Международные организации и дипломатическая деятельность

Тип работы:
Контрольная
Предмет:
Международные отношения и мировая экономика


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Контрольная работа

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Содержание

1. Представительство государств в их отношениях с международными организациями универсального характера

2. Функции, структура и персонал постоянных представительств при международных организациях

3. Особенности дипломатической деятельности в рамках международных организаций

4. Правовой режим делегаций и дипломатических миссий на международных конференциях

5. Правила процедуры и организационные формы работы международных конференций

6. Особенности дипломатии ad hoc

Список литературы

1. Представительство государств в их отношениях с международными организациями универсального характера

Рост числа государств, многообразие экономических, политических, технических и военных проблем, существующих между этими государствами и в мире в целом, развитие средств коммуникаций и многие другие радикальные перемены, произошедшие на протяжении последнего века, с неизбежностью привели к изменениям структуры мирового сообщества и самой дипломатии.

Международные организации возникли в результате многостороннего сотрудничества государств в различных областях. Появление этих учреждений привело к созданию новых форм и методов дипломатической деятельности, определенных доктриной международного права как многосторонняя дипломатия. Вместе с тем заметим, что правовые нормы, которыми руководствуется эта область дипломатии, не унифицированы и лишены необходимой четкости, поскольку совокупность правовых норм дипломатического права, регулирующих новую дипломатию, которые лишены ясности и запутаны.

Место международных организаций в системе дипломатического права по-разному квалифицируется в специальной литературе. Румынский автор Ион Ангел рассматривает дипломатию, осуществляемую посредством международных организаций, по четырем позициям:

а) с (точки зрения) позиции государств по отношению к соответствующей международной организации. Эта позиция выражается в политике государств по отношению к между народной организации, которая осуществляется двумя способами: направлением представителей на заседания органов этой организации и созданием постоянных миссий, аккредитованных при соответствующей организации;

б) с позиции дипломатии государства по отношению к другим государствам в рамках соответствующей международной организации. Эта позиция выражается в возможности государств использовать международные организации, особенно имеющие политический характер (Организация Объединенных Наций), в качестве важной трибуны для собственных выступлений. Вместе с тем в рамках международных организаций существует возможность для государств осуществлять двусторонние контакты с другими членами соответствующей организации;

в) с позиции дипломатии международных организаций по отношению к странам-членам или третьим странам. Эта позиция выражается, с одной стороны, посредством направления международной организацией своих дипломатических миссий (временных или постоянных) в какое-либо государство, с другой стороны, посредством принятия ею решений, которые обязательны только для стран, одобряющих эти решения;

г) с позиции дипломатии международных организаций по отношению к другим международным организациям. Эта позиция отражается в том, что международные организации преследуют общие цели для государств-членов соответствующей организации. Однако существуют случаи, когда одними и теми же проблемами занимаются разные международные организации (например, Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) и Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), что может спровоцировать соперничество и ведомственный конфликт. Существующее положение вещей уязвимо, потому что государство может быть членом двух международных организаций, соперничающих между собой, и результаты деятельности в этих организациях могут быть разными по последствиям принимаемых решений'.

Международные межправительственные организации обладают международной правосубъектностью, что дает возможность квалифицировать их как субъекты международного права, наделенные качествами международного юридического лица. Комиссия международного права ООН утвердила для международных организаций качество субъектов международного права. Тем не менее, благодаря тому, что доктрина международного права трактует эту проблему по-разному, международные организации закрепляют факт своей правосубъектности или в учредительном акте, или в других договорах и конвенциях. Например, понятие международного юридического лица Организации Объединенных Наций закреплено в ст. 1 Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН4.

Следует отметить, что не всякая международная организация имеет качество субъекта международного права. Другими словами, само появление международной организации не означает обязательного возникновения нового субъекта международного права.

Участие в деятельности международной организации происходит посредством участия в этой деятельности представителей государств при международной организации и чиновников международной организации. Представители государств при международных организациях, в свою очередь, могут подразделяться на: а) постоянные представительства (миссии) государств-участников и б) делегации государств-участников в органах международной организации и на конференциях.

Традиция учреждать постоянные представительства (миссии) при международной организации возникла одновременно с созданием самих международных организаций и воплотилась после Первой мировой войны в рамках Лиги Наций и в рамках некоторых международных универсальных организаций специализированного характера. Первой страной, открывшей в 1920 г. постоянное представительство при Лиге Наций, была Польша. Этому примеру последовали и другие государства, и в 1922 г. существовало уже 25 постоянных миссий, а в 1930 около 40.

Постоянное представительство (миссия) — это орган внешних сношений государства, предназначенный представлять его в международной организации и, в основных чертах, схожий с постоянным дипломатическим представительством аккредитующего государства в государстве пребывания.

Кодификация правовых норм, регулирующих положение представительства государств в их отношениях с международными организациями, состоялась на Венской конференции 1975 г.

В результате большой работы, предпринятой в рамках Комиссии международного права ООН, на рассмотрение конференции был представлен проект. Задача конференции заключалась не только в кодификации существующих норм, но и в установлении дополнительного характера новых регламентации. Конференция должна была выработать правила, направленные на упорядочение отношений между государствами и международными организациями, и определить статус представительств государств при международных организациях.

Положения Конвенции были раскритикованы представителями многих государств и специалистами в области международного права. Суть критики сводилась к тому, что некоторые делегации рассматривали проблемы только с точки зрения направляющей страны, не принимая во внимание интересы государства пребывания соответствующей международной организации. Другим направлением критики послужил принцип использования на конференции большинства для утверждения невзвешенного документа, предоставлявшего больший режим иммунитетов и привилегий, чем были готовы утвердить государства, на территории которых расположены штаб-квартиры организаций.

В результате Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 г. не вступила в силу до настоящего времени, поскольку не была принята необходимым числом государств (35).

2. Функции, структура и персонал постоянных представительств при международных организациях

международный представительство дипломатический государство

Функции постоянной миссии при международных организациях в значительной мере совпадают с функциями постоянного дипломатического представительства.

К основным функциям постоянного представительства (миссии) при международных организациях относятся:

а) поддержание связи между государством представительства и соответствующей международной организацией;

б) обеспечение представительства посылающего государства при соответствующей международной организации;

в) ведение переговоров с международной организацией и в ее рамках;

г) выяснение осуществляемой в организации деятельности и сообщение о ней правительству посылающего государства;

д) предоставление международной организации информации об определенных событиях, происходящих в государстве пребывания.

К специфическим функциям постоянного представительства (миссии) относятся:

а) обеспечение участия посылающего государства в политической и правовой деятельности соответствующей международной организации;

б) содействие в осуществлении целей организации, ради которых она была создана

К типичным функциям постоянного представительства (миссии) относятся:

а) информирование международной организации о помощи, в которой нуждается посылающее государство;

б) содействие в развитии международного сотрудничества в соответствующей сфере.

Учреждение постоянного представительства (миссии) при международной организации может осуществляться только в случае, когда правила организации позволяют это.

Государство-член не нуждается в получении разрешения от организации для учреждения при ней постоянного представительства (миссии) и не обязано получать от нее агреман для лица, назначенного представлять его интересы.

Государство пребывания организации не может противодействовать учреждению постоянного представительства (миссии) государства-члена организации, находящейся на ее территории. Международная организация обязана уведомить государство пребывания об учреждении постоянной миссии государства-члена, а государство пребывания принимает это к сведению, не имея возможности предъявить возражения относительно учреждения миссии.

Структура постоянного представительства (миссии) при международной организации отличается от структуры постоянного дипломатического представительства.

Во-первых, отсутствует категория ранга постоянных представительств (миссий). Каким бы ни был ранг главы представительства (посол или министр), миссии имеют один и тот же статус и между ними с этой точки зрения не существует иерархии старшинства.

Во-вторых, структура и численность персонала постоянного представительства (миссии) определяется значением, которое придает направляющее государство соответствующей международной организации.

Что касается структуры персонала постоянного представительства (миссии), то практика показывает, что существуют две категории персонала: дипломатический персонал и административно-технический.

Звания, которые присваивают членам дипломатического персонала представительства международной организации (за исключением глав представительств), не отличаются от званий, традиционно присваемых дипломатическим агентам: советник, секретарь, атташе. Главы представительств (миссий) назначаются на должность «постоянного представителя» или «помощник постоянного представителя» вне зависимости от присвоенного ему ранга (посол или министр). В случае временного отсутствия главы представительства его замещает лицо, обладающее самым высоким после главы представительства званием, которое вступает в должность исполняющего обязанности (charge d 'affaires ad interim).

Назначение членов персонала постоянного представительства (миссии), как правило, является внутренним актом направляющей страны и не требует получения агремана организации или страны пребывания6. Другими словами, организация не имеет права контролировать назначение постоянного представителя.

Несмотря на то, что государство пребывания не имеет права запрашивать агреман, оно тем не менее имеет возможность возражать против назначения представителя, который его не устраивает.

Только главы государств, правительств и министры иностранных дел, в соответствии с установленной практикой, не должны подтверждать полномочия представлять свои государства. Представитель, аккредитованный при международной организации, или делегат на заседании международной организации должен представить документ (верительную грамоту или полномочия), удостоверяющий, что его обладатель уполномочен представлять свою страну. Процедура подтверждения полномочий является необходимой и для других членов постоянного представительства (миссии), выполняющих дипломатические функции. Подтверждение полномочий производится посредством уведомления.

Глава постоянного представительства (миссии) должен иметь верительные грамоты в адрес исполнительного органа международной организации (Генеральному секретарю или Генеральному директору). Верительные грамоты подписываются, согласно внутреннему законодательству каждого государства, главой государства или правительства.

3. Особенности дипломатической деятельности в рамках международных организаций

Международная организация устанавливает, поддерживает и осуществляет отношения с государствами-членами в стране, где находится ее местопребывание. Обычно международную организацию представляет Секретариат, то есть чиновники, наделенные полномочиями для осуществления этих целей.

Секретариат международной организации, в качестве технического органа совместно с совещательными органами (Генеральная Ассамблея и Совет) формирует механизм претворения в жизнь целей организации.

Подобно тому, как постоянные представители государств являются официальными представителями своих стран, чиновники являются официальными представителями международной организации.

Определение международное должностное лицо обозначает лицо, выступающее в качестве международного гражданского агента или чиновника международной организации7. Наряду с определением международное должностное лицо существует определение международный агент, более широкая и менее четкая категория, чем первая. Это определение включает помимо, собственно говоря, международных чиновников также другие категории членов персонала международных организаций: членов миротворческих сил, международных парламентариев, членов консультативных собраний, арбитров, судей, экспертов, посредников, консультантов, советников и технических работников международных трибуналов.

Международные агенты дифференцированно пользуются иммунитетами и привилегиями в зависимости от положения, которое они занимают в иерархии в рамках Секретариата и места, где они исполняет свою миссию. Некоторые из них, например, международные должностные лица практически пользуются такими же иммунитетами и привилегиями, как обычные дипломаты.

В последние годы в практике ООН начали использовать еще одно определение — «член персонала» («staff metribres"X включающее категории чиновников, экспертов и в целом всех лиц, выполняющих функции или предоставляющих услуги в системе Организации Объединенных Наций. Следует напомнить, что в рамках Секретариата ООН работают примерно 22. 000 международных чиновников, а в системе Организации Объединенных Наций, включая специализированные институты ООН, работают свыше 35 тысяч международных чиновников.

Согласно правилам набора персонала, которые каждая международная организация устанавливает самостоятельно, назначение международного чиновника осуществляется путем вручения полномочий, выданных органами организации. Вхождение в должность международного чиновника происходит на основе специальной процедуры международной клятвы, которая применяется в рамках соответствующей международной организации.

Международные чиновники относятся к двум категориям: международные чиновники, принятые на службу в рамках соответствующей международной организации, и нештатный чиновник, который не является принятым на работу, однако пользуется теми же привилегиями и иммунитетами.

Категория международных чиновников отличается от постоянных представителей и временных представителей государств-членов. Деятельность международных чиновников находится вне публичной системы управления (общественного порядка) любого государства и осуществляется в контексте международного (общественного) публичного порядка, откуда вытекает, что они являются не национальными агентами (публичные национальные чиновники), но международными агентами, обслуживающими непосредственно цели соответствующей международной организации.

Международные чиновники не связаны ни с одним из государств-членов международной организации, поскольку принадлежат к категории лиц, независимых от этих государств, включая страны, гражданами которых они являются. Принцип независимости международного чиновника от государств утвержден всеми международными организациями.

В современной практике международных организаций статус международного чиновника устанавливается в одностороннем порядке организацией путем принятия положения о персонале и не может оговариваться лицом, которое собирается стать международным чиновником.

Персонал международной организации, как правило, делится на три категории:

а) генеральные секретари (директора) и основные чиновники секретариатов (персонал, ответственный за разработку политики данной организации);

б) профессиональные чиновники (штатный персонал, набираемый на международной основе, так называемая категория Р);

в) технические чиновники (общий обслуживающий персонал, принятый на месте, так называемая категория G).

Эксперты международных организаций — это лица, обладающие определенной компетенцией с технической точки зрения, вызванные какой-либо организацией на время работы от ее имени и за ее счет на территории государств, нуждающихся в помощи этих экспертов.

С точки зрения распространяемых на них привилегий и иммунитетов международные чиновники делятся на три категории:

а) персонал, пользующийся дипломатическими привилегиями и иммунитетами (чиновники, обладающими привилегиями и иммунитетами, аналогичными тем, которые имеют главы дипломатических представительств, и чиновники, обладающие привилегиями и иммунитетами, аналогичными тем, к оторые имеют дипломатические агенты, не являющиеся главами дипломатических представительств);

б) персонал, который пользуется привилегиями и иммунитетами, ограниченными исполнением его функций (аналогичными тем привилегиям и иммунитетам, которыми обладает административно-технический персонал дипломатических миссий);

в)эксперты.

Привилегии и иммунитеты международных чиновников регламентированы международными договорами. Важную роль в этом смысле играют Конвенция о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций от 13 февраля 1946 г. и Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений от 21 ноября 1947 г.

Конвенцией о привилегиях и иммунитетах ООН предусмотрено, что должностные лица ООН:

а) не подлежат судебной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц;

б) освобождаются от обложения налогами окладов и других выплат, уплачиваемых им ООН;

в) освобождаются от государственных служебных повинностей;

г) освобождаются вместе с женами и родственниками, находящимися на их иждивении, от ограничений по иммиграции и от регистрации иностранцев;

д) пользуются теми же привилегиями в отношении обмена валюты, которые предоставляются должностным лицам соответствующего ранга, входящим в состав дипломатических миссий, аккредитованных при соответствующем правительстве;

е) пользуются вместе со своими женами и родственниками, состоящими на их иждивении, такими же льготами по репатриации, какими пользуются дипломатические представители во время международных кризисов;

ж) имеют право везти беспошлинно свою мебель и имущество при первоначальном занятии должности в соответствующей стране.

Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений предусматривает, что должностные лица специализированных учреждений пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, что и должностные лица ООН.

4. Правовой режим делегаций и дипломатических миссий на международных конференциях

Международные конференции (конгрессы) являются традиционной формой многосторонней дипломатии и представляют собой совещания или встречи делегаций разных стран, созываемые с целью изучения и разрешения проблем, представляющих взаимный интерес. На протяжении последних столетий состоялось множество международных конференций и конгрессов, на которых были приняты необходимые решения и устранены кризисные и конфликтные ситуации, существовавшие в разные периоды.

Термины международный конгресс и международные конференции ранее употреблялись и как различные, и как равнозначные, однако со временем их стали использовать как идентичные. Тем не менее, следует отметить, что первоначально термин конгресс использовался в целях классификации совещаний полномочных представителей государств, созываемых для заключения мирных договоров и перераспределения территорий. Такими были: Венский конгресс 1814—1815, состоявшийся после наполеоновских войн,

Парижский конгресс (1856), созванный после Крымской войны. Берлинский конгресс (1878), прошедший по окончании русско-турецких войн. Иногда, однако, эти собрания именовались конференциями, как, например, Лондонская конференция 1830−1833 гг. после провозглашения независимости Бельгии, Лондонская конференция 1912−1923 по окончании балканских войн, Парижские мирные конференции в 1919 и в 1946—1947 гг.

После Венского конгресса 1814−1815 техника многосторонней дипломатии стала обычной процедурой. Опыт, приобретенный странами в рамках международных конгрессов и конференций, явился моделью, которую впоследствии использовали при создании структуры и функционировании международных организаций.

Современная многосторонняя дипломатия все больше реализует свои задачи при посредничестве международных организаций и при помощи встреч на высоком уровне (глав государств и правительств). В результате институт международных конференций претерпел изменения в структуре и способах организации и проведения: созыв конференций упрощен вследствие их периодичности; состав делегации формируется на основе демократических и представительских принципов; подготовка конференции осуществляется комиссией; выбор рабочих органов конференций и способы голосования заключительных документов существенно модифицированы и т. д.

Основным элементом, отличающим международную конференцию от простого совещания политиков разного уровня, является участие в конференции (конгрессе) делегатов государств или международных организаций, имеющих качество временных представителей. Цель конференции, в отличие от простого совещания, состоит в выработке соглашения, обсуждении договора или его принятии в ходе переговоров. Международная конференция не имеет качества международного юридического лица, поскольку не является субъектом международного права и представляет собой только временное объединение государств, составляющих ее. В этом контексте следует отметить, что Венская конвенция 1975 г. наделяет международную конференцию компетенцией, правами, юридическими обязанностями, придающими ей качества квазисубъекта международного права.

Международные конференции могут быть классифицированы по разным критериям в зависимости от общих и оперативных целей, задач, сферы деятельности их участников, их ранга, формы организации и проведения и т. д.

В зависимости от предметного содержания международные конференции могут быть политическими, преследующими цели общего характера: установление мира в глобальном или региональном масштабе в результате уже преодоленного конфликта, создание военно-политического или политико-экономического альянса, формирование глобальной или региональной международной организации и т. д., и техническими, относящимися к различным конкретным областям деятельности: выработка принципов сотрудничества в сфере борьбы с организованной преступностью, в области экологии, в области освоения космического пространства в мирных целях и т. д.

В зависимости от своих целей международные конференции могут быть совещательными (на которых представляют необязательные рекомендации правительствам или принимают решения, в которых содержатся руководства или инструкции секретариата международной организации), законодательными (на которых обсуждают и принимают текст международного договора) и информационными (на которых предлагают материалы для международного обмена информацией).

В зависимости от формы организации и проведения международные конференции могут подразделяться на двусторонние или многосторонние, обсуждать одну тему или несколько, квалифицироваться как специальные конференции (ad hoc) или обычные и т. д.

В зависимости от ранга участников международные конференции могут быть наивысшего уровня (главы государств), высокого уровня (главы правительств и министры иностранных дел), среднего уровня (чиновники министерства иностранных дел, эксперты и т. д.).

В зависимости от сферы деятельности их участников международные организации могут подразделяться на общие (генеральные), в которых принимают участие максимум государств, или на закрытые, в которых участвует только определенная группа государств (например, «Большая семерка»).

Исходя из оперативной цели их проведения международные конференции могут считаться дипломатическими или полномочными, в ходе которых принимаются решения, имеющие международное значение и являющиеся обязательными для выполнения их государствами-участниками, либо предварительными или экспертными, на которых не принимают решения, а только формулируют и составляют проект договора или международного официального документа.

5. Правила процедуры и организационные формы работы международных конференций

К практике и правилам процедуры конференций относятся правила, согласованные участниками конференций. Правила процедуры, регламентирующие способы организации и проведения международных конференций, имеют вспомогательный характер, представляют собой образец, которому часто следуют. Но они не унифицированы и не кодифицированы в отдельном документе, вопреки факту, что существует определенная общая и повторяемая практика, которая применяется ко всем типам и категориям международных конференций.

В доктрине дипломатического права изложено мнение, что правила проведения и процедура организации конференций не должны противоречить нормам международного права. «В любом случае эта процедура — заимствованная или разработанная — должна находиться в соответствии с основными нормами международного права. Отмечаем, что эти правила имеют тенденцию к обобщению, составляя самостоятельную часть международного права, названную международной процедурой"*.

Особо отметим, что понятие международного протокола шире, чем понятие, включающее в себя правила и процедуры по организации международных конференций, и охватывает совокупность организационных и структурных правил, способов и средств в различных областях дипломатической деятельности, включая дипломатию ad hoc и дипломатию международных конференций.

Первым необходимым условием проведения каждой конференции является наличие письменных правил, направляющих и определяющих деятельность участников, к которым может обратиться председатель конференции в сомнительных случаях или при рассогласованиях. Это могут быть либо постоянные правила, утвержденные в качестве стандартных на последующих сессиях, либо правила, которые необходимо поставить на голосование и принять на самой конференции.

Правилами процедуры обычно устанавливаются дата и место проведения конференции, повестка дня, состав делегаций, аккредитации, официальные и рабочие языки, права участников, способы ведения прений, формулирования предложений и принятия решений, способы голосования, вопросы протокола и старшинства, формы и процедура ведения конференций.

Дата и место проведения конференции, как правило, обсуждаются заранее и включаются в повестку дня конференции, охватывающую перечень проблем, которые будут обсуждаться на конференции6. Во временную повестку дня или ее проект вносят темы и вопросы, которые предстоит решить в ходе дискуссий, а также очередность обсуждения каждого из них. Проект повестки дня, как правило, рассылается задолго до начала конференции, чтобы дать возможность участникам полнее ознакомиться с проблематикой, предложенной для обсуждения.

Состав делегаций определяется в ходе предварительных переговоров, на которых обычно устанавливается максимальное количество полномочных представителей, заместителей представителей, экспертов, советников и т. д. ООН лимитирует только количество полномочных представителей (максимум пять), количество заместителей представителей (максимум пять), предоставляя участникам возможность самим определить необходимое число экспертов, советников и т. д.

Процедура аккредитации связана с юридическим статусом представителей и предусматривает сдачу делегатами своих полномочий, предоставление (подтверждение) полномочий, которые удостоверяют их личность и позволяют действовать от имени их государства. Полномочия должны выдаваться соответствующими органами каждой страны и подлежат, как правило, проверке в комитете по аккредитации конференции, который докладывает на пленарном заседании о результатах аккредитации.

Правилами процедуры устанавливаются официальные и рабочие языки конференции. Официальными языками называются те, на которых проводится обсуждение и публикуются тексты и резолюции конференции. К рабочим языкам относятся те, на которых ведутся прения как на пленарных заседаниях, так и на заседаниях в комиссиях и комитетах, и с которых (и на) обеспечиваются переводы.

Права участников конференции, как правило, перечислены в правилах процедуры и заключаются:

а) в праве один раз выступить на пленарном заседании по каждому из обсуждаемых вопросов;

б) в праве предложить процедурную поправку (имеется в виду способ ведения заседания). Процедурная поправка не медленно ставится на голосование председателем заседания;

в) в праве на реплику;

г) в праве на возражение (имеется в виду право возражать на нетерпимые или оскорбительные замечания кого-либо из участников).

Способы представления предложений и процедура принятия решений указываются в правилах процедуры и, как правило, состоят в том, что решения принимаются на основе письменных предложений, обсуждаемых участниками, которые позднее формулируются в качестве проекта-резолюции. Предложения в форме поправок к проекту-резолюции представляют до начала процедуры голосования.

Голосование, как правило, осуществляется на основе простого или квалифицированного большинства голосов представителей государств, имеющих право голоса. Правила процедуры могут указывать способы голосования, на основе которых осуществляется сама процедура голосования. Некоторые вопросы могут голосоваться простым большинством из числа присутствующих представителей (например, процедурные вопросы), другие простым голосованием от общего числа членов конференции или квалифицированным большинством, двумя третями от присутствующего или общего числа членов конференции (например, резолюции по существу обсуждаемых проблем и окончательный текст международного договора).

В некоторых случаях возникают проблемы пропорционального голосования, когда одна страна-участница имеет одно количество голосов (как правило — голос), а другая страна-участница располагает другим количеством голосов (большим) в зависимости от практического и финансового вклада и заинтересованности этой страны в обсуждаемых проблемах (например, США имеют в Международном Валютном Фонде больше голосов, чем другие страны-участницы).

Правила процедуры предусматривают и вопросы кворума, указывая необходимое количество (минимальное) членов, присутствие которых необходимо для начала работы конференции, и необходимое минимальное число для осуществления процедуры голосования.

Вопросы церемониала и протокола на международных конгрессах и конференциях относительно недавно изучались с большим вниманием и тщательностью: вопросы соблюдения старшинства, альтерната, письменные и устные способы ведения переговоров (pro memoria и viva voce), образцы верительных грамот и полномочий, проблемы, связанные со званиями, рангами и обращениями и т. д.

В настоящее время вопросы протокола и церемониала упростились благодаря тому, что протокольная процедура более или менее известна и принята большинством государств. На двусторонних конференциях обычно соблюдается традиционный дипломатический протокол. На многосторонних конференциях старшинство определяется, как правило, в соответствии с алфавитным порядком названий государств (на английском, французском или на языке страны пребывания международной конференции).

Формы и процедура ведения международной конференции также упорядочены в правилах процедуры. Как правило, указываются органы ad hoc, выбранные на конференции, то есть председатель и секретариат.

Функции председателя можно разделить на две категории — процедурные и содержательные:

/. Процедурные функции:

а) открывать, закрывать и откладывать заседания;

б) предоставлять слово для выступлений представителям;

в) ограничивать прения, когда в этом есть необходимость или того требуют правила;

г) объяснять регламент и процедуру;

д) давать разъяснения по всем этим пунктам в случае необходимости;

е) требовать прекращения неуместных замечаний;

ж) следить, чтобы не отклонялись от тем, обсуждаемых на заседании.

2. Функции по содержанию:

а) выполнять функции ad hoc, дающие председателю право, с согласия участников заседания, самостоятельно принимать решения (например, назначение стран-членов в новые комитеты);

б) действовать в качестве посредника и обеспечивать принятие решения на конференции. Это содействие может выражаться в следующих формах:

выделять время на неофициальные беседы;

устраивать неофициальные консультации, не принимая и них участия;

устраивать неофициальные консультации, принимая в них участие;

— иметь индивидуальные беседы с представителями, чтобы знать, существует ли достаточное количество общих точек зрения для выхода из тупика.

Секретариат конференции, согласно правилам процедуры, занимается подготовкой конференции и обеспечением ее технической стороны.

Сразу же после установления даты и места проведения конференции секретариат начинает заниматься приглашениями, приемом представителей, вопросами протокола, аккредитации, налаживанием связей с местными властями, подготовкой и распространением повестки дня, проекта правил процедуры, проектов и материалов конференции, подготовкой зала заседаний конференции и т. д.

Во время проведения конференции секретариат отвечает полностью за административную работу, обеспечение переводов и соответствующих публикаций.

Конференция завершается в случае ее успеха принятием решений по обсуждавшимся проблемам. Решения конкретизируются в документах, одобренных участниками. Документы конференции могут быть представлены в форме докладов, деклараций, протоколов, резолюций, рекомендаций, предложений и т. д.

6. Особенности дипломатии ad hoc

На протяжении многих веков дипломатия осуществляет свои цели с помощью временных миссий, которые использовались еще в ходе первых контактов между сообществами или государствами10. В соответствии с доктриной временные миссии существуют в форме дипломатии ad hoc или специальных миссий.

Термин дипломатия ad hoc впервые был использован в I960 г. Комиссией международного права ООН в рамках дискуссий VI Комиссии Генеральной Ассамблеи. Комиссия выделила три категории дипломатии ad hoc:

а) делегации на международных конференциях;

б) временные посланники (правительственные делегации, уполномоченные выполнять миссии в многих странах);

в) специальные миссии (временные миссии, имеющие представительский государственный характер, направляемые одним государством в другое с согласия последнего для обсуждения определенных вопросов или для выполнения в этом государстве определенной задачи.

Согласно доктрине международного права", в категорию дипломатов ad hoc входит любой делегат, который не принадлежит к постоянной дипломатической миссии. К ним могут относиться:

а) главы государств, главы правительств, министры иностранных дел и другие члены правительств, находящиеся с официальными визитами за рубежом;

б) посол или временный посланник;

в) дипломаты ad hoc, выполняющие функции в качестве делегатов или членов специальной миссии, направляемых для участии в официальных церемониях;

i) дипломат ad hoc в качестве курьера; д) секретные эмиссары; в) конфиденциальные наблюдатели; ж) наблюдатели и делегаты на конференциях и других Зународных заседаниях; |) исполнительные и политические агенты; и) группа сопровождения главы государства.

Случаи дипломатии ad hoc существенным образом изучаются доктриной, благодаря тому, что в этой области до настоящего времени еще не сформировались обычные правила, хорошо очерченные, и не существует свода правовых норм, регламентирующих эту деятельность, за исключением специальных миссий, которые являются частью дипломатии ad hoc.

Дипломатия ad hoc в форме делегаций, участвующих на международных конгрессах и конференциях, является самым частым способом реализации дипломатии этого типа. Существуют разные модели осуществления этой формы, начиная с делегаций под руководством глав государств и заканчивая делегациями, состоящими из представителей направляющего государства, уже аккредитованными в стране пребывания в качестве постоянных дипломатов.

Дипломатия в форме делегаций, участвующих в официальных церемониях или протокольных мероприятиях, долгое время представляла самую распространенную форму осуществления дипломатии ad hoc, и по сей день используется в практике многих стран. Этот вид дипломатии иногда еще называется миссией международной вежливости благодаря тому, что в большинстве случаев речь идет об участии в чрезвычайных церемониях (коронации, бракосочетания, погребения монархов или их наследников).

Посол по особым поручениям («at large») — специальная категория чиновников высокого ранга, постоянно исполняющих дипломатические миссии ad hoc. В США такие дипломаты имеют звание «ambassador at large», в Республике Молдова, России и других государствах они называются «послами по особым поручениям». Во время выполнения полномочий на территориях других государств послы по особым поручениям пользуются теми же правами и привилегиями, что и другие послы.

Дипломат ad hoc в качестве курьера — это лицо, наделенное полномочиями со стороны главы государства или правительства для выполнения специальных миссий с целью провоза, представления или сообщения в устной форме послания высокому должностному лицу государства, куда он был направлен. Эти дипломаты пользуются специальным политическим статусом и, как правило, занимают важный пост в политико-административной иерархии своего государства. К этой категории относятся личные представители глав государств, институт которых в последнее время все больше укрепляется.

Секретный эмиссар -- лицо, уполномоченное представляемым им государством, чтобы наладить контакт с представителем другого государства в целях получения определенной информации, ее передачи, изучения возможности инициировать официальные переговоры. Секретные эмиссары используются в тех случаях, когда правительство не желает обнародовать факт наличия подобных отношений между государствами. Это самая старая форма дипломатии ad hoc.

Наблюдатели как дипломаты ad hoc присутствуют на международных конференциях и совещаниях, на которые приглашены их страны, но не участвуют в дискуссиях и принятии решений.

Конфиденциальные наблюдатели проживают на территории государства и уполномочены выполнять секретную миссию, которая состоит в направлении, с разрешения этого государства, информации своему правительству. Миссия этих наблюдателей считается временной, поскольку не относится к ведению регулярного дипломатического представительства, а присутствие их конфиденциальное, то есть не публичное.

Важно то, что страна пребывания признает категорию конфиденциальных наблюдателей в качестве дипломатов ad hoc и согласно (обычно это молчаливое согласие) признать их, предоставляя на своей территории возможность совершения определенных действий, независимо от специфики конкретной задачи, которую они выполняют (секретные эмиссары, секретные переговорщики, конфиденциальные наблюдатели, секретные агенты). Страна пребывания обеспечивает им привилегии и иммунитеты, необходимые для выполнения задач, находящихся в их компетенции.

Политические агенты не принадлежат к когорте дипломатов, в силу существующих обстоятельств между государством, представителями которого они являются, и принимающим государством (непризнание де-юре направляющего государства или правительства этого государства), однако выполняют временную или постоянную политическую миссию при другом государстве или правительстве. Политические агенты широко используются государствами, суверенитет которых не признан (квазигосударства) фактическими правительствами, повстанцами, признанными враждующими сторонами в гражданской войне.

Частные агенты глав государств выполняют частное поручение от имени главы государства в целях проведения переговоров и установления отношений с принимающим государством в разных конкретных областях. В США существует институт личных посланников президента США, которые приравниваются к дипломатам ad hoc.

Группа сопровождения главы государства — категория, квалифицируемая некоторыми авторами как специальная миссия, членов которой необходимо признавать в качестве дипломатов ad hoc12. К этой категории относятся советники главы государства, члены службы личной безопасности, экипажи транспортных средств и т. д. По нашему мнению, это утверждение спорно, учитывая факт, что указанная категория, за исключением советников главы государства, состоит из административно-технического персонала, который, согласно правилам традиционной дипломатии, не пользуется дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

Особым случаем дипломатии ad hoc являются торговые бюро (представительства), добивающиеся статуса постоянных бюро или представительств. Речь идет о странах, где существует монополия внешней торговли. Подобные учреждения отличаются от института торговых атташе, действующих в большинстве постоянных дипломатических представительств. Юриспруденция отказалась предоставлять иммунитет торговым представительствам, поскольку в их отношении не существует международного договора.

Список литературы

Концепция внешней политики Российской Федерации. «Международная жизнь», 2010 г., № 8−9,

А. Загорский, М. Лебедева. Теория и методология анализа международных переговоров. М., 2009 г.

В. Петровский. Дипломатия как средство благотворного управления. «Международная жизнь», 20 088 г., № 5, с. 64−70.

Озеров О. Дипломатия в эпоху информационных технологий. «Международная жизнь», 2007 г., № 4.

В. Исраэлян. Дипломаты лицом к лицу. М., 2000 г.

Исраэлян В. Л. Технология двусторонних и многосторонних дипломатических переговоров. М., 2008 г.

Правила процедуры в многосторонней дипломатии. М., 2006 г.

Дмитричев Т. Роль многосторонней дипломатии в современном мире. «Международная жизнь». 2007 г., № 8. с. 113−119.

ООН: основные факты. М., 2000 г.

Кисинджер Г. Дипломатия. М., «Ладомир», 20 044 г.

История дипломатии. М. 2009.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой