Мониторинг Конституции Республики Беларусь как фактор создания единого информационно-правового пространства государства

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Мониторинг Конституции Республики Беларусь как фактор создания единого информационно-правового пространства государства

Введение

Правовой основой для формирования единого информационно-правового пространства Республики Беларусь является Конституция Республики Беларусь, а информационной основой (информационным механизмом) — государственная система правовой информации (ГСПИ). Для того, чтобы обе составляющих стали базой для такого пространства не только в теории, прежде всего необходимо совершенствовать подходы как к дальнейшему развитию ГСПИ, так и к совершенствованию нормотворческой деятельности, анализу правоприменительной практики. Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко подчеркнул, что «всем субъектам нормотворческой деятельности следует на системной основе отслеживать, насколько эффективно действуют принятые нормативные правовые акты в различных структурах государства и общества. Мы из года в год об этом говорим, но мало что делаем» [1].

Мониторинг законодательства и правоприменительной практики, осуществляемый на системной основе, мог бы стать эффективным инструментом по выявлению пробелов, коллизий или правовой неопределенности в действующем законодательстве, а следовательно, и способствовать совершенствованию правовой системы. Для этих целей, полагаем, должны быть выработаны единые критерии оценки нормативных правовых актов, и такими критериями должны быть нормы, принципы, цели и ценности Конституции Республики Беларусь. В статье освещаются некоторые подходы к созданию теоретической базы для такого мониторинга, раскрываются возможности использования современных информационных технологий при проведении мониторинга Конституции.

1. Понятие единого информационно-правового пространства государства

Единое информационно-правовое пространство государства, представляющее собой сложный феномен, позволяет реально осуществлять информационное взаимодействие государственных органов, юридических и физических лиц. Формирование и использование информационно-правовых ресурсов — одна из основных проблем создания единого информационно-правового пространства республики и формирования единого информационно-правового ресурса государства.

Под единым информационно-правовым пространством государства с точки зрения правовой информатизации обычно понимают совокупность баз и банков данных, содержащих правовую информацию, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим стандартам (правилам) создания, предоставления, обработки, организации и доступа к правовой информации.

Вместе с тем информационно-правовое пространство — это не только информационные сети, базы и банки данных, но и «правовая жизнь» [2], условия жизни в обществе в целом, а основа всей правовой системы — Конституция Республики Беларусь. С учетом этого единое информационно-правовое пространство государства можно определить как «совокупность всех форм юридического бытия общества», основанную на Конституции как основе правотворчества и правоприменения и в которую встроен (которую пронизывает) единый информационно-правовой ресурс и единые технологии и стандарты его функционирования.

Целью формирования единого информационно-правового пространства (а это процесс постоянный, поскольку правовые ресурсы все время обновляются как в количественном, так и в качественном отношении) является достижение такой модели развития общества и государства, к которой необходимо стремиться исходя из норм, принципов, целей и ценностей Конституции. Данный подход важен и необходим для создания непротиворечивой и основанной на Конституции системы законодательства и правовой системы в целом.

Единое информационно-правовое пространство государства является качественно новой основой для развития всей правовой системы страны в целом. (В данном случае мы не рассматриваем проблемы его интеграции в информационно-правовые пространства других стран.)

Для создания единого информационно-правового пространства государства, основанного на непротиворечивой, последовательно организованной системе законодательства, необходимо в том числе:

— создание функционирующей системы правового мониторинга, включая мониторинг Конституции. Оба вида мониторинга не являются взаимоисключающими, однако цели правового мониторинга могут быть разными, как и его методология, так как в различных отраслях законодательства отслеживаются различные параметры;

— создание новой, более полной, версии автоматизированной системы подготовки нормативных правовых актов АС «Проект», которая в свое время разрабатывалась Национальным центром правовой информации Республики Беларусь (далее — НЦПИ), а затем эта задача была возложена на Национальный центр законопроектной деятельности (в настоящее время — Национальный центр законодательства и правовых исследований (далее — НЦЗПИ).

2. Понятие правового мониторинга и мониторинга Конституции

Поскольку для определения правового мониторинга используются различные термины («мониторинг законодательства», «правовой мониторинг», «мониторинг правоприменительной практики», «мониторинг нормативных правовых актов»), в целях достижения единства терминологии предлагают использовать понятие «правовой мониторинг», которое охватывает собой такие стадии юридической деятельности, как правотворческий процесс, оценка качества действующих нормативных правовых актов, правоприменительный процесс [3, с. 16].

При этом понятие правового мониторинга определяется как система информационных наблюдений, дающая возможность анализировать и оценивать: 1) результаты нормотворческой деятельности, прежде всего законопроектной (правотворческий процесс); 2) качество нормативных правовых актов, принятых тем или иным правотворческим органом в соответствии с предоставленной ему правотворческой компетенцией; 3) эффективность их практического действия, реализации (правоприменительный процесс) [3, с. 19].

К основным целям мониторинга относят оценку эффективности функционирования правовой системы; систематизацию действующего законодательства; создание постоянно действующей системы обратной связи между субъектом нормотворческой деятельности и правоприменителем; подготовку предложений по совершенствованию законодательства.

Конечной целью правового мониторинга является создание эффективного механизма правотворчества и реализация его результатов — нормативных правовых актов, — отражающего общественные потребности на различных стадиях правотворческой и правоприменительной деятельности [3, с. 20].

В свою очередь, О. П. Мариков полагает, что «мониторинг права представляет собой систему постоянного отслеживания всего жизненного цикла нормативного правового акта, законодательства, правовой системы» (НИР «Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики: концептуальные подходы», выполненная в 2005 году в рамках темы «Условия и принципы развития национальной государственности и законодательства как основы формирования правового государства Республики Беларусь»). По мнению автора, объектами данного мониторинга могут быть как отдельные законы и иные акты, так и функционирование ветвей власти с точки зрения права. В итоге можно получить необходимую информацию для комплексного анализа состояния системы законодательства и выработки предложений по его совершенствованию.

Обе вышеприведенные точки зрения в принципе не противоречат друг другу. Однако для данных теоретических разработок, на наш взгляд, не хватает определенной направленности, основной цели проведения правового мониторинга.

Основоположник современных воззрений на судебный конституционный контроль Ганс Кельзен писал о том, что «вопрос правомерности законодательства, то есть создания права, и идея гарантии такой правомерности спотыкаются на нескольких теоретических проблемах. Их можно обобщить таким образом: речь идет о принципе, по которому измерение создания (его правомерность) права осуществляется по отношению к некоему эталону, созданному только лишь для оценки измеряемого объекта (выделено нами — М.С.)» [8].

Можно справедливо предположить, что таким мерилом является Конституция. По утверждению Г. Кельзена, «пройдя через многочисленные изменения, понятие конституции сохранило ее основной элемент: идею высшего принципа, определяющего весь правопорядок и сущность общества, организованного этим порядком. Как бы мы ни определяли конституцию, она всегда является основой государства и основой правопорядка» [8].

Поэтому базой для правового мониторинга и его основной целью может стать системный мониторинг конституции. Именно такой подход к мониторингу законодательства изложен в работе Н. Н. Черногора [6], который предложил проводить мониторинг конституции, отталкиваясь от ее норм и принципов.

О необходимости такого подхода пишет и Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь П. П. Миклашевич, указывая, что «конституционность закона должна проверяться не только на наличие прямых противоречий с Конституцией или иными нормативными правовыми актами (в случае последующего конституционного контроля), но и на соответствие ее духу и целям, а также установленным в ней ценностям. Иначе говоря, конституционная логика прослеживается, если нормативный правовой акт соответствует модели конституции, принятой данным обществом и государством… Именно цель прослеживания такой конституционной (юридической) логики и должна преследоваться Конституционным Судом при вынесении заключений, решений в порядке как предварительного, так и последующего конституционного контроля законов. Конституционная логика тесно взаимосвязана с юридической функцией конституции и понятием конституционной законности» [7, с. 110].

3. Системный мониторинг Конституции

Таким образом, одним из возможных вариантов системного мониторинга законодательства (с учетом или без учета правоприменительной практики), при котором можно реализовать современные методы системного подхода к изучению теории права (например, синергетический и систематический), может стать мониторинг Конституции. «Конституция — особый вид нормативного правового акта, являющийся „стержнем“ правовой системы, основой правотворчества и правоприменения, представляющий собой модель развития общества и государства, к которой надо стремиться» [7, с. 97].

А.В. Малько полагает, что именно в рамках конституционной политики устанавливается нормативная модель идеального образа действительности и ориентируется деятельность социальных субъектов на ее достижение [9]. В связи с этим, как правильно отмечает В. О. Лучин, «программно-целевые положения конституции (конституционные провозглашения) дают нормативный прогноз и осуществляют как бы опережающее регулирование, определяют требования к возникновению новых общественных отношений» [10, с. 34]. Таким образом, конституционная политика должна вырабатывать юридические алгоритмы решения конституционных проблем, коллизий, кризисов, призвана упреждать подобные отрицательные ситуации, предлагать механизмы, «работающие» на опережение, связанные с четким юридическим планированием.

Конституция является выражением таких основных ценностей и принципов, как права и свободы человека, верховенство права, справедливость и равенство, демократическое социальное правовое государство, разделение властей. Конституционные ценности и принципы образуют системное единство и находятся в определенном иерархическом соподчинении. Важнейшей задачей при реализации норм Конституции является поддержание баланса и соразмерности конституционно защищаемых ценностей, целей, принципов и интересов. При этом недопустимы подмена одной ценности другой или ее умаление за счет другой ценности [7, c. 103].

Исходя из общих требований, предъявляемых к нормативным правовым актам в соответствии со статьей 9 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» [11], основополагающим требованием, предъявляемым к ним, является конституционность. В связи с этим, на наш взгляд, ученым-конституционалистам, теоретикам права следует обратить внимание как на современные тенденции в развитии конституционного правосудия и конституционного права, так и на появление новых, углубленных методов исследования правовых норм (синергетика и системология), увязав их в своих исследованиях в определенную логическую цепочку: общие условия жизни в государстве, обществе и мире (так называемая «правовая жизнь"* [2]) — Конституция, ее нормы, принципы, цели и ценности — основные направления государственной политики, концепции развития законодательства — система права — система законодательства — нормативные правовые акты базового уровня (конституционные законы, кодексы, декреты, указы) — нормативные правовые акты, принятые в развитие нормативных правовых актов базового уровня, — правоприменение.

Неотъемлемой частью приведенной логической цепочки должна стать обратная связь, включающая возможность и необходимость изменять законодательство в силу его несоответствия Конституции.

С этой позиции утверждение о том, что Конституция должна быть «живой», непосредственно влияющей на законотворческий процесс и правоприменительную деятельность [7, c. 102] с учетом вызовов сегодняшнего дня, приобретает еще более глубокий смысл. Без такого понимания невозможно повысить уровень конституционной законности.

С учетом изложенного под правовым мониторингом можно понимать систему информационных наблюдений, дающую возможность анализировать и оценивать прежде всего степень реализации норм, принципов, ценностей и целей Конституции в действующем законодательстве и правоприменительной практике, что предполагает также оценку:

1) результатов нормотворческой деятельности, прежде всего законопроектной (правотворческий процесс);

2) качества нормативных правовых актов, принятых тем или иным правотворческим органом в соответствии с предоставленной ему правотворческой компетенцией;

3) эффективности их практического действия, реализации (правоприменительный процесс).

К целям такого мониторинга следует отнести как основную оценку степени достижения той конституционной модели, которую необходимо создать в государстве. Конечной целью правового мониторинга является создание эффективного механизма правотворчества и реализации его результатов — нормативных правовых актов, отражающего общественные потребности на различных стадиях правотворческой и правоприменительной деятельности [3, с. 20].

Таким образом, правовой мониторинг и мониторинг Конституции, имея своей целью в принципе одно и то же — соответствие нормативных правовых актов нормам Конституции, ее целям и задачам, по сути имеют разные отправные точки. Это означает, что для получения адекватных результатов следовало бы создать не только систему мониторинга действующего законодательства, но и в обязательном порядке — систему мониторинга реализации норм и принципов Конституции.

Обобщая имеющиеся точки зрения и поддерживая позицию Н. Н. Черногора, можно предложить следующее. Мониторинг реализации норм и принципов Конституции в нормативном правовом акте должен проводиться на основе анализа:

норм Конституции Республики Беларусь (как они реализованы в административном, финансовом и налоговом, гражданском законодательстве и т. д.);

основных концепций в данной сфере (концепция развития законодательства, основные направления развития государственной политики в данной сфере; концепция национальной безопасности, основные направления развития государства и пр.);

программных законов (наиболее крупных нормативных правовых актов);

общественных отношений в данной сфере (направление развития государства по инновационному пути развития, развитие инвестиционной деятельности; борьба с коррупцией и прочее);

научных и научно-практических публикаций по заданной теме;

международного законодательства и международных обязательств государства в данной сфере (выявление уровня имплементации);

публицистических материалов, размещаемых в СМИ и сети Интернет.

В итоге должна быть создана своеобразная «матрица», на основе которой (при своевременном ее обновлении) в дальнейшем будет легче выявлять ключевые проблемы действующего законодательства и отслеживать ход их решения.

При этом должна быть выдержана логическая линия: конституционный принцип/норма — закон — принятый в его развитие нормативный правовой акт — акты реализации правовых норм — конституционный принцип/норма, то есть, как мы уже сказали, следует проводить мониторинг не отдельных законов, не программных государственных документов, а их основы — Конституции (реализации ее норм и принципов).

Можно также использовать аксиологический подход, то есть оценку реализации (достижения) тех ценностей, которые закреплены в Конституции. Это только обогатит результативность мониторинга.

Поскольку Конституция, ее нормы и принципы — это основа стратегии развития государства, на базе которой формируются программные документы, принимаются законы, осуществляется правоприменительная деятельность, постольку, проводя мониторинг законодательства и давая оценку эффективности норм права, субъекты и участники этой деятельности должны использовать Конституцию:

в качестве статичного (технического) инструмента мониторинга (вроде школьной линейки) для измерения, снятия показателей или объекта для сравнения с тем или иным законом или правоприменительным актом с целью определения его конституционности и эффективности;

в качестве инструмента, изменяющегося вместе с изменением общественных отношений [6].

Следует также согласиться с Н. Н. Черногором и в том, что мониторинг реализации норм и принципов Конституции позволит прежде всего существенно усовершенствовать технологию правового мониторинга: восстановить нарушенную логическую последовательность объектов и операций, осуществляемых в процессе проведения мониторинга законодательства и правоприменительной практики, обеспечить стройность целей и задач правового мониторинга, а также показателей эффективности законодательства и правоприменительной практики, которыми согласно существующей концепции правового мониторинга являются данные об обеспечении и защите прав человека. Такой подход в целом даст возможность «перейти от использования Конституции в качестве одного из прикладных инструментов мониторинга к ее восприятию как реально действующего закона, реализуемого и применяемого субъектами правоотношений в практической деятельности, в повседневной жизни, имеющего свои „жизненные циклы“, достоинства и недостатки» [6].

Для достижения целей правового мониторинга также можно использовать системологию — область научно-практической деятельности, изучающую и использующую системность, организацию и самоорганизацию объектов, процессов и явлений в природе, науке, технике, обществе и психологии личности, выступающую как методология изучения, проектирования управления и использования природной системности мира и его базовых категорий [12]. Современное развитие системологии права направлено на глубокое изучение особенностей и взаимодействия таких сложных динамических систем, как правовая система общества, системы права и законодательства государства, система правоотношений и правосознание, а также система правового регулирования общественных отношений. Первоочередными задачами при этом являются задачи обоснования адекватных концепций рациональных онтологических и гносеологических подходов к системному исследованию правозначимых объектов и явлений [13]. Системология правового регулирования как часть системологии права в настоящее время представлена главным образом двумя общетеоретическими положениями правового знания: концепцией правового регулирования как процесса, включающего по крайней мере пять следующих методологических этапов «миропонимание — правопонимание — правотворчество — правоприменение — правореализация» и концептуально-логической моделью системы правового регулирования общественных отношений [13].

Отметим, что с этой точки зрения именно конституционное право выступает как системообразующая (правообразующая) отрасль права, представляя собой совокупность правовых норм, основой которых являются нормы, принципы, цели и ценности, закрепленные в Конституции, системно-комплексно регулирующей положение человека в обществе и государстве, основы общественного строя, определяющей место государства в политической системе общества и принципы взаимоотношений государства с человеком и обществом, регулирующей основы организации и деятельности системы государственных органов.

мониторинг конституция нормативный автоматизированный

4. Использование информационных технологий при осуществлении мониторинга Конституции

Мониторинг Конституции, а равно иной правовой мониторинг, может и должен проводиться с использованием достижений современных информационных технологий. Действительно, возможность осуществлять мониторинг нормотворческой деятельности стало значительно легче после появления баз и банков данных правовой информации, создания государственной системы правовой информации Республики Беларусь, разработки общеправового методологического комплекса лингвистической поддержки классификации и систематизации законодательства, в том числе Единого правового классификатора Республики Беларусь и Словаря терминов и определений действующего законодательства Республики Беларусь.

Государственная система правовой информации (ГСПИ) создается как конкретная модель механизма формирования и управления согласованным информационно-правовым пространством страны, а также как модель создания управленческой системы информационного обеспечения, рыночная модель создания информационного ресурса. Под ГСПИ в Республике Беларусь, с нашей точки зрения, должен пониматься правовой, организационный, социально-экономический и научно-технический процесс обеспечения создания нормативной правовой информации, а также обеспечения потребностей государственных органов, юридических и физических лиц в нормативной правовой информации на базе информационных систем и сетей, осуществляющих формирование, накопление, обработку, организацию и выдачу пользователю нормативной правовой информации в целях содействия совершенствованию механизма правового воздействия и механизма правового регулирования [14].

В настоящее время банк данных правовой информации НЦПИ «Эталон 6. 0» содержит такую поисковую возможность, как «Информационно-правовой навигатор», отправной точкой для построения которого послужил текст Конституции Республики Беларусь. Указанный навигатор содержит ключевые слова, тематические слова и ассоциативные связи. Ключевые слова по смыслу объединены в тематические группы (более общие понятия). При выборе тематической группы отображаются ключевые слова этой группы, а также группы, ассоциативно связанные с выбранной группой и группы-синонимы. Для каждой из этих групп можно просмотреть ключевые слова. Одновременно отображается одно или несколько определений из «Словаря юридических терминов и определений» с возможностью перехода на соответствующий правовой акт.

Еще большая работа проведена НЦПИ при проставлении ключевых слов к Конституции и подборке к ним необходимых документов. Отмечу, что не во всех случаях к ключевым словам подобраны необходимые нормативные правовые акты. Полагаем, что такая масштабная работа как подборка нормативных правовых актов в соответствии с каждой статьей Конституции должна осуществляться не только силами НЦПИ, а обязательно совместно со специалистами НЦЗПИ.

На наш взгляд, научно-исследовательская и практическая работа НЦПИ по созданию лингвистического обеспечения баз и банков данных правовой информации, поиск новых форм, совершенствование словарей и классификаторов, в том числе Единого правового классификатора, может послужить реализации идеи мониторинга Конституции в случае, если такая работа будет вестись системно, с учетом конечной цели — не создания базы данных ради базы данных и простого облегчения поиска информации, а служения правовой информации гораздо более высокой идее совершенствования законодательства, поиска правовых коллизий и пробелов законодательства. Все это возможно при условии объединения усилий нескольких групп ученых и практиков — конституционалистов (понятийный аппарат, содержание принципов, ценностей и норм и др.), теоретиков права (структура правовой нормы, юридическая техника и др.), лингвистов (выборка, создание поисковых систем и др.) и специалистов НЦПИ. Структурированная поисковая стратегия (М.Г. Гриневич, А.С. Шилович), вырабатываемая НЦПИ, должна базироваться на нормах и принципах Конституции, и в этом случае законодательство рассматривается как системный объект.

Полагаем, что специалистами НЦПИ и НЦЗПИ должна вестись последовательная научно-исследовательская работа, направленная на создание информационной базы для осуществления мониторинга Конституции и в конечном итоге — создания единого правового пространства Республики Беларусь.

Что касается практики правоприменения, то ее мониторингу могла бы содействовать дальнейшая работа над ИБД «Судебная практика». Создание этого банка данных, к сожалению, не получило своего логического развития прежде всего за счет отказа от включения в него решений общих судов первой инстанции, как это ранее предусматривалось Техническим заданием НИР 2003−16 «Разработка и внедрение Интегрированного банка данных «Судебная практика» НЦПИ.

При этом использование при дальнейшем совершенствовании баз и банков данных правовой информации инженерии знаний [15] может помочь значительно продвинуть вперед не только юридическую или лингвистическую обработку правовой информации, но и возможность ее анализировать, моделировать и, следовательно, совершенствовать законодательство.

Системная интеграция правовых и иных информационных систем и ресурсов, использование принципов управления в правотворческой и правоприменительной деятельности позволят получить совокупный (синергетический) эффект их взаимодействия и выведут на качественно новый уровень процесс принятия решений как при создании правовой информации, так и при ее применении (информировании о ней), создадут новые условия для формирования правовой культуры и правового воспитания, совершенствования правовой системы и, следовательно, будут способствовать ее стабилизации.

5. Создание многофункциональной автоматизированной системы подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь

Ныне действующая компьютерная программа «Автоматизированная система подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь» (далее — программа) является инструментальным средством подготовки проектов нормативных правовых актов (далее — проектов НПА) Республики Беларусь в государственных органах, занимающихся нормотворческой деятельностью [16]. Несомненно, создание такой системы — определенный шаг вперед.

Однако, на наш взгляд, основными целями подобных автоматизированных систем является не сама автоматизация нормотворчества с точки зрения юридической техники, а автоматизация процесса создания и индексирования правовой нормы. Процесс мониторинга и процесс создания нормативного правового акта должны идти «встречными путями». Юрист НЦПИ не должен обрабатывать нормативный правовой акт с точки зрения его расположения в системе законодательства в соответствии с Единым правовым классификатором. Такая индексация должна проводиться на этапе нормотворчества, когда нормативный акт сознательно «встраивается» его создателем в систему законодательства и правовую систему государства, то есть процесс индексации правовой нормы должен происходить на этапе ее создания. Полагаем, что именно тогда можно будет говорить о реальном совершенствовании законодательства. Теперь же создатель правового акта редко задумывается о том, как данный нормативный акт и содержащиеся в нем правовые нормы выглядят в соотношении со всей совокупностью правовых норм. И только тогда можно будет говорить о структурированном подходе к системе законодательства и системе права в целом. Ведь суть нормотворческой техники и суть нормотворческой работы — разная, а совместный результат их использования — один: качественное законодательство.

Возможно, было бы целесообразно вернуться к идеям создания АС «Проект» (ОНИР. 37 477 375. 98−16, 99−16 «Разработка автоматизированной подсистемы подготовки проектов нормативных правовых актов»), учитывающей все стадии и задачи процесса нормотворческой деятельности государственных органов Республики Беларусь [17]. Поскольку с конца 90-х годов прошлого века прошло достаточно времени и информационные технологии, а также процесс обработки правовых актов ушли далеко вперед, то можно использовать и уже имеющийся в стране опыт, например опыт Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь по созданию автоматизированной информационной системы, которая позволяет автоматизировать практически весь процесс судопроизводства. Кроме того, ранее предпринимались попытки сотрудничества с российской компанией «Intralex», создавшей АРМ «Юрист». Эта система технологически позволяет пройти весь цикл создания нормативного правового акта от его концепции до проекта и опубликования, а также экспертной оценки. Функциональная часть проекта включает все этапы и шаги работы с текстом, начиная с технического задания и концепции правового акта и заканчивая его полным текстом, предназначенным для представления в соответствующий орган законодательной власти. В основе лежит дерево целей, выстраиваемое с учетом особенностей работы с проектом акта, которое может быть скорректировано по усмотрению разработчика-пользователя с учетом особенностей нормотворческих процедур и конкретных задач [18].

Для разработки такой системы в НЦПИ и НЦЗПИ накоплен достаточный методический и практический материал в области юридической лингвистики, создания и обработки нормативных правовых актов. Полагаем, что было бы необходимо обсудить вопрос о продолжении последовательной научно-исследовательской деятельности, направленной на создание новой версии АС «Проект», позволяющей подойти к нормотворческой работе на новом уровне, применив знания не только в области информатизации, но и в области теории права, юридической лингвистики и юридической техники. Считаем также, что в основе такой АС «Проект» должны лежать нормы, принципы, цели и ценности Конституции Республики Беларусь. Дальнейшее развитие «Автоматизированной системы подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь», основанной на нормах Конституции, будет содействовать совершенствованию нормотворческой деятельности и всей системы законодательства в целом, созданию единого информационно-правового пространства страны.

Заключение

Создание системы мониторинга Конституции и понимание Конституции как единой системной основы для анализа действующего законодательства, использование системного подхода к исследованию и созданию права, в том числе применение знаний в области синергетики и системологии к области правовых наук, использование общедоступных возможностей государственной системы правовой информации для анализа действующего законодательства и дальнейшее совершенствование поискового инструментария баз и банков данных правовой информации, развитие автоматизированной системы подготовки нормативных правовых актов на основе конституционных подходов позволят дать новый толчок к совершенствованию правовой системы Республики Беларусь и реальному формированию единого информационно-правового пространства страны. Автор не претендует на выражение единственно правильного подхода, но надеется на то, что материал может послужить отправной точкой для начала дискуссии о новых возможностях, придаваемых традиционным методам исследования права информатизацией, формировании новых подходов к созданию правовых норм и мониторингу права.

Литература

1. Динамичный прорыв в развитии страны — путь к новому качеству жизни: Послание Президента белорусскому народу и Национальному собранию, апрель 2010 г. // СБ «Беларусь сегодня». — 21 апр. 2010 г.

2. Малько, А.В. Теоретико-методологическое значение концепции «правовой жизни» / А. В. Малько, В. В. Трофимов // Гос-во и право. — 2010. — № 7. — С. 5−13.

3. Правовой мониторинг: науч. -практ. пособие — М.: ИД «Юриспруденция», 2009. — 416 с.

4. Правовые акты: антикоррупционный анализ / И. С. Власов [и др. ]; отв. ред.: В. Н. Найденко, Ю. А. Тихомиров, Т. Я. Хабриева; Ин-т зак-ва и сравн. правоведения при Правительстве Рос. Федерации; Науч. -исслед. центр ФСБ России. — Юрид. фирма «Контракт», 2010. — М.: Волтерс Клувер, 2010. — 176 с.

5. Тихомиров, Ю. А. Рекомендации по проведению мониторинга действия закона / Ю. А. Тихомиров // Законодательство и экономика. — 2008. — № 6. — С. 5−8.

6. Черногор, Н. Н. Мониторинг Конституции: постановка проблемы / Н. Н. Черногор // Законодательство и экономика. — 2008. — № 11. — С. 49−52.

7. Миклашевич, П. П. Конституция Республики Беларусь — ориентир совершенствования правовой системы и конституционного контроля / П. П. Миклашевич // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. — 2009. — № 1. — С. 97−115.

8. Кельзен, Г. Судебная гарантия конституции (конституционная юстиция). Часть 1 / Г. Кельзен // Право и политика. — 2006. — № 8. — С. 5−14.

9. Малько, А. В. Конституционная политика как особая разновидность правовой политики / А. В. Малько // Конституц. и муницип. право. — 2010. — № 4. — С. 2−5.

10. Лучин, В. О. Конституционные нормы и правоотношения / В. О. Лучин. — М., 1997. — 159 с.

11. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г.: в ред. от 2 июля 2009 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2000. — № 7. — 2/136.

12. Системология // Словарь Wikipedia [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //ru. wikipedia. org/wiki/%D0%A1%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B8%D1%8 °F. — Дата доступа: 24. 11. 2010.

13. Ловцов, Д. А. Системология правового регулирования: исторические аспекты развития / Д. А. Ловцов // История государства и права. — 2009. — № 18. — С. 9−12.

14. Сатолина, М. Н. Отдельные аспекты изменения теоретико-правовых подходов к правовому регулированию общественных отношений на современном этапе развития общества / М. Н. Сатолина // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. — 2005. — № 2. — С. 91−99.

15. Инженерия знаний // Словарь Wikipedia [Электронный ресурс]. — Режим доступа: — Дата доступа: 24. 11. 2010.

16. Сайт Национального центра законодательства и правовых исследований [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //center. gov. by/dotsmain. html. — Дата доступа: 24. 11. 2010.

17. Перспективы развития средств и методов создания информационных ресурсов в нормотворческой деятельности / М. Н. Сатолина [и др.] // Проблемы правовой информатизации. — 2002. — № 5. — С. 43−47.

18. Intralex [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //www. intralex. ru/cooperation_automat. htm. — Дата доступа: 24. 11. 2010.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой