Мероприятия по решению проблемы безработицы молодежи на территории Брянской области

Тип работы:
Дипломная
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

План

Введение

1. Проблемы занятости и трудоустройства молодежи на современном этапе

1.1 Положение молодежи на рынке труда в Российской Федерации

1.2 Правовое регулирование труда молодежи в Российской Федерации

2. Теоретические аспекты деятельности Государственной службы занятости по содействию занятости и трудоустройству молодежи

2.1 Государственная служба занятости: структура, функции, финансирование

2.2 Регулирование проблемы занятости и трудоустройства молодёжи на региональном уровне

3. Практика содействия занятости и трудоустройству молодежи на примере Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области

3.1 Общая характеристика работы Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области. Ситуация на рынке труда Брянской области

3.2 Анализ работы Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области по содействию занятости и трудоустройству молодежи

3.3 Исследование трудовых предпочтений и потребностей молодежи в сфере содействия занятости и трудоустройству

3.4 Рекомендации по оптимизации работы Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области по содействию занятости и трудоустройству молодежи

Заключение

Список литературы

Приложение, А — Анкета № 1

Приложение Б — Результаты экспертного опроса

Приложение В — Анкета № 2

Приложение Г — Проект постановления

Приложение Д — Паспорт областной целевой программы

Приложение Е — Перечень программных мероприятий

Введение

Одной из самых уязвимых и восприимчивых к различным социальным изменениям возрастных групп является молодежь. Молодые люди находятся в состоянии формирования системы установок, принципов, поэтому любые изменения, события, происходящие в обществе, оказывают значительное влияние на их ценностный мир, стратегии поведения в различных областях жизнедеятельности, в том числе и в сфере занятости.

В связи с переходом к рыночной экономике молодежь столкнулась с новыми экономическими и социальными трудностями. Растущая безработица для многих молодых людей представляет серьезную проблему, носящую долгосрочный характер.

Одним из субъектов, оказывающих управляющее воздействие на сферу занятости и рынок труда, является государственная служба занятости населения (прежде всего ее местные органы). Служба занятости, действуя в установленных законом рамках, осуществляет комплексное регулирование занятости населения. Содействие занятости и трудоустройству молодежи — одно из приоритетных направлений деятельности ЦЗН, которое включает в себя помощь в поиске подходящей работы, информирование о положении на рынке труда региона и в целом по стране, проведение профориентационной работы, организацию временных работ, помощь в повышении квалификации, а в случае необходимости, получении новой профессии, проведение психологических тренингов и др.

Таким образом, актуальность темы дипломного проекта обусловлена тем, что в условиях кризиса в современной России молодежь как будущий трудовой потенциал страны является одной из самых незащищенных социальных категорий. Государственная политика в сфере трудоустройства и безработицы молодежи еще недостаточно разработана.

Острота данной проблемной ситуации обуславливает необходимость всестороннего изучения положения молодежи на региональных рынках труда.

Степень разработанности исследуемой темы. Вопросы управления процессом занятости трудоспособного населения в регионе рассматриваются в работах: Б. Бреева. В. Костакова. Р. Колосовой. В. Корчагина, А. Котляр, И. Масловой, М. Сонина, Л. Рыбаковского, Н. Римашевской, А. Семенова, Н. Волгина, В. Журавлева, Л. Чижова и др.

В региональном аспекте исследование рынка труда, проблемы занятости и безработицы населения, в т. ч. молодежи основывается на работах: А. Ревайкина. М. Рудакова, Т. Шумиловой и др. Среди зарубежных ученых рассматривающих эти вопросы необходимо отметить работы: П. Койстинен, Т. Аросара. П. Страниуса (Финляндия).

Цель дипломного проекта — разработать мероприятия по решению проблемы безработицы молодежи на территории Брянской области.

Объект исследования — безработица молодежи как социальная проблема.

Предмет исследования — деятельность Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области по вопросам содействия трудоустройству и занятости молодежи.

Актуальность, цель, задачи, объект и предмет исследования позволили сформулировать гипотезу:

Для содействия занятости и трудоустройству молодежи на территории Брянской области необходимо:

— осуществлять опережающую профориентацию подростков и молодежи, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения в соответствии с потребностями регионального рынка труда;

— информировать молодых граждан о положении на рынке труда города, с использованием наиболее востребованные молодежью каналов информации;

— содействовать социальной адаптации на рынке труда, а также оказывать психологическую поддержку безработной молодежи;

— способствовать осуществлению практической деятельности молодежи, через организацию стажировок выпускников образовательных учреждений, создание временных рабочих мест с целью приобретения опыта работы, а также трудовой адаптации.

Задачи исследования:

— исследовать проблемы занятости и трудоустройства молодежи на современном этапе;

— раскрыть теоретические аспекты деятельности Государственно службы занятости по содействию занятости и трудоустройству молодежи;

— проанализировать практику содействия занятости и трудоустройству молодежи на примере Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области;

— разработать рекомендации по оптимизации работы Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области по содействию занятости и трудоустройству молодежи.

В дипломном проекте использовались методы сравнения, обобщения, логического анализа, опроса.

Теоретической основой исследования послужили работы российских и зарубежных ученых, в которых анализируются проблемы рынка труда, молодежной занятости и безработицы.

Практическая значимость работы состоит в том, что полученные в ходе исследования положения и выводы позволяют повысить эффективность деятельности Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, оптимизировать процесс принятия управленческих решений в сфере занятости молодежи в Брянской области; усовершенствовать взаимоотношения населения, органов власти и СМИ.

Во введении обоснована актуальность темы, показана цель дипломного проекта и перечислены основные задачи, решаемые в ходе работы, определены предмет и объект исследования, информационно-методическая база исследования, практическая значимость результатов исследования.

В первой главе рассмотрены проблемы занятости и трудоустройства молодежи на современном этапе, в частности исследовано положение молодежи на рынке труда в Российской Федерации; раскрыто правовое регулирование труда молодежи в Российской Федерации;

Во второй главе охарактеризована государственная служба занятости: структура, функции, финансирование; рассмотрено регулирование проблемы занятости и трудоустройства молодёжи на региональном уровне.

В третьей главе дипломного проекта дана общая характеристика работы Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, проанализирована ситуация на рынке труда Брянской области; проанализирована работа Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области по содействию занятости и трудоустройству молодежи; проведено исследование трудовых предпочтений и потребностей молодежи в сфере содействия занятости и трудоустройству; разработаны рекомендации по оптимизации работы Управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области по содействию занятости и трудоустройству молодежи.

В заключении сделаны краткие выводы по дипломному проекту.

1 Проблемы занятости и трудоустройства молодежи на современном этапе

1.1 Положение молодежи на рынке труда в Российской Федерации

Переход России к рыночным отношениям существенно изменил социально-трудовую сферу. Дефицит рабочей силы сменяется дефицитом рабочих мест, что и приводит к возникновению безработицы. Возникает ситуация, когда обеспечение всех граждан рабочими местами уже не есть нечто само собой разумеющееся. Имеет место необходимость анализа положения молодежи на российском рынке, так как, во-первых, молодые люди составляют около 40% трудоспособного населения России, во-вторых, что самое главное, они — будущее страны, и от стартовых условий их деятельности зависит последующее развитие. Молодежь уже сегодня во многом определяет политические, экономические и социальные структуры общества. Вместе с тем она во всем мире является одной из особо уязвимых групп на рынке труда, особенно в нашей стране. Несмотря на актуальность перечисленных проблем, им уделяется мало внимания в научных исследованиях, средствах массовой информации, правительственных документах. В данной работе анализируются тенденции спроса и предложения труда молодёжи в возрасте от 15 до 29 лет — именно в это время основная ее часть приобретает устойчивый профессионально-трудовой статус в общественной и социальной сфере. На молодежный возраст приходятся главные социальные и демографические события в жизненном цикле человека: завершение общего образования, выбор профессии и получение профессиональной подготовки, начало трудовой деятельности, вступление в брак, рождение детей. Эта категория населения развивается на ряд групп, определяющих их положение на рынке труда [15, с. 27].

Подростковая группа (молодежь до 18 лет) представляет в основном учащихся средних школ и профессиональных училищ. В основном они не вовлечены в трудовую деятельность. Однако значительное снижение жизненного уровня большей части населения изменило жизненную позицию этой категории молодежи. Многие из них стремятся заработать деньги основным путём. Они вступают на рынок труда, пополняя ряды безработных.

Нынешняя ситуация с подростковой занятостью вызывает большую тревогу. Чаше всего — это самозанятость вроде мойки автомашин и торговли газетами или работа в «теневом» секторе экономики. Легальный рынок неквалифицированного детского труда крайне узок. «Макдональдс» и «Русское бистро», естественно, не могут предоставить возможности заработка всем желающим. Поэтому если не решить проблему государственного контроля за занятостью этой молодежной группы, то возникнет опасность увеличения криминального потенциала общества [17, с. 9].

Молодежь в возрасте 18−24 года — это студенты и молодые люди, завершающие или завершившие в основном профессиональную подготовку. Они являются самой уязвимой группой, вступающей на рынок труда, так как не имеют достаточного профессионального и социального опыта, и в силу этого менее конкурентоспособны.

В 25−29 лет молодые люди, в основном, уже делают профессиональный выбор, имеют определенную квалификацию, некоторый жизненный и профессиональный опыт. Они знают, чего хотят, чаще всего уже имеют собственную семью и предъявляют достаточно высокие требования к предлагаемой работе.

Важнейшими показателями ситуации на рынке труда являются динамика уровня безработицы, емкость и конъюнктура рынка труда, соотношение спроса и предложения и его структура [22, с. 39].

Статистика не отражает в полной мере ситуацию на рынке труда, и особенно в его молодежном сегменте. Молодежь реже регистрируется на бирже труда, чем люди в других возрастах. Статистика позволяет оценивать тенденции развития только официальной части открытого рынка труда и преимущественно в государственном секторе. Служба занятости охватывает лишь часть спроса на труд и предложений рабочей силы. В результате не учитывается все многообразие новых явлений в сфере занятости, связанных с особенностями российских рыночных отношений, и в частности скрытая безработица. Если принять во внимание спад производства, то ее можно считать равной 40%, около четверти, которой составляет работающая молодёжь.

Для молодых людей скрытая безработица представляет не меньшую опасность, чем зарегистрированная, так как именно они рискуют в первую очередь оказаться за воротами предприятий. Кроме того, вынужденное безделье действует разлагающе на не сформировавшееся сознание. Понятно, что в подобной ситуации большинство молодых людей стремится к стабилизации своего трудового статуса, пытается различными способами избежать возможности потери заработка [16, с. 49].

Как показывают исследования, более 50% молодёжи занятой на предприятиях государственного сектора, работает по совместительству, около 25% - подрабатывает в различных альтернативных формах занятости. Молодые люди активно занимаются предпринимательством: около 70−80% регистрируемых предприятий альтернативного сектора экономики организуется людьми 25−30-летнего возраста. Собственное дело имеют 2,5−3,5% общей численности молодёжи.

Снижение общего уровня жизни населения привело к сверх занятости среди учащейся молодежи, вынужденной работать в свободное от учебы время. Возрастает количество предложений рабочей силы за счет выпускников учебных заведений. Отсутствие механизма, регулирующего трудоустройство выпускников учебных заведений и, в частности профессиональных, приводит к возникновению серьезных проблем. Особенную тревогу вызывает утрата молодежью ценности профессионализма. «Деньги — любым путем» — такова формула времени для многих молодых людей. Проявляется четкая тенденция люмпенизации молодежи, что в ближайшей перспективе отразится на социальной структуре российского общества со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями [43, с. 42].

Из-за падения престижа производительного труда для значительной части молодых людей стал характерен социальный пессимизм, они не верят в возможность иметь интересную, содержательную работу, оплачиваемую в соответствии с мерой своего труда на уровне мировых стандартов. Происходят полярные изменения трудовой мотивации. Квалифицированные молодые кадры часто меняют специальность, что в дальнейшем может привести к дисбалансу в профессиональной структуре рабочей силы. Приоритет отдается не содержательному труду на производстве, а труду с низкой интенсивностью, направленному на получение значительной материальной выгоды любым путем.

Все это, конечно, не может способствовать подъему экономики страны. Уменьшение объемов производства, рост числа убыточных предприятий, усиление платежного кризиса оказывают самое негативное влияние на спрос рабочей силы. Повсеместно увеличивается высвобождение работников [40, с. 150].

Среди безработных, претендующих на вакантное место, каждый пятый — молодой человек в возрасте 16−29 лет. Отношение числа всех обратившихся в поисках работы в службу занятости к количеству вакансий (конкуренция) составляет почти 17 человек, каждый третий из них — молодой человек в возрасте до 29 лет. Это свидетельствуют о значительном резерве рабочей силы, т. е. потенциале безработицы, в том числе молодежной, который коррелируется с показателем напряженности на рынке безработной молодежи и его официальном уровнем.

В последнее время безработица среди молодежи все больше приобретает застойный характер. Повсеместно наблюдается сокращение емкости официального рынка труда и усиление разбалансированности между спросом и предложением рабочей силы, что приведет к дальнейшему росту общей безработицы, в том числе молодежной [44, с. 158].

Экономический спад, который начался в период кризиса 2008 г., привел к закрытию многих предприятий, что не могло не затронуть рынок труда. Если в 2007 г. уровень безработицы в РФ составил 5,7%, то в 2008 г. этот показатель увеличился до 7%. В 2009 г. уровень безработицы достиг 8,4%. Несмотря на снижение показателя в 2010 г. до 7,2%, уровень безработицы все равно оставался намного выше докризисного.

В конце декабря 2011 года на бирже труда были зарегистрированы 1 млн. 286 тыс. человек. Общая численность безработных в России в декабре 2011 года составила 4 млн. 643 тысячи человек, то есть 6,1% от экономически активного населения. В декабре 2010 года безработица составляла 7,2%. В среднем за 2011 год показатель был на уровне 6,6%, в 2010-м — 7,5%.

Одной из причин снижения уровня безработицы в 2011 г. стала некоторая стабилизация экономики. Хороший урожай сельскохозяйственной продукции в 2011 г. позволил создать новые рабочие места в перерабатывающих отраслях. К тому же наметилось оживление в строительстве [19, с. 68].

Современным студентам очень важно знать современную ситуацию на рынке труда: какие профессии востребованы, какие специалисты понадобятся стране, какие программы поддержки занятости выпускников применяются, так как, получив профессию, студенты встают перед проблемой трудоустройства. Многие, закончив учебное заведение, не могут найти работу. Большую долю общего количества безработных — 26,8% - в России составляют молодые люди до 25 лет [39, с. 111].

Уровень безработицы среди молодежи в возрасте от 20 до 24 в декабре 2011 г. составил 12,8%. Следует отметить, что на эту возрастную группу населения приходится основная часть выпускников учреждений профессионального образования, выходящих на рынок труда. Самый высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе от 15 до 19 (35%) в связи с тем, что большое количество молодежи в этом возрасте все еще учится и не имеет опыта трудовой деятельности. По сравнению с ноябрем 2011 г. уровень безработицы в возрасте 15−19 лет увеличился на 0,9%, в возрасте 20−24 лет — на 0,6%.

В среднем среди молодежи в возрасте 15−24 лет уровень безработицы в декабре 2011 г. составил 14,8% (в декабре 2010 г. — 15,4%), в том числе среди городского населения — 13,2% (13,3%), среди сельского населения — 18,3% (20,2%).

В численности безработных 27,6% (24% в декабре 2010) составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В декабре 2011 г. их численность составила 1,3 млн. человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи, 16,8% составляет молодежь до 20 лет, 48,1% - от 20 до 24 лет, 19,5% - от 25 до 29 лет.

Статистические данные показывают, что чем выше уровень образования, тем выше уровень занятости и ниже безработица. В 2010 г. уровень занятости среди населения с высшим профессиональным образованием составил 81,2%, уровень безработицы — 4,0%, со средним профессиональным образованием, соответственно, 73,5% и 5,8%, начальным профессиональным образованием — 72,4% и 7,9%. Существенно выше уровень безработицы и ниже уровень занятости среди населения, не имеющего профессионального образования, — в среднем 23,0% и 17,0% [19, с. 69].

Специалисты поясняют, что безработица среди молодежи всегда выше, чем среди всего трудоспособного населения в целом. Они относят молодежь к экономически неактивному населению, но сразу же поясняют, что если взять выпускников ВУЗов, людей в возрасте от 24 до 27, то уровень их безработицы мало отличается от среднего уровня по всем трудоспособным гражданам.

В период экономического спада ситуация с молодежной безработицей не стала критической, но риск безработицы для выпускников средних профессиональных и высших учебных заведений повысился. Молодые специалисты быстро осознали новые реалии, что им не предложат такой зарплаты как раньше, поэтому массовой молодежной безработицы удалось избежать. К тому же на отдельных специалистов всегда есть спрос [35, с. 92].

Среди молодых специалистов с высшим профессиональным образованием низкий уровень безработицы отмечается в группах по следующим направлениям подготовки: информатика и вычислительная техника; энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника, транспортные средства, физико-математические специальности; гуманитарные науки, здравоохранение, экономика и управление.

Самый низкий уровень безработицы (1,2%) отмечается среди специалистов с высшим профессиональным образованием по направлению здравоохранение.

В группах специалистов по направлениям сельское и рыбное хозяйство, гуманитарные науки, экономика и управление уровень безработицы выше, чем в среднем по группе населения с высшим образованием.

Если анализировать безработицу среди специалистов со средним профессиональным образованием, то можно отметить высокий уровень безработицы по направлениям экономика и управление, гуманитарные науки, сельское и рыбное хозяйство (7,4−7,2%), технология продовольственных продуктов и потребительских товаров, строительство и архитектура (6,8−6,7%).

Среди населения с начальным профессиональным образованием наибольший уровень безработицы наблюдается в группах профессий для сельского хозяйства, для строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ, должностей служащих — 10,2−9,6% [19, с. 70].

Каждый 10-й выпускник считает, что он не сможет трудоустроиться самостоятельно и нуждается в дополнительной помощи. В различных регионах большое внимание уделяется мерам по защите безработной молодежи. Показателен московский опыт. Московская Дума еще в апреле 2009 приняла поправки в местный «Закон о трудоустройстве». К ранее существовавшим льготным категориям населения (инвалиды, несовершеннолетние, дети сироты и т. д.) добавились выпускники ВУЗов, ищущие работу впервые, а также выпускники ВУЗов, имеющие трудовой стаж. Если у работодателя более ста работников, то устанавливается квота в 2% для инвалидов и еще 2% - для молодежи, но нарушение этого пункта грозит всего лишь незначительным ежемесячным штрафом в 2−3 тыс. рублей за каждое рабочее место.

В конце апреля 2009 г. было разработано Положение «Об организации временного трудоустройства выпускников ВУЗов и колледжей столицы». Им будут предлагать вновь созданные или специально организованные рабочие места. Кроме того, в 2010 г. Московским правительством было принято решение о «размораживании» около 15 тысяч дополнительных вакансий, имеющихся в органах исполнительной власти города, которые уже начали замещаться выпускниками ВУЗов. Также есть спецпрограмма «Стажировка», направленная на снижение напряженности на рынке труда, она работает с 2009 года.

Особое место в содействии в трудоустройстве молодежи занимают ярмарки вакансий. Ежегодно Департамент труда и занятости населения города Москвы проводит ярмарки вакансий для молодежи. Ставится цель предложить каждому выпускнику минимум одно рабочее место в соответствии с полученной им профессией и квалификацией [19, с. 70].

Важной мерой в решении проблемы занятости среди молодежи будет принятие закона, позволяющего образовательным и научным организациям создавать малые предприятия. В перспективе предполагается создание в РФ более 2,5 тысяч малых предприятий, что позволит создать до 30 тысяч рабочих мест, в первую очередь для выпускников ВУЗов.

Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что трудоустройство молодых граждан остается сложной и актуальной задачей на сегодняшний день. Проблема настолько важна и многогранна, что требует скоординированных действий всех заинтересованных учреждений и ведомств.

1.2 Правовое регулирование труда молодежи в Российской Федерации

Осуществление молодежной политики — одна из объективных закономерностей современного этапа мирового развития, связанного с постоянным усилением роли «молодежного фактора» в современных социально-экономических и политических процессах.

Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации разработана на период до 2016 года и предполагает развитие социального диалога с молодежью с учетом принципов гарантированного минимума социальных услуг и приоритетов общественных молодежных инициатив. Для вовлечения молодежи в общественную жизнь и ее информирование о потенциальных возможностях развития предусмотрены проекты: «Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд»; «Доброволец России»; «Карьера»; «Молодая семья России», «Гражданин России» [16, с. 49].

Важный методологический принцип взаимодействия молодежи с властью заложен в Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., определяющей целью государственной молодежной политики создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, качественного развития потенциала молодежи и его использования в интересах инновационного развития страны. Эффективность социального диалога в первую очередь проявляется в том, что его конструктивные результаты позитивно сказываются на построении гражданского общества в России.

Особое значение регулированию процессов трудоустройства молодежи отводится Трудовому Кодексу Р Ф [2]. В сфере занятости при заключении трудового договора, использовании трудового потенциала молодежи в производственной деятельности, в случае прекращения трудовых отношений для этой социально-демографической группы Трудовым кодексом российской Федерации установлено значительное число дополнительных гарантий, которые обусловлены либо возрастом работника, либо, как правило, низким уровнем практических навыков молодого специалиста, а также выполнением семейных обязанностей по рождению и воспитанию детей. Предоставление гарантий возложено законодательством на работодателя и производится в подавляющем большинстве случаев за его счет. Подобные установленные законодательством меры резко снижают конкурентоспособность молодых работников по сравнению со зрелым контингентом профессионалов.

Кроме того, согласно Трудовому кодексу, лицам, проходящим начальное, среднее, высшее профессиональное обучение в заочный или вечерней форме, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением и предоставлять установленные законодательством соответствующие гарантии.

Наиболее значительное число гарантий Трудовым кодексом предусмотрено для несовершеннолетней молодежи, обладающей, как правило, низкой квалификацией и являющейся наименее конкурентоспособной в рамках единой социально-демографической группы [2]. Работодатель, как правило, не заинтересован в заключении трудового договора с работниками этой возрастной категории, поскольку им не может быть установлен испытательный срок, а расторжение трудового договора возможно только с согласия комиссии по делам несовершеннолетних субъекта федерации.

Реализация предусмотренных Трудовым кодексом гарантий для молодежи реально сокращает прибыль работодателя. Он объективно не заинтересован в соблюдении законодательства в части создания условий для учащихся, особенно, если обучение идет по инициативе работника, или не связано с выполняемыми работником на предприятии трудовыми функциями.

В рамках борьбы с современным мировым финансовым кризисом, были разработаны методические рекомендации по обеспечению занятости молодежи в рамках реализации антикризисных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

В основу Рекомендаций положены следующие правовые акты:

— Конституция Российской Федерации [1];

— Трудовой Кодекс Российской Федерации [2];

— Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации» [6];

— Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266−1 «Об образовании» [7];

— Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [4], иные федеральные законы и нормативные акты;

— «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р [8];

— региональные нормативно-правовые акты в области регулирования молодежной политики.

В данных методических рекомендациях рассмотрены вопросы содействия обычному трудоустройству молодежи в субъектах Российской Федерации; использованию форм массового и временного трудоустройства; развитию форм самозанятости молодых граждан, прежде всего молодежного предпринимательства; содействию защите трудовых прав молодых граждан, как средство содействия труду и занятости; организационному и информационному обеспечению работы по содействию занятости молодежи.

Согласно рассматриваемым методическим рекомендациям, в процессе трудоустройства молодежи важно учесть специфику молодежи и использовать в данной работе следующие подходы [8]:

1. Осуществлять предоставление услуг по трудоустройству в такой форме, чтобы молодые граждане не отказывались от их получения по соображениям непрестижности в молодежной среде.

2. Обеспечить наличие гражданско-патриотической составляющей общественных работ и временной занятости молодежи в целях восприятия их как участия в решении государственной задачи, удачный старт карьеры, а не проявления безысходности.

3. Задействовать собственный потенциал молодежных объединений и общественных организаций, действующих в сфере молодежной политики, для решения задач по обеспечению занятости молодежи, при этом данные организации, по причинам, указанным в подпунктах 1 и 2, должны быть своеобразными посредниками между молодым гражданином и работодателем, а также, при необходимости молодым гражданином и службой занятости.

Предложенные в Рекомендациях меры, носят краткосрочный и среднесрочный характер. Те меры, срок достижения полезного эффекта которых ориентировочно превышает два года (оценочный по верхнему пределу срок кризиса) в данном случае не рассматриваются.

В долгосрочной перспективе для решения задач снижения напряженности на рынке труда для молодежи, в рамках компетенции органа по работе с молодежью субъекта Российской Федерации могут быть задействованы [8]:

— пропаганда и содействие органам образования в более широком внедрении профессиональной ориентации в молодежной среде;

— пропаганда среднего профессионального образования как формы реализации права на образование, в целях равномерного распределения обучающегося контингента по видам образования и предложениям по занятости;

— поддержка программ обучения профессиональному предпринимательству с целью формирования предпринимательских компетенций;

— создание условий для самореализации талантливой молодежи;

— организация обмена информацией с учреждениями профессионального образования о состоянии и перспективах развития рынка труда, требованиях к подготовке специалистов и их качествам.

Таким образом, в Российской Федерации ведется активная работа по созданию мощной нормативно-правовой базы регулирования процесса трудоустройства молодежи. Это способствовало формированию экономически активной группы молодежи, поведение которой связано с эффективными формами адаптации на рынке труда.

Выводы по главе

В заключение первой главы можно сделать вывод, что особенностями современного российского рынка труда являются высокий уровень скрытой безработицы; наличие административных, правовых и экономических ограничений для достижения более высокой занятости, в том числе дефицит жилья и высокая его стоимость; неразвитость государственного регулирования занятости и социальной поддержки безработных; низкая мобильность населения; высокая зависимость занятости от градообразующих предприятий; высокая степень коллективизма как традиционного способа взаимной поддержки работающих; различия в степени развития инфраструктуры рынка в разных регионах, городах и сельской местности; сочетание высоких показателей оборота рабочей силы с низкими показателями оборота рабочих мест и др.

2 Теоретические аспекты деятельности Государственной службы занятости по содействию занятости и трудоустройству молодежи

2.1 Государственная служба занятости: структура, функции, финансирование

Служба занятости населения, действуя в установленных законом рамках, осуществляет комплексное регулирование занятости населения.

Федеральная служба занятости России была создана в 1991 г. в соответствии с Законом Р Ф «О занятости населения в Российской Федерации» и является организационно самостоятельной службой на территории РФ.

Государственная служба занятости населения включает [44, c. 158]:

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров;

2) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения;

3) государственные учреждения службы занятости населения.

Органы занятости совместно с органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления разрабатывают и осуществляют государственную политику занятости населения, проводят всю необходимую работу по ее реализации.

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет следующие полномочия [55]:

1. Осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением:

— работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

— установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

— осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения в части государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан, о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, об отстранении от должности должностных лиц органов и государственных учреждений службы занятости населения субъектов Российской Федерации;

— государственных стандартов социального обслуживания.

2. Осуществляет надзор и контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации в части социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с выдачей обязательных для исполнения предписаний [55].

3. Осуществляет надзор и контроль за осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с выдачей обязательных для исполнения предписаний.

4. Осуществляет надзор и контроль за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением, исчислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей.

5. Осуществляет контроль за:

— прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее;

— расходованием органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий, в пределах своей компетенции;

— обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан с выдачей обязательных для исполнения предписаний;

— порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

— деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан;

6. Регистрирует в уведомительном порядке [55]:

— отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства;

— коллективные трудовые споры по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективные трудовые споры в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективные трудовые споры, возникающие в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена;

7. Осуществляет:

— рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации дел об административных правонарушениях;

— информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

— обобщение практики применения и анализ причин нарушений трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости и альтернативной гражданской службе, а также подготовку соответствующих предложений по их совершенствованию;

— анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике;

— реализацию федеральных программ в сфере занятости населения;

— принятие решения о переводе гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую;

— подготовку плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу;

— содействие в урегулировании коллективных трудовых споров по поводу заключения, изменения и выполнения соглашений, заключаемых на федеральном уровне социального партнерства, коллективных трудовых споров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также коллективных трудовых споров, возникающих в случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена [55];

— организацию подготовки трудовых арбитров;

— ведение базы данных по учету трудовых арбитров;

— государственную экспертизу условий труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

— формирование и ведение в установленном порядке регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

— прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;

— проверку деятельности организаций, осуществляющих социальную защиту населения, других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере социальной защиты населения.

8. В случаях, установленных федеральными законами, готовит и направляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации [55].

9. Анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан.

10. Участвует в подготовке предложений о потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.

11. Организует предоставление социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан.

12. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций.

13. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.

14. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.

15. Представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

16. Обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности территориальных органов по их мобилизационной подготовке.

17. Осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Службе.

18. Осуществляет профессиональную подготовку работников центрального аппарата Службы, территориальных органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку [55].

19. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы.

20. Взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

21. В установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности.

22. Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

23. Федеральная служба по труду и занятости с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право [55]:

— организовывать проведение необходимых обследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора и контроля, оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности;

— давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

— запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

— привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

— применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;

— составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

— осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы;

— создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

— разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы удостоверений государственных инспекторов труда.

Федеральная служба по труду и занятости не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг [55].

Финансово-организационное обеспечение и сопровождение проводимых мер политики занятости включает:

— организацию работы региональных фондов занятости по регистрации и сбору платежей работодателей;

— планирование статей расходов фондов занятости в соответствии с разработанными и утвержденными программами содействия занятости и специальными проектами развития службы занятости и исполнения соответствующих смет расходов;

— развитие и совершенствование организационных структур, обеспечивающих реализацию мер политики занятости;

— кадровое обеспечение организации работы по основным направлениям политики занятости;

— привлечение дополнительных источников и ресурсов к реализации мер политики занятости.

Реализация любых направлений деятельности службы занятости требует затрат информационных, материальных и трудовых ресурсов.

Расходы государства на занятость условно можно сгруппировать по четырем направлениям.

1. Средства, расходуемые на пособия по безработице, материальную помощь безработным, выплату досрочных пенсий. Это принято называть пассивной политикой.

2. Средства, идущие на переподготовку и общественные работы, т. е. на осуществление активной политики в соответствии с действующим Законом о занятости и обязательные для Государственной службы занятости (ст. 23, 24).

3. Средства, направленные на финансовую поддержку, приобретение ценных бумаг и прочие расходы. Эти формы не гарантированы законом. При этом расходы на статью «финансовая поддержка» принято относить к активным формам политики занятости.

4. Средства, предназначенные для развития службы занятости (их содержание, капиталовложения, реклама).

Однако финансовое состояние районных (городских) СЗН ухудшается, усиливается конкуренция за перераспределение средств фонда занятости. Помочь в решении этих задач может внедрение в практику СЗН эффективных бюджетных технологий (процедур, правил).

Бюджет СЗН разрабатывается исходя из реальных условий, сложившихся на рынке труда в районе или городе, социально-экономической обстановки в регионе. Его главная цель — определение оптимального способа расходования ресурсов, имеющихся в распоряжении СЗН и предназначенных для выполнения программ занятости [55].

Таким образом, деятельность государственных служб занятости обеспечивает активное взаимодействие безработных граждан, работодателей, закрепленное и защищенное правовыми нормами, а так же обеспечивает социальную поддержку социально-уязвимым слоям населения. Это достигается следующими направлениями деятельности: использование компьютерных банков вакансий, содействие в трудоустройстве, выплата пособий, профессиональное консультирование, направление на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, создание дополнительных рабочих мест для инвалидов, молодежи, то есть активное проведение государственной политики занятости населения.

Функции Государственной службы занятости расширяются, система оказания услуг постоянно совершенствуется, используются новые формы и методы трудоустройства населения.

2.2 Регулирование проблемы занятости и трудоустройства молодёжи на региональном уровне

В настоящее время практически во всех субъектах Российской Федерации реализуются целевые программы для молодежи. Всего в субъектах Российской Федерации реализуется более 286 программ, в которых отражены меры государственной политики в отношении региональной молодежи [23, с. 17].

Программный механизм рассматривается в качестве важнейшего средства решения молодежных проблем субъекта. Комплексный характер региональных программ способствует реализации основных направлений молодежной политики субъекта, позволяет расставить наиболее важные акценты во временной перспективе (краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные программы), учитывает влияние государственных мер на стабилизацию или модернизацию социально-экономической, социально-политической, социокультурной сфер регионального пространства.

Особое внимание в деятельности органов законодательной и исполнительной власти уделяется решению наиболее острых вопросов, касающихся жизнедеятельности молодежи конкретного региона. С целью привлечения дополнительных ресурсов (материальных, профессиональных, организационных, пр.) разрабатываются и внедряются в практику работы с молодежью программы, направленные на социальную поддержку отдельных категорий молодежи (склонных к употреблению ПАВ, находящихся в трудной жизненной ситуации, отбывших наказание в местах лишения свободы, молодых людей с инвалидностью, молодых семей и т. д.). Особое внимание уделяется работе с социально активной и перспективной молодежью (студенты и выпускники учреждений профессионального образования, участники детских и молодежных общественных объединений, др.) [31, с. 56].

Широта тематических направлений программ объясняется заинтересованностью регионов в развитии молодежи во всех направлениях: здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная и личная жизнь, семья [36, с. 174].

Проблема трудоустройства молодежи, завершившей профессиональное обучение в образовательных учреждениях, не теряет своей актуальности.

Региональная молодежная политика в регионах РФ формируется в зависимости от социально-экономического развития, структуры населения, традиций, исторических и культурных особенностей региона, а также в зависимости от специфики и направления деятельности органа государственной власти по делам молодежи. Региональная молодежная политика — это совокупность целей, задач, намерений и действий государственных (федеральных и региональных) органов власти, органов местного самоуправления, а также иных акторов, направленных на создание условий для эффективной самореализации молодого поколения, с учетом его физических возможностей, ценностно-ориентационных предпочтений и творческих инициатив, учитывающих особенности и возможности регионального развития, предполагающих ресурсное обеспечение молодежных программ и предоставление гарантий социальной защищенности молодежи в регионе [32, с. 76].

Механизм функционирования региональной молодежной политики представлен на рисунке 1.

В Смоленской области государственная политика занятости осуществляется Департаментом государственной службы занятости населения Смоленской области. Департамент осуществляет управление занятостью, реализуя программу содействия занятости населения. Как правило, оказывается содействие в трудоустройстве гражданам, официально зарегистрированным в качестве безработных, отдельным социально-демографическим группам населения, состоящим, в основном, из социально слабозащищенных категорий, имеющих низкую конкурентоспособность на рынке труда (учащаяся в общеобразовательных школах молодежь в возрасте 14−16 лет, женщины, имеющие детей, инвалиды). Поэтому в практике функционирования преобладают меры пассивной политики.

Таблица 1 — Административные регламенты

Направления деятельности служб занятости Смоленской области

Административный регламент, обеспечивающий реализацию направления

Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям — в подборе необходимых работников

Административный Регламент

федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой