однако эта тенденция вызвала в целом в мире и в отдельных странах новые противоречия, нередко усугубляющие политические, экономические, религиозные, этнические или территориальные конфликты. Результат этих конфликтов — вспышки насилия и актов вандализма, вооруженные столкновения, акты террора. В результате всякого рода конфликтов в настоящее время в мире насчитывается свыше 23 млн. беженцев или людей, чьи условия жизни напоминают положение беженцев.

Преобладание рыночных сил в экономике. Экономический либерализм стал доминирующей идеологией с середины 1970-х годов. Эффективность экономики повысилась, но при этом углубился социально-экономический раскол в обществе разных государств. [26, с. 391]

При сосредоточении основной доли прибыли от национальных экономик в руках узкого слоя олигархии увеличилась доля неимущей части населения, выросла безработица, нищета, беспризорность детей и подростков-тех явлений, которые являются наиболее питательными условиями развития преступности, наркомании, алкоголизма: по данным ООН, треть населения развивающихся стран живет в абсолютной нищете. Более 100 млн. детей на планете не имеют своего дома и являются беспризорными.

Закономерно вырос уровень коррумпированности аппарата власти и управления как следствие тесной связи госслужащих с узким слоем национальных олигархов и представителей международных финансовых организаций.

Интеграция мировой экономики. Данная тенденция прежде всего определяется мобильностью мирового капитала. Для стран с неразвитой экономикой и рыночной инфраструктурой этот процесс вызывает «бегство» капиталов, квалифицированной рабочей силы и «утечку умов». Этими негативными последствиями глобализации эффективно пользуются преступные сообщества, извлекая при этом колоссальные прибыли.

Интеграция мировой экономики породила глобализацию международных финансов и как следствие развитие офшорных рынков, что, с одной стороны, способствовало ускорению развития международной торговли и процессов инвестирования, но с другой — породило мировую систему теневой экономики, необлагаемую налогами в офшорных зонах. [26, с. 254]

Новая глобальная финансовая система действует вне контроля какой-либо отдельной страны и все активнее диктует свои собственные приоритеты в интересах быстрой денежной отдачи и краткосрочных выигрышей, в противоположность приоритетам производителей, бюджетам и планам правительств отдельных государств.

В результате национальные экономики постепенно «отрываются» от социальных процессов, происходящих в их собственных странах, порождая всю цепь антисоциальных последствий.

Объединение и слияние региональных и отраслевых финансовых рынков в единый общемировой финансовый рынок порождают в финансовой сфере появление глобальных монополий, обладающих небывалой наднациональной властью в масштабах общемировых рынков. Эти глобальные монополии часто даже не формализованы, что не дает возможности анализировать их деятельность традиционными методами.

Скорость движения капитала на современном глобальном финансовом рынке равна скорости движения информации и, естественно, намного превосходит скорость осмысления этих процессов.

Процесс глобализации и появление полностью вненациональных коммерческих конгломератов означают, что благосостояние каждого решается в каком-нибудь неизвестном офисе на другом конце света руководством компаний, неподконтрольных политическим властям страны. Причем довольно часто такие руководители являются одновременно теневыми лидерами транснациональных организованных преступных сообществ.

Трансформация систем производства и рынка рабочей силы. В последние десятилетия промышленность все более основывается на небольших и гибких системах производства, а работники предпочитают перемещаться в обслуживающий сектор, работать неполный рабочий день или заниматься неформальной деятельностью, значительно ослабляя потенциал профсоюзов и возможности государства по нормированию труда, сбору налогов и финансированию социальных программ.

При этом значительно ослабевает традиционный государственный контроль за деятельностью предприятий, что создает условия для массового уклонения от налогов. Гибкие методы организации труда нарушают корреляцию между увеличением промышленного производства и ростом занятости и ведут к нарастанию безработицы.

В свою очередь, массовое разрастание безработицы создает резервную «армию» для пополнения организованных преступных формирований. Лидеры таких преступных сообществ в глазах населения все более ассоциируются с «экономическими диссидентами» глобализации и даже со «спасителями» от нищеты и безработицы. Эти люди умело разыгрывают карты социальных благодетелей, что все чаще помогает криминальным лидерам попадать во властные выборные структуры.

Трансформация производства в менее развитых странах и среди не готовых к переменам социальных групп приводит к тому, что огромные массы не обученных новым технологиям людей, не имея перспектив профессионального роста, скатываются в нищету. Это порождает стихийные протесты против самого процесса глобализации, сопровождаемые актами вандализма и насилия (об этом свидетельствуют беспорядки в Ливии).

Быстрота технологического обновления. С появлением первых электронно-вычислительных машин в середине XX века началась информационная революция. К концу века окончательно сформировались основы нового общества постиндустриального типа или общества информационных технологий. Изменяющимся технологиям производства и общественным отношениям сопутствовало изменение и противоправных форм поведения, появление новых видов преступности, бравшей на вооружение средства, адекватные своему времени. Таким средством эпохи информационной революции становится информационное оружие.

В наше время любой банк, любая электростанция, любая транспортная сеть, любая телевизионная студия представляют собой потенциальную мишень для преступного воздействия из кибер пространства.

Широкое распространение получили хищения финансовых или материальных ценностей путем изменения содержания информации, учитывающей данные в электронном виде; использование в преступных целях информации, полученной в результате несанкционированного доступа к ее электронным носителям; причинение материального ущерба путем повреждения или уничтожения электронным способом программного обеспечения; пиратское электронное копирование программного обеспечения, нарушающее авторские и иные имущественные права, связанные с программными продуктами.

Особую тревогу вызывают «компьютерный саботаж» и «компьютерный терроризм», то есть блокирование, повреждение и вывод из строя электронными способами систем, обеспечивающих функционирование отдельных объектов и целых комплексов. [27, с. 301]

Наиболее экзотическими методами и способами совершения преступлений с использованием возможностей современных информационных технологий является применение компьютера как инструмента для моделирования преступных действий и их последствий.

Революция средств массовой информации и диктат идеологии потребительства. Сила убеждения всепроникающих средств массовой информации во всем мире сейчас настолько велика, что подчас они разрушающе действуют на национальные культуры и традиционные ценности.

Оказавшись в ситуации острой конкурентной борьбы за рынки сбыта своей продукции, средства массовой информации многих стран, особенно с неразвитыми рыночными отношениями, в целях удержания и расширения зрительской и читательской аудитории вынуждены прибегать, по существу, к криминогенным воздействиям.

Применяемые при этом приемы сводятся к манипуляциям с традиционными духовными, социальными и правовыми ценностями, к игре на исконных человеческих слабостях, прославлению человеческих пороков.

Рекламирование в СМИ тех форм отклоняющегося поведения, которые традиционно считались неприемлемыми в нравственном отношении (проституция, сутенерство, открытый разврат, наркомания, токсикомания, азартные игры, порно бизнес, сексуальная эксплуатация детей), создает впечатление естественности, неизбежности и даже некой прогрессивности происходящего.

В результате возрастает терпимое отношение общества (причем на всех его уровнях вплоть до властных структур) к различного рода социальной и физиологической патологии.

Одним из наиболее опасных симптомов криминализации общества является процесс легализации преступности. Во многих СМИ подробно описываются нетрадиционные разновидности преступной деятельности, якобы не наказуемые по действующему уголовному законодательству и приносящие наиболее высокие и стабильные доходы.

В целом происходит диффузное проникновение элементов преступности в нормальный социальный организм, когда законопослушному гражданину становится трудно отделить противоправное от преступного, преступное от социально одобряемого, специфически криминальное от повседневно бытового, так тесно переплелись и взаимодействуют между собой эти явления в реальной и изображаемой СМИ виртуальной действительности, куда зазываются следующие поколения.

Таким образом, мы видим, что с развитием общества, его информатизацией, компьютеризацией преступность продолжает расти в своих объемах, кроме этого порождая все новые и новые виды.

2. 2 Особенности сотрудничества со странами АТР в области уголовного права

Сотрудничество государств Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) в сфере борьбы с преступностью исторически складывалось под влиянием геополитических факторов, что неизменно сказывалось на правовых формах взаимодействия в рассматриваемой сфере.

На современном этапе имеется широкая нормативно-правовая база осуществления сотрудничества стран АТР в борьбе с преступностью. Вместе с тем заключенные с отдельными странами соглашения двустороннего характера сильно отличаются друг от друга не только по содержанию (одни — общего характера — о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам; другие — специализированные — например, о выдаче, о содействии в расследовании уголовных дел и т. д.), но и по формам взаимодействия правоохранительных органов. Различия в перечне организационно-правовых форм вызваны многими причинами, среди которых есть как политические, так и правовые. Невозможность внести в двусторонний договор ту или иную форму сотрудничества часто связана с сильными различиями национального законодательства сторон, особенно процессуального, что делает невозможным реализацию такой формы на практике без обоюдного внесения изменений во внутренние нормативно-правовые акты.

Анализ форм международного сотрудничества в борьбе с преступностью в рамках АТР на основе их закрепления в юридически обязательных документах (договорах) дает возможность оценить приоритеты правоохранительных органов в вопросах межведомственного взаимодействия. В частности, проводимый в данной работе анализ касается соглашений России с тринадцатью странами региона, среди которых: Япония, Монголия, Китай, КНДР, Республика Корея, Таиланд, Камбоджа, Филиппины, Индонезия, Вьетнам, Лаос, Австралия и Новая Зеландия. Для выявления и сравнения форм сотрудничества анализу подвергались все виды соглашений — межгосударственные (межправительственные) и межведомственные.

Анализ показал, что наиболее распространенной формой международного сотрудничества стран АТР в борьбе с преступностью выступает информационный обмен (100%). При этом с отдельными странами он осуществляется не в полном объеме, а только в связи с преследованиями за некоторые виды преступлений.

Также в 100% случаев двусторонними соглашениями предусматриваются обмен опытом работы, в том числе путем проведения совещаний, конференций и семинаров. Популярность таких форм сотрудничества можно объяснить отсутствием необходимости согласования сложных юридических процедур, что неизменно требуют другие формы международного взаимодействия.

Анализ показал, что экстрадиция как форма сотрудничества присутствует в соглашениях только с половиной государств региона (точнее 55%). Любопытно, что наличие данной формы международного сотрудничества в соглашениях с отдельными странами почти в полной мере коррелирует с наличием и другой формы взаимодействия с этими же государствами — обязанности возбуждения уголовного преследования по просьбе другой стороны. Почти аналогично обстоит дело и с возможностью проведения в рамках своей компетенции одной стороной по запросам другой стороны оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий (45%).

Таким образом, учитывая присутствие указанных трех форм сотрудничества одновременно в соглашениях с одними и теми же государствами, полагаем, что они являются необходимыми элементами, неотъемлемыми составляющими «пакета» организационно-правовых форм развитого и тесного взаимодействия в сфере борьбы с преступностью в АТР.

Следует обратить внимание на то, что такая форма сотрудничества, как подготовка и повышение квалификации сотрудников правоохранительных органов, имеет в двусторонних соглашениях со странами АТР очень ограниченное присутствие (22%). Совместная деятельность по подготовке и повышению квалификации сотрудников правоохранительных органов если и ведется, то на нерегулярной эпизодической основе.

Рассмотрим наиболее актуальную международную проблему в борьбе с преступностью как терроризм.

Терроризм, в том числе в его трансграничных формах, — одна из наиболее опасных форм преступности. На современном этапе это явление превратилось в фактор, серьезно дестабилизирующий нормальное развитие международных отношений. Особую опасность могут представлять террористические посягательства с использованием ядерных и иных средств массового поражения.

Процесс становления международного сотрудничества в противодействии терроризму, формирования его основополагающих принципов и норм прошел через определенные исторические этапы. Первые многосторонние усилия государств на этом направлении восходят к концу 20-х — второй половине 30-х годов нашего столетия. В ходе международных конференций по унификации уголовного законодательства удалось сформулировать и принять (в форме рекомендаций государствам-участникам) определение терроризма, под которым понималось применение какого-либо средства, способного терроризировать население, в целях уничтожения всякой социальной организации. На конференциях шла также работа над созданием механизмов, которые позволяли бы осуществлять уголовное преследование террористов за пределами национальных границ. «Унификаторы» подошли вплотную к признанию объективной необходимости подкрепления мер, принимаемых на национальном уровне, разработкой соответствующих международно-правовых норм.

На глобальном уровне такое взаимодействие концентрируется в рамках ООН, ее специализированных учреждений, прежде всего ИКАО, ИМО, МАГАТЭ. Под их эгидой создана и действует международно-правовая база такого сотрудничества, включающая в себя целый ряд универсальных соглашений, таких как: Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, 1963 года; Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года; Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1971 года; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года; Конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года; дополняющий Монреальскую конвенцию Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, 1988 года; Римская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 года и Римский протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 года. В 1991 году была принята Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения. [28, c. 359]

На региональном уровне вопросы сотрудничества в борьбе с терроризмом рассматриваются в рамках СБСЕ, ЕС, Совета Европы, Организации американских государств (ОАГ), Ассоциации регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК) и др. Разработан и действует ряд международных инструментов, регламентирующих сотрудничество на этом уровне: итоговые документы совещаний СБСЕ в Хельсинки, Мадриде, Вене, Париже; резолюции и решения, принятые органами ЕС; подготовленная ОАГ Конвенция о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма, принимающих форму преступлений против лиц и связанного с этим вымогательства, когда такие акты носят международный характер, 1971 года; разработанная Советом Европы Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 года; Региональная конвенция СААРК о пресечении терроризма 1987 года.

Сотрудничество на двусторонней основе протекает в форме диалога на различных уровнях, а также на базе двусторонних договоренностей. Так, обязательства о взаимодействии в борьбе с международным терроризмом содержатся в заключенных Россией в 1992 году межгосударственных договорах с Францией и Великобританией о принципах взаимоотношений, а также в заключенных бывшим СССР в 1990 году Договоре о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве с ФРГ, Договоре о дружбе и сотрудничестве с Италией. Россия является государством — продолжателем СССР по заключенным в 70-х годах двусторонним межправительственным соглашениям о сотрудничестве в предотвращении угона гражданских воздушных судов с Афганистаном, Ираном, Финляндией и Турцией (последнее в силу не вступило, поскольку не было одобрено турецкой стороной). В 1991 году заключен двусторонний Меморандум о взаимопонимании с правительством США о сотрудничестве в области гражданской авиации, который предусматривает модель российско-американского оперативного взаимодействия в кризисных ситуациях, вызванных акциями террористов на гражданских авиалиниях между двумя странами. Двусторонние соглашения в области борьбы с терроризмом, в том числе и на межведомственном уровне, заключены, например, между Италией и Турцией, Францией и Испанией, Францией и Венесуэлой, США и Италией.

Необходимо отметить и документы, которые были приняты за последние несколько стран со странами АТР. К ним относятся:

— Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики по текущей ситуации в мире и основным международным вопросам (Подписано в г. Москве 16. 06. 2011); [29]

— Совместное заявление Президента Российской Федерации и Премьер-министра Японии о развитии российско-японского партнерства (Подписано в г. Москве 29. 04. 2013); [30]

— Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики о взаимовыгодном сотрудничестве и углублении отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия (Подписано в г. Москве 22. 03. 2013); [31]

— Решение Экономического совета СНГ «О деятельности Совета руководителей таможенных служб государств-участников Содружества Независимых Государств» (Принято в г. Москве 12. 09. 2008); [32]

— Декларация о развитии стратегического партнерства между Российской Федерацией и Монголией (Принята в г. Улан-Баторе 25. 08. 2009); [33]

— Российско-таиландское коммюнике (Подписано 16. 10. 2002 — 18. 10. 2002); [34]

— Совместная декларация между Российской Федерацией и Республикой Индией (Принята в г. Нью-Дели 05. 12. 2008); [35]

— Заявление Регионального форума АСЕАН о сотрудничестве в борьбе с пиратством и другими угрозами безопасности на море (Подписано в г. Пномпене 17. 06. 2003 — 19. 06. 2003); [36]

— Декларация о стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Социалистической Республикой Вьетнам (Принята в г. Ханое 01. 03. 2001) и др. [37]

Так согласно в совместном заявлении Президента Российской Федерации и Премьер-министра Японии о развитии российско-японского партнерства был выделен пункт о том, что руководители двух стран выразили решимость активно противостоять афганской наркоугрозе, внося тем самым серьезный вклад в борьбу с международным терроризмом, получающим значительные финансовые средства от наркоторговли. В связи с этим был отмечен успех совместного российско-японского проекта по подготовке афганских наркополицейских на базе Всероссийского института повышения квалификации МВД России в Домодедово и выражено стремление продолжить его реализацию.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой