Правоприменение в деятельности правоохранительных органов

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Содержание

  • Введение
  • 1. Понятие реализации права. Применение как особая форма реализации права
  • 2. Понятие, признаки и стадии применения права
  • 3. Правоприменение в деятельности правоохранительных органов. Правоприменительные акты
  • 3.1 Правоприменительные акты: виды, отличие от нормативных актов
  • 3.2 Применение права в деятельности органов внутренних дел
  • Заключение
  • Список использованных источников

Введение

Cмысл и ценноcть для личноcти и общества в целом право имеет только в том cлучае, вот если оно реализуется. Если нет возможности претворить право в жизнь, вот то оно не несет в себе позитивного смысла. Нормы права позволяют определить cодержание права субъекта и тем самым cпособствуют его реализации. Это является основным предназначением норм права.

Реализация права — это осуществление возможностей, вот которые юридически закрепленны и гарантированны государством, вот, а также проведение их в жизнь в деятельности людей и их организаций.

Cлово «реализация» дословно означает овеществление. В настоящее время под реализацией понимают овеществление чего-либо, вот или претворение в жизнь какого-либо плана, вотпроекта и т. д. Соответственно, вот термин «реализация права» аналогичен по смыслу. Право реализуется, вотовеществляется в действиях, вот в активном поведении людей, вот в пользовании материальными и духовными ценностями, вот благами. Оно выступает как нечто нематериальное.

Cтоит отметить, вот что право в отличие от иных возможностей (планов, вот программ, вот намерений и т. д.) характеризуется повышенной способностью к реализации и, вот что не маловажно, вот обеспечено гарантиями.

Cамо пpаво пpедставляет собой многогранное явление, вот включающее в себя право естественное и позитивное, вот объективное и субъективное. Это в свою очередь еще больше усложняет процесс анализа данного понятия.

Pеализация пpава должна быть осознана с учетом такого его разнопланового содержания.

Актуальноcть данной темы обусловлена сложностью понятия реализации права.

Целью курсовой работы является изучение понятия реализации права, вот раскрытие сути данного понятия, вот изучение правоприменения в деятельности правоохранительных органов.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1. Изучение понятия реализации права и его форм;

2. Характеристика понятия правоприменения как особой формы реализации права;

3. Изучение правоприменения в деятельности правоохранительных органов.

В ходе проведения исследования применялись сравнительно-правовой, вот формально-логический и другие методы исследования.

При написании курсовой работы были использованы различные источники: нормативно-правовые акты, вот учебная литература следующих авторов — В. Н. Протасова, вот Н. И. Матузова, вот А. В. Малько, вот М. Н. Марченко и др.

Бесспорно, вот что в объеме данной работы невозможно рассмотреть все вопросы, вот связанные с понятием реализации права и непосредственно применением права, вот в связи с этим мы остановимся лишь на ключевых моментах, вот выделяя основное и отбрасывая второстепенное.

1. Понятие реализации права. Применение как особая форма реализации права

В чем заключается назначение права? Оно состоит в том, чтобы регулировать поведение людей. Впрочем, правовые нормы, которые установленны государством не могут выполнять регулирующей роли без сложного механизма их реализации. Если правовые предписания не имееют возможности претворяться в жизнь, то они теряют свое общественное назначение.

Под реализацией права понимают претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан).

Правовые нормы реализуются в разных формах. Это обусловливается рядом обстоятельств: а) многообразием содержания и характера общественных отношений, регулируемых правом; б) различием средств воздействия права на поведение людей; в) спецификой содержания норм права; г) положением того либо другого субъекта в общей системе правового регулирования, его отношением к юридическим предписаниям; д) формой внешнего проявления правомерного поведения [1, с. 250].

Реализация, как таковая, это процесс, в котором одно явление переходит в иное качество, процесс, в котором употребляются качества и свойства данного явления, для достижения определенного результата. В отношении права данный процесс означает перевод права в качество правомерного поведения, употребление свойств права для достижения общественно полезного результата. Задача процесса правореализации заключается в том, чтобы наиболее эффективно, в режиме законности, переводить предписания правовых норм в правомерное поведение, максимально полно реализовывать возможности, которые предоставлены правом, и в полном мере выполнять его требования. Следовательно, правовая норма реализуется лишь тогда, когда она воплощается в фактическом правомерном поведении субъектов.

Субъектами реализации права являются те лица, на которых право распространяет свое действие, то есть субъекты права. Объектом реализации вы­ступает система права, совокупность действующих нормативно-правовых актов [2, с. 53].

Если правовая норма указывает на необходимость достижения какого-либо общественного результата (скажем, производство продукции определенного качества), то в данном случае реализация данной нормы заключается не только в деятельности субъектов, но и фактическом достижения данного результата.

Правовую систему можно поделить на два блока — правотворческий и правореализующий. При этом, подметим, процессы правореализации идут и в правотворческом блоке, поскольку правотворческая деятельность тоже регламентируется правом.

В своей основной массе нормы права реализуются через определенные правоотношения. Впрочем, они могут реализоваться и вне определенных правоотношений: в границах общей правовой структуры, установленной нормами о правосубъектности, то есть постольку, поскольку данные лица являются субъектами права, и находятся в определенном правовом состоянии. Такая реализация имеет место в тех случаях, когда субъекты в своем поведении «обходят» те юридические факты, которые могут вызвать нежелательные правовые последствия (появление определенных правоотношений с нежелательными для данных субъектов юридическими обязанностями). Эта форма реализации характерна для запрещающих норм, но в ней могут реализовываться и обязывающие нормы права.

В литературе классификация форм реализации права проводится по разным основаниям.

По субъектному составу различают индивидуальную и коллективную формы реализации. Некоторые правовые требования невозможно провести в жизнь иначе, как объединяясь друг с другом, выступая коллективным субъектом права.

По характеру действий субъектов, степени их активности и направленности выделяют соблюдение, исполнение, применение и использование права [2, с. 54].

В форме использования реализуются управомочивающие нормы. Использование обозначает, что управомоченный извлекает из процесса реализации нужные ему полезные свойства, блага, удовлетворяет свой интерес. Использование может осуществляться как активным, так и пассивным поведением. Субъекты в данном случае используют предоставленные им права по своему желанию и усмотрению. Использование представляет собой возможность совершать дозволеные правом действия. Это отличает использование от соблюдения и исполнения, которые связаны с реализацией запретов и юридических обязанностей. В процессе использования реализуются управомочивающие нормы.

В форме исполнения реализуются обязывающие нормы, то есть нормы, которые требуют активного поведения (действий) субъекта. В процессе исполнения субъектами возложенных на них юридических обязанностей, прорисходит исполнение норм права. Скажем, пассажир общественного транспорта, компостируя талон, исполняет юридическую обязанность — оплачивает проезд, и таким образом, исполняет норму права.

В том случае, когда субъект воздерживается от совершения действий, запрещенных законом, происходит соблюдение норм права. Это пассивная форма поведения субъектов в сфере правового регулирования. В большинстве случаев соблюдение права происходит незаметно и обычно не фиксируется. Именно поэтому его юридический характер ясно не проявляется. В данной форме реализуются запрещающие нормы.

Применение права представляет собой властную деятельность специально уполномоченных субъектов и рассматривается как особая форма.

Проблема методов (способов) реализации права — это проблема формирования у граждан, должностных лиц, организаций мотивов к исполнению и соблюдению юридических норм. Что касается использования как формы реализации, то оно обеспечивается таким мощным стимулом, как интерес, который содержат управомочивающие нормы и субъективные юридические права. Однако и тут государство не должно оставаться безучастным: оно должно создавать условия для использования права и обеспечивать его защиту [2, с. 54].

В отечественной юриспруденции советского периода традиционно указывалось два метода реализации права — метод убеждения и метод принуждения.

Стоит отметить, что праву свойственно качество принудительности, и оттого, что большинство субъектов реализуют правовые предписания добровольно, оно этого качества не утрачивает. Государство должно издавать такие юридические нормы, которые отвечали бы интересам всех слоев населения. В данном случае, государственно-властные веления будут исполняться и соблюдаться. Это создаст надежный фундамент правомерного поведения субъектов. Ведь в данном случае государственная воля и воля субъектов права, будет соответствовать. Однако и в этом случае сохраняется необходимость в побуждении (в том числе и принуждении) к правомерному поведению со стороны государства, поскольку сохраняется противоречие между индивидуальными и общественными интересами субъектов.

История общества и права знает два классических способа побуждения субъектов к реализации государственных велений — обещание награды и угроза применения мер принуждения.

Таким образом, реализация права это трудный процесс, протекающий во времени. В нем участвуют не только стороны, носители субъективных прав и обязанностей, но и государство в лице разных органов: правотворческих, правоисполнительных, правоприменительных.

Реализация права как процесс воплощения права в жизнь включает в себя, во-первых, юридические механизмы реализации права и, во-вторых, формы непосредственной реализации права, когда фактические жизненные отношения обретают юридическую форму.

2. Понятие, признаки и стадии применения права

Правоприменение является особой формой реализации права. В форме применения права государство еще раз (после издания нормативно-правового акта) властно подключается к процессу правового регулирования.

В тех случаях, когда юридическая норма не может быть реализована без властного содействия органов государства, требуется правоприменение. Например, следующие случаи:

а) нужно официально установить юридически значимые обстоятельства (скажем, признание гражданина в судебном порядке умершим либо безвестно отсутствующим);

б) когда диспозиция нормы не реализуется без индивидуального государственно-властного веления (скажем, право на пенсионную выплату);

в) когда речь идет о реализации санкции [2, с. 55].

Признаки правоприменения:

1) особый субъект — специально уполномоченный государственный орган (должностное лицо). В порядке исключения это может быть общественный орган (скажем, по уполномочию государства профсоюзы используют некоторые нормы трудового права). Граждане не являются субъектами правоприменения, поскольку государство не уполномочивает их на эту деятельность. Впрочем, это не уменьшает роли граждан в правоприменительной деятельности. Бывают случаи когда по их инициативе осуществляется применение права (скажем, заявление гражданина о назначении пенсии, предоставлении материальной помощи и т. д. ;

2) всегда имеет государственно-властный характер;

3) является деятельностью, в результате которой происходит вынесение индивидуально-конкретных предписаний;

4) выступает в форме управленческой деятельности государства;

5) осуществляется в определенных процедурных формах: порядок применения права регламентирован особыми (процедурными) юридическими нормами. В системе права имеются целые процедурные отрасли — гражданское процессуальное право и уголовно-процессуальное право;

6) представляет собой сложный, стадийный процесс;

7) имеет творческий характер;

8) результаты правоприменения оформляются индивидуальным юридическим актом — актом применения права [2, с. 55].

Таким образом, правоприменение является государтсвенно-властной деятельностью, которая осуществляется компетентными органами в определенных процедурных формх. Данная деятельность направленна на содействие в реализации юридических норм путем вынесения индивидуально-конкретных решений.

Формы применения права: оперативно-исполнительная и правоохранительная.

Оперативно-исполнительная форма применения права — это властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения либо прекращения определенных правоотношений на основе норм права. Данная форма деятельности является основным способом организации исполнения позитивных велений права.

Правоохранительная деятельность — это деятельность компетентных органов, направленная на охрану норм права от каких бы то ни было нарушений. Цель правоохраны — контроль за соответствием деятельности субъектов права юридическим предписаниям, за ее правомерностью, а в случае выявления правонарушения — принятия соответствующих мер для восстановления нарушенного правопорядка, применение государственного принуждения к правонарушителям, создание условий, которые бы предупреждали правонарушения.

Правоприменение бывает двух видов — позитивное и юрисдикционное [2, с. 56].

Позитивное правоприменение осуществляется не по поводу правонарушения, а как непременное условие нормальной реализации некоторых регулятивных норм. В порядке позитивного правоприменения происходит, скажем, назначение пенсии, обмен жилых помещений, выделение земельного участка. Таким образом, позитивное применение — это применение диспозиций правовых норм.

Юрисдикционное правоприменение — это применение санкций (то есть охранительных норм) в случае нарушения диспозиций (регулятивных норм).

Соответственно, позитивное применение имеет место всегда, но не для всех норм, а юрисдикционное может коснуться любой юридической нормы, но только в случае ее нарушения.

Процесс применения права распадается на ряд стадий. Стадия — это отрезок какого-нибудь процесса, который имеет свою, промежуточную задачу, и в силу этого приобретает относительную самостоятельность и завершенность.

Перечислим основные стадии:

1) установление фактических обстоятельств дела;

2) формирование юридической основы дела;

3) решение дела [2, с. 55].

Как дополнительная стадия может выступать государственно-принудительная реализация правоприменительного акта.

Первые две стадии имеют подготовительный характер и разделение их достаточно условное. В реальной жизни данные стадии протекают практически параллельно, и правоприменителю приходится обращаться то к фактической стороне дела, то к юридической, постепенно формируя и ту и иную. В гражданско — процессуальном и уголовно-процессуальном кодексах как раз такие «реальные» стадии и указаны.

Стадия формирования фактической основы — это процесс доказывания наличия либо отсутствия юридически значимых обстоятельств (составляющих предмет доказывания) при помощи фактов-доказательств. Таким образом все, с чем имеет дело теория доказательств, прямо относится к этой стадии правоприменения.

Вторая стадия — формирование юридической основы дела — включает в себя следующие правоприменительные действия:

а) выбор юридической нормы, которая подлежит применению;

6) проверка подлинности нормы и ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц («высшая» критика);

в) проверка правильности текста нормативно-правового акта («низшая» критика);

г) уяснение содержания нормы права (путем толкования).

Выбор юридической нормы, подлежащей применению, заключается в правовой квалификации определенного жизненного факта. То есть решается вопрос о том, на основании какой нормы должен рассматриваться данный случай. Происходит это на основе оценки фактических обстоятельств дела и их сравнения с содержанием определенной юридической нормы. В итоге такого сравнения решается вопрос о том, подпадает ли данный случай под действие данной нормы. При этомнеобходимо уточнить отраслевую принадлежность нормы, ее системные связи с другими нормами, так как нередко правовую основу для решения дела могут создать лишь несколько норм в комплексе [3, c. 229].

В процессе поиска правовой нормы правоприменитель может столкнуться с пробелом в праве, т. е. отсутствием необходимой нормы. В таком случае в границах, допускаемых правом, правоприменитель может использовать прием аналогии, т. е. способ преодоления указанных пробелов.

Не всегда есть возможность предусмотреть все допустимые обстоятельства, которые в последующем потребуют принятия юридического решения. Поэтому в ходе применения норм права могут быть обнаружены так называемые пробелы в праве.

Пробел в праве — это отсутствие нормы права, которая должна быть в системе права с точки зрения принципов и оценок самого права. Это такая ситуация, когда имеется факт, по своему характеру находящийся в сфере правового регулирования и требующий правового разрешения, однако норма права, которая его предусматривает, отсутствует.

Пробелы бывают:

а) первоначальные;

б) последующие.

Первоначальные пробелы — это пробелы, которые возникают по ряду причин (недостатки юридической техники, недоработки нормативного акта, непоследовательность либо медлительность законодателя и т. д.) с момента принятия закона либо иных нормативных актов.

Последующие пробелы появляются по причине развития общественных отношений, отставания права от этого развития, в результате чего возникают новые отношения, которые законодательство не могло предусмотреть.

Пробелы восполняются путем правотворчества.

Однако, суд не может отказать в совершении правосудия по причине отсутствия соответствующих норм. В данном случае суд принимает решения по аналогии закона или аналогии права.

Аналогия закона применяется:

а) при наличии определенной ситуации, которая требует вмешательства государственных органов для ее разрешения;

б) если отсутствует правовая норма, которая прямо предусматривает такую ситуацию;

в) если имеется правовая норма, которая предусматривает сходные, схожие факты.

Аналогия права применяется в тех случаях, когда отсутствует норма права регулирующая хотя бы сходные ситуации. В данном случае вопрос решается исходя из общих тезисов права, принципов регулирования общественных отношений в той либо другой отрасли права.

Следуетотметить, что аналогия права и аналогия закона — явления исключительные.

По аналогии решаются только те дела, которые рассматриваются в порядке гражданского и арбитражно-процессуального законодательства [4, с. 62].

В уголовных делах и делах об административных нарушениях аналогия не используется.

Уяснение содержания нормы права (путем толкования) заключается в поиске нормы права, выяснении ее точного смысла и содержания. Только на основе правильно понятой нормы может быть верно разрешено дело. Поскольку толкование правовых норм как стадия процесса правоприменения крайне специфично, его целесообразно детально рассмотреть в отдельном вопросе.

В ходе выбора, поиска правовых норм, которые подлежат применению, и уяснения их смысла зачастую обнаруживается, что в отношении определенного случая действуют несколько (две либо более) норм, противоречащих друг другу, т. е. обнаруживается их коллизия. В таких случаях правоприменяющий орган должен руководствоваться нормой, которая издана вышестоящим органом. Если же противоречащие друг другу нормы изданы одним и тем же органом, то необходимо применять норму, которая издана позже.

Если нормы национального права противоречат нормам международного права, то приоритет имеют последние (ст. 8 Конституции Республики Беларусь) [5].

Любое государство имеет значительное количество нормативных правовых актов. Поэтому в правоприменительной деятельности допустимы и встречаются коллизии (противоречия) между двумя либо несколькими нормативно — правовыми актами.

Коллизия — это такая ситуация, когда один и тот же вопрос в двух нормативных актах решается по-разному.

Поэтому у правоприменителя, который реализует эти нормы, появляется вопрос, какой же нормативный акт применить.

Основной метод устранения таких противоречий — это правотворчество, т. е. в нормативный акт вносятся изменения либо он отменяется.

Впрочем, данный путь не всегда бывает приемлем, так как правотворчеству не всегда хватает оперативности.

В такой ситуации коллизию могут разрешить и сами субъекты реализации норм права. Для этого необходимо знать следующие правила:

а) если противоречивые нормы содержаться в нормативно — правовых актах различной юридической силы, то приоритет имеет тот, который обладает высшей.

б) если противоречивые нормы содержатся в нормативных актах, владеющих равной юридической силой, то приоритет имеет тот, который издан позже.

в) если противоречивые нормы содержатся в нормативно — правовых актах равной юридической силы, которые приняты в одно время (день), то для специальных субъектов приоритет имеет специальный нормативный правовой акт по сравнению с общим, т.к. он шире раскрывает существо проблемы [4, с. 44].

Третья стадия — решение юридического дела — представляет собой не одномоментный акт, а также определенный процесс, который может быть рассмотрен и как формально-логический, и как творческий, и как государственно-властный.

На данной стадии применения норм права обеспечивается реализация принятого акта. Потому что бывают случаи, когда принятое и доведенное до сведения исполнителей решение по делу не исполняется. Иначе говоря, сам факт издания акта применения не всегда гарантирует его проведение в жизнь. В связи с этим принципиально значимым является осуществление нужных мер для того, чтобы предписания правоприменительного акта были своевременно выполнены, реализованы в фактической деятельности субъектов права. Лишь после этого процесс реализации норм права путем их применения можно считать законченным.

Таким образом, правоприменение является не просто особой формой реализации права, а одной из основных форм. Для того чтобы издаваемые нормы права работали, недостаточно простого издания и исполнения данных норм. Зачастую необходимо применение властных методов, направленных на реализацию права. Именно на государство и его органы возложенна данная задача.

3. Правоприменение в деятельности правоохранительных органов. Правоприменительные акты

3.1 Правоприменительные акты: виды, отличие от нормативных актов

Результатом правоприменительной деятельности является акт применения права. Это официальное решение компетентного органа либо должностного лица по определенному юридическому делу, которое содержит государственно-властное веление, выраженное в определенной форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений [6, с. 220].

Акты применения права и норматино-правовые акты имеют общие черты:

* это письменные акты — документы;

* исходят от государства;

* обладают юридической силой.

Однако акты применения по ряду признаков отличаются от нормативно-правовых актов:

а) нормативно-правовые акты содержат государственно-властные предписания общего характера, а акты применения права — индивидуального, обращены к определенным лицам, распространяются на определенный случай;

б) нормативно-правовые акты устанавливают, изменяют либо отменяют нормы права, а акты применения права — лишь реализуют общие предписания нормативно-правовых актов и используются на основе нормативно-правовых актов;

в) акты применения права не являются формами права, рассчитаны на однократное использование;

г) акты применения права есть разновидность юридических фактов, они служат основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношений [7, с. 307].

Структура актов применения права включает вводную, описательно-мотиви­ровочную и резолютивную часть.

В вводной части указываются название акта и принимающего его органа, дата, разрешаемое дело и основные его участники. В описательно-мотивировочной излагаются констатации касательно обстоятельств дела и подтверждающих их средств доказывания. В резолютивной части приводится само принятое решение с обозначением порядка его обжалования и опротестования.

По своим видовым особенностям акты применения права классифицируются на исполнительные и правообеспечительные. И те и другие могут быть основными и вспомогательными (подготавливают, корректируют процессы становления основного решения).

По субъектам, которые осуществляют применение права, акты применения права деляться на:

* акты государственных органов и общественных организаций;

* акты главы государства;

* акты органов государственной власти и управления;

* акты органов местного самоуправления;

* акты коллегиальные и единоличные.

По предмету правового регулирования (по отраслям права) различают:

* конституционно-правовые акты применения права;

* административно-правовые акты применения права;

* уголовно-правовые акты применения права.

По форме внешнего выражения акты применения права дифференцируются на:

* акты-документы (указы, приговоры, решения, приказы и т. д.);

* акты-действия (словесные и конклюдентные).

По юридическому значению акты применения права делятся на:

* основные, содержащие завершенное решение по юридическому делу (приговор, решение суда);

* вспомогательные, содержащие предписания, подготавливающие издание основных актов (постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого).

По функциям акты применения права могут быть поделены на:

* регулятивные (скажем, приказ о повышении по службе);

* охранительные (скажем, постановление о возбуждении уголовного дела) [7, с. 307].

В заключение следует отметить, что правоприменительный акт выступает юридическим фактом для возникновения, изменения и прекращения соответствующих правоотношений. А поэтому не являются актами применения права те официальные документы, которые имеют юридическое значение, но непосредственно не порождают правоотношений (официальная справка, грамота, диплом об окончании вуза и др.) [3, c. 235].

3.2 Применение права в деятельности органов внутренних дел

Органы внутренних дел являются одним из субъектов правоприменительной деятельности. Они руководствуются принципом публичности и в установленной законом процессуальной форм приводят в действие специальный механизм, который складывается из реализации норм процессуального права, дееспособности его субъектов при наличии определенных юридических фактов, порождающих предусмотренные законом уголовно-процессуальные отношения.

Правоприменение осуществляется органами внутренних дел в направлениях и формах, которые предусмотрены законом, в организации деятельности других участников судопроизводства в соответствии с представленными им законом правомочиями и отведенными функциями, в использовании в необходимых случаях мер процессуального принуждения.

Признаки правоприменительной деятельности органов внутренних дел:

1. носит государственно-властный характер;

2. содержание правоприменительной деятельности выражается в издании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (актов);

3. индивидуальные правовые предписания (акты) относятся к определенным жизненным ситуациям и адресуются конкретным лицам;

4. применение норм права осуществляется в строго установленном законом порядке.

Таким образом, существует определенная процедура правоприменительной деятельности органов внутренних дел, причем степень детализации порядка правоприменительной деятельности данных органов весьма высокая. Порядок их деятельности регламентируется нормами уголовно-процессуальной отрасли права.

Органы внутренних дел обеспечивают реализацию права, предупреждая и пресекая правонарушения, восстанавливая нарушенные права, привлекая правонарушителей к ответственности.

В соответствии с законом «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» основными задачами органов внутренних дел, направленными на обеспечение законности, являются:

­ защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан РБ, иностранных граждан и лиц без гражданства от преступных и иных противоправных посягательств, обеспечение их личной и имущественной безопасности, защита прав и законных интересов организаций от преступных и иных противоправных посягательств в соответствии с компетенцией органов внутренних дел;

­ защита интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

­ защита собственности от преступных и иных противоправных посягательств;

­ профилактика, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, производство дознания по уголовным делам, ведение административного процесса в соответствии с их компетенцией;

­ розыск обвиняемых, местонахождение которых неизвестно, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания или иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и других лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами РБ, установление лиц, совершивших преступления, лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности, в соответствии с компетенцией органов внутренних дел;

­ организация исполнения и отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, административных взысканий в соответствии с компетенцией органов внутренних дел;

­ участие в реализации государственной политики в области гражданства, миграции и регистра населения;

­ оказание в пределах компетенции органов внутренних дел на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством РБ, помощи гражданам, государственным органам, общественным объединениям и иным организациям в реализации их прав и возложенных на них обязанностей.

На органы внутренних дел могут быть возложены и иные задачи по обеспечению правопорядка [8].

Например, при осуществлении охраны общественного порядка, органы внутренних дел реализуют правовые нормы, главным образом, в форме их применения. Организационные вопросы, связанные с работой (подбор кадров, аттестация личного состава, назначение на должность и т. д.) также в значительной степени связаны с изданием актов применения. Сотрудники органов внутренних дел применяют нормы различных отраслей права.

Сотрудники органов внутренних дел в прцессе осуществляения охраны общественного порядка издают различные по содержанию акты применения:

— предоставляющие гражданам (и другим лицам) определенные права (скажем, разрешение на приобретение охотничьего оружия);

— устанавливающие обязанности (скажем, обязанность конкретного гражданина явиться и дать показания в качестве свидетеля);

— об административном принуждении, административной ответственности, мерах пресечения в случаях нарушения общественного порядка и т. д. ;

— поощрительные (приказы о поощрении).

Выделим основные стадии процесса правоприменения органами внутренних дел:

1. Установление и анализ фактических обстоятельств дела.

Например, совершен разбой (ст. 207 Уголовного кодекса РБ). Прежде чем применить норму и определить меру наказания лицу ее совершившему, необходимо установить все обстоятельства дела, в том числе и характеристики личности преступника, обстоятельства, отягчающие и смягчающие ответственность и т. д.

2. Выбор (отыскание) правовой нормы, которая подлежит применению к данным, фактическим обстоятельствам.

Например, нужно отыскать соответствующую статью уголовного кодекса. При этом необходимо проверить юридическую силу данной нормы, т. е. не отменена ли она, какие в нее внесены изменения или дополнения, действие ее в пространстве и по кругу лиц и т. д.

3. Уяснение точного содержания избранной нормы права, т. е. ее толкование.

4. Издание акта применения нормы права.

Например, вынесение постановления о возбуждении или прекращении уголовного дела, составление протокола об административном правонарушеении.

В своей деятельности сотрудникам органов внутренних дел приходится довольно часто составлять такой акт применения права, как протокол. Хотелось бы дать краткую характеристику протокола об административных правонарушениях и его роли.

О совершении административного правонарушения, предусмотренного Кодексом об административных правонарушениях (далее — КоАП), должностным лицом органа, ведущего административный процесс, составляется протокол об административном правонарушении (ч. 1 ст. 10.2 ПИКоАП).

Протокол об административном правонарушении должен содержать дату и место его составления, должность, фамилию, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого ведется административный процесс; время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения с указанием на часть статьи, статью Особенной части КоАП, предусматривающую ответственность за данное правонарушение; фамилии, имена и отчества, адреса потерпевших и свидетелей, если они имеются; отметку о том, что лицу, в отношении которого ведется административный процесс, разъяснены его права и обязанности; перечень материалов, прилагающихся к протоколу об административном правонарушении; иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 10.2 ПИКоАП).

Протокол подписывается лицом, его составившим, физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс, представителем юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола или неявки в орган, ведущий административный процесс, для подписания протокола в нем делается соответствующая запись (ч. 3 ст. 10.2 ПИКоАП).

Физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, либо представитель юридического лица вправе делать замечания и давать объяснения по содержанию протокола, которые вносятся в протокол (ч. 4 ст. 10.2 ПИКоАП). Копия протокола вручается им под расписку (ч. 5 ст. 10.2 ПИКоАП).

Правильно составленный протокол имеет важное значение в административном процессе. Если в ходе составления протокола были нарушены какие-либо требования по составлению, то в дальнейшем это может отразиться на решении административного дела.

Приведем пример по составлению протокола административного задержания физического лица.

Документирование административного задержания осуществляется протоколом административного задержания, который действующее административно-процессуальное законодательство относит к одному из источников доказательств (ч. 2 ст. 6.3 ПИКоАП). Смысл документирования административного задержания — в создании и последующей реализации правовых гарантий прав и свобод гражданина, задержанного в связи с ведением административного процесса, а также в доказывании причастности последнего к совершению административного правонарушения.

В действующем ПИКоАП имеется следующее положение: административное задержание физического лица на срок свыше трех часов оформляется протоколом. Время административного задержания физического лица на срок, не превышающий трех часов, указывается в протоколе об административном правонарушении (ч. 4 ст. 8.4 ПИКоАП).

В случае составления протокола административного задержания он должен соответствовать требованиям, изложенным в ст. 8.5 ПИКоАП. В протоколе административного задержания физического лица указываются дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество должностного лица, составившего протокол, сведения о личности задержанного, основания, место и время его фактического задержания.

Протокол административного задержания является протоколом процессуального действия (ст. 6. 10 ПИКоАП) и объявляется задержанному. При объявлении протокола задержанному разъясняется установленное пунктом 5 части 1 статьи 4.1 ПИКоАП право пригласить защитника.

Пункт 5 ч. 1 ст. 4.1 ПИКоАП в административном процессе предоставляет физическому лицу, в отношении которого ведется административный процесс, иметь защитника с начала административного процесса, а в случае административного задержания — с момента объявления ему об административном задержании. В обязанности должностных лиц, ведущих административный процесс, не входит обязанность предоставить по первому требованию задержанного защитника, в том числе бесплатного через юридическую консультацию. Однако должностное лицо органа, ведущего административный процесс, должно предоставить возможность задержанному пригласить защитника и тем самым реализовать свое право на защиту. Всегда следует помнить положения ч. 3 ст. 2.8 ПИКоАП, согласно которой нарушение права физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, на защиту является основанием для отмены вынесенного в отношении его постановления о наложении административного взыскания.

Протокол административного задержания подписывается лицом, его составившим, и задержанным. В случае отказа задержанного от подписания протокола в нем делается соответствующая запись с указанием мотивов отказа. Статья 10.5 ПИКоАП, повторяя указанную норму, предусматривает, что при отказе подписать процессуальный документ (в данном случае протокол административного задержания) об этом делается отметка в этом процессуальном документе, заверяемая подписью лица, его составившего. Лицу, отказавшемуся подписать процессуальный документ, предоставляется возможность дать объяснение о причинах отказа, которое заносится в составляемый процессуальный документ. Подписи понятых при этом необязательны.

Подписание протокола — это важная гарантия сохранения прав лица, которое привлекается к административной ответственности. Поэтому даже когда задержанный абсолютно не согласен с текстом протокола — он имеет право высказать свое несогласие в самом протоколе и объяснить мотивы отказа от подписания протокола.

Принимая во внимание то обстоятельство, что административное задержание, кроме того, что является мерой обеспечения административного процесса, является и мерой ограничительного характера, следует помнить положения ч. 4 ст. 23 Закона об органах внутренних дел, согласно которой сотрудник органов внутренних дел во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основания для такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.

5. Исполнение акта применения.

На данной стадии, в конечном счете, и происходит реализация нормы права.

Правоприменение и все его стадии служат одной цели — укреплению законности и правопорядка. Тем не менее, само правоприменение как по содержанию, так и по форме не должно выходить за рамки законности. Из вышеперечисленного, можно сказать, что органы внутренних дел являются одним из основных субъектов правоприменительной деятельности. Вся деятельность сотрудников органов внутренних дел регламентируется нормативно-правовыми актами и законодательством. Сотрудники органов внутренних дел обязаны содействовать укреплению законности в процессе правоприменения. Иначе к сотруднику могут быть применены меры воздействия, в форме административного либо дисциплинарного взыскания, что в свою очередь, так же является применением права.

Хотелось бы в рамках данной работы, привести пример неоднозначного толкования и применения норм права в административном процессе.

Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях вступил в силу в марте 2007 г., однако его неоднозначное правоприменение все еще имеет место.

Рассмотрим следующую ситуацию: компания-нерезидент признана виновной в административном правонарушении в Республике Беларусь. Не соглашаясь с постановлением общего суда о наложении административного взыскания, компания решает его обжаловать. Срок обжалования не вступившего в законную силу постановления — 10 суток с момента получения копии постановления. Поскольку компании нужно время разобраться в порядке обжалования, найти компетентного юриста, подготовить жалобу, она, естественно, пропускает указанный срок.

Не отрицая возможности обращения согласно ст. 12.5 ПИКоАП за восстановлением срока обжалования, тем не менее, обратим внимание на другую возможность обжалования постановления — посредством принесения протеста прокурора в силу ч. 1 ст. 12. 11 ПИКоАП. Здесь возникает несколько вопросов. Во-первых, какому прокурору направлять жалобу? Во-вторых, каков порядок рассмотрения жалобы и принятия прокурором решения о принесении протеста? В-третьих, в какой срок процедура обжалования путем принесения протеста должна быть закончена?

К сожалению, четких ответов законодательство не дает. Однако можно предположить, что они должны быть следующими:

1. Частью 1 ст. 12. 11 ПИКоАП установлено, что жалоба подается прокурору. Правда, не определено, какому именно. Исходя из Закона Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. N 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» под прокурором понимается Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры, жалобу можно направить любому прокурору — как района, так и Генеральному. Предполагается, что ее следует направлять прокурору района, так как это отвечает установленному в упомянутом Законе принципу подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим.

2. Из-за отсутствия указания в ПИКоАП на то, какой прокурор может принести протест, органы прокуратуры толкуют, что право принесения протеста принадлежит Генеральному прокурору. Соответственно нижестоящие прокуроры (области, города, района) этим правом не обладают. Таким образом, сначала жалоба направляется прокурору района, затем при наличии оснований для принесения протеста передается в прокуратуру области (города) и только потом — в Генеральную прокуратуру.

3. Общий срок процедуры обжалования не определен. Частью 3 ст. 12. 11 ПИКоАП установлен лишь срок на подачу жалобы прокурору — шесть месяцев. После этого срок рассмотрения жалобы органами прокуратуры вплоть до принесения протеста не ограничен. На практике это составляет несколько месяцев.

Подводя итог вышесказанному, отметим, что процедура обжалования в административном процессе посредством принесения протеста прокурора является неоднозначной, сложной и длительной. Поэтому участникам процесса, в первую очередь нерезидентам, необходимо на самых ранних стадиях обращаться за квалифицированной правовой поддержкой, а обжаловать постановление об административном правонарушении следует до вступления его в законную силу.

Данным примером хотелось подчеркнуть, что правоприменительный процесс является довольно сложным и длительным явлением. Для принятия обоснованного решения по конкретному делу необходимо провести большой объем работы. А в случаях, когда возникают противоречия при применениии норм права опираться на принцип законности, и стремиться более полно учесть интересы субъектов права.

Заключение

Юридическая природа реализации права представляет собой способ его бытия и поэтому ее исследование имеет высокое значение. Проблема реализации права тесным образом связана с вопросом о путях его воздействия на социальную жизнь.

Вместе с тем в одних случаях говорят о реализации права как об определенном, строго обусловленном процессе осуществления правовых предписаний, как о воплощении этих предписаний в поведении людей. При этом реализация права выступает как такое поведение субъектов права, в котором воплощаются предписания правовых норм (правомерное поведение), практическая деятельность людей по осуществлению прав и выполнению юридических обязанностей. Иначе говоря, реализация права рассматривается как воплощение в поступках людей тех требований, которые в общей форме выражены в нормах права как определенное про­явление процесса правового регулирования.

Поэтому, правореализация является воплощением требований норм права в общественных отношениях. Без реализации право не имет смысла. Реализация права неизменно связана с правомерным поведением людей, потому как неправомерное поведение является правонарушением.

Особую и важную роль в процессе реализации права выполняет правоприменительная деятельность.

Применение права имеет важное значение в механизме правового регулирования общественных отношений, так как для стабильного функционирования и становления общества необходимы обстоятельства, которые необходимо применять в процессе правового регулирования мер государственно — правового характера, что, в свою очередь, обосновывает потребность в специальной деятельности по применению права.

Роль и место правоприменительной деятельности в механизме правореализации обусловлены наличием объективных предпосылок, которые предопределяют необходимость такой стадии. Основная цель правоприменительной деятельности — содействие в реализации субъективных прав и юридических обязанностей, а так же осуществление контроля со стороны государства в лице его специальных органов за законностью в процессе реализации предписаний правовых норм.

Основные права и свободы человека и гражданина являются основой для юридически обязательных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц. Поэтому, применение права как стадия в общем механизме осуществления прав и свобод личности должно быть направлено на защиту и обеспечение законных интересов индивида.

В процессе правоприменения органы государственной власти и должностные лица осуществляют деятельность по управлению обществом. Применяя предписания правовых норм, государство тем самым обеспечивает законность и правопорядок в обществе.

Правоприменение должно отвечать таким требованиям, как законность, справедливость, целесообразность и обоснованность.

Таким образом, на основе всего вышеизложенного, можно с уверенностью сказать, что понятие реализации права включает в себя множество характеристик. Это сложный процесс, направленный на обеспечение общественных интересов, деятельность, которая включает в себя несколько стадий. Весь этот сложный процесс осуществляется и контролируется государством и его органами.

В объеме данной работы, была осуществлена попытка дать краткий анализ основным понятиям, включенным в процесс реализации права.

правоприменение правоохранительный нормативный

Список использованных источников

1 Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001.- 776с.

2 Протасов, В. Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. -- М.: Новый Юрист, 1999. --240с. (Серия «Подготовка к экзамену»)

3 Вишневский, А. Ф. Курс лекций по общей теории государства и права: 4-е издание, исправленное и дополненное. — 2009.

4 Шубадеева, М. Ю. Курс лекций по общей теории государства и права.

5 Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. . — Дата доступа: 04. 05. 2014.

6 Иванников, И. А. Теория государства и права.

7 Чепурнова, Н.М., Серёгин, А. В. Теория государства и права: Учебное пособие. — М.: ЕАОИ, 2007. — 465 с.

8 Об органах внутренних дел Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 17 июля 2007 г., № 263-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. — 2007. — № 173. — 2/1360.

9 Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, 20 дек. 2006 г., № 194−3: в ред. Закона Респ. Беларусь от 05. 09. 2012 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». — Минск, 2012.

10 Абдуллаев, М. И. Теория государства и права: Учебник. — Изд. 4-е, перераб. и доп. / М. И. Абдуллаев. — СПб.: Право, 2010. — 457 с.

11 Венгеров, А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. — Изд. 6-е. — М.: Омега-Л, 2009. — 608 с.

12 Вишневский, А. Ф. Общая теория государства и права: учебник / А. Ф. Вишневский, Н. А. Горбаток, В. А. Кучинский; под ред. В. А. Кучинского. — Минск: Акад. МВД, 2013. — 479 с.

13 Завадская, Л. Н. Механизм реализации права / Л. Н. Завадская. — М.: Наука, 1992. — 287 с.

14 Палеха, Р. Р. Природа правоприменения как особой формы реализации права: автореф. дисс. канд. юрид. наук: 12. 00. 01 / Р. Р. Палеха; Елецкий государственный университет им. И. А. Бунина. — Елец, 2006. — 19 с.

15 Сауляк, О. П. Проблемы обеспечения законности в сфере применения права: учебн. пос. / О. П. Сауляк. — М.: Изд-во МГУК, 2002. — 116 с.

16 Слободчиков, Н. А. Реализация и толкование права: учебно-метод. Пособие / Н. А. Слободчиков; Междунар. гуманитар. -экон. ин-т. — Минск: ЗАО «Веды», 2001. — 26 с.

17 Теория права и государства: учебник / В. С. Афанасьев [и др. ]; под общей ред. В. В. Лазарева. — 2-е изд. — М.: Право и закон, 2001. — 576 с.

18 Теория государства и права: курс лекций / А. Г. Бережнов [и др. ]; / под общей ред. М. Н. Марченко. — М.: Изд-во «Зерцало», 2004. — 640 с.

19 Теория государства и права: хрестоматия: в 2 т. / Авт. -сост. В. В. Лазарев, С. В. Липень. — М.: Юристъ, 2001. — Т. 1. — 620 с.; Т. 2. — 608 с.

20 Уранский, Ф. Р. Пробелы в праве и способы их восполнения в правоприменительной деятельности: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12. 00. 01. / Уранский Фарид Рубинович; Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова. — Москва, 2005. — 23 с.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой