Перспективы некоммерческих организаций на молодежном рынке труда

Тип работы:
Дипломная
Предмет:
Экономика


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

  • СОДЕРЖАНИЕ
  • ВВЕДЕНИЕ
  • ГЛАВА 1. РЫНОК ТРУДА МОЛОДЕЖИ
    • 1.1 ТЕОРИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МОЛОДЕЖНОГО РЫНКА ТРУДА
    • 1.2 ОСОБЕННОСТИ РЫНКА ТРУДА МОЛОДЕЖИ
    • 1.3 ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА РЫНКЕ ТРУДА
  • ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
    • 2.1 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НКО НА ПРИМЕРЕ ЦЕНТРА ДЕЛОВОГО ОБУЧЕНИЯ «ВИЗА»
    • 2.2 ПРОБЛЕМЫ НКО И МЕТОДЫ ИХ РЕШЕНИЯ
  • ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА РЫНКЕ ТРУДА МОЛОДЕЖИ
    • 3.1 ПРОЕКТ ИНФОРМАЦИОННО-КОНСУЛЬТАЦИОННОГО ЦЕНТРА
  • 3.2 ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЕКТА
  • ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  • БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В решении ключевых задач формирования гражданского общества и важнейших социальных проблем значительную роль играют негосударственные некоммерческие организации. Отличительными признаками этих организаций является то, что они не имеют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль среди своих участников, а имущество этих организаций не находится в государственной или муниципальной собственности. Другим важным признаком является независимость от государственного финансирования (по закону допускается лишь «экономическая поддержка» со стороны государства) в силу добровольности волеизлияния, объединения сил и ресурсов в виде членских, вступительных взносов, пожертвований и посредством фандрайзинга.

Согласно закону «О некоммерческих организациях», учреждения могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, а также иных целей, направленных на достижение общественной пользы.

Ситуация, сложившаяся на рынке труда молодежи в последние годы, требует срочного кардинального изменения и инновационного подхода к решению социальных проблем, существующих на рынке труда.

Рассмотрим основные тенденции, существующие на молодежном рынке труда в данный момент.

безработица — выпускники всех видов профессиональных учебных заведений составляют примерно 10% всех безработных;

отрыв уровня подготовки в системе профессионального образования от требований рынка — у 44,3% работающих студентов профиль работы совпадает с приобретаемой в вузе специальностью (при этом у 25,6% совпадает полностью и у 18,1% -- совпадает отчасти), у 55,7% студентов работа не соответствует учебной специализации, а 20% стараются получить второе высшее образование; [11. С. 12]

отсутствие социальных связей между ВУЗами, государством и работодателем;

уровень престижности профессий, а не учет требований рынка часто играет решающую роль при выборе будущей направленности обучения для абитуриентов;

прогнозирование динамики рынка осуществляется лишь государственной службой занятости, информация не доводится до широкого круга потребителей (абитуриентов, ВУЗов);

информационные барьеры на рынке труда мешают адекватно оценить положение;

государство в данный период оказалось неспособным взять на себя роль лидера, стимулирующего позитивные общественные процессы в этой области;

помощь государственных структур по трудоустройству, молодежных, студенческих бирж труда, международных, рекрутинговых агентств практически отсутствует. Результаты анализа, проведенного авторами работы показывают, что Государственный центр занятости предлагает на выбор не больше двух специальностей, при условии, что клиент получает статус безработного, услуги по трудоустройству предоставляются бесплатно. При отказе от имеющихся вакансий, молодому специалисту предлагают самостоятельно найти работу. Молодежные и студенческие организации осуществляют посредническую деятельность по трудоустройству в такого рода организации, с которыми агентства и центры непосредственно взаимодействуют, например — летние лагеря, международные лингвистические центры, исследовательские институты. Рекрутинговые агентства удовлетворяют только платежеспособный спрос крупных компаний, стоимость услуг агентов составляет 20−30% годового дохода найденного специалиста, но сотрудничество может быть долгосрочным. Многочисленные кадровые агентства, превосходящие по количеству все предыдущие организации, как правило, характеризуются отсутствием профессионально подготовленных кадров, что значительно снижает уровень качества обслуживания [26. С. 1];

проблема правовой защищенности рынка молодежи де-факто не существует, выпускники образовательных учреждений не выделены в отдельную социальную группу, законодательно регулируемый вопрос приоритета выпускников при найме на работу не работает на практике.

Подробно состояние на рынке труда будет рассмотрено в первой главе данной работы.

Подводя итог всему выше сказанному, важно отметить, что проблема молодежи входящей впервые на рынок труда носят сегодня центральный характер, поскольку именно эта социальная группа будет определять качество человеческого потенциала России в ближайшие тридцать-сорок лет. Она во всем мире является одной из особо уязвимых групп на рынке труда, особенно в нашей стране. Недостатки трудового потенциала отчетливо видны уже сегодня из анализа перечисленных выше проблем. Если не будут предприняты меры по развитию социальных партнерских связей между субъектами рынка, если не будет уделено должное внимание проблемам трудоустройства молодых специалистов без опыта работы, то экономическое развитие страны в ближайший период времени окажется просто невозможным, оно не будет обеспечено человеческими ресурсами.

На протяжении значительного периода времени отечественная наука, и государство не обращались к изучению рынка труда. Только сейчас важность этого вопроса начали осознавать на государственном уровне. Недавно была принята целевая программа «Молодежь России 2001−2005». [ 3. ]

В последнем послании Правительству Р Ф Президент В. В. Путин уделил особое внимание проблемам трудоустройства выпускников и внес ряд конструктивных предложений на рассмотрение депутатам.

Таким образом, возникает объективная необходимость в изменении ситуации на рынке труда, решении проблем трудоустройства молодых специалистов, в том числе посредством образование различных некоммерческих организаций, взявших на себя часть функций государства в решении проблем с трудоустройством, повышением уровня образования и переквалификации, других социальных проблем.

Подводя итог всему выше сказанному, можно с уверенностью отметить актуальность данной темы работы по следующим параметрам:

Любые проблемы молодежи как основного потенциала государства всегда важны и актуальны;

Правительство РФ выделило решение проблем молодежи в ранг особо приоритетных на данный момент;

Негативные тенденции роста безработицы и проблемы трудоустройства молодых специалистов требуют особого внимания и инновационных подходов;

Развитие в настоящие время третьего сектора экономики, и непосредственно некоммерческих организаций дает широкие возможности для решения социальных проблем, в том числе на рынке труда.

Целью настоящей дипломной работы является разработка проекта отдела некоммерческой организации, способного оказывать помощь молодым специалистам социально-культурной сферы на рынке труда.

В соответствии с этим авторы работы ставят перед собой следующие функциональные задачи:

Проанализировать и выявить основные проблемы и особенности молодежного рынка труда, в том числе посредством маркетингового исследования.

Рассмотреть сущность, социально-экономические и правовые аспекты, проблемы развития и возможности НКО на рынке труда.

Изучить деятельность организаций, занимающихся трудоустройством молодых специалистов и проанализировать их деятельность.

Выработать рекомендации по поддержанию молодежной занятости и развитию человеческого потенциала.

Рассмотреть возможные источники финансирования предлагаемого проекта.

Объектом исследования является молодежный рынок труда.

Предметом — перспективы и эффективность функционирования на рынке труда некоммерческих организаций.

Исследование осуществлялось посредством сравнительного и системно-структурного подходов, информационного и дедуктивного методов, посредством социологического опроса.

На протяжении значительного периода времени отечественная наука не обращалась к изучению проблем молодежного рынка труда, в этом не было необходимости, поскольку в условиях нерыночной экономики процесс трудоустройства регулировался государством и, по сути, носил формальный характер. Соответственная ситуация складывалась и с изучением и написанием научных и фундаментальных исследовательских работ.

При изучении вопросов, связанных с рынком труда и становлением третьего сектора экономики, особое внимание автор уделил материалам периодической литературы последних лет. В работе использованы материалы статей В. Карезина, А. Меренкова, И. Серегиной, П. Антипина, Г. Мкртчан и И. Чистякова, где поднимаются проблемы трудоустройства молодых специалистов, безработицы, дается анализ профессиональных предпочтений молодежи, различные статистические данные, проблемы консалтинга и маркетинга высших учебных заведений. [2, 19, 28, 31]

Исследованию различных аспектов социального партнерства, особенностей социокультурной динамики современного общества и перспективам развития некоммерческих организаций помогли труды Н. Беляева, О. Макаренко, Н. Михеевой, Ю. Краковского. 7, 20, 27, 30]

При написании деловой стратегии предприятий и бизнес-планирования, рассмотрения вопросов финансирования проекта авторами были проанализированы работы М. Мескона, Ф. Котлера, А. Бодуген, а также О. Волкова и В. Скляренко. 5, 12, 22, 29]

Весь дополнительный материал для практической части был взят из Internet на сайтах Госкомстата Р Ф, на сайте Новосибирского городского центра занятости, персональных сайтах различный общественных организаций. [26, 33]

Реквизиты и тексты нормативных документов взяты из компьютерной юридической базы «Консультант-плюс 2000».

Следует объективно отметить однотипность и обобщенность большинства работ. Авторы статей анализируют рынок, процессы, происходящие на нем, но не предлагают никаких конструктивных решений, кроме правового регулирования вопросов. Информации о некоммерческих организациях много, и она носит разноплановый характер, рассматриваются вопросы организации некоммерческих предприятий, становления гражданского общества, эффективности некоммерческих структур в решении проблем социального характера, особое внимание уделяется роли некоммерческих организаций в культуре. Но необходимо заметить, что из целого ряда литературы ни один источник не анализирует деятельность конкретных некоммерческих организаций, не использует примеры для аргументации.

Автор работы с большим количеством литературных источников общего плана. Серьезный концептуальный анализ рынка труда не встречается ни в одном из изученных источников, некоммерческий сектор в литературе рассматривается только с теоретической точки зрения, исследований же в этой области не проводил никто. Что касается фандрайзинга, то, не смотря на инновационный характер этой деятельности, литературы довольно большое количество, но в основном переводной, которая соответственно не учитывает специфику и менталитет русского населения.

Для подробного и полного раскрытия темы работы автором в первой главе рассматривается рынок труда молодежи в динамике, даются основные статистические показатели, делается анализ проведенного авторами маркетингового исследования, обозначиваются основные проблемы молодежи. Особое внимание уделяется вопросам правового и экономического регулирования этой сферы. Рассматриваются и анализируются организации по трудоустройству и их возможности для удовлетворения потребностей молодых специалистов, ВУЗы и работодатели, как одни из главных субъектов на рынке труда.

Кроме того посредством анализа сущности некоммерческих организаций и их форм, социально-экономической политики государства в отношении некоммерческих организаций (далее НКО), правовых законодательных норм и непосредственно мер по поддержке некоммерческих организаций и их спонсоров, автором выделяются основные предпосылки развития НКО на рынке труда.

Во второй главе изучается на примере анализа деятельности конкретной общественной организации насколько взаимодействие и сотрудничество НКО и рыка труда может быть эффективно. Автор рассматривает общественный фонд центр делового обучения «Виза», оказывающий образовательные услуги по повышению квалификации и переквалификации. Описывается деловая стратегия фонда, и выявляются проблемы, существующие в организации, как специфические, так и присущие большинству некоммерческих организаций. На основе анализа делаются выводы о возможности создания на базе данного фонда структурного подразделения, решающего проблемы организации, а также направленного на улучшение ситуации на рынке труда молодежи.

В рекомендательной главе представлен проект данной организации, именуемый далее как информационно-консультационный центр, и предлагаются возможные источники его финансирования, основным из которых является фандрайзинг, как отвечающий всем требованиям, предъявляемым к некоммерческим организациям. Рассматривается его сущность, основные понятия и приемы. Предлагается план деятельности по сбору денежных средств для ресурсного обеспечения создаваемого отдела.

ГЛАВА 1. РЫНОК ТРУДА МОЛОДЕЖИ

1.1 ТЕОРИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МОЛОДЕЖНОГО РЫНКА ТРУДА

В контексте данной работы будет идти речь о рынке труда выпускников ВУЗов, которых мы определяем понятием «молодежь», и рассматриваем как потребителей услуг, то есть клиентов; о некоммерческих организациях и непосредственно об общественном фонде как одной из организационно — правовых форм НКО существующих на рынке труда.

Сам рынок труда выпускников будет проанализирован с точки зрения тех проблем, с которыми сталкивается молодежь.

Связывает все эти понятия проблема поиска работы молодыми специалистами, и как альтернатива и выход из проблемной ситуации — отдел некоммерческой организации, созданный с целью помочь в решении этой проблемы.

Само словосочетание «рынок труда» в отечественной публицистической и экономической литературе долгое время не употреблялось. Вести отсчет формирования рынка труда в России можно с 19 апреля 1991 г. Именно в этот день был принят Закон о занятости населения в Российской Федерации. В нем впервые было зафиксировано, что «гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду», более того, «принуждение к труду (в какой-либо) форме не допускается…». Этим законом было установлено право собственности работника на свою рабочую силу в полном объеме: владение, распоряжение, использование. Новый закон отразил произошедшие в обществе изменения в положении работодателя и работника, их изменившиеся социальные роли. Но при этом снял с себя ответственность за предоставление рабочих мест и трудоустройство. Парадоксальность ситуации заключается в том, что государство берет заботу о выпускнике только тогда, когда молодой специалист зарегистрируется в статусе безработного на бирже труда. [32. C. 5]

В широком смысле рынок труда — это система экономических отношений, складывающихся между субъектами, формирующими рабочие места, и субъектами, претендующими на них. Первые определяют количество, качество рабочих мест, условия их получения. Вторые в силу объективных причин, как правило, принимают эти условия, но могут воздействовать на них. Соответственно, можно дать определение, что «работодатель» -субъект правоотношений, функциями которого является качественное и количественное формирование рабочих мест на рынке труда, а «работник» — субъект, занимающий эти места в силу определенных навыков и способностей, требуемых работодателем. Клиент — наиболее широкий термин, включающий всех возможных потребителей и покупателей, а также иные контактные аудитории. Сюда могут быть отнесены также фонды, финансирующие образовательные проекты и программы, журналисты, агентства по трудоустройству, собирающие базы данных о выпускниках вузов и их профессиональной карьере, а также предприятия и организации, нанимающие выпускников вузов. [26. C.2 ]

В условиях социально-рыночной экономики третьим партнером является государство, различными способами регулирующее отношения на рынке труда, обеспечивая, таким образом, необходимое социальное равновесие. А в последние годы и некоммерческие организации, выступающие в роли посредников между самим государством и субъектами трудовых экономических отношений.

В отечественной статистике рынка труда к молодежи относят лиц в возрасте от 16 до 29 лет. Нас интересует сегмент рынка в возрасте от 23 до 29 лет. Это прежде всего молодые люди, получившие профессиональное образование и стремящиеся реализовать полученные навыки на рынке труда. 26. C.4 ]

Поиски работы -- это совокупность маневров, осуществляемых одними молодыми людьми более хаотично, другими -- более целенаправленно. В работе мы рассмотрим один из аспектов большой проблемы, а именно, по каким каналам студенты проводят поиск работы, где и у кого они ищут помощи. [26. C.4 ]

Рынок рабочей силы — это важнейший элемент рыночной экономики, представляющий собой систему общественных отношений, призванных обеспечить нормальное воспроизводство и эффективное использование товарF «рабочая сила». Этот рынок выполняет функции механизма распределения и перераспределения рабочей силы по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности на основе критерия эффективности ее использования в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности. Основные элементы этого механизма — спрос, предложение, конъюнктура.

Спрос отражает объем и структуру общественных потребностей в рабочей силе, представленных на рынке и обеспеченных соответственно средствами производства для использования рабочей силы, что характеризуется числом и структурой рабочих мест, объемом жизненных средств, используемых для покупки этого товара.

Предложение характеризует численность и состав людей (по полу, возрасту, образованию и другим характеристикам), способных к труду, заинтересованных и нуждающихся в получении работы.

Конъюнктура рынка рабочей силы — это соотношение спроса и предложения рабочей силы, складывающееся под воздействием конкретной ситуации. На конъюнктуру рынка рабочей силы влияет множество факторов, поэтому на практике общее и структурное равновесие спроса и предложения рабочей силы трудно достижимы. Конъюнктура на рынке рабочей силы непосредственно воздействует на цену рабочей силы, которая в свою очередь колеблется в зависимости от действующих рыночных цен на остальные товары.

Ситуация, которая складывается на молодежном рынке труда, во многом зависит от эффективности работы служб занятости, представленными в виде государственных и частных бирж труда, кадровых агентств, которые могут быть как коммерческими, так и государственными и некоммерческими. В контексте данной темы, особое внимание следует уделить некоммерческим организациям.

Основным признаком некоммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации является отсутствие у нее целей извлечения и распределения прибыли. По Гражданскому Кодексу Р Ф некоммерческими признаются те организации (юридические лица), которые не имеют в качестве основной цели своей деятельности получение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками. Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает два признака некоммерческой организации. Во-первых, она не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет прибыль между лицами, участвующими в этой организации. Другой важный признак негосударственных НКО — независимость от государственного финансирования (по закону допускается лишь «экономическая поддержка» со стороны государства) в силу добровольности волеизъявления, объединения сил и ресурсов в виде членских, вступительных взносов, пожертвований и прочих источников негосударственного, добровольного финансирования, в том числе и предпринимательских доходов, для достижения уставных целей.

Согласно Закону «О некоммерческих организациях», учреждения могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественной пользы. Следовательно, именно в силу своей функциональной направленности, некоммерческая организация способна взять на себя роль посредника между ВУЗами и работодателями; имея определенные льготы, предоставляемые государством, НКО может предоставлять свои услуги по трудоустройству и повышению квалификации бесплатно или на более удобоваримых условиях, чем другие организации. Тем самым, на наш взгляд, действуя на добровольных началах, некоммерческие организации могут в полной мере удовлетворить потребности студентов и выпускников. [ 39. C. 107]

Далее в работе будет акцентироваться внимание на такой организационно- правовых формах некоммерческих организаций, как фонд и автономная некоммерческая организация (далее АНО). Рассмотрим эти два вида НКО.

Согласно ГК РФ и Закону «О некоммерческих организациях», фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Фонд, как особая форма некоммерческой организации, естественно, не имеет права распределять прибыль, не имеет членства, создается на основе добровольных имущественных взносов, причем его учредители утрачивают все права на переданное фонду имущество. В Новосибирске, например, существует межрегиональный общественный фонд «Сибирский Центр Поддержки Общественных Инициатив». [ 32, 39]

С точки зрения имущественных правоотношений есть много общего между фондом и автономной некоммерческой организацией. Но последняя создается с целью предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права и т. д. Что же касается фондов, то их функция состоит скорее в том, чтобы аккумулировать денежные средства и предоставлять гранты, пособия и т. п. Фонд призван заниматься прежде всего распределением, а автономная некоммерческая организация — производством. Например, уместно создание негосударственных некоммерческих фондов развития бизнеса, и в то же время независимую школу или больницу целесообразно создавать в форме автономной некоммерческой организации.

Финансируются эти организации благотворительными фондами, грантодающими и грантораспределяющими; государственными структурами из местного и федерального бюджета (налоговые льготы); коммерческими структурами и частными лицами. Соответственно, когда речь заходит о необходимости финансовой поддержки, некоммерческие организации очень эффективно используют метод фандрайзинга. Он является одним из основополагающих способов финансового существования НКО.

Фандрайзинг от английского to raise funds -- увеличивать ресурсы, собирать денежные средства, а иначе -- деятельность по привлечению средств на некоммерческие проекты. В фандрайзинге главное не деньги, а цели, достижение которых требует поддержки. [ 5, C. 8]

Ресурсы — деньги, оборудование, волонтеры (добровольцы), время, информация, материалы и т. п.

Источники ресурсов — фонды, грантовые программы, пожертвования, благотворительная помощь, волонтеры (добровольцы), государственные программы, международные организации и т. п.

Грант — безвозмездная финансовая поддержка деятельности или проекта. Как правило, предоставляются грантообразующими или грантораспределяющими фондами на основе конкурса заявок. Финансирование выделяется, в основном, на некоммерческие и научные проекты.

Доноры — организации, фонды, частные лица, предоставляющие ресурсы, в том числе финансирование. Например международный общественный фонд Евразия. [5, C. 10]

Кроме основных понятий рассмотрим основные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы, касающиеся исследуемой темы.

Переход к новой экономической системе потребовал радикальных изменений в области нормативно-правового регулирования труда и занятости населения.

Основные права граждан в сфере занятости и трудоустройства закреплены в Конституции Российской Федерации, Гражданском Кодексе и Трудовой Кодекс Р Ф.

Статья 37 Конституции Р Ф устанавливает, что «каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Запрещается принудительный труд. Каждый имеет право на защиту от безработицы. Государство обязуется гарантировать защиту этих и других прав, закрепленных в статье 37 Конституции Р Ф.

Трудовое законодательство РФ сравнительно недавно обратилось к правовому регулированию трудовой деятельности населения. Проведя анализ этого документа можно сделать следующие выводы: государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории РФ:

свободу выбора вида занятости, в том числе с различными режимами труда;

бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны Федеральной службы занятости;

предоставление предприятиями, учреждениями, организациями в соответствие с их заранее поданными заявками подходящей работы выпускникам учебных заведений;

бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе службы занятости или по ее направлению в иных учебных заведениях с выплатой стипендии;

возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах;

правовую защиту от необоснованного увольнения. [ 39, C. 237]

Эти положения в общих чертах характеризуют государственную политику в области обеспечения занятости и гарантий реализации права граждан на труд. Конкретное же регулирование правовых, экономических и организационных условий обеспечения занятости и гарантий реализации права граждан на труд определяются в настоящее время не ТК РФ, а текущим законодательством.

Среди этого законодательства следует выделить, прежде всего, Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР» от 19 апреля 1991 года с последующими изменениями и дополнениями. В статье первой данного закона дается легальное определение важнейших понятий в сфере занятости, а также участвующих в этой сфере субъектов. [ 32]

Важнейшим из прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, следует признать их право на выбор места работы. Это свое право граждане реализуют путем прямого обращения к работодателю. Наряду с этим право на выбор места работы может быть реализовано путем бесплатного посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве.

Вопросы молодежной кадровой политики прописаны в статье 5 данного Закона. Согласно пункту 1 статьи государство «проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.» А пунктом 2 предусмотрено «обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.» К этим гражданам причисляется «молодежь впервые ищущая работу. «

Согласно статье 13 Закона «государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций…, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.» [ 32, C. 20]

Статья 23 закона «О занятости населения» посвящена профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке безработных граждан. Пункт 3 этой статьи гласит: «право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку имеют… выпускники общеобразовательных учреждений, а также граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности).» А пунктом 4 органы образования по запросу органов службы занятости обязуются представлять им информацию о профессионально-квалификационной структуре выпуска и численности выпускников, нуждающихся в трудоустройстве. Что касается содействия работодателей занятости населения, то оно осуществляется в различных формах. Закон о занятости населения обязывает работодателей: оказывать помощь в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставлении дополнительной материальной помощи увольняемым работникам; создавать условия для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки работников. Важным моментом при этом является то, что при исчислении налогооблагаемой прибыли сумма балансовой прибыли организации уменьшается на сумму средств, затраченных работодателями на эти цели; соблюдать квоты для трудоустройства социально не защищенных граждан. На основании пункта 2 статьи 26 Закона «работодатели, трудоустраивающие на работу сверх установленной минимальной численности выпускников профессиональных, общеобразовательных учреждений…, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, имеют право на налоговые льготы, установленные налоговым законодательством Российской Федерации». А работодатель в свою очередь имеет право получать от органов службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда.

Глава II Федерального закона «О поддержке молодежных и детских общественных объединений» предоставляет налоговые льготы меценатам, оказывающим материальную помощь таким объединениям. [32, C. 213]

3 июня 1993 г. было принято Постановление Верховного Совета Российской Федерации № 5090−1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации». Среди основных направлений государственной молодежной политики указывалось: «обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи. Главной задачей государства в сфере труда и занятости молодежи является обеспечение условий для достижения экономической самостоятельности и реализации права молодых граждан на труд при структурной перестройке экономики и высвобождении работников, размещении производительных сил и создании новых рабочих мест, организации служб занятости и помощи в трудоустройстве, создании системы профессиональной ориентации и подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров».

В целях содействия занятости молодежи используются следующие меры и средства: учет специфики молодежной рабочей силы при осуществлении государственной молодежной политики в сфере занятости, в том числе интересов наименее защищенных групп молодежи при определении мер социальной поддержки в период временной незанятости; использование экономических стимулов, в том числе налоговых льгот, повышающих заинтересованность предприятий, учреждений и организаций в предоставлении молодежи бесплатных (льготных) услуг по трудоустройству, в приеме на работу и расширении рабочих мест для молодежи, в профессиональной подготовке, производственном обучении и переподготовке молодых работников; молодых граждан, особо нуждающихся в поддержке при поиске работы и других; осуществление мер, облегчающих процесс перехода молодежи от учебы к труду, в том числе путем создания специализированных служб занятости, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки молодых работников, а также организации общественных работ по специальным программам.

Основной целью Федеральной целевой программы «Молодежь России» на 2001−2005 гг. заявлено: «формирование, развитие и укрепление правовых, экономических и организационных условий для интенсификации гражданского становления и эффективной социализации молодых граждан в условиях демократического общества, рыночной экономики и правового государства; для самореализации личности молодого человека как активного участника преобразований современного российского общества». Среди важнейших целевых показателей и задач программы: «…содействие получению качественного профессионального образования; работа со студенческой молодежью; создание условий для реализации научно-технического, творческого потенциала молодежи; стимулирование инновационной деятельности молодых россиян; содействие благоприятному началу трудовой деятельности, решению вопросов занятости и профориентации молодежи; решение проблем мотивации труда и привитие новых ценностных ориентиров; адаптация к современным условиям развития рыночной экономики, в т. ч. вовлечение в цивилизованное предпринимательство…"[33. С. 5]

Для решения проблем занятости молодежи в программе предусматриваются: «Реализация программ содействия социальной адаптации и повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда; расширение спектра услуг для молодежи на рынке труда; разработка и внедрение инновационных технологий социально-экономической поддержки молодежи в области занятости; повышение мотивации молодых людей к активному поиску работы; создание условий для эффективной профессиональной самореализации; развитие инфраструктуры профориентации и профотбора; обеспечение профориентационного сопровождения учебного процесса; расширение сферы трудоустройства различных категорий молодежи в условиях современного рынка труда; поддержка деятельности центров досуговой и сезонной занятости, молодежных бирж труда, ученических предприятий, студенческих отрядов, молодежных объединений, реализующих программы в сфере обеспечения занятости и профориентации молодежи и подростков».

Главная функция государства на рынке труда — обеспечение его цивилизованной формы. Это достигается в настоящее время главным образом деятельностью Федеральной государственной службы занятости, находящейся в ведении Минтруда Р Ф, и соответственно, местными городскими службами занятости населения.

Граждане, впервые ищущие работу и обращающиеся в такие организации, вправе требовать регистрации их в статусе безработного. Органы по вопросам занятости в течение десяти дней со дня регистрации должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера. На фоне количества предложений вакантных мест в кадровых и рекрутинговых агентствах два варианта трудоустройства через городскую службу занятости выглядят менее чем перспективными. К сожалению, действенность этих законов на прямую связана с формированием гражданского общества и сознательности участников экономических отношений, в том числе и трудовых. Необходимо отметить, что государство законодательно поощряет создание различных организаций для решения проблем на рынке труда. Законодательная база разработана, прежде всего, для особо социально нуждающихся, к сожалению, к этой группе относятся лишь молодежь до 18 лет, инвалиды, малоимущие, но не выпускники профессиональных учебных заведений, по сути. Делая вывод можно смело говорить о новом этапе трудовых взаимоотношений, когда законодательная база расширяется с каждым днем, повышается уровень защищенности трудоустроенных граждан, чего нельзя пока сказать о выпускниках и молодых специалистах, ищущих работу, и не имеющих серьезной государственной поддержки со стороны структур и организаций по трудоустройству.

Дальше в работе мы рассмотрим, проблемы рынка труда молодежи, проанализируем работу служб занятости и их перспективы и возможности в содействии по трудоустройству молодых специалистов.

1.2 ОСОБЕННОСТИ РЫНКА ТРУДА МОЛОДЕЖИ

Для анализа рынка труда следует внимательно взглянуть на различные типы проблем, касающихся связи профессионального образования с рынком труда: во-первых, имеем ли мы дело с качественной или количественной сторонами проблемы и, во-вторых, с чьей точки зрения мы смотрим на проблему: с позиций выпускника (учебного заведения) или работодателя?

В данном случае можно классифицировать четыре типа проблем:

проблема отсутствия необходимых квалификаций и практики (знаний, умений, навыков, компетенций);

проблема дефицита затребуемых работников;

проблему частичного использования квалификаций выпускников (работников);

проблему превышения предложения над спросом.

Решение этих проблем может быть осуществлено двумя способами:

1. Планированием (или, иначе говоря, выявление спроса на рабочую силу);

2. Методом адаптации.

Первый направлен на прогнозирование количественных потребностей. Второй -- на расширение возможностей адаптации (оптимизации, гармонизации) спроса и предложения к процессам возрастающего динамизма изменений рынков труда и уровней занятости. В нашей работе мы будем руководствоваться необходимостью создать такую модель организации, которая бы ставила на первый план решение проблем адаптации и расширения возможностей выпускников на рынке труда.

Для достижения поставленной цели необходимо сначала рассмотреть субъекты рынка труда молодежи, как потенциальных клиентов, и саму ситуацию на рынке.

Представляется, что одной из особых социальных групп в обществе в целом и на рынке труда в частности являются выпускники высших учебных заведений (ВУЗов), которые будут во многом определять экономический потенциал нашей страны в ближайшие годы и десятилетия. Рынок труда молодежи представлен самой молодежью, как правило, в возрасте 22−29 лет, нацеленной на интеллектуальный труд, предъявляющей достаточно высокие требования к его характеру, организации и уровню оплаты; ВУЗами, от которых зависит качественный характер взаимодействия на рынке; различными агентствами по трудоустройству, от эффективности работы которых, зависит динамика положительных процессов на рынке труда, и непосредственными работодателями, предъявляющими требования ко всем выше перечисленным. Самое главное, что отличает выпускника ВУЗа — это необходимость подкрепления полученных во время учебы знаний практическим опытом. При условии баланса знаний, опыта и правильной координационной деятельности служб занятости организация (работодатель) получает максимальный эффект от работы сотрудника. В противном случае приходится ликвидировать недостаток того или другого, что требует финансовых издержек.

Отказ от государственного распределения закономерно привел и к отказу от статуса молодого специалиста, который, как известно, предусматривал ряд льгот для выпускников ВУЗов. Статус молодого специалиста учитывал некоторую оторванность системы образования от конкретных потребностей производства и давал возможность выпускнику в течение нескольких лет адаптироваться к реальному производственному процессу, научиться применять свои знания на практике. Следует отметить, что очень трудно добиться как полного соответствия структуры выпуска специалистов с высшим образованием, постоянно меняющимся запросам экономики, так и абсолютной адекватности набора знаний выпускника тем функциям, которые ему предстоит выполнять. За годы проводимых реформ в России произошли качественные сдвиги в структуре подготовки кадров с высшим образованием (табл.2. 1, 2. 2, 2.3.). [31. С. 112−114. ]

Таблица 2.1. Количество специалистов, подготовленными высшими учебными заведениями

1999

2001

2003

Подготовлено специалистов (тыс. чел.)

216

403

500,8

государственными ВУЗами

216

395

470,6

негосударственными ВУЗами

-

8

30,2

Подготовлено специалистов на 10 000 населения, чел.

24

27

32

Таблица 2.2 Использование специалистов, прошедших подготовку

2001

2002

2003

Подготовлено специалистов с профессиональным высшим образованием

100

100

100

из них:

Получили направление на работу

42,7

38,4

35,1

Не получили направление на работу

57,3

52,2

47,3

Продолжили обучение

-

7,3

14,6

Призваны в армию

-

2,1

3,0

Таблица 2.3. Отраслевая структура подготовки специалистов с высшим образованием (в %).

2000

2003

Всего

100,0

100,0

Промышленность и строительство

36,0

32,1

Сельское хозяйство

9,0

5,1

Транспорт и связь

4,9

5,5

Экономика и право

9,4

14,0

Здравоохранение и спорт

6,8

6,9

Просвещение

32,9

34,3

Искусство и кинематография

1,0

2,1

Сейчас, когда основные приоритеты экономической политики государства отдаются развитию промышленного потенциала, темпы роста этого сектора увеличиваются, а пропорционально ему увеличивается и количество рабочий мест, появляется потребность в кадрах. В социально-культурной сфере ситуация складывается таким образом, что уровень престижности профессий часто играет решающую роль для абитуриентов, а не учет требований рынка, где в данный период предложение превышает спрос, а несоответствие профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения влечет за собой большие проблемы по трудоустройству специалистов, что можно предположить по данным таблиц.

Положение молодых специалистов на современном российском рынке труда особое. Самая главная проблема — стойкое нежелание работодателя набирать сотрудников без опыта работы. Только за период с 2001 по 2003 годы доля трудоустроенных выпускников вузов упала с 42% до 35%. Из числа трудоустроенных выпускников только 44,3% находят работу по полученной специальности, (при этом у 25% совпадает полностью, у 18% - совпадает частично. В тоже время более чем у половины (55,7%) студентов работа не соответствует рабочей специализации. [19. С. 63]

Автором работы было проведено анкетирование студентов пятого курса специальности «социально-культурный сервис и туризм». Будущим выпускникам задавался вопрос: «Чем бы Вы хотели заниматься после окончания НГТУ?». Студенты могли выбрать несколько вариантов ответа. Молодые люди отмечали, что хотели бы работать по полученной специальности — 59%, найти любую высокооплачиваемую работу — 51%, открыть собственное дело и получить второе высшее образование — 15%. Таким образом, можно отметить, что для нынешних студентов перспективная, интересная работа по специальности является основной ценностью. Ответственность, которая ложиться на службы трудоустройства, настолько велика, что назревает необходимость коренным образом пересмотреть функциональную и организационные структуры таких организаций на рынке труда.

Далеко не все молодые люди в поисках работы обращаются в службы занятости. Причин здесь довольно много. Одни не хотят прибегать к помощи службы из-за мизерности пособия, другие — из-за не знания как своих прав, так и возможностей служб занятости. Часто притязания молодых людей к рабочему месту весьма высоки. Но службы занятости могут предложить малооплачиваемые или не престижные рабочие места. Иногда причиной является большая удаленность служб от мест проживания безработных. По мнению многих, унизителен сам статус безработного. В результате молодые люди предпочитают трудоустраиваться самостоятельно, обходя регистрацию. Нехватка государственных субсидий для создания и постоянного пополнения базы данных, нежелание работодателей иметь дело с государственными структурами и легально нанимать рабочую силу влияют на эффективность работы этих служб. Таким образом, государственные биржи труда не могут нормально выполнять свои функции, они не заинтересованы в увеличении процента трудоустройства населения, их деятельность не мотивируется и не стимулируется (табл.1.4.). [26. С. 4]

Таблица 1.4. Распределение численности безработных, трудоустроенных органами государственной службы занятости (тыс. чел.)

2000

2001

2002

трудоустроенные безработные — всего

1333. 3

1415. 7

1218. 4

молодежь в возрасте 16−29 лет

в % от всех трудоустроенных безработных

478. 7

35. 9

484. 0

34. 2

418. 1

34. 3

Прежняя система обучения и распределения молодых специалистов, сложившаяся в рамках централизованной государственной системы, не способна оперативно реагировать на колебания спроса и предложения на рынке рабочей силы.

Что касается коммерческих предприятий этой сферы, то они предпочитают предлагать свои услуги в области трудоустройства по наиболее востребованным специальностям на данный период времени, кроме того, не все студенты и выпускники ВУЗов, а также и работодатели не могут позволить себе оплатить их услуги, которые колеблются от 20 до 30% годового дохода найденного специалиста. Рекрутинговые фирмы составляют 0,9% всего рынка услуг. В настоящее время они способны обеспечить рабочими местами лишь небольшую долю обращающейся к ним молодежи. Это связано, во-первых, с высокой напряженностью на рынке труда, во-вторых, что предъявляемые молодыми безработными требования к рабочим местам неоправданно высоки. Выпускники ВУЗов занимают менее 1% в заказах, выполняемых агентствами. Кроме того, агентства по подбору персонала удовлетворяют только платежеспособный спрос крупных компаний. Работа на молодежном рынке труда для таких компаний низкорентабельна. Исследуя рынок труда, было замечено, что наблюдается устойчивая тенденция роста вакансий. В то же время количество специальностей, которые бы были востребованы клиентами служб занятости, остается практически на одном уровне. Причина — в не престижности и крайне низкой заработной плате — даже ниже прожиточного минимума, а в востребованности так называемых «рабочих специальностей», есть спрос и на такие профессии, как: менеджеры, управленцы. А вот бухгалтерами, экономистами рынок труда забит настолько, что начался отток этих специальностей. Село также бы с радостью приняло работников всех профессий: от агронома, зоотехника до врачей и учителей. Но, увы, низкие заработки не привлекают ни тем более опытных сотрудников, ни молодежь. Хотя последних на учете в службе занятости зарегистрировано до 24 тысяч.

Распределение численности безработных по способам поиска работы и возрастным группам в 2003 году распределилось следующим образом.

Таблица 1.5.

Всего

Посредством рассылки резюме

Обращение в государственную службу занятости

Обращение в коммерческую службу занятости

Подача объявлений в печать, отклик на объявления

Обращение к друзьям, родственникам, знакомым

Непосредственное обращение к администрации (работодателю)

Безработные

100

48,0

27. 2

2. 4

10. 6

47. 8

28. 5

в том числе в возрасте, лет:

20−24

100

20. 1

26. 0

1. 1

11. 6

45. 1

25. 9

25−29

100

48. 0

25. 7

2. 0

10. 0

47. 2

30. 2

Скажем несколько слов, относительно графы «непосредственное обращение к работодателю». Была обнаружена интересная тенденция — даже в условиях послекризисного сокращения персонала российские представительства западных компаний проводят крупные акции по набору стажеров из числа вчерашних выпускников вузов. В основном набирают торговых представителей, но некоторые компании, такие как «Unilever», «Nestle», «Danone», «Procter & Gamble» интересуются действительно перспективными молодыми специалистами, с потенциалом карьерного роста как минимум до уровня позиции менеджера. При этом упор делается даже не на практический опыт по специальности, а, скорее, рассматривается внутренний потенциал личности, способность лидировать в команде, умение ставить и достигать выбранные цели. [35. С. 16 ]

Таких талантов среди выпускников вузов около 0,5%.

Приблизительно 50% выпускников вузов пребывают в «аморфном» состоянии. У них нет ещё четкого представления о том, чем заниматься в жизни, насколько их знания и навыки нужны обществу в данный момент. Предел их возможностей — трудоустройство с окладом на уровне прожиточного минимума. [ 35. С. 17]

Оставшаяся часть (около 35%) — это потенциально способные и перспективные специалисты. Но их главная проблема — незнание способов поиска работы, технологий личностного роста, границ своих возможностей.

Возможно, что отдел некоммерческой организации, создающийся с целью ориентирования молодых специалистов в рыночном пространстве, способен решить эти проблемы. На наш взгляд, НКО в этом секторе экономики могут значительно улучшить состояние на рынке труда и могут стать достойной альтернативой перечисленным выше методам трудоустройства.

В основном с молодыми специалистами работают молодежные организации типа IAESTS, AIESEC. Хорошо известны проводимые ими акции «День карьеры», «Ярмарка вакансий» и т. д. но обращается в эти организации лишь около 10% самых активных из всей студенческой молодежи, кроме того, специфика предложенных вакансий определяется связями молодежных организаций — это прежде всего лагеря и международные лингвистические центры; молодежные организации занимаются трудоустройством студентов за рубеж, что определяет их услуги как специфичные. Профессионально к отбору молодых специалистов на российском рынке подходят лишь несколько кадровых агентств. Это международные агентства — EMDS, Kelly Service. Деятельность по подбору персонала в этих агентствах поддерживается на уровне мировых стандартов, однако, носит ограниченный характер и направлена в основном на отбор кандидатов для работы также в западных фирмах. [19. С. 65]

Есть еще один агент, занимающийся проблемами рынка труда молодежи — служба занятости ВУЗов. «Большинство зарубежных университетов имеют в своем составе специальные подразделения — Career Development Center, Alumni Service и т. д., которые берут на себя решение многих вопросов профессиональной ориентации, планирования карьеры, связи с выпускниками и т. д.». Профессиональная работа подобных подразделений позволяет работодателю заключить контракт со студентом еще во время его обучения. Это усиливает стремление молодых людей успешно закончить вуз, произвести коррекцию своего образования в соответствии с требованиями работодателя. Время, в течение которого выпускник находит себе работу, является одним из главных критериев оценки рейтинга как государственного, так и частного ВУЗа. Еще один критерий рейтинга ВУЗа — насколько успешно делают карьеру его выпускники. Далеко не все российские ВУЗы готовы к развитию подобных структур, но уже имеются успешные примеры. Активно работают службы занятости в МГУ им. М. В. Ломоносова, РЭА им. Г. В. Плеханова, ФИЗТЕХе, МГИМО, МАДИ, РХТУ им. Д. И. Менделеева и др. Вопрос о создании Служб содействия занятости в государственных вузах уже не раз затрагивался в постановлениях Правительства Р Ф и Правительства Москвы. Но дальше двух столиц этот вид деятельности еще не распространился. [19. С. 68]

Задачи службы занятости ВУЗа довольно обширны. Они содержат множество аспектов деятельности, которые направлены на встраивание ВУЗа в систему формирования кадрового потенциала развития экономики. В основном — это получение выпускниками дополнительных знаний и навыков в области поиска работы, переговоров с работодателем, технологий планирования карьеры, правовой защищенности. Реальная ситуация на рынке труда сейчас такова, что выпускнику мало иметь отличные оценки по предметам. Даже небольшой опыт работы и организаторские способности могут оказаться решающими факторами для принятия положительного решения менеджером по кадрам компании. И еще очень важно уметь правильно вести переговоры с работодателем. По результатам анкетирования, проведенного автором работы, 98% респондентов отмечали необходимость при трудоустройстве не только профессиональных качеств, но и теоретических и практических навыков общения в работодателем, знания психологии, умения грамотно написать резюме.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой