Международное сотрудничество в деле нераспространения ядерного оружия

Тип работы:
Дипломная
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Дипломная работа

Международное сотрудничество в деле нераспространения ядерного оружия

Введение

Актуальность темы: С тех пор, как первые атомные бомбы были сброшены на Хиросиму и Нагасаки, человечество живет под дамокловым мечом, опасаясь неминуемой ядерной катастрофы, способной уничтожить всё живое на планете Земля. Считается, что мир до сих пор еще не исчез в ядерном Армагеддоне скорее благодаря удаче, нежели эффективному управлению. Некоторые продолжают высказывать мнение о том, что неспособность положить конец нависшей опас — ности является признаком коллективной некомпетентности.

Несмотря на подписание Соглашений и Конвенций, и принятие правительствами отдельных стран дополнительных мер в направлении сокращения собственных ядерных потенциалов и мер, призывающих другие страны сделать это, ситуация остается плачевной. Парламенты и парламентарии, как воплощение надежд и чаяний граждан на лучший и более безопасный мир, несут большую ответственность за защиту мира и его будущих поколений.

От Казахстана до Коста-Рики, от Австрии до Австралии, от Бразилии до Бангладеш, от Индии до Южно-Африканской Республики и Соединенных Штатов, растет число парламентариев, которые обеспечивают принятие мер, направленных на обеспечение мира, свободного от ядерного оружия. Такие меры принимают различные формы: определение стран и регионов в качестве зон, свободных от ядерного оружия, решение по ограничению военных расходов, сокращение ядерных сил и пересмотр доктрины национальной безопасности.

За более чем сорокалетний период дело нераспространения ядерного оружия (ЯО) достигло немалых успехов. Режим, основой которого является Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. (ДНЯО), стал инструментом, позволившим международному сообществу избежать угрозы появления «десяти, пятнадцати или двадцати стран, обладающих ядерным оружием», о которой предупреждал президент США Джон Кеннеди в 1960 г.

В результате сейчас в мире меньше стран, имеющих программы по разработке ядерного оружия, чем в 1970-е и 1980-е годы. Благодаря достигнутым договоренностям арсеналы ядерных держав сократились более чем наполовину со времен «холодной войны».

Заключение нового Договора о сокращении стратегических на-ступательных вооружений между Россией и Соединенными Штатами (Договор СНВ-3) в 2010 г., переориентация американской администрации на многосторонний подход к решению проблем ядерного нераспространения, международная поддержка инициативы «Глобальный ноль» (Global Zero) и ряд других позитивных изменений в конце первого десятилетия XXI века дают мировому сообществу основания для осторожного оптимизма. В январе 2010 г. стрелки «Часов судного дня», изобретенных авторами чикагского «Бюллетеня ученых-атомщиков» (Bulletin of the Atomic Scientists) в 1947 г. — на заре ядерного века, были переведены на одну минуту назад и сейчас показывают шесть минут до полуночи, которая символизирует ядерную катастрофу. Создатели часов поясняют: «Впервые с тех пор, как атомные бомбы были применены в 1945 г., лидеры ядерных государств наладили сотрудничество с целью значительно сократить свои ядерные арсеналы и обеспечить сохранность всех материалов, пригодных для создания ядерного оружия».

Однако не следует забывать, что еще совсем недавно перспективы режима нераспространения ЯО внушали мировой общественности и политикам многих стран растущую тревогу. В январе 2007 г. редакционный совет «Бюллетеня ученых-атомщиков», в состав которого входят 19 лауреатов Нобелевской премии, писал: «С тех пор как первые атомные бомбы были сброшены на Хиросиму и Нагасаки, наш мир никогда еще не подвергался такой опасности. Недавние испытания ядерного оружия в Северной Корее, ядерные амбиции Ирана, возвращение США к утверждению военного назначения ядерного оружия, неспособность обеспечить сохранность ядерных материалов, наличие у России и США более 26 тысяч ядерных боеголовок — все это симптомы глобального провала в решении проблем, связанных с самой разрушительной из существующих в мире технологий».

Актуальность проблематики международного режима нераспространения ядерного оружия (МРНЯО) трудно поставить под сомнение — в последнее время эта тема заняла приоритетное место в международной повестке дня. ДНЯО и усилия Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) хотя и ограничили расползание ядерного оружия, но полностью предотвратить этот процесс не смогли. Если в середине 1960-х годов ядерные арсеналы были у пяти государств, то в настоящее время они есть уже у девяти стран. Реальной стала возможность попадания ядерного оружия в руки террористов. Угроза применения ЯО в региональном и даже глобальном масштабе представляется более вероятной, чем в годы «холодной войны».

В апреле 2009 года Межпарламентский Союз консенсусом принял резолюцию под названием «Продвижение ядерного нераспространения и разоружения, а также обеспечение вступления в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний: Роль парламентов» 1. Данная резолюция объединяет ключе — вые аспекты, связанные с ядерным разоружением: правовые, политические, технические и институциональные. Она включает в себя широкий спектр рекомендаций в отношении практических мер, которые должны быть предприняты парламентами для обеспечения всеобщей ратификации ДВЗЯИ, содействия распространению плана из пяти пунктов по ядерному разоружению Генерального секретаря ООН и поддержания ряда сопутствующих мер, включая начало переговоров по Всеобъемлющей конвенции по ядерному оружию.

Недавний всплеск политической активности, направленной на достижение мира, свободного от ядерного оружия, показывает, что политики всех стран мира, в том числе ядерных держав, признают, что освобождение мира от ядерного оружия является не только их обязанностью, но также и стало более достижимым в условиях растущей глобализации.

Степень изученности темы — Следует отметить, что в литературе по специальности Республики Молдова были затронуты лишь отдельные аспекты данной проблемы, однако многоплановое, сравнительное исследование осуществляется впервые. В этом контексте, были использованы работы следующих авторов: Niciu M., Culegere de documente de drept international public; Давид Э. Принципы права вооруженных конфликтов; Калугин В., Акулов Д. Пресечение нарушений в механизме имплементации международного гуманитарного права; Сидорова Е. А. Создание единой противоракетной обороны от возможного ракетно-ядерного удара; Лукашук И., Международное право; Ganea I., Substante toxice de lupta; Матвеенко Т. Теоретико-правовой анализ международного законодательства по ядерному страхованию; Парамузова О. Г. Ядерная безопасность в условиях современного правопорядк.

Целью и задачами диссертации является изучение особенностей режима нераспространения ядерного оружия, а также обоснование механизмов по его совершенствованию в контексте присоединения к Европейскому союзу, посредством оценки механизма международного режима нераспространения ядерного оружия.

В этой связи были поставлены следующие задачи:

· Современные подходы к изучению феномена ядерного оружия

· Система международного режима нераспространения ядерного оружия

· Проблемы международного режима нераспространения ядерного оружия

· Современные международные отношения: угрозы режиму ядерного нераспространения

· Перспективы международного режима нераспространения ядерного оружия

· Республика Молдова в контексте системы нераспостронения ядерного оружия

Практическая значимость работы определяется рекомендациями и предложениями, содержащимися в данной диссертации, внедрение которых будет способствовать росту эффективности международного режима нераспространения ядерного оружия.

ядерный орудие международный

1. Hераспостронение ядерного оружия: основные положения

Появление и применение на практике атомного оружия стало переломным моментом не только в развитии естественнонаучного знания, но также в развитии западноевропейской политической мысли. Ядерное оружие было произведено и испытано в 1945 г. С этого момента началась «атомная эра» или «ядерный период» в мировой истории.

Так один из разработчиков первой атомной бомбы Нильс Бор в 1943 г. сказал: «Новое оружие не только изменит характер будущих войн, но и заставит человечество отказаться от вековой привычки воевать». А Лео Сциллард в 1945 г. заявил: «Как только у русских появится атомная бомба, установится длительный вооруженный мир».

В 1945 г. ядерное оружие впервые было применено во время боевых действий. Последствия военного применения ядерной энергии были драматичными и ужасающими и имели влияние на все сферы жизни человечества: социальную, политическую, культурную. После взрывов американских атомных бомбы над японскими городами Хиросима и Нагасаки не только общественно-политические, но также интеллектуальные и культурные лидеры различных стран поставили вопрос о необходимости создать этические и законодательные барьеры для распространения смертоносных технологий и для предотвращения их развития в будущем.

Из имевшихся в Хиросиме 76 000 зданий, 70 000 были полностью повреждены: 6820 зданий разрушено и 55 000 полностью сгорели. Было уничтожено большинство больниц, из всего медицинского персонала осталось дееспособны 10%. Оставшиеся в живых стали замечать у себя странные формы заболевания. Они заключались в том, что человека тошнило, наступала рвота, потеря аппетита. Позже начиналась лихорадка и приступы сонливости, слабости. К крови отмечалось низкое количество белых шариков. Все это были первыми признаками лучевой болезни.

После проведения успешной бомбардировки Хиросимы на 12 августа была назначена 2-ая бомбардировка. Но поскольку метеорологи обещали ухудшение погоды, было решено провести бомбардировку 9 августа. Целью был избран город Кокура. Около 8: 30 утра американские самолеты достигли этого города, но провести бомбардировку им помешал смог от сталелитейного завода. Этот завод накануне подвергся налету и до сих пор горел. Самолеты развернулись в сторону Нагасаки. В 1102 бомба «толстяк» была сброшена на город. Она взорвалась на высоте 567 метров.

Две атомные бомбы, сброшенные на Японию, за секунды уничтожили более 200 тыс. человек. Многие люди подвергнулись облучению, что привело к возникновению у них лучевой болезни, катаракты, рака, бесплодия.

Исходя из вышесказанного, ядерное оружие, равно как ядерное сдерживание, стали глубоко интегрированными элементами современных международных отношений, экономики, науки и техники. Это констатируют представители всех подходов к изучению феномена ядерного оружия.

Последствия детонации одного из типичных ядерных боеприпасов, сброшенного на город

Изучение феномена ядерного оружия делится на два подхода. Технократический подход представляет традиционный взгляд на ядерное оружие как на очередное «изделие» военно-промышленного комплекса. В рамках этого подхода, широко используемого в теории международных отношений, в военной стратегии, а также в политологии и международном праве, исследователи не дают каких-либо ценностных характеристик ядерному оружию, не ставят целей постичь его сущность и определить его социально-политическое значение. Ключевыми понятиями здесь являются эффективность и вероятность применения.

Именно в рамках «технократического» подхода в исследованиях международных отношений ведутся рассуждения о том, оправдана или нет опора современных военных доктрин ведущих мировых держав на логику ядерного сдерживания, в какую сторону будет происходить эволюция ядерных доктрин, а также высказываются суждения о влиянии ядерного фактора на состояние системы международных отношений.

Обобщая прогнозы аналитиков — «технократов» по поводу возможных вариантов дальнейшей судьбы ядерного оружия, данный подход можно условно разделить на две ветви: «теория поколений войн» и «теория распространения».

Теория поколения войн говорит о том, что в современном мире, характеризующемся высокой степенью взаимозависимости, есть ряд иных ресурсов для реализации своих интересов. Любое государство в той или иной мере может воспользоваться экономическими, политическими, информационными рычаги, если оно, к примеру, обладает какими-либо важными природными ресурсами, является одним из ведущих поставщиков этих ресурсов или товаров (зерно, мясо, бензин) на мировой рынок, в силу геополитического положения контролирует стратегически важные пути транспортировки ресурсов или товаров, регулярно делает значительные капиталовложения в экономики других стран. В этой связи нельзя не упомянуть мнение одного из создателей теории «поколений войн» генерала Махмута Гареева, о том, что в современном мире «крупномасштабная ядерная война… становится маловероятной», как и любая крупномасштабная война, поскольку можно использовать «иные методы», например, «покорять одну страну за другой подрывными действиями изнутри». 59

Теория распространения прогнозирует активную модернизацию ЯО в плане совершенствования существующих и создания концептуально новых, отвечающих современным задачам типов ядерных боеприпасов. Аналитики прогнозируют расширение круга задач, которые могут возлагаться на ядерное оружие. В условиях недостатка средств ведения войны может появиться соблазн использовать ядерное оружие в качестве средства поражения живой силы и техники противника, прорыва обороны или отражения наступления. Из инструмента устрашения и сдерживания ядерное оружие может превратиться в рациональное и эффективное средство ведения войны, что подтолкнет многие страны внести коррективы в свою оборонную политику и стратегию развития ядерных средств. В рассматриваемых в настоящее время сценариях практически невозможно найти тех политических, психологических или военных барьеров для использования ядерного оружия, которые существовали в 1950-е годы во время корейской войны или в 1960-е гг. во Вьетнаме64. Исследователи не без тревоги отмечают, что меняется отношение к ядерному разоружению в целом. В частности А. Арбатов указывает на то, что «в отличие от прошлых времен США, РФ и другие великие державы фактически отвергли идею ядерного разоружения как неотъемлемое, пусть и не близкое, условие всеобщей безопасности.

Социологический подход объединяет работы не только представителей политической науки, но также труды философов и социологов. В рамках этого подхода ЯО рассматривается как результат развития западноевропейской цивилизации и одновременно как фактор, формирующий не только политический, но также социокультурный контекст существования этой цивилизации. Представители «социологического» подхода исходят из положения, что ядерное оружие с момента изобретения и первого (и надеемся единственного) применения вступило в субъект-объектные отношения с политической и культурной жизнью общества. Кроме того, изобретение ЯО и средств его доставки рассматривается в рамках «социологического» подхода как очередной этап в процессе освоения человеком трех сфер окружающего мира — земного, водного и воздушного пространств. Исследователи говорят о ядерно-космической эре, особые характеристики которой служат предпосылкой для переосмысления человеком своих отношений с окружающим миром. В данном случае имеется в виду не только мир Природы, но также мир людей, техники и идей. «Социологический» подход обогащает исследовательский дискурс по проблемам существования и развития ядерного оружия еще одним немаловажным комплексом идей. Ядерное оружие, рассматриваемое как часть техносферы, изучается через призму осмысления феномена научного знания. Остановимся более подробно на каждой из перечисленных групп идей.

Социально-политическая философия концентрирует внимание на выявлении специфических закономерностей и тенденций ядерно-космического века, рассматривая его как «всякую другую историческую эпоху». К особенностям ядерно-космического века относят взаимозависимость, а также возрастание роли общечеловеческих интересов. Появление оружия необычайной разрушительной силы рассматривается как факт, имеющий последствия глобального масштаба. С этого момента «человечество стало смертным»: если до появления такого оружия можно было предполагать, что человечество в своем развитии безгранично и нет принципиальных угроз его существованию, то теперь оно как бы уравнялось в статусе с — отдельным индивидом — простым смертным, чья жизнь ограничена определенными временными рамками.

Кроме того, исследователи отмечают, что «произошел своеобразный сдвиг в самой характеристике ценности жизни: жизнь из чисто естественной ценности, дарованной природой, превратилась в естественно-общественную ценность, обрела совершенно четко выраженное новое социальное качество». Изменилась и приоритетность задач, которые человечество ставит перед собой. На первый план вышла задача выживания, а остальные задачи имеют смысл лишь тогда, когда остается разрешимой первая.

Приходится констатировать, что на современном этапе развития международных отношений ядерное оружие практически невозможно вывести из политической игры. Для этого существуют не только военно-стратегические и технологические, но и иные причины. Как нам представляется, на сегодняшний день для тех государств, которые решили создать собственное ядерное оружие, не существует непреодолимых преград. Правовые и политические барьеры, которые международное сообщество начало активно создавать с середины 1950-х г., могут лишь значительно осложнить задачу создания ядерных сил. Но история показывает, что государство с высоким уровнем мотивации способно успешно преодолеть эти барьеры.

Режим нераспространения ядерного оружия, сформировавшийся вокруг ДНЯО и являющийся краеугольным камнем современной системы международных отношений, переживает кризисное состояние. Современные международно-политические реалии требуют со стороны мирового сообщества направить совместные усилия на укрепление режима нераспространения ядерного оружия. С этой точки зрения переосмысление феномена ядерного оружия и его роли в политике современных государств может создать необходимые предпосылки для выработки эффективных решений по усовершенствованию режима.

Употребляя термин «режим нераспространения ядерного оружия», необходимо разграничивать такие близкие, но далеко не равнозначные понятия, как «международный режим нераспространения ядерного оружия» охватывающий национальные, международные и иные социальные нормы действующие в глобальной межгосударственной системе, и «международно-правовой режим нераспространения ядерного оружия», являющийся международно-правовой категорией, состоящий из группы международно-правовых норм, регулирующих на началах равенства правоотношения государств и иных субъектов международного права в области нераспространения ядерного оружия.

Критерием разграничения понятий выступает категория «международное сотрудничество», которая отражает такой процесс взаимодействия двух или нескольких субъектов международных отношений, при котором исключается применение насилия и доминируют совместные поиски реализации общих интересов. Здесь подметим, что беря за основу режима нераспространения ядерного оружия международное сотрудничество, ученые рассматривают и трактуют данную категорию с различных позиций, что впоследствии сказывается на понятии международного режима нераспространения и составляющих его элементов.

Дело в том, что в науке международного права, говоря о сотрудничестве, юристы-международники подразумевают один из основных принципов международного права, тогда как ученые других специальностей характеризуют феномен международного сотрудничества как совокупность норм, правил и процедур принятия решений, вокруг которых концентрируются ожидания действующих лиц в какой-либо области. При этом основы международного сотрудничества они видят в институтах, не являющихся прямым порождением международного права и не связанных с ним непосредственно. Процесс международного сотрудничества оценивается ими от конечного результата. Для достижения этого результата государства должны принимать различные меры не только посредством международного нормотворчества, но и национального законодательства государств, а также организационных, технических, политических, моральных и иных договоренностей. В результате международный режим нераспространения ядерного оружия понимается ими в широком смысле и рассматривается как компонент глобальной межгосударственной системы.

Целью режима нераспространения ядерного оружия является недопущение появления новых ядерных государств, а также постепенное сокращение и в конечном итоге всеобщая ликвидация ядерного оружия. Исходя из общей цели режима, диссертант выделяет принципы международно-правового режима нераспространения ядерного оружия, имеющих своей задачей определить общую направленность и содержание групп норм, учитывающих конкретные цели регулирования нераспространения ядерного оружия.

Во-первых, это принцип нераспространения ядерного оружия, включающий обязательства как ядерных, так и неядерных государств по предотвращению появления новых государств-обладателей ядерного оружия. Во-вторых, это принцип мирного использования ядерной энергии государствами, не обладающими ядерным оружием, означающий, что полученные неядерными государствами с помощью МАГАТЭ, других международных организаций и государств ядерные материалы, технологии и оборудование должны применяться и использоваться ими только в мирных целях.

Особое место в режиме нераспространения ядерного оружия занимает принцип ядерного разоружения, затрагивающий обязательства ядерных государств неукоснительно соблюдать и претворять в жизнь уже заключенные договоры в сфере ядерного разоружения и в духе доброй воли добиваться скорейшего заключения новых договоров, направленных на ограничение, сокращение и последующую ликвидацию ядерных вооружений.

Идея ядерного нераспространения зародилась и развивалась параллельно с национальными атомными проектами Великобритании и США. С самого начала и до наших дней идею нераспространения сопровождает комплекс разнообразных проблем. Первая проблема, с которой столкнулись ученые и администраторы — оставлять в секрете научные знания и технический опыт в атомной сфере или секретом делиться.

Третий круг проблем — если выбор сделан в пользу свободного обмена научной информацией, то жизненно необходимо разработать систему международного контроля за использованием атомных технологий. Четвертый круг проблем возник тогда, когда научно-практические знания и технологии стали достоянием более чем трех стран, и появилась необходимость создать препятствия для расширения круга стран-обладательниц ядерным оружием.

В 1960-е 1970-е гг. проблема нераспространения «обогатилась» еще несколькими аспектами — ограничение наращивания количества ядерного оружия, ограничение мощи ядерного оружия, ограничение зон размещения ядерного оружия. И, наконец, самая важная проблема — всеобщий отказ от ядерного оружия и полное его уничтожение. Надо заметить, что если в 1940 — е гг. ядерное нераспространение не подразумевало разоружения, то в Договоре о нераспространении ядерного оружия 1968 г. норма разоружения была закреплена в ст. VI Договора и стала универсальной. На современном этапе ядерное нераспространение не мыслиться без разоружения. Именно поэтому на Конференциях по рассмотрению действия ДНЯО со стороны неядерных государств раздается активная критика государств-членов ДНЯО, обладающих ядерным оружием.

И так, формироваться правовая норма нераспространения ядерного оружия начала в начале 1960-х гг. посредством принимаемых ГА ООН резолюций, в которых формулировки нераспространения ядерного оружия с каждым годом становились все более и более развернутыми. В результате в процессе становления обычной нормы нераспространения ядерного оружия в ней выделилось два элемента. Первый элемент затрагивал обязательства ядерных государств не передавать ядерное оружие и технологии его производства государствам, ими не обладающими. Второй элемент касался обязательств неядерных государств об отказе от производства ядерного оружия. Позже эти два элемента были конкретизированы и закреплены в ст. I и II ДНЯО 1968 г.

14 февраля 1967 г. обычная норма нераспространения ядерного оружия была официально признана на региональном уровне 14 государствами Латинской Америки, подписавшими Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке. Через год норма нераспространения получила договорное закрепление и на универсальном уровне в результате подписания ДНЯО.

Тексты последовательно принятых резолюций ГА ООН в которых формулировалась норма нераспространения ядерного оружия, послужили исходным материалом для разработки в дальнейшем договорных положений ДНЯО, в результате чего норма нераспространения ядерного оружия приобрела четкую формулировку и ясное содержание. Последующее одобрение значительным количеством государств проекта ДНЯО свидетельствует о том, что договорное закрепление правила нераспространения ядерного оружия заменяет собой процесс «кристаллизации» правила в практике государств и выступает в качестве первого элемента международно-правового обычая необходимого для его формирования.

По своей природе ДНЯО 1968 г. является многосторонним, общим, открытым, универсальным международно-правовым договором. Уже в первый день, когда Договор был открыт для подписания, его подписали 66 государств. К настоящему времени участниками ДНЯО стало 187 стран. Развитие идей, заложенных в ДНЯО, нашло выражение и в Резолюциях С Б ООН 255 (1968 г.) и 984 (1995 г.), определивших действия ООН в случае агрессии с применением ядерного оружия или угрозы такой агрессии.

ДНЯО состоит из преамбулы и 11 статей. Уже в его преамбуле утверждается недопустимость ядерной войны, называются основные цели, условия и обязательства государств — участников договора. Считая, что распространение ядерного оружия увеличивает опасность ядерной войны, участники договора обязались:

· прилагать все усилия для предотвращения опасности ее возникновения;

· сотрудничать в прекращении гонки ядерных вооружений и в ядерном разоружении;

· стремиться к прекращению производства ядерного оружия, уничтожению всех существующих его запасов;

· стремиться к прекращению всех испытательных взрывов ядерного оружия;

· поддерживать усилия МАГАТЭ по контролю за движением исходных и расщепляющихся материалов;

· обеспечивать доступность научной информации и благ, получаемых при мирном использовании атомной энергии, для всех государств — участников договора;

· сотрудничать в целях применения гарантий МАГАТЭ;

· воздерживаться в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности, так и против политической независимости любого государства.

Наиболее важное значение в Договоре имеют I и II статьи, в которых содержатся основные обязательства ядерных и неядерных государств. Именно в этих статьях закреплена норма нераспространения ядерного оружия.

Согласно положениям Договора о нераспространении ядерного оружия, вступившего в силу в 1970 г., Конференции по рассмотрению действия ДНЯО должны проходить каждые пять лет. В 1995 г. в соответствии с процедурой, предусмотренной в ДНЯО, Договор был продлен на бессрочный период. Последняя Конференция по рассмотрению действия ДНЯО прошла в 2005 г. и не достигла значительных успехов. Даже самые оптимистично настроенные эксперты и дипломаты говорят о провале Конференции в 2005 г., когда время и силы были потрачены практически впустую, и странам-участницам не удалось продвинуться дальше согласования повестки дня.

Уникальность ДНЯО состоит и в том, что в нем изложено обязательство ядерных государств в отношении цели разоружения (преамбула и ст. VI ДНЯО). Важным шагом в этом направлении явился подписанный 8 апреля 2010 г. Договор между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений. Очень важно после ратификации этого договора не останавливаться на достигнутом. Необходимо продолжать двигаться вперед. Только последовательное и неуклонное принятие действенных и систематических правовых мер в области разоружения на основе принципа паритета и в условиях укрепления безопасности всех без исключения государств позволит подойти к построению мира без ядерного оружия.

По данным, опубликованным в Бюллетене ученых-атомщиков, в 2012 г. 5 ядерных держав членов Договора о нераспространении ядерного оружия в общей сложности имели на вооружении 26. 854 боеголовок. В 1970 г., на момент вступления Договора в силу, в мире насчитывалось 38. 696 ядерных боеголовок.

С момента подписания ДНЯО не произошло ни одного вооруженного конфликта с применением ядерного оружия. За последние сорок лет было создано несколько зон, свободных от ядерного оружия (ЗСЯО). В этой связи необходимо упомянуть о возникновении новой ЗСЯО. Наряду с уже существующими ЗСЯО в регионах Антарктики, Латинской Америки, Африки, в южной части Тихого океана и в регионе Юго-Восточной Азии, была создана ЗСЯО в Центральной Азии. В центральноазиатскую ЗСЯО вошли Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, которые 8 сентября 2006 г. подписали Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии.

На сегодняшний день ДНЯО является важнейшим соглашением в сфере международной безопасности, к которому присоединились практически все государства мира, за исключением Индии, Пакистана и Израиля вызывающие постоянную международную озабоченность. В 2003 г. из ДНЯО вышла Северная Корея. Несоблюдение этими странами международно-правовых норм в области ядерного нераспространения существенно ослабляет режим нераспространения ядерного оружия.

В 2006 г. был заключен Семипалатинский договор, объявляющий безъядерной зоной Центральную Азию. Стороны Договора обязались запретить производство, приобретение и размещение на их территории ядерного оружия и его компонентов или других ядерных взрывных устройств. Договор при этом не запрещает развитие мирной ядерной энергетики. Это первая безъядерная зона, созданная в Северном полушарии в регионе, который граничит с двумя ядерными государствами — Россией и Китаем. Договор стал первым многосторонним соглашением в области безопасности, которое охватывает все пять стран Центральной Азии.

Одно из важных мест в системе нераспространения ядерного оружия занимает институт ядерного страхования. Первые шаги международно-правового регулирования вопросов страхования ответственности за ядерный ущерб были сделаны 29 июля 1960 года, когда была принята Парижская конвенция об ответственности перед третьей стороной в сфере ядерной энергии. Участниками региональной конвенции являются страны Западной Европы: Бельгия, Великобритания, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Италия, Норвегия, Нидерланды, Португалия, Швеция, Турция. Конвенция разрабатывалась с учетом необходимости обеспечения достаточной и справедливой компенсации пострадавшим в результате ядерного инцидента и устранения ограничений на последующее развитие использования атомной энергии в мирных целях.

31 декабря 1963 года отмеченную конвенцию дополнила Брюссельская дополнительная конвенция, которая обеспечивала пострадавшим от ядерных инцидентов дополнительную компенсацию от государственных фондов стран участниц Парижской конвенции.

21 мая этого же года (1963) принята Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб. Протокол о внесении изменений к Венской конвенции 1963 года, подписанный в Вене 12 сентября 1997 года. Общий протокол о применении Парижской и Венской конвенций принят в сентябре 1988 года в Вене на Международной конференции. Этот протокол расширил применение обеих конвенций, что обеспечивает защиту пострадавших, которые живут на территории стран-участниц одной из конвенций.

25 мая 1965 года была принята Брюссельская конвенция об ответственности операторов ядерных суден. 17 декабря 1971 года была принята Брюссельская конвенция о гражданской ответственности в сфере морских перевозок ядерных материалов.

События августа-декабря 1991 года, появление на политической карте 15 независимых государств вместо ядерной державы — Советского Союза — остро поставили ряд вопросов, связанных с нераспространением ядерного оружия. Государства-участники Содружества Независимых Государств должны были решить ряд вопросов, вытекавших из международных обязательств СССР и новой ситуации. В Соглашении по стратегическим силам от 30 декабря 1991 года страны СНГ признали необходимость объединенного командования стратегическими силами и сохранения единого контроля над ядерным оружием и другими видами оружия массового уничтожения.

23 мая 1992 года США, Россия, Украина, Беларусь и Казахстан подписали Лиссабонский протокол к Договору о СНВ-1 от 31 июля 1991 года. Согласно протоколу, Украина, Беларусь и Казахстан обязались после введения в действие Договора о СНВ-1 ликвидировать или передать России все стратегические ядерные боеголовки и присоединиться к ДНЯО в качестве неядерных держав.

В ходе минской встречи в верхах стран СНГ 26 июня 1992 года восемь государств (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Росси, Таджикистан, Узбекистан и Украина) подписали два соглашения: об основных принципах сотрудничества в области мирного использования атомной энергии и о координации работ по вопросам экспортного контроля.

Предотвращение дальнейшего распространения ядерного оружия стало бесспорной приоритетной проблемой глобальной безопасности мира. По мнению подавляющего большинства экспертов, стратегическая стабильность в мире сейчас может быть подорвана только в результате появления новых ядерных государств. Эпицентр ядерной опасности явно переместился из зоны развитых стран в страны третьего мира, и сам ядерный конфликт возможен главным образом в отношениях между развивающимися странами на Ближнем Востоке и в Южной Азии.

В первой половине 90-х годов были достигнуты впечатляющие результаты в предотвращении ядерного распространения. Очаг его, образовавшийся в результате распада СССР, был погашен — Украина, Беларусь и Казахстан, на территории которых дислоцировались советские ядерные вооружения, стали участниками ДНЯО. Северная Корея, пытавшаяся выйти из него, взяла на себя обязательство перепрофилировать свои ядерные объекты с тем, чтобы их было невозможно использовать в военных целях. Южная Африка отказалась от обладания ядерным оружием и демонтировала созданные подпольно ядерные устройства. После поражения в войне в Персидском заливе Ирак был принужден Советом Безопасности ООН к демонтажу промышленного потенциала для создания оружия массового уничтожения. В 1995 году ДНЯО — основа всего режима нераспространения — был продлен бессрочно и стал постоянно действующим. В сентябре 1996 года был подготовлен и открыт для подписания текст Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

Итак, казалось бы достигнуты неплохие результаты, к ДНЯО присоединились все пять ядерных держав и более 170 неядерных государств мира. Вслед за безъядерными зонами в Латинской Америке и в южной части Тихого океана появились безъядерные зоны в Африке и в Юго-Восточной Азии. Более 100 стран стали участниками безъядерных зон. Главным достижением политики в этой ключевой сфере международной безопасности оказалось и принятие большинством стран мирового сообщества норм поведения, запрещающих и осуждающих любое расширение «ядерного клуба».

Вместе с тем достигнутые результаты не могут быть поводом для благодушия и свертывания усилий по укреплению режима нераспространения. На горизонте пока не просматриваются возможности повернуть ядерное распространение вспять на Ближнем Востоке и в Южной Азии. Израиль, Индия и Пакистан наотрез отказываются присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия и прекратить наращивание имеющегося в их распоряжении ядерного потенциала. Главный вопрос в том, как предотвратить угрозу их официального объявления себя ядерными государствами. На Ближнем Востоке ряд арабских стран и Иран не собираются мириться с ядерной монополией Израиля и в качестве противовеса пытаются осваивать пока мирную ядерную технологию, приобретать химическое и ракетное оружие. Индия и Пакистан интенсифицируют свои программы ракетостроения для создания средств доставки ядерного оружия. Остается до конца не ясным, как далеко пойдет Северная Корея в деле ликвидации накопленных возможностей в ядерной и ракетной сферах.

Международная Конвенция о ядерной безопасности, являющаяся первым правовым документом, непосредственно касающимся вопроса обеспечения безопасности атомных электростанций, была открыта для подписания в Вене 20 сентября 1994 года. На конец 1994 года ее подписали 54 государства. Конвенция вступит в силу после получения депозитарием — им является МАГАТЭ — ратификационных грамот от 22 государств, из которых 17 государств должны иметь, по крайней мере, по одной действующей атомной электростанции. Конвенция касается наземных гражданских атомных электростанций и налагает на государства-участников, в частности, обязательство создать и соблюдать соответствующие законы и правила в области обеспечения безопасности. Равным по значимости является и положение о том, что в отношении своих ядерных объектов государства должны применять основные принципы безопасности и принять на себя обязательства участвовать в регулярных «аналитических» обзорных встречах, а также представлять свои доклады по выполнению принятых на себя обязательств.

Наряду с соглашениями о гарантиях МАГАТЭ и других региональных агентств, а также Международной конвенцией о ядерной безопасности, существует один очень важный инструмент, специально созданный для предотвращения незаконного переключения ядерного материала. Конвенция о физической защите ядерного материала накладывает на государства-участников обязательства принимать надлежащие меры для обеспечения того, чтобы во время международной перевозки ядерный материал был бы защищен на соответствующем уровне. Государства-участники также берут на себя обязательства не экспортировать и не импортировать ядерный материал, если не получена гарантия того, что такой материал будет должным образом защищен на всех этапах перевозки. В случае возникновения в процессе перевозки ядерного материала нештатной ситуации государства-участники Конвенции обязуются информировать друг друга о происшедшем, с тем чтобы содействовать возвращению такого материала. Конвенция призывает принять соответствующие шаги, с тем чтобы действия, направленные на срыв подобных перевозок по национальному законодательству, стали бы наказуемым правонарушением. Депозитарием Конвенции, которая была подписана 3 марта 1980 года и вступила в силу в 1987 году, является Генеральный директор МАГАТЭ.

Положения ДНЯО (пункт 2 статьи III) обязывают государства-участников не предоставлять оборудование для подготовки, использования или производства расщепляющегося материала, если страна-получатель не приняла гарантии МАГАТЭ. Тем самым был поднят вопрос о том, на какие технологии должны распространяться ограничения в соответствии с определением в данной статье «оборудования или материалов, специально разработанных или подготовленных к переработке, использованию или производству специальных расщепляющихся материалов». В 1971 году группой государств-участников ДНЯО был создан Комитет Цангера, который сделал попытку придти к согласию по вопросу о единообразном трактовании терминов «оборудование и материалы, специально разработанные или подготовленные к переработке, использованию или производству специальных расщепляющихся материалов». Комитет Цангера трактовал статью III (2) как требующую от стран-экспортеров обеспечить, чтобы импортер устанавливал гарантии безопасности на определенные материалы, имеющие отношение к производству ядерной энергии или к исследовательским лабораториям. Комитет осуществляет обмен информацией между своими членами о соответствующих экспортных лицензиях, которые были выданы, и о тех, в выдаче которых было отказано. Комитет информирует МАГАТЭ о своей деятельности.

Группа поставщиков ядерных материалов («Лондонский клуб»). В 1975 году была предпринята еще одна попытка для защиты ядерных материалов от возможного использования не в мирных целях. Неформальная группа государств-поставщиков ядерных материалов, заседания которой проходили с 1975 по 1977 годы в Лондоне и которая позднее стала известна как Группа поставщиков ядерных материалов, выработала перечень экспортных материалов, оборудования и технологий, поставка которых требовала от получателей создания должной защиты и обязательств не использовать их иначе, как в мирных целях. Известные как Лондонские правила для сделок с ядерными материалами, эти согласованный перечень и условия применения данных правил были приняты в 1977 году и пересмотрены в 1993 году. Завершая заседание в Польше в апреле 1992 года, Группа поставщиков ядерных материалов одобрила дополнительные меры, расширившие спектр существующих правил. Группа формально составила перечень оборудования, материалов и соответствующих технологий двойного использования — названный впоследствии Варшавскими правилами, передачу которых ее члены должны ограничить по национальному экспортному законодательству. Они также договорились экспортировать такие товары только в государства, являющиеся участниками ДНЯО или согласившиеся со всеобъемлющими правилами безопасности МАГАТЭ. Кроме того, был образован консультативный форум для рассмотрения запросов на получение экспортных лицензий.

Роль МАГАТЭ в вопросах нераспространения ядерного оружия. Еще в начале 50-х годов выяснилось, что государствам-импортерам ядерных материалов и оборудования было легче согласиться на контроль за их невоенным использованием со стороны служащих иностранной державы. Осуществление контрольных функций в области безопасности, или гарантий, было делегировано Международному агентству по атомной энергии (МАГАТЭ), основанное в 1957 году как организационный центр Программы Эйзенхауэра «Атом за мир». МАГАТЭ является в настоящее время наиболее значимой в мире межправительственной ядерной организацией, насчитывающей 122 государства-участника.

Устав агентства был принят 26 октября 1956 года на международной конференции в Нью-Йорке и вступил в силу после ратификации его 18 государствами-участниками 29 июля 1957 года. Устав МАГАТЭ — международный договор суверенных государств, заключенный независимо от их членства в ООН и других обязательств.* Вместе с тем по соглашению МАГАТЭ и ООН от 14 ноября 1957 года Агентство заняло положение, во многом сходное с положением специализированных учреждений ООН.

В соответствии с Уставом целями МАГАТЭ являются: стремиться к достижению более быстрого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира; способствовать мирному использованию ядерной энергии; помочь оградить от переключения гражданских ядерных материалов в область военного применения; содействовать и развивать то, что может дать ядерная энергетика для поддержания мира, здоровья и благосостояния.

Во исполнение своего мандата МАГАТЭ разработало гарантии с тем, чтобы материал не был бы переключен с использования в мирных целях на создание ядерного оружия или ядерных взрывных устройств. Все гарантии МАГАТЭ требуют от соответствующего государства представления в МАГАТЭ для анализа:

проектную документацию, касающуюся его ядерных объектов, как уже имеющихся, так и планируемых;

правильную и полную информацию, касающуюся ядерного материала, подпадающего под гарантии;

специальные доклады при возникновении необычных событий или нештатных ситуаций, предусматриваемых соглашением о гарантиях.

Чрезвычайно важным является положение о том, что государства, заключившие всеобъемлющее соглашение о гарантиях, должны создать национальную организацию, отвечающую за учет ядерных материалов и контроль за их использование. На руководителей объектов это накладывает обязанность через соответствующие органы своего государства представлять отчеты в соответствии с требованиями МАГАТЭ. Это к тому же способствовало развитию национального законодательства в части, касающейся ядерного материала и его учета. Еще одним моментом, свойственным всей системе гарантий МАГАТЭ, является требование предоставления официальным представителям Агентства доступа на объекты для проведения инспекций.

Политические цели гарантий по ДНЯО заключаются в том, чтобы обеспечить мировому сообществу уверенность в том, что государство-участник Договора соблюдает взятые на себя обязательства по мирному использованию ядерной энергии и недопущению посредством угрозы раннего обнаружения переключения с мирных целей или использования не по назначению ядерного материала или объектов. Техническими целями гарантий МАГАТЭ в связи с ДНЯО является обеспечение способности Агентства своевременно обнаружить переключение государством ядерного материала с мирных целей, а также обеспечение того, чтобы весь ядерный материал, подпадающий под гарантии в конкретном государстве, был бы заявлен МАГАТЭ. Гарантии являются одной из форм международной транспарентности ядерной деятельности и служат углублению доверия, что достигается посредством проверок.

Первоначальная система гарантий, разработанная МАГАТЭ, была изложена в документе, который дважды дополнялся и который известен как INFCIRC/66/Rev.2. Как было решено при разработке, документ должен был регулировать деятельность отдельных заводов, что могло составлять лишь одно из звеньев производства материалов, пригодных к использованию для создания ядерного оружия. В отличие от него, разработанное соглашение о гарантиях в связи с ДНЯО является подлинно всеобъемлющим и охватывает весь топливно-ядерный цикл государств, не обладающих ядерным оружием, в отношении которых оно действует. Известное как документ МАГАТЭ INFCIRC/153, оно является результатом совместных усилий 45 государств, участвовавших в подготовке Соглашения о гарантиях.

На сегодня действует в общей сложности 199 соглашений о гарантиях МАГАТЭ со 118 государствами, охватывающих 800 объектов. Среди них 102 соглашения о всеобъемлющих гарантиях в связи с ДНЯО. Таким образом, МАГАТЭ играет важную роль в претворении в жизнь режима нераспространения ядерного оружия.

Другие международные организации как гарантия соблюдения режима нераспространения ядерного оружия. Помимо МАГАТЭ, в Западной Европе сходные полномочия по контролю в области безопасности получило Европейское сообщество по атомной энергии (ЕВРАТОМ) в соответствии с главой VIIРимского договора от 25 марта 1957 года, вступившего в силу с 1 января 1958 года. МАГАТЭ с ЕВРАТОМ достигли соглашения 5 апреля 1973 года о размежевании полномочий при осуществлении гарантий на территории неядерных стран, входящих в Европейское сообщество. При этом МАГАТЭ получает от ЕВРАТОМ сведения о движении ядерных материалов в этих странах, делает выводы из этой информации и сохраняет право осуществлять собственные наблюдения и подсчеты в сфере ядерной деятельности в ЕС. 28 апреля 1992 года между МАГАТЭ и ЕС был согласован «новый подход» к применению гарантий, который усилил роль ЕВРАТОМа и понизил контроль МАГАТЭ.

С 1 февраля 1958 по 14 октября 1976 года полномочия по контролю в области безопасности имело Европейское агентство по ядерной энергии, созданное в рамках Организации европейского экономического сотрудничества. С 1972 года оно именуется Агентством по ядерной энергии Организации экономического сотрудничества и развития (АЯЭОЭСР). Полномочия по статье 6 Статуса АЯЭОЭСР были приостановлены с целью избежать дублирования гарантий МАГАТЭ и ЕВРАТОМа.

ВСМ — международное движение за мир, которое объединяет самые широкие слои населения земного шара. ВСМ был создан на II Всемирном конгрессе сторонников мира в 1950 году.

ВСМ выступает инициатором и организатором военных массовых мероприятий в защиту мира, против гонки ядерного вооружения, за всеобщее и полное разоружение, предотвращение новой мировой войны, за укрепление дружбы и сотрудничества между народами; направляет и координирует свою деятельность с деятельностью других миролюбивых международных организаций.

Особенно необходимо подчеркнуть активную деятельность ВСМ в деле создания «зон мира», т. е. зон свободных от ядерного и другого оружия.

Международная конференция за разоружение и мир — основной деятельностью конференции является координирование деятельности национальных организаций и движений, выступающих в защиту мира и за разоружение, создание безъядерных и демилитаризованных зон, за мирное решение всех международных споров.

Итак, рассматривая деятельность международных организаций, становится ясно, что обеспокоенность в связи с распространением в мире ядерного и иного оружия массового поражения очень велика. В мире создаются все больше и больше организаций, целью которых является сохранение международного мира и безопасности, прекращение гонки вооружений, расширение сотрудничества и взаимопонимания в мире.

2. Проблемы международного сотрудничества нераспространении ядерного оружия

ядерный оружие международный

Режим ядерного нераспространения испытывает вызовы не только со стороны таких государств, как Северная Корея и Иран. Политика держав ядерного клуба по отношению к де-факто ядерным Индии, Пакистану и Израилю является не меньшим вызовом стабильности режима. Поэтому залог укрепления режима заключается как в согласованных действиях на уровне международного сообщества, так и в продуманных и взвешенных шагах на уровне национальных правительств. Позитивные перспективы режима ядерного нераспространения одинаково зависят и от односторонних, и от многосторонних действий.

Ядерная программа КНДР показала, что любая страна может осуществлять военную ядерную программу и одновременно скрывать ее от Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Безусловно, внушает беспокойство деятельность некоторых неядерных государств, которые гарантируемое ДНЯО право на осуществление мирной ядерной деятельности используют для создания ядерного оружия. Именно поэтому мировое сообщество стремится не допустить того, чтобы Иран оказался в ситуации, когда его мирная ядерная программа переквалифицируется в военную. Документы МАГАТЭ, относящиеся к периоду 2009−2012 гг., так и не внесли полную ясность в вопрос о том, ограничиваются ли амбиции Тегерана задачами развития гражданской ядерной энергетики или нет.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой