Муниципальное управление и местное самоуправление

Тип работы:
Лекция
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

1. Понятия определения термины местного самоуправление

Местное самоуправление это особая подсистема в системе государственного управления со своими органами и объектами управления их компетенции правовым статусом формами и процедурами организации материально финансовым обеспечением технологией деятельности персонала и другими элементами.

Местное управление это управление делами главным образом местного значения осуществляемые органами и должностными лицами назначаемыми центральными и иными вышестоящими государственными органами и подотчетными последним либо исполнительными органами избираемые населением.

Нормы конституции РФ определяет местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти.

Существует разделение власти по горизонтали имеем ввиду законодательную, исполнительную и судебную

Существует разделение власти по разделение власти по вертикали имеем ввиду федеральный региональный местный.

Местное самоуправление это связующие звено между государством и обществом выражающее интерес территориальных сообществ.

Субъекты муниципально правовых отношений это лица представляющие местное самоуправление и имеющие право принимать решения по вопросам местного значения. Это фиизические и юридические лица общественные и государственные органы вступающие с муниципалитетом в правовое отношения. Это муниципальное образование, население муниципальным образований, собрания граждан, граждане, депутаты представительных органов. Условно все субъекты подразделяются на два вида:

· Муниципальное образование (городские, сельские поселения)

· Субъекты наделенные правом принимать решения учувствовать в принятие решений по вопросам местного значения (представительный орган выбранное должностное лицо)

Муниципальноправовые отношения это урегулированные нормами муниципального прва и возникающие в процессе организации и деятельности органов местного самоуправления в границах муниципального образования при реализации населением права на местное самоуправление.

Муниципальноправовые отношения могут возникать как по воле одной стороны так и по инициативе обеих. Эти отношения носят организационный характер т. е. способствуют организации процесса.

Муниципальноправовые отношения связанны с практической реализаций задач функций и полномочий органов местного самоуправления. В процессе осуществления управленческой деятельности. Одной из сторон муниципальноправовые отношения всегда выступает население или орган местного самоуправления причем одна из сторон выступает от имени населения муниципального образования. Споры возникающие в рамках муниципальноправовые отношения могут разрешаться как в административном так и в судебном порядке.

Муниципальное образование как субъект Муниципальноправовые отношения.

В соответствие со статьей 126 граждансвого кодекса муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежаший ему на праве собственности имуществу, кроме имкущества которое закреплено за созданными им юридическими лицами на правилах хозяйственного ведения или оперативного управления, а так же имущество которое может находится только в муниципальной собственности. Граждане Р Ф как субъекты муниципальноправовые отношения на основание статьи 130 Конституции Р Ф могут осуществлять прямое волеизъявление путем референдума, выборов через выборные и другие органы местного самоуправления.

Население как субъект муниципальноправовые отношения

Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владения пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В соответствии со статье 3 ФЗ 131 граждане РФ имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола расы языка религии национальности принадлежности к общественным объединениям.

Группы граждан как субъект муниципальноправовые отношения

Выдвигать кандидатов на выбранные муниципальные должности могут группы граждан зарегистрированные в соответствующей избирательной комиссии. Они так же могут направлять коллективные обращения в органы местного самоуправления выступать с инициативой об проведение местного референдума опроса жителей и иным образом учувствовать в осуществление местного самоуправления

Орган местного самоуправления как субъект муниципальноправовые отношения

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью формируют, утверждают, исполняют местный бюджет, формируют налоги, осуществляют охрану порядка и иные вопросы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут наделяется законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольно государству.

Ассоциации, союзы иные объединения муниципального образования как субъект муниципальноправовые отношения

Статья 8 ФЗ 131 в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте образуется совет муниципальных образований данного субъекта. Межмуниципальные объединения не могут наделяется полномочиями органов местного самоуправления.

2. Государственная политика в области местного самоуправления

органы государственной власти создают правовую и экономическую основу деятельности муниципальной власти разъясняют населению государственную политику в области развития местного самоуправления способствуют реальной возможности граждан в решение вопросов местного значения. Развития международного сотрудничества в экономической гуманитарной и других областях на уровне муниципальных образований и их объединений играет важную роль в налаживание отношений с зарубежными государствами. Поддержка местного самоуправления со стороны государства и создание условий для устойчивого самостоятельного развития муниципальных образований должны быть ориентированы на эффективное согласованное функционирование федеральных региональных и муниципальных органов власти, государственных и гражданских институтов в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан России повышение жизненного уровня и благосостояния народа. Для достижения дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности политика государства долна быть направлена:

· на обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления

· на создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления

· на обеспечения государственных гарантий органов местного самоуправления

Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно использовать местные ресурсы в связи с чем входе поэтапной конституционной реформы большое внимание уделено реформе местного самоуправления. Для обеспечения государственной поддержки местного самоуправления необходимы

· анализ федерального законодательства

· законов субъектов России

· муниципальных нормативно правовых актов

и внесение предложений по изменению, разработка проектов федерально нормативно правовых актов и модельно правовых актов анализ межбюджетных отношений выработка предложений по их совершенствованию, разработка государственных минимальных социальных стандартов социальных норм и нормативов, а так же рекомендаций по установлению нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Разработка и реализация целевых инвестиционных программ способствующих обеспечению конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципального образования. Разработка и внедрение методик и технологий управления муниципальных хозяйством, муниципальной собственностью бюджетным процессов в муниципальных образованиях, совершенствование территориальной и организационных основ подготовка кадров для органов местного самоуправления. Создание систем информационного обеспечения деятельности. Разработка предложений по созданию муниципальных информационных систем. Разработка предложений по формированию системы подготовки кадров. совершенствование государственных образовательных стандартов программ. Создание учебно-методических программ. Осуществление учебных мероприятий.

Обще признанные принципы и нормы международного права. Международные договоры России. конституция РФ. федерально-конституционные и федеральные законы. федерально подзаконные акты. конституции и уставы субъектов. уставы муниципальных образований. решения принятые на референдуме. и иные муниципальные правовые акты. Ратификация европейской хартии местного самоуправления и приведение Российского законодательства о местного самоуправления в соответствии с ней являлось одним из условий вступление России в совет Европы. В соответствии со статьей 2 принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве и по возможности в конституции. важную роль играю положение хартии об общих принципах экономической и финансово налоговой политики государства применительно к органам местной власти. Главенствующее положение в системе норм занимают конституционные нормы представляющие собой совокупность юридических принципов и предписаний определяющие политико-правовую природу местного самоуправления закрепляющие основные права граждан в области местного самоуправления регулирующих основы правового статуса органов местного самоуправления и их взаимоотношение с государством. Характер и пределы правового регулирования местного самоуправления определяются федеральными актами субъектов и локальными актами.

Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные, муниципальные местные бумаги принадлежащих органом местного самоуправления и другие.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью формируют утверждают исполняют местный бюджет.

На субъекты Росси возлагается ответственность за обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

разработку проекта и исполнение бюджета осуществляет администрация муниципальных образований. Бюджет формируется на основе прогноза основных направлений социально-экономического развития муниципального образования который разрабатывается комитетом по экономике. Администрация муниципального образования формирует бюджет на основании единой бюджетной классификации. Доходная часть местных бюджетов формируется в соответствии с законом РФ об основах налоговой системы, о финансовых основах местного самоуправления. Доходная часть состоит из собственных налогов доходов местного бюджета которые включают местный налоги сборы и закрепленные доходы. Регулирующие источники федеральные налоги. Дотации, субвенции трансферты средства по взаимным расчетам. Средства для осуществление отдельных государственных полномочий. Компенсацию дополнительных расходов органом местного самоуправления возникших в результате решений органов государственной власти.

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -- нормативный правовой акт, в котором в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения об организации местного самоуправления в муниципальном образовании. У.м.о. представляет собой своеобразный свод норм, регулирующих жизнедеятельность муниципального образования; это основной кодификационный нормативный правовой акт, являющийся своего рода малой конституцией на территории муниципального образования. Юридическое значение У.м.о. состоит в том, что он является правовым актом, в котором городское, сельское или иное поселение закрепляет свой статус муниципального образования (определяет предметы ведения, компетенцию органов местного самоуправления, порядок и механизмы реализации гражданами, местными сообществами права на местное самоуправление). У.м.о. принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно путем референдума и подлежит обязательной государственной регистрации. Так, в Республике Марий Эл такая регистрация производится государственной регистрационной палатой при республиканском министерстве юстиции. В Нижегородской области У.м.о. регистрируются Законодательным собранием области.

Вопрос о времени вступления У.м.о. в силу внесло решение Президиума Верховного Суда Р Ф по делу о признании недействительными законов Рязанской области «О местном самоуправлении Рязанской области» и «О порядке регистрации уставов муниципальных образований в Рязанской области». В решении отмечается, что согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» У.м.о. подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ, а в соответствии с п. 5 этой статьи У.м.о. вступает в силу после его официального опубликования (обнародования). Значит, акт государственной регистрации У.м.о. является обязательной стадией нормотворческого процесса, следующей за принятием устава и предшествующей его опубликованию (обнародованию). Устав вступает в силу с момента его официального опубликования, которое производится после его регистрации.

У.м.о. является актом учредительного характера, отличается всеобъемлющим и всеохватывающим характером правового регулирования отношений, затрагивающих все стороны жизни местного сообщества. Он содержит нормы, в которых определяются: а) границы и состав территории муниципального образования; б) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; в) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; г) структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименование и полномочия; д) виды, порядок принятия и вступления в силу правовых актов органов местного самоуправления; е) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления; ж) условия и порядок организации муниципальной службы; з) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью и др. Одновременно У.м.о. является базой для правотворческой деятельности органов местного самоуправления, которые, исходя из положений устава, осуществляют более детальную регламентацию муниципальных отношений.

У.м.о. обладает высшей юридической силой по отношению к нормам, принимаемым органами местного самоуправления или местным сообществом непосредственно. Такие нормы должны соответствовать У.м.о., его концептуальным положениям, принципам и нормам. Особенность У.м.о. и в особом порядке его принятия, внесения в него изменений и дополнений. Эти особенности закреплены в самом У.м.о. (например, принятие устава квалифицированным большинством депутатов представительного органа местного самоуправления, голосование на конференции, собрании или сходе граждан либо голосование в форме референдума).

Субвемнция (от лат. subvenire -- приходить на помощь) -- вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный срок на конкретные цели; в отличие от дотации подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные ранее сроки.

Средства по взаимным расчетам — в РФ — суммы, поступающие в местные бюджеты или передаваемые из местных бюджетов в бюджеты субъектов РФ в связи с изменениями в доходах и расходах местных бюджетов, возникающими в результате решений, принятых органами государственной власти и не учтенных при утверждении соответствующих бюджетов.

Вопросы местного значения -- коренящиеся в местных условиях вопросы жизнеобеспечения населения, решение которых соответствует управленческим и материально-финансовым возможностям органов местного самоуправления. В.м.з. -- это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования, принятым в соответствии с Конституцией Р Ф, федеральными законами и законодательством субъектов РФ. К основным В.м.з., согласно действующему в РФ законодательству, относятся: управление муниципальной собственностью; местные финансы; формирование, утверждение и исполнение бюджета; установление местных налогов и сборов; комплексное социально-экономическое развитие территории и рациональное использование земель местного сообщества; жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории; транспортные перевозки местного значения; бытовое, торговое обслуживание; муниципальное здравоохранение; социальная поддержка населения и содействие его занятости; муниципальное дошкольное, школьное, профессиональное и дополнительное образование; сохранение и развитие исторических и культурных традиций местного сообщества; развитие физической культуры и спорта; охрана общественного порядка; охрана окружающей природной среды и некоторые др.

Государственные трансферты -- это выплаты, не связанные с покупкой товаров и услуг.

3. Территориальная организация местного самоуправления. Порядок установления границ муниципального образования. Городские и сельские поселения. Городской округ. Муниципальные районы. Внутригородские территории городов федерального значения

В соответствии со статьёй 131 Конституции Р Ф местное самоуправление осуществляется в границах городов и сел, а так же на иных территориях подход на основе отдачи преимущества городским и сельским поселениям получил название поселенческого принципа создания муниципальных образований. Конституция допускает возможность создания муниципального образования в границах иных территорий регионах округах. Городское поселение это город или поселок в котором местное самоуправление осуществляется население непосредственно или через выбранные органы. В составе городского поселения могут так же находится сельские населенные пункты не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с ФЗ. Городской округ это городское поселение не входящее в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а так же могут осуществлять отдельные государственные полномочия передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. (Химки, Домодедово, Черноголовка) Квалифицирующим признаком муниципального образования является наличие населения в зависимости от численности которого происходит деление городов на мелкие средние и крупные. Состав территории сельского поселения могут входить один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек и объединенный общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый.

От правильного решения территориальной проблемы муниципального управления в значительной мере зависит организация и деятельность. Становление вертикальной структуры муниципального управления предопределено административно территориальным делением субъектов РФ.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ развивая конституционные нормы закрепил территориально поселенческий принцип муниципального образования.

Границы административно территориальных единиц могут не совпадать с границами муниципальных образований. Совпадение границы муниципального образования и административно территориальной границы означает что первая накладывается на вторую и обе существуют одновременно при установление территории. Муниципального образования нельзя не учитывать традиционный способ хозяйствования населения на пример скотоводство и связанный с ним кочевой образ жизни или хуторское хозяйствование. Действующее федеральное и региональное законодательство закрепляет обязательность учета исторических национальных и иных особенностей и традиции соответствующей территории. Оптимальный размер территории муниципального образования установить не возможно. действующие градостроительные нормы позволяют определить потребность земельных участков для развития жилищного строительства и связных с ними объектов соцкультбыта. Границы сельского поселения в состав которого входят два и более населённых пункта устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра в обе стороны в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов входящих в его состав данные требования в соответствии с законами субъектов могут не применяться с учетом низкой плотности населения, а так же отдаленных и трудно доступных районах. Границы муниципальных районов устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенчекого характера органов местного самоуправления для осуществления на все территории муниципального района переданных отдельных полномочий. В большинстве уставов городов имеющие районные деления городские районы не имеют статусы муниципального образования и местного самоуправления. Такое положение типично для Архангельска, Барнаула, Краснодара. Порядок образования и ликвидации изменения границ районов определяются городской думой, а структура районной администрации разрабатывается главой администрации. Поселение это территория концентрированного проживания людей. В России все поселения делятся на виды выделяемые по различным признакам. Градостроительный кодекс исходит из наименование территории концентрированного проживания людей. Городскими и сельскими поселениями определяя их дальнейшую детальную классификацию в зависимости от численности населения. Самостоятельные места занимают города федерального значения которые по правовому статусу приравниваются к субъектам. В особую категорию выделяются городские поселения закрытых административно территориальных образований. Предусматривается существование городов наук наукограды. Практика учета не совпадает с законодательной классификацией Учетная статистика ведется по городам подразделяемым на вид в зависимости от численности населения посёлкам городского типа и сельских населенных пунктов. В общей сложности число поселений достигает 25 тыс. из которых число городов составляет свыше 1000 посёлков городского типа свыше 1800 а сельских поселений свыше 24 000. Из общего числа городов 220 специализируются на тех или иных видах деятельности позволяющих придать им статус наукограда. В состав земель РФ земли на которых расположены городские и сельские поселения в законодательстве выделяются в самостоятельную категорию (земли поселений) которые отделяются от других категорий земель чертой городских и сельских поселений. Земельные участки расположенные в пределах черты образуют его территорию. Проекты черты поселений разрабатываются органами местного самоуправления за исключением городов федерального значения на основе утвержденной градостроительной и землеустроительной документации включая генеральные планы и вступают в законную силу после их утверждения органами соответствующих субъектов России по согласованию с органами местного самоуправления.

В категорию земель поселений не входят земли занятые объектами жилой и производственной застройки. Земли занятые поселками в национальных парках лесном фонде места традиционного проживания коренных малочисленных народов учитываются как земли особо охраняемых территорий и объектов или как земли лесного фонда. Значительная часть сельских поселений расположено на землях сельскохозяйственного значения. В соответствии с учетными данными сельские земли составляют незначительную площадь территории Росси 18,7 млн. га. На этих землях проживает основная часть населения, а свыше 100 млн. проживает в городах. С учетом многообразия интересов земельном и градостроительным законодательством предусматривается проведение зонирования деления территорий городских и сельских поселений на зоны с определенным видом использования для каждой зоны. Зонирование возможно в городах федерального значения. Документом закрепляющим деление территорий поселений являются схемы зонирования. Они являются составной частью генеральных планов городских и сельских поселений и обязательны для исполнения и соблюдения не допускается отнесение одного земельного участка более к одной зоне. В соответствии со статьей 85 земельного кодекса и 40 градостроительного кодекса земельные участки в поселениях могут быть отнесены к следующим территориальным зонам: местный самоуправление муниципальный государственный

1. жилым.

2. инженерных и транспортных инфраструктур.

3. специального назначения.

4. общественно деловым.

5. производственным

6. рекреационным

7. военных объектов и иным

В целях организации отдыха населения ведения сельскохозяйственного производства обеспечения развития поселений на прилегающих землях могут устанавливаться пригородные зоны. Пригородные зоны это своего рода территориальный резерв обычны городов в которые в случае необходимости могут расширить свою территорию за счет присоединения части либо всей пригородной зоны. Такое присоединения осуществляется в общем порядке перевода земель из одной категории в другую. Границы и правовой режим пригородных зон устанавливается законами субъектов. Экологическое состояние земель населённых пунктов можно охарактеризовать как неблагополучное. Наиболее острыми проблемами является загрязнение земель токсическими выбросами транспорта захламление территорий образование неконтролируемых свалок коммунальных и промышленных отходов. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а так же возможностей территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилимы зданиями, а так же объектами культурно бытового и иного назначения.

Земельные участки в составе общественно деловых зон предназначены для застройки административными зданиями объектами образовательного культурно-бытового социального назначения и иными предназначенными для общественного использования согласно градостроительному регламенту.

Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки промышленными коммунальноскладскими и иными предназначенными для этих целей производственными объектами.

4. Правовое регулирования предметов ведения муниципальных образований и полномочия органов местного самоуправления

Важнейший вопрос реформы местного самоуправления это разграничение компетенции и ответственности органов местного самоуправления перед государством и населением. Реализация разграничения вопросов местного значения подтверждает недостаточную адаптировалось к региональным и местным особенностям и условиям. Социальная направленность местного самоуправления основана на том что социальное выравнивание и социальная поддержка лишены смысла если не приводят к появлению реальной способности граждан действовать и принимать на себя ответственность. Государственные стандарты социальных услуг должны стать основой для определение государством доходным источников местных бюджетов достаточных для реализации обязательных вопросов местного значения. К вопросам жизнедеятельности местного сообщества относятся:

1 Институты правового положения человека и гражданина в системе местного самоуправление.

2 Конституционные институты местного самоуправления как особая форма публичной власти

3 Право на муниципальную собственность

К вопросам местного значения относятся:

1 Владение пользование и распоряжение имуществом находящимся в муниципальной собственности населения

2 Формирование утверждение и исполнение бюджета поселения и контроль за его исполнением

3 Установление изменение и отмена местных налогов и сборов

4 Организация электро тепло газа водоснабжения водоотведения снабжение топливом

5 Дородная деятельность в отношение автодорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения включая создание и обеспечения функционирования парковок

6 Обеспечение малоимущих граждан нуждающихся в улучшение жилищных условий

7 Организация строительство и содержание муниципального жилищного фонда

8 Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания

1. Понятие бюджета.

БК РФ

Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе

В целях настоящего Кодекса применяются следующие понятия и термины:

бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

2. Должностное лицо местного самоуправления и выборное лицо местного самоуправления.

Федеральный закон от 06. 10. 2003 N 131-ФЗ (ред. от 25. 12. 2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 27. 01. 2013)

Статья 2. Основные термины и понятия

1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:

должностное лицо местного самоуправления — выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава или на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

3. Муниципальный заказ

Федеральный закон от 06. 10. 2003 N 131-ФЗ (ред. от 25. 12. 2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 27. 01. 2013)

Статья 54. Муниципальный заказ

1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

2. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.

3. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд«

Статья 3. Государственные нужды, муниципальные нужды и нужды бюджетных учреждений

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

4. Факультативные полномочия ОМС.

Обязательные:

1. вопросы местного значения (Статья 14. Вопросы местного значения поселения, Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района, Статья 16. Вопросы местного значения городского округа N 131-ФЗ);

2. Полномочия по осуществлению отдельных гос. полномочий (п 6. Ст. 26.3 N 184-ФЗ «Законами субъекта РФ, определенном ФЗ, устанавливающим общие принципы организации МСУ в РФ, ОМС могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. «)

Все остальные — факультативные.

(Статья 14.1. Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений,

Статья 15.1. Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов,

Статья 16.1. Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа,

п. 4, 4. 1, 5 Статьи 20. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий N 131-ФЗ)

5. Дотация

1) денежные средства, выделяемые из государственного и местного бюджетов для оказания финансовой поддержкиубыточным предприятиям, у которых денежная выручка от продажи производимого продукта меньше издержек на производство и продажу данного продукта, нижестоящим бюджетам для покрытия разрыва между их доходами и расходами. Дотация компенсирует повышенные издержки, покрывает убытки. Предоставление дотаций предприятиям позволяет, с одной стороны, предотвратить их банкротство, с другой стороны, не допускать превышения розничных цен на отдельныепотребительские товары и услуги, так как часть цены на эти товары оплачивается из бюджетных средств за счет дотации. Если бы не было дотаций, производители переложили бы соответствующую им долю оплаты своих расходов на покупателей, что привело, бы к росту цен. Однако дотации ложатся тяжелым грузом на государственный бюджет, порождают его дефицитность, вследствие чего приходится осуществлять дополнительную денежную эмиссию, приводящую к инфляции. Дотации широко распространены в странах, где преобладает государственно административное управление экономикой, и в гораздо меньшей степени свойственны экономике рыночного типа, в которой требования самофинансирования и самоокупаемости являются довольно жесткими; 2) государственные денежные пособия в виде доплат, предоставляемые гражданам и отдельным организациям для покрытия убытков или на специальные цели; 3) денежные средства, выделяемые из федерального бюджета для поддержки региональных и местных бюджетов при недостаточности их собственных доходов.

Зону специального назначения

В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крем аториями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Список кладбищ Москвы

1. Алексеевское кладбище -- просп. Мира, д. 132 287−0601

2. Алтуфьевское кладбище -- 85 км МКАД, Алтуфьевское шоссе, д. 104 400−33−38

3. Армянское кладбище -- ул. Сергея Макеева, 12 252--2541

4. Бабушкинское кладбище -- Ярославское ш., вл. 52 188−42−46

5. Бесединское кладбище -- с. Беседы (Ленинский район) Московская обл.

6. Богородское (старое) кладбище -- ул. Краснобогатырская, д. 81 161−13−43

7. Богородское (новое) кладбище -- Московская обл., Ногинский р-н 702−93−82

8. Борисовское кладбище -- ул. Борисовские пруды, д. 4 289−43−13

9. Бусиновское кладбище -- Бусиново, ул. Бусиновская горка 486−55−98

10. Бутовское кладбище -- 36-й км Курской ж/д 717−6918, 395−26−41

Крематории

Донской крематорий

Митинский крематорий

Хованский крематорий

ТБО

«Каргашино»

Полигон «Каргашино» расположен в Московской Области, Мытищинский район, автодорога Каргашино-Тарасовка 1-й километрЮ владение 4А. Полигон «Каргашино» — это предназначенный для централизованного сбора мусора, обезвреживания и захоронения ТБО. Общая площадь полигона — 12 га.

«Царево»

Полигон «Царево» расположен на серверо-востоке от Москвы, в Пушкинском районе. Общая площадь полигона составляет 12,8 га. Полигон «Царево» занимает часть выработанного песчаного карьера.

«Хметьево»

Полигон ТБО «Хметьево» расположен в Солнечногорском районе Московской области, в 65 км от г. Москвы и занимает часть выработанного Мансуровского гравийно-галечного карьера. Общая площадь полигона составляет 79,4 га.

Производственные зоны -- границы зон преимущественного размещения производственных объектов, а также объектов инженерной и транспортной инфраструктур, обеспечивающих их функционирование.

В наиболее общем виде непосредственно производственная часть территорий состоит из: — площадок промышленных предприятий; - площадок производственных организаций; - складов, автобаз, автостоянок и гаражей; - инженерных сооружений и коммуникаций; - коммунальных и обслуживающих предприятий; - энергетических объектов; - административно-общественных центров, размещаемых на транспортных магистралях, связывающих производственные территории с прилегающими районами города.

По характеру размещенных предприятий производственные зоны могут быть разделены на промышленные («ЗИЛ», «Осташковское шоссе», «Медведково», «Вагоноремонт» и т. д.), складские («Курьяново», «Котляково») и зоны с преобладанием научно-исследовательских и опытно-конструкторских производств («Воронцово», «Каширское шоссе», «Черемушки», «Октябрьское поле»). Так, в Северном округе столицы расположено 16 крупных авиационных заводов, НИИ и КБ авиационной промышленности, 31 НИИ других отраслей. В другом наукоемком округе столицы — Юго-Западном — расположено 35 институтов РАН, 66 научных организаций других отраслей. Фактически в границах производственных зон, установленных десятки лет назад, располагаются жилье, объекты транспорта, торговли, спортивные сооружения, объекты стройкомплекса, энергетические и коммунальные. Общая площадь промышленных предприятий, как правило, не превышает 50% площади производственой зоны.

В настоящее время в целях сохранения научно-промышленного потенциала города Москвы осуществлены работы по формированию территорий промышленных зон в границах производственных зон и утверждены постановлениями Правительства Москвы от 01. 04. 2008 г. № 247-ПП «О территориях промышленных зон города Москвы (вторая очередь)» и от 24. 10. 2006 г. № 836-ПП «О территориях промышленных зон города Москвы». В пределах города Москвы расположены 209 промышленных зон (согласно вышеназванным постановлениям), которые занимают 7,8 тыс. га, что составляет примерно 16% территории города Москвы.

Список

Номер

Название

Округ

Район

Основные предприятия

Состояние

Площадь в плане

2

«Варшавское шоссе»

ЮАО

«Ферейн», «Мосинжбетон», «СКИМ»

Нет

4

«Звенигородское шоссе»

ЦАО

Пресненский

КБ «Мотор»

5 га

5

«Магистральные улицы»

САО

Хорошёвский

Плодоовощная база «Красная Пресня», мелькомбинат № 3, хладокомбинат № 7

6

«Силикатные улицы»

САО

Хорошёво-Мнёвники

ТЭЦ-16, 5-й автобусный парк

Система местного самоуправления

Система местного самоуправления — совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления в рамках муниципального образования, форм прямого волеизъявления граждан, территориальное общественное самоуправление, других форм через которые население реализует признаваемую и гарантируемую конституцией власть. И решает вопросы местного значения исходя из собственных интересов исторических и иных местных традиций. Статья 35 ФЗ № 131 устанавливает представительный орган поселения не может быть сформирован если численность населения которое обладает избирательным правом достигает менее 100 человек в этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

День начало работы представительного органа муниципального района не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района сформированного населения на основание выборов. От каждого поселения представительный орган муниципального района входит глава поселения и несколько депутатов. ФЗ 131 предусматривает несколько способов избрания главы муниципального образования:

1. на муниципальных выборах

2. представительным органом муниципального образования из своего состава.

Вопросы избрания исполнительного органа местного самоуправления законодательством субъектов РФ практически не регулируется. Как правило предусматриваются иные способы избрания: конкурс и назначение. Главой местной администрации является глава муниципального образования или лицо назначаемое на эту должность по контракту заключенному в результате конкурса на срок указанный в уставе. Избирательный процесс проходит в несколько стадий:

1. подготовка к выборам состоит из формирования муниципальных окружных и участковых комиссий

2. назначение выборов

3. выдвижение и регистрация кандидатов

4. предвыборная агитация

5. голосование и подведение итогов

Глава муниципального образования считается избранным при получении более половины голосов избирателей которые приняли участие в голосование. До 1993 года приоритет формах осуществления местного самоуправления принадлежал институтам представительной демократии. Законодатель выделив в системе местного самоуправления формы непосредственного участия населения в местном самоуправление, выборный коллегиальный орган и другие органы местного самоуправления особое значение придает именно участию населения в решение вопросов местного значения. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления представлены местным референдумом, муниципальными выборами, сходами граждан, территориальным общественным самоуправлением, публичными слушаниями. Хотя как показывает практика население не готово к сотрудничеству с властью и значительная часть муниципальных служащих не понимает особенности работы с различными категориями населения и не относится к населению как к равноценному партнеру. Слабая подготовленность муниципальных служащих к использованию современных технологий работы с населением тормозит развитие гражданского общества в целом и проведение реформ в местном самоуправлении. Местный референдум это голосование жителей муниципального образования по вопросам местного значения. Решение о назначении местного референдума принимается по инициативе граждан РФ имеющие право на участие в нем, избирательного объединения или иного общественного объединения уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах представительного органа муниципального образования и главы местной администрации. Итоги голосования и решение принятие на реферунде подлежат официальному опубликованию, а принятое решение обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждение органами государственной власти, должностными лицами ил органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение решения принятого на референдуме которое может быть обжаловано в судебном порядке гражданами органами местного самоуправления прокурором или органами государственной власти. Муниципальные выборы одна из форм участия населения в местном самоуправлении по средствам которой образуется представительный орган муниципального образования.

Муниципальные выборы осуществляются на основе всеобщего муниципального права равного и прямого при тайном голосовании. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов порядок назначения подготовки проведения и определения результатов устанавливаются ФЗ № 67.

Отзыв депутата члена выбранного органа местного самоуправления выборного должностного лица местного самоуправления это досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа муниципального образования и иного выборного лица на основе волеизъявлении избирателей соответствующего избирательного округа выраженного путем голосования. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования или его преобразования проводится в целях получения согласия населения. И назначается представительным органом муниципального образования в соответствии с ФЗ законом субъекта с учетом особенностей:

1. голосование признается состоявшимся если в нем приняло участие более половины жителей обладающих избирательным правом, а согласие населения считается полученным если за изменения или преобразования проголосовало более половины участвующих жителей.

2. итоги голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию

3. не применяются положения федерального закона, закона субъекта России запрещающие проведения агитации государственными органами местного самоуправления лицами замещающие государственные или муниципальные должности, а так же положения определяющие юридическую силу решения принятого на референдуме.

Сход граждан — это форма коллегиального решения вопросов местного значения в поселении с численностью жителей обладающих избирательным правом не более 100 человек. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования и правомочен при участие в нем более половины жителей поселения обладающих избирательным правом. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно или по инициативе группы жителей численностью не менее 10 человек. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления обязательно. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решения схода в соответствии разграничения полномочий между ними.

Правотворческая инициатива граждан — это форма участия населения в подготовке муниципально-правовых актов по инициативе группы граждан обладающих избирательным правом в порядке установленном нормативно правовым актом представительно правовым органом муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление — это форма самоорганизации граждан для самостоятельного и под свою ответственность осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения на части территории поселения т. е. подъезде многоквартирного жилого дома, многоквартирном жилом доме, группе жилых домов, жилом микрорайоне сельском населённом пункте. Границы территории на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление устанавливаются представительным органом по предложению населения проживающего на данной территории. Как правило избранные в органы территориального общественного самоуправления лица осуществляют свои обязанности на общественных началах. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориально общественного самоуправления правомочно если в нем приняли участия не менее половины жителей соответствующей территории достигших 16 лет, а конференция граждан правомочна если в ней приняли участия не менее двух третьей избранных на собраниях граждан делегатов представляющих не менее половины жителей соответствующей территории.

Публичные слушания — это форма участия населения в местном самоуправлении используемая для обсуждении проектов наиболее важных муниципально-правовых актов по вопросам местного значения с участие жителей. Перечень вопросов выносимые в обязательном порядке:

1. вопросы о преобразования муниципального образования

2. проект местного бюджета и отчет о его исполнении

3. проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменения и дополнения в данный устав за исключением случаев когда изменения вносятся в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с законодательством

4. проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты планов землепользования застройки, планировки территорий межевание территории, вопросы предоставления разрешений на условно-разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства изменения одного вида использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.

Опрос граждан — это форма выявления мнения населения приводящаяся с целью выявления мнений по вопросам местного значения, а так же его учета при принятие решения должностными лицами местного самоуправления

Обращение граждан в органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные (предложения, заявления, жалоба)

Формирование социального государства является целью общества в соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Р Ф. Закрепление правового статуса российского государства как социального явилось результатом продолжительной работы всех органов государства. Сформировалась субсидиарное государство обеспечивающее социальные гарантии в той мере в которой общество или отдельный человек не могут сделать этого самостоятельно. Социальное государство это государство при котором в полном объеме реализуется социальная защита населения:

1. разработка и осуществление государственной программы преодоления бедности

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой