Место и роль Фонда социального страхования Российской Федерации в обеспечении социальной защиты населения

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Калужский филиал федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Академия бюджета и казначейства Министерства финансов РФ

Курсовая работа

ПО ДИСЦИПЛИНЕ:

"Финансы"

Тема: «Место и роль Фонда социального страхования Российской Федерации в обеспечении социальной защиты населения»

Студента: Молоканова Н. И.

Факультет: Финансовый

Специальность: Финансы и кредит

Научный руководитель: Суслякова О. Н.

Калуга 2010

Оглавление

  • Введение
  • 1. Сущность и особенности функционирования фонда социального страхования РФ
  • 1.1 Понятие, функции и принципы социальной защиты населения
  • 1.2 Роль Фонда социального страхования в системе социальной защиты населения
  • 2. Анализ деятельности фонда социального страхования РФ (на примере Калужского регионального отделения)
  • 2.1 Структура доходов бюджета фонда социального страхования
  • 2.2 Структура расходов бюджета фонда социального страхования
  • 3. Проблемы функционирования фонда социального страхования РФ и способы их решения
  • Заключение
  • Список литературы
  • Приложения

Введение

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т. ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов — четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

Объектом исследования является социальное страхование, а предметом выступает система социального страхования в РФ.

Целью исследования является рассмотрение особенностей деятельности Фонда Социального страхования (ФСС) в социальной защите населения РФ.

В рамках достижения цели исследования необходимо решить ряд задач:

охарактеризовать особенность функционирования социальной защиты населения в РФ;

охарактеризовать роль Фонда социального страхования в системе социальной защиты населения РФ;

обозначить состав и структуру доходов и расходов Фонда социального страхования РФ.

При написании данной курсовой работы мной использовались нормативно-правовые акты, отечественные пособия по финансам, журнальные статьи и цитаты специалистов по исследуемой проблеме.

Моя курсовая работа состоит из ____ листов: введения, 3 глав, 2 таблиц, заключения, списка литературы и 4 приложений.

социальная защита страхование фонд

1. Сущность и особенности функционирования фонда социального страхования РФ

1.1 Понятие, функции и принципы социальной защиты населения

Социальная защита населения — система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельностного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни. [8; 532]

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией Р Ф и регламентировано законодательством РФ. Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основными предпосылками ее развития являются: изменение форм собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирование новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, необходимого уровня расходов на образование, медицинское обслуживание, возможности получения прибыли в виде дивиденда на акции и др.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы социальной защиты прав и свобод человека.

Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т. д.). Основные цели социальной защиты населения — избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Составным элементом социальным защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или в натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях. Она выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности — проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении. Эффективность работы органов социальной защиты населения выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, обеспечении стабилизации общества. Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления — органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерство, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения — совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей. Основные уровни органов социальной работы: республика (Федерация), регион, трудовой коллектив, негосударственные (благотворительные) общественные организации. Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

Основные функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне: организация пенсионного обслуживания и обеспечение пособиями; социальное обслуживание; медико-социальная экспертиза, реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи; социальная помощь семье и детям; подготовка законодательства по социальной защите населения; внешнеэкономическое и международное сотрудничество, а также разработка положений по основам социальной политики, анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения, подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ, разработка социальных нормативов и т. д.

Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности включают: обеспечение и решение производственно-экономических задач, плановую и финансово-экономическую деятельность, создание различных фондов социальной помощи, решение экономических проблем и др.

Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению: социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным; социальная реабилитация инвалидов; правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т. д.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международных пактах о правах и свободах граждан.

Процессы, связанные с переходом к рынку, носят долговременный характер, что обуславливает необходимость серьезных преобразований в социальной политики государства.

Социальная защита населения включает социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе. Основными предпосылками ее развития является изменение форм собственности; изменение системы распределения материальных благ и услуг и формирования новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной защиты в старости, медицинского обслуживания и т. д.), социальное расслоение общества, а также обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод человека.

Основные требования к реализации социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения состоят в следующем:

— первостепенная и превалирующая роль государства в осуществлении этой защиты;

— перенос центра тяжести в работе с материальной защиты на социальную заботу о людях; необходимость организации социальной защиты, прежде всего через помощь семье;

— повышение роли социальных и национальных общностей, религиозных общин, коллективов в организации социальной защиты;

— усиление вклада предпринимателей в социальную защиту нуждающихся граждан, ликвидацию бедности, создание рабочих мест и т. д. ;

— обеспечение различных форм социальной защиты и разработки точно адресованных мер помощи, рассчитанных на определенный контингент нуждающихся;

— максимальный учет принципа социальной справедливости и др. [7]

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права. (статья 39 Конституции РФ) [1]

Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это обязательное пенсионное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

1.2 Роль Фонда социального страхования в системе социальной защиты населения

Современная система государственных внебюджетных фондов РФ состоит из:

— Пенсионного фонда РФ;

— Фонда социального страхования;

— Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

— Государственный фонд занятости населения РФ;

— Территориальные внебюджетные фонды;

— Отраслевые внебюджетные фонды (фонд научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок);

— Другие федеральные внебюджетные фонды (Федеральный фонд социальной поддержки населения, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Государственный фонд конверсии, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере).

Фонд социального страхования РФ (далее — Фонд) является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом после Пенсионного фонда РФ. Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Р Ф. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Цели функционирования системы социального страхования заключаются в обеспечении надежной и качественной социальной защиты работающих граждан.

Основными задачами Фонда являются:

— обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

— участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

— осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;

— частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту лечения и отдыха и обратно;

— разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

— организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования. [5]

В соответствии с Федеральным законом от 16. 07. 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» основными принципами осуществления обязательного социального страхования в РФ являются:

— устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования (в ред. Федерального закона от 05. 03. 2004 N 10-ФЗ);

— всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

— государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

— государственное регулирование системы обязательного социального страхования;

— паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

— обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов (в ред. Федерального закона от 05. 03. 2004 N 10-ФЗ);

— ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;

— обеспечение надзора и общественного контроля;

— автономность финансовой системы обязательного социального страхования. [2]

В организационную структуру Фонда социального страхования входят региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территориях субъектов Российской Федерации. Фонд и его региональные отделения являются юридическими лицами. Филиал отделения Фонда является обособленным подразделением отделения Фонда.

Правовой основой функционирования обязательного социального страхования являются федеральные законы и нормативно-правовые акты.

Важнейшими из них являются:

— Федеральный закон от 16. 07. 99 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;

— Закон Российской Федерации от 28. 06. 91 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»;

— Федеральный закон от 24. 07. 98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

— Федеральный закон от 15. 12. 01 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

— федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов: пенсионного, медицинского и социального страхования.

Правовая основа социального страхования базируется и на международных правовых актах, среди которых особое место занимает Всеобщая декларация прав человека (1948 года, статьи 22 и 25). Кроме того, Российская Федерация как участник Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни, и обязуется принять надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права. Аналогичные положения закреплены в принятых Межпарламентской Ассамблеей государств — участников Содружества Независимых Государств Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств (статья 40) и Хартии пожилых людей.

2. Анализ деятельности фонда социального страхования РФ (на примере Калужского регионального отделения)

2.1 Структура доходов бюджета фонда социального страхования

Бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

В бюджет Фонда социального страхования подлежат зачислению следующие доходы:

налоговые доходы:

единый социальный налог (с 01. 01. 2010 года ЕСН заменяется взносами в государственные внебюджетные фонды)

доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, поступающие от уплаты налогов по нормативам установленным в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

Неналоговые доходы:

страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

недоимки, пени, штрафы по взносам в Фонд социального страхования РФ;

доходы от размещения временно свободных средств Фонда;

штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

безвозмездные поступления;

межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые фонду социального страхования РФ;

прочие поступления. [10]

В соответствии со статистическими данными, объем доходов Фонда по Калужской области составляет:

Таблица 1

Поступления (млн. руб)

2007 год

2008 год

2009 год

1425,0

1840,3

2034,7

Анализ доходов отделения ФСС Калужской области за 2007−2009 гг. (Приложение 1) свидетельствует о росте общей суммы доходов, так за 2008 год доходы Фонда выросли на 29,14%, за 2009 год сумма доходов составила 110,56% от уровня 2008 г. и 143,42% от уровня 2007 г. Наибольшую долю в доходах составляют доходы от обязательного социального страхования (76%).

Основным источником формирования доходов бюджета отделения ФСС Калужской области по обязательному социальному страхованию являются поступления единого социального налога. На его долю приходится 81,57% в 2007 г., 75,63% в 2008 г. и 71,62% в 2009 году. В 2008 году поступления этого налога составили 126,9% к уровню 2007 года, в 2009 году — 110,1% к уровню 2008 года и 139,72% к уровню 2007 года. [14]

Следует отметить снижение дебиторской задолженности в структуре доходов Фонда, что косвенно характеризует стабильность работы предприятий и организаций в Калужской области, а также свидетельствует об эффективности работы Фонда со своими должниками.

Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, являющиеся основным источником формирования доходов отделения ФСС Калужской области по указанному виду социального страхования (84%), в 2008 году составили 145,3% к уровню 2007 года, в 2009 году — 112,4% к уровню 2008 года и 163,3% к уровню 2007 года. В общем объеме страховых взносов за 2009 год учтены начисления по актам налоговых органов, а также пени и штрафы в сумме 2,4 млн. рублей, что 0,4 млн. руб меньше, чем в 2008 году. (см. Приложение № 1)

В соответствии с федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24. 07. 2009 № 213-ФЗ, вступающий в силу с 01. 01. 2010 года. Закон вносит изменения в законодательство Российской Федерации в связи с отменой с 1 января 2010 года единого социального налога и введением, в том числе, страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Вместе с отменой ЕСН отменена и регрессивная шкала уплаты налога.

При этом база для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица устанавливается в сумме, не превышающей 415 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода.

С сумм выплат и иных вознаграждений в пользу физического лица (по трудовым или гражданско-правовым договорам (подряда, услуг)), превышающих 415 000 рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода, страховые взносы не взимаются. Таким образом, в 2010 году максимальная налоговая нагрузка по каждому сотруднику для обычной организации составит 107 900 (415 000 * 26%), для организаций применяющей спецрежимы: 58 100 (415 000 * 14%).

В 2010 году общего изменения ставок не будет, они останутся на прежнем уровне, а с 1 января 2011 года ставка вырастет уже до 34%. Основным последствием отмены ЕСН и замены его на взносы во внебюджетные фонды для предприятий малого и среднего бизнеса можно признать увеличение налоговой нагрузки. [13]

2.2 Структура расходов бюджета фонда социального страхования

Расходы бюджета Фонда социального страхования осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, а так же утвержденными законами субъектов РФ.

В соответствии со статистическими данными, объем расходов Калужского Фонда составляет:

Таблица 2

Расходы (млн. руб)

2007 год

2008 год

2009 год

1935,2

2380,0

2856,3

Общая сумма расходов отделения ФСС Калужской области (табл. 2) за 2008 год составила 2380,0 млн. рублей (123,0% к уровню 2007 года), за 2009 год — 2856,3 млн. рублей (120,0% к уровню 2008 года и 147,6% к уровню 2007 года).

Основным видом расходов отделения ФСС Калужской области являются расходы на выплату пособий по социальному страхованию: по итогам 2008 года они составили 130,1% к уровню 2007 года, за 2009 год — 118,9% к уровню 2008 года и 154,7% к уровню 2007 года. Большая часть этих средств израсходована на выплату пособий по временной нетрудоспособности (в 2008 году увеличение выплаты пособий на 128,2% к уровню 2007 года, а в 2009 году — на 114,3% и 146,5% к уровню 2008 и 2007 году соответственно). Увеличение этого показателя связано с нестабильностью экономической среды.

Значительный рост пособий по беременности и родам (в 2008 году увеличение выплат на 143,7% к уровню 2007 года, а в 2009 году — на 126,2% и 181,3% к уровню 2008 и 2007 году соответственно) и по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (в 2008 году увеличение выплат по уходу за ребенком до 1,5 лет на 132,2% к уровню 2007 года, а в 2009 году — на 132,9% и 175,6% к уровню 2008 и 2007 году соответственно) объясняется проводимой в нашей стране демографической политикой и увеличением данных пособий в абсолютных и относительных величин.

В последние годы достаточно большое внимание Калужским отделением ФСС уделяется организации детского отдыха, но в 2009 году финансирование на получение путевок от Фонда в санаторно-оздоровительные лагеря сократилось и свелось к нулю (в 2007 году сумма составляла 55 395,4 тыс. руб., а в 2008 году — 58 714,11 тыс. руб), возможно в связи с экономией бюджетных средств в кризисный период. Так же сократилось финансирование и на получение путевок от других организаций, и составило в 2007 году — 14 953,8 тыс. руб., в 2008 году — 4238,11 тыс. руб., и в 2009 году — 5188,05 тыс. руб.

Еще одной функцией отделения ФСС Калужской области является страховое обеспечение пострадавших на производстве. На финансирование затрат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2007 году было направлено 50,43 млн. рублей, в 2008 году — 59,7 млн. рублей, а в 2009 году — 60,9 млн. рублей. (см. Приложения № 2,3 и 4)

В целом следует отметить, что собственных средств регионального отделения не хватает на реализацию всех программ, проводимых Правительством Р Ф в области социального страхования, поэтому Калужское отделение ФСС получает финансовую помощь, выделяемую из федерального бюджета. [14]

Повышение эффективности деятельности отделения ФСС Калужской области практически полностью зависит от проводимой реформы системы социального страхования и путей решения ее основных проблем на уровне государства. В качестве приоритетных направлений работы Калужского отделения ФСС на ближайшую перспективу выделяют:

активизация деятельности работодателей и медицинских учреждений в осуществлении предупредительных мероприятий по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний, в частности, проведение медосмотров;

тесное взаимодействие регионального отделения с лечебно-профилактическими учреждениями в целях осуществления адресной помощи действительно нуждающихся в лечении; выплаты всех видов пособий, связанных с материнством и т. д. ;

продолжение практики организации выездных семинаров-совещаний по решению проблем начисления и расчета листков временной нетрудоспособности, заполнения расчетных ведомостей, представления отчетности в электронном виде, выплат пособий по социальному страхованию, оздоровления детей;

дальнейшее активное участие регионального отделения в решении проблем детей-инвалидов;

и др.

3. Проблемы функционирования фонда социального страхования РФ и способы их решения

В комплексе происходящих в России социально-экономических преобразований особое место занимает реформа социального страхования. Необходимость ее проведения вызвана рядом причин, среди которых главная — переход к рыночной экономике. Он характеризуется, в частности, тем, что сокращаются бюджетные ассигнования в социальную сферу, уменьшаются возможности граждан (особенно молодежи и женщин) в трудоустройстве, значительно снижаются доходы социально уязвимых групп трудящихся, особенно пенсионеров, инвалидов, многодетных, появляются значительные по численности маргинальные слои.

С самого начала следует констатировать, что нынешние изменения в российской системе социального страхования оказались весьма тяжелыми и болезненными. И это — в обстоятельствах, когда самый сложный участок реформационного пути в данной сфере еще не пройден. Трудности в значительной степени обусловливаются отставанием в концептуальном и правовом обеспечении этого среза реформ.

Переход к рыночной экономике существенно изменяет социально-экономическую среду, в которой формируется, развивается и воспроизводится трудовой потенциал. В общественное сознание возвращается понятие «социальный риск» (имеется в виду вероятность материальном необеспеченности трудящихся при утрате ими возможности участвовать в экономическом процессе). Причины и факторы социального риска зачастую носят объективный по отношению к отдельно взятому человеку характер: угрозы безработицы, потери трудоспособности из-за несчастного случая, болезни и т. д. Такого рода в случаях ни обособленный, ни даже вошедший в какую-либо значительную группу трудящихся работник, едва ли в состоянии предотвратить негативные события.

Осуществляющийся в стране процесс реформирования лишает систему социального обеспечения ее прежнего основного гаранта — стабильных поступлений из госбюджета. Бесплатные социальные услуги уходят в прошлое, вытесняясь платными. В основу формирующейся системы социальной защиты должны быть положены страховые методы. Их суть сводится к распределению материальной ответственности по компенсации и минимизации социальных рисков среди максимально возможного числа участников; иначе говоря, социальная защита приобретает форму организованной взаимопомощи.

На нынешнем этапе развития нашей страны весьма важным вопросом является построение рыночной модели социального страхования. Его социалистическая модель характеризовалась явным сходством с социальным обеспечением. Такая система имела несомненные положительные черты, прежде всего здесь имеется в виду то, что государство все функции социальной защиты брало на себя, и на этой основе достигалась стабильность функционирования. Но в то же время по самой природе своей она освобождала людей от личной ответственности за свое будущее. Государство (с помощью профсоюзов) собирало ресурсы и распределяло их в виде пособий и пенсий, получатель которых, хотел он того или нет, играл роль иждивенца. Поскольку такое положение было всеобщим, оно, естественно никак не могло способствовать заинтересованности трудящихся в повышении эффективности их участия в общественном производстве.

Предпринимаемые в настоящее время попытки перехода от модели социального обеспечения к модели социального страхования основаны на том, что он должен ориентироваться на мировую и отечественную практику. Это означает, что формирование системы социального страхования связано с принципами последнего и должно опираться на теорию социальных рисков и актуарных расчетов, реализоваться в совокупности автономных, самоуправляемых товариществ. [12]

Нынешняя система социального страхования страховой по своей сути все еще не является. Она, в основном, все еще, как и прежде, выполняет функцию социального обеспечения со всеми вытекающими отсюда последствиями. Размер страховых взносов и сейчас не увязан с уровнем социального и профессионального риска, с объемом прав и гарантий страхователей и застрахованных, причем и те, и другие остаются отстраненными от участия в управлении фондами.

Далее, существующий порядок сбора, аккумуляции страховых взносов и централизованного государственного распределения образовавшихся из них средств делает неявной связь между страховыми случаями, которые охватываются социальным страхованием (болезнь, несчастные случаи на производстве, льготные пенсии за работу во вредных условиях труда и т. д.), взносами работодателей (предприятий) и получением застрахованными пособий, пенсий, медицинской помощи.

Не достигли надлежащего развития институты (государственные, профсоюзные, страховые, общественные), которые могли бы эффективно осуществлять оценку социальных и профессиональных рисков, информационно-статистическое и кадровое обеспечение системы социального страхования. Активизация работы в этом направлении тем более актуальна потому, что существенное отставание в развитии страховых механизмов происходит в условиях все более ощутимого нарастания негативных тенденций.

Из ряда причин существенного отставания в проведении реформ в системе социального страхования отмечу две.

Во-первых, реформирование этой системы проводится без должной увязки с государственной социальной политикой. В стране до сих пор не сформирована идеология перемен в области социального страхования. Разработчики соответствующих законопроектов видят свою задачу в решении лишь частных вопросов.

Во-вторых, упускается из виду, что рассматриваемая система — один из важнейших механизмов регулирования в социально-трудовой сфере, основанного на взаимодействии трех социальных субъектов (работодателей, работников и государства). У нас же на сегодня ни один из субъектов страхования не играет адекватной его природе роли и не обеспечивает выполнение присущих только ему функций. Так, работодатели и работники до сих пор не допускаются к управлению фондами. В конечном итоге это подрывает социальную защиту трудящихся, не удовлетворяет минимальные потребности в ней, хотя на работодателей и ложится непомерно тяжкое бремя совокупных платежей по страхованию. [9]

Расходованию средств из страховых фондов явно не хватает «прозрачности»; во многом это связывается с нежеланием государства проводить принцип их самоуправляемости, при котором основную роль призваны играть работодатели и работники.

Основной в настоящее время реформой является замена ЕСН. Главная цель нововведения — наполнить деньгами пенсионную систему и систему социального страхования. За законопроект весной 2009 года проголосовали все фракции, кроме «Справедливой России». Ее представители отмечали, что благая цель обернется дополнительной нагрузкой для малого бизнеса, причем в кризис. По расчетам фракции, для малых предприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения, налоговая нагрузка вырастет в 2,4 раза, для остальных — в 1,3 раза. «При этом 15% пенсионных взносов, которые идут на накопительную часть в Пенсионный фонд, мгновенно обесценивает инфляция. Интерес в этих деньгах только у тех финансовых структур, которые их обслуживают, — возмущалась после одобрения законопроекта Оксана Дмитриева, депутат Госдумы, член фракции „Справедливая Россия“. — От нынешних пенсионеров эти деньги отнимаются, до будущих не доходят. Сравните доходность и инфляцию последних пяти лет — 10% против 70%».

Сильнее всего изменения коснутся предприятий, работающих на упрощенной схеме налогообложения. Они были освобождены от уплаты ЕСН и платили только взнос на обязательное пенсионное страхование — ставка 14%. На 2010 год нагрузка на них осталась той же, 14%, а вот с 1 января 2011 года «упрощенцам» придется платить взносы во внебюджетные фонды, как всем (34%, которые складываются из 26% в ПФР, 2,9% в ФСС, 2,1% в ФФОМС, 3% в ТФОМС).

Вместе с ростом налоговой нагрузки увеличивается и количество бумажной работы. С 2010 года все плательщики, производящие выплаты физическим лицам, должны подавать ежеквартально расчеты по страховым взносам в территориальные органы ПФР и ФСС по месту учета. ПФР и ФСС могут проводить как камеральные, так и совместные выездные проверки. Если отчеты по страховым выплатам не сданы в срок, предпринимателя будут штрафовать. [13]

Основными приоритетами решения проблем является:

— приведение на должный уровень нормативно-правовой базы, так как это есть основной источник прав и обязанностей граждан и органов власти;

— создание условий для развития социальных институтов;

— проведение реформ в увязке с государственной социальной политикой;

— обеспечение «прозрачности» в рациональном использовании средств;

— обеспечения размера страховых взносов в соответствии с уровнем социального и профессионального риска и т. д.

Еще раз стоит отметить: названные здесь проблемы не исчерпывают причин, вызывающих серьезные недостатки в реформировании социального страхования, из всего комплекса причин здесь перечислены лишь основные.

Заключение

При написании курсовой работы были раскрыты поставленные задачи и достигнута цель.

Социальная защита населения — система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельностного существования личности, различных социальных категорий и групп.

Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Составным элементом социальным защиты населения является социальная помощь, обеспечение в денежной или в натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности — проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

Основные уровни органов социальной работы: республика (Федерация), регион, трудовой коллектив, негосударственные (благотворительные) общественные организации. Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых установках и международных пактах о правах и свободах граждан. Социальная защита населения включает социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь).

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Современная система государственных внебюджетных фондов РФ состоит из:

— Пенсионного фонда РФ;

— Фонда социального страхования;

— Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

— Государственный фонд занятости населения РФ;

— Территориальные внебюджетные фонды;

— Отраслевые внебюджетные фонды (фонд научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок);

— Другие федеральные внебюджетные фонды (Федеральный фонд социальной поддержки населения, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, Государственный фонд конверсии, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере).

Цели функционирования системы социального страхования заключаются в обеспечении надежной и качественной социальной защиты работающих граждан.

Правовой основой функционирования обязательного социального страхования являются федеральные законы и нормативно-правовые акты.

Список литературы

1. Конституция Р Ф: научно-практический комментарий. — М.: Юристъ, 2000.

2. Федеральный закон РФ от 16. 07. 99 № 165-ФЗ «Об основах социального страхования».

3. Федеральный закон РФ от 25. 11. 08 № 217-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

4. Федеральный закон РФ от 24. 07. 98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

5. Положение о фонде социального страхования Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства Р Ф от 24. 07. 1995 N 741, от 19. 02. 1996 N 166, от 15. 04. 1996 N 462, от 23. 12. 1996 N 1529, от 22. 11. 1997 N 1471, от 23. 12. 1999 N 1431, от 19. 07. 2002 N 541, от 02. 08. 2005 N 484).

6. Актуальные вопросы развития обязательного социального страхования в Российской Федерации и его законодательное обеспечение/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2008. - № 5 (225).

7. Концепция совершенствования системы социального страхования в Российской Федерации (проект) / Аналитический вестник. — 2009 г. — № 14 (259).

8. Страхование /Под ред. Доктора экон. наук, профессора Д. А. Фёдоровой — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Экономистъ, 2007. — 875 с.

9. www. dgmarket. com

10. www. fss. ru

11. www. 4dk. ru

12. www. vkursedela. ru

13. www. pravkons. ru

14. www. kalugastat. ru

15. www. gks. ru

Приложения

Приложение № 1

Структура и динамика доходов отделения ФСС Калужской области

Источники

2007 г.

2008 г.

2009 г.

млн. руб.

% к итогу

млн. руб.

% к итогу

млн. руб.

% к итогу

Доходы отделения ФСС Калужской области по обязательному социальному страхованию

Страховые взносы ЕСН

817,55

81,57

1 037,47

75,63

1142,28

71,62

Не принято к зачету расходов исполнительными органами Фонда

3,25

0,32

3,94

0,29

3,67

0,23

Дебиторская задолженность

19,99

2,00

17,42

1,27

15,37

0,95

Изменения начисленного ЕСН в соответствии с налоговой декларацией за прошлые годы

0,00

0,00

0,33

0,02

3,12

0,2

Иные поступления

161,47

16,11

312,53

22,78

430,56

27,0

Всего

1 002,26

100,00

1 371,69

100,00

1 594,89

100,00

Доходы отделения ФСС Калужской области по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Страховые взносы

240,07

89,05

348,72

74,42

391,98

89,13

Не принято к зачету расходов исполнительными органами Фонда

0,16

0,06

0,13

0,03

0,17

0,03

Дебиторская задолженность

20,49

7,60

38,87

8,29

21,76

4,95

Иные поступления

8,87

3,29

80,89

17,26

25,9

5,88

Всего

269,59

100,00

468,61

100,00

439,81

100,00

ИТОГО

1425,0

х

1840,3

х

2034,7

х

Приложение № 2

Отчет об исполнении бюджета Фонда по расходам по Калужской области за 2007 год (тыс. руб.)

Приложение № 3

Отчет об исполнении бюджета Фонда по расходам по Калужской области за 2008 год (тыс. руб.)

Приложение № 4

Отчет об исполнении бюджета Фонда по расходам по Калужской области за 2009 год (тыс. руб.)

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой