Порядок расследований аварий и происшествий на транспорте

Тип работы:
Дипломная
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство морского и речного транспорта

Московская государственная академия водного транспорта

Юридический институт

кафедра «Транспортного права и гражданско-правовых дисциплин»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «Порядок расследований аварий и происшествий на транспорте»

Выполнила:

Васильева Елена Вячеславовна

Научный руководитель:

Пуляева Елена Валерьевна

Москва, 2013 г.

Содержание

Введение

1. Правовое обеспечение безопасности эксплуатации транспорта

1.1 Правовое обеспечение безопасности эксплуатации внутреннего водного транспорта

1.2 Правовое обеспечение безопасности эксплуатации автомобильного транспорта

2. Правовое регулирование расследования происшествий на внутреннем водном транспорте

2.1 Организация расследования происшествия с судами на внутренних водных путях

2.2 Действия должностных лиц при происшествии на внутреннем водном транспорте

2.3 Участие специалистов в расследовании происшествий с судами на внутренних водных путях

3. Правовое регулирование расследования происшествий на автомобильном транспорте

3.1 Особенности возбуждения уголовного дела. Обстоятельства, подлежащие установлению в зависимости от исходных следственных ситуаций

3.2 Первоначальные и последующие следственные действия

3.3 Подготовка и назначение экспертного исследования

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Аварийность на внутреннем водном и автомобильном транспорте — проблема, стоящая перед большинством стран мира. В Российской Федерации она прочно заняла одно из ведущих мест в ряду важнейших социально-экономических и демографических проблем. Ущерб от транспортных происшествий угрожает национальной безопасности России, так как наряду с огромными материальными потерями ежедневно на улицах и дорогах и в воде (воздухе) погибают и получают различные травмы около 800 человек. Негативные последствия от аварийности в несколько раз превышают ущерб от пожаров и других видов несчастных случаев.

Количество аварийных случаев на водных путях России в 2012 году сократилось в сравнении с 2011 годом на 59%. Такие данные привел начальник отдела организации расследования транспортных происшествий Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) Игорь Игнатов в ходе восьмого международного форума «Связь на море и реке — 2012. Среди основных причин аварийности были названы: низкая квалификация, сознательное игнорирование правил и нарушение дисциплины. Количество погибших в 2012 составило 11 человек, в 2011 году — 177.

Прошедший 2012 год — ДТП и погибших в них не стало меньше, и хоть динамика роста замедлилась в сравнении с предыдущим годом. Стало меньше ДТП по вине пешеходов (28 518, на 8,6% меньше). А вот ДТП по вине нетрезвых водителей стало больше. По данным ГИБДД, растет число аварий. За три месяца этого года их было отмечено 21 987 (рост 4,3%), в сравнении с прошлым годом.

Необходим глубокий анализ причин транспортных происшествий, разработка научно-практических рекомендаций по оптимизации расследования этого вида преступлений. Качество расследования уголовных дел о преступлениях на транспорте находится на невысоком уровне и недостаточно отвечает современным требованиям усиления борьбы с этим видом преступлений. В связи с этим порядок расследования преступлений, совершенных на транспорте привлекает к себе внимание и является актуальной и своевременной темой для правового анализа.

Объектом дипломной работы является исследование совокупности криминалистических и уголовно-процессуальных проблем, возникающих в процессе расследования транспортных аварий и происшествий. Предметом исследования являются нормативно-правовые акты регламентирующие порядок расследования происшествий на транспорте, научные труды, содержащие криминалистическую и уголовно-процессуальную характеристику транспортных правонарушений, анализ первоначальных следственных действий, следственных ситуаций и использование специальных знаний, а также существующая судебная практика по этому поводу.

Целью дипломной работы являются комплексное и всестороннее изучение порядка расследования аварий и происшествий на транспорте для разработки предложений по дальнейшему совершенствованию теоретических положений и практических мер в рамках первоначальных и последующих следственных действий.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи — дать правовую характеристику правовому обеспечению безопасности эксплуатации транспорта, проанализировать существующее правовое регулирование расследования происшествий на внутреннем водном и автомобильном транспорте с целью его совершенствования.

Одной из причин низкого уровня профессиональной подготовки сотрудников отделов внутренних дел, специализирующихся на раскрытии и расследовании происшествий на транспорте является отсутствие достаточного количества справочной литературы по вопросам расследования аварий и происшествий на транспорте. В виду большой общественной значимости вопросы дорожного движения и расследованиям дорожно-транспортных происшествий ранее разносторонне рассматривались в научной, учебной и специальной литературе, но во многом она морально устарела в связи с принятием Уголовного кодекса РФ (далее — УК РФ) и Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее — УПК РФ). Данной проблематикой занимались ученые правоведы и криминалисты. Научные исследования проводились И. П. Маландиным, А. И. Булатовым, Е. С. Кузнецовым, К. М. Карацевым, М. Г. Богатыревым, Коман Лупу, А. Б. Сахаровым, О. Ф. Шишовым, В. И. Василенко, Н. П. Яблоковым, И. Х. Максутовым, И. С. Андреевым, А. Н. Басалаевым, В. И. Жулевым, В. А. Иларионовым, Ж.Г. Куты-Кужановым, Б. В. Российский, Ю. Б. Суворовым, А. А. Трошкиным, В. А. Мызниковым, Н. Ф. Колосовым и др.

Теоретическую основу дипломной работы составили: Конституция Р Ф, как основополагающий нормативно-правовой акт Российской Федерации; Кодекс внутреннего водного транспорта, транспортные уставы и др. нормативно-правовые акты, а также учебная литература, научные статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, интернет-ресурсы.

Наиболее распространенные методы расследования применяемые на практике следующие: специально — юридический, сравнительно — правовой, статистический. На основании этих методов выстраивается алгоритм расследования, составляется план расследования с привлечением специалистов-экспертов, криминалистов, отраслевых аналитиков.

Структура дипломной работы обусловлена предметом, объектом, целью и задачами исследования. Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3-х глав, заключение и списка использованной литературы.

1. Правовое обеспечение безопасности эксплуатации транспорта

Под транспортом (от лат. transportare — перевозить, перемещать) понимается отрасль материального производства, осуществляющая перевозки людей и грузов. Различают наземный, воздушный и водный транспорт. К наземным видам транспорта относится железнодорожный, автомобильный и трубопроводный транспорт. К водному относят морской и речной виды транспорта, а к воздушному — авиационный.

В зависимости от назначения различают транспорт общего и не общего пользования. Транспорт общего пользования обслуживает процесс производственного обращения и население. К транспорту не общего пользования относят транспорт, предназначенный для внутризаводского перемещения сырья, полуфабрикатов, готовых изделий и т. п., а также транспорт личного пользования. В зависимости от характера выполняемой работы транспорт подразделяют на пассажирский и грузовой. Транспорт и его составляющие (в том числе транспортные средства) имеют исключительно большое значение в жизни общества, оказывая огромное влияние на эффективность народного хозяйства, функционирование объектов жизнеобеспечения городов и других населенных пунктов, на темпы и успехи предпринимательской и иной деятельности людей. Все виды транспортных средств являются не только техническими устройствами, облегчающими жизнь и деятельность людей, но и наиболее распространенным источником повышенной опасности. При неумелом либо легкомысленном обращении с транспортными средствами могут наступить и нередко наступают тяжкие и особо тяжкие последствия, сопряженные с гибелью людей, причинением им того или иного вреда здоровью либо серьезного имущественного ущерба населению, государственным или коммерческим организациям. Нередко аварии, катастрофы, крушения и дорожно-транспортные происшествия происходят вследствие недоброкачественного ремонта, а равно выпуска в эксплуатацию непригодных для этого средств воздушного, морского и речного транспорта, а также автомототранспортных и электротранспортных средств. В других случаях транспортные преступления становятся возможными потому, что к управлению транспортными средствами были допущены люди, по своему физическому состоянию или здоровью не способные обеспечить безопасную эксплуатацию транспорта. Обеспечение безопасного функционирования всех видов транспорта в современных условиях рассматривается в качестве одной из актуальных задач государства, его специальных ведомств и общества в целом.

В последние годы в нашей стране принят ряд важных законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на обеспечение устойчивого и безопасного функционирования всех видов транспорта. В их числе назовем Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «О безопасности дорожного движения», Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г., Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, Кодекс Р Ф об административных правонарушениях, Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», Устав железнодорожного транспорта РФ от 10 января 2003 г., Указ Президента Р Ф от 15 июня 1998 г. «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», и др. В разделе IX Особенной части УК 1996 г. выделена специальная, 27-я глава, посвященная преступлениям против безопасности движения и эксплуатации транспорта. Она включает восемь составов преступлений. В доктрине уголовного права и следственно-судебной практике такие преступления чаще называются транспортными преступлениями, и в последующем изложении материала мы будем пользоваться этим понятием.

1.1 Правовое обеспечение безопасности эксплуатации внутреннего водного транспорта

Водный транспорт — самый древний вид транспорта. Как минимум до появления трансконтинентальных железных дорог (вторая половина XIX века) оставался важнейшим видом транспорта. Даже самое примитивное парусное судно за сутки преодолевало в четыре-пять раз большее расстояние, чем караван. Перевозимый груз был большим, расходы на эксплуатацию — меньше.

Водный транспорт до сих пор сохраняет важную роль. Благодаря своим преимуществам (водный транспорт — самый дешёвый после трубопроводного), водный транспорт сейчас охватывает 60−67% всего мирового грузооборота. По внутренним водным путям перевозят в основном массовые грузы — строительные материалы, уголь, рудут — перевозка которых не требует высокой скорости (здесь сказывается конкуренция с более быстрыми автомобильным и железнодорожным транспортом). К водным транспортным средствам относятся надводные корабли, теплоходы, парусные суда, дизель — электроходы, атомоходы, рыболовные морские сейнеры, речные и морские самоходные баржи, речные и морские катера и другие плавучие средства. Водные транспортные средства подразделяются на речные и морские. Под морскими транспортными средствами понимаются различные виды водного транспорта, осуществляющие перевозки пассажиров или груза по морским путям, а равно производящие иные виды хозяйственно-экономической деятельности на море (рыболовные и китобойные суда, ледоколы, баржи, лихтеры и другие плавучие средства). Речными транспортными средствами считаются такие виды водного транспорта, которые осуществляют перевозки пассажиров и грузов по естественным (реки и озера) и искусственным (каналы, водохранилища) водным путям либо производят на водных путях иные виды работ (например, монтаж магистральных трубопроводов через судоходные реки и озера). Соответствующие правила безопасности движения и эксплуатации морского и речного транспорта устанавливаются федеральными законами либо постановлениями Правительства Р Ф или нормативными правовыми актами соответствующих федеральных ведомств (например, Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).

Внутренний водный транспорт — вид водного транспорта, производящий перевозки грузов и пассажиров по рекам, озерам и каналам речных систем (речное судоходство). По грузо — и пассажирообороту речной транспорт уступает автомобильному транспорту.

Крупные реки мира, пригодные для судоходства, имеют значительно большую пропускную способность, чем самые мощные автодороги, но использование возможностей речного транспорта зависит от общего уровня экономического развития — наибольший грузооборот речного транспорта имеют США, Россия, Канада, Германия, Нидерланды, Бельгия, Китай.

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, и определяет их права, обязанности и ответственность.

Государственное регулирование деятельности внутреннего водного транспорта осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта непосредственно либо через его территориальные органы или находящиеся в его ведении государственные организации, а также другими федеральными органами исполнительной власти Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации. Официальный текст, действующая редакция. — М.: Экзамен, 2006. — 96с.

Так же ими осуществляется контроль за соблюдением законодательства в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации, охраной человеческой жизни на внутренних водных путях, дипломированием членов экипажей судов, безопасностью судоходных гидротехнических сооружений, состоянием внутренних водных путей, обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов, государственной регистрацией судов и прав на них, лоцманской службой.

Надзор за безопасностью портовых гидротехнических и судоходных гидротехнических сооружений осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Внутренние водные пути, перечень которых утверждается Правительством Р Ф, и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами. Средства навигационного оборудования и сроки их работы, габариты судовых ходов, а также сроки работы судоходных гидротехнических сооружений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и публикуются в сборнике правил и тарифов внутреннего водного транспорта в установленном им порядке.

Навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов по внутренним водным путям осуществляется бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте, исключая участки пограничных зон Российской Федерации, которые регулируются международными договорами РФ.

Каждое судно, подлежащее государственной регистрации в Государственном судовом реестре Российской Федерации или судовой книге, должно иметь свое название или номер. После государственной регистрации судна, ему присваивается идентификационный номер.

У каждого судна есть свой позывной сигнал; в зависимости от технической оснащенности ему присваиваются также идентификационный номер судовой станции спутниковой связи и номер избирательного вызова судовой станции. Согласно ст. 14 Кодекса внутреннего водного транспорта на судне, зарегистрированном в Государственном судовом реестре Российской Федерации и осуществляющем судоходство по внутренним водным путям, должны находиться оригиналы (за исключением свидетельства о праве собственности) следующих документов:

1) свидетельство о праве собственности на судно;

2) свидетельство о праве плавания судна под Государственным флагом Российской Федерации;

3) свидетельство о годности судна к плаванию с указанием его класса или с классификационным свидетельством;

4) список членов экипажа судна (судовая роль), составляемый капитаном судна;

5) судовой журнал (вахтенный журнал или единый вахтенный журнал), машинный журнал (для судна с механическим двигателем, эксплуатируемого членами экипажа судна без совмещения должностей);

6) судовое санитарное свидетельство;

7) единая книга осмотра судна;

8) свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором;

9) лицензия судовой радиостанции;

10) свидетельство или сертификат о минимальном в составе экипажа судна (там же С 1).

Если судно, выходит в море, кроме перечисленных документов так же должны находиться документы, предусмотренные Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации.

Судовладелец осуществляет обеспечение безопасности судоходства.

Судовладелец обязан:

— назначить лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию судов;

— обеспечить безопасную практику эксплуатации судов;

— постоянно улучшать навыки членов экипажей судов, других работников в области безопасности судоходства;- обеспечить укомплектование экипажей судов и поддерживать их в техническом состоянии, которое должно соответствовать требованиям безопасности судоходства.

За несоблюдение требований обеспечения безопасности судоходства судовладелец несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Судовладелец обязан подготовить судно к плаванию. Судно считается годным к плаванию, если должным образом судно обеспечено укомплектованием экипажа и оно удовлетворяет требованиям обеспечения безопасности судоходства, экологической, санитарной и пожарной безопасности, установленным законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации

Обеспечить безопасность судоходства, разработать и утвердить нормативные правовые акты, определяющие правоотношения в области безопасности судоходства, проконтролировать выполнение требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов должно осуществляться федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. (там же С 1)

Для обеспечения безопасности судоходства осуществляется:

— содержание внутренних водных путей в соответствии с программой обеспечения гарантированных габаритов судовых ходов, категорией навигационного оборудования и сроками его действия;

— пропуск судов и иных плавучих объектов через шлюзы;

— диспетчерское регулирование движения судов в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области транспорта;

— проведение аттестации ответственных за обеспечение безопасности судоходства работников;

— дипломирование лиц командного состава судов, подлежащих государственной регистрации в Государственном судовом реестре Российской Федерации или судовой книге, а также выдачу в установленных случаях паспортов моряка, лоцманских удостоверений о праве лоцманской проводки судов;

— контроль за выполнением правил, норм и стандартов в области связи, используемой судами на внутренних водных путях;

— контроль за соблюдением законодательства в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации;

— контроль за деятельностью лоцманских служб.

За безопасностью судоходства следят федеральные органы исполнительной власти в области транспорта через их территориальные органы и находящиеся в их ведении государственные организации надзора за безопасностью, которые имеют право проводить осмотр судов и иных плавучих объектов и находящихся на внутренних водных путях сооружений, задерживать суда и иные плавучие объекты, не соответствующие требованиям обеспечения безопасности судоходства, приостанавливать и запрещать движение судов и иных плавучих объектов при наличии угрозы безопасности судоходства. (там же С 1)

Большинство крупных аварий и катастроф на судах происходят под воздействием ураганов, штормов, туманов, льдов, а также по вине людей: капитанов, лоцманов и членов экипажа. Многие аварии происходят из-за промахов и ошибок при проектировании и строительстве судов. Половина из них является следствием неумелой эксплуатации. Например, часты столкновения и опрокидывание судов, посадка на мель, взрывы и пожары на борту, неправильное расположение грузов и плохое их крепление. К работе по ликвидации последствий аварий, катастроф и спасению утопающих привлекаются все члены экипажа, при необходимости капитан может обратиться и к другим лицам, находящимся на судне. Общее руководство всеми работами осуществляет капитан.

Основные задачи: спасение людей, терпящих бедствие, борьба за живучесть корабля, ликвидация пожара, пробоин. К работам по спасению судна привлекаются специальные суда-спасатели, буксиры, пожарные катера, экипажи других плавсредств, специальные подразделения аварийно-спасательных, судоподъемных и подъемно-технических работ, чтобы миминизировать происшествия на транспорте, как водном так и автомобильном, необходимо выполнять все требования изложенные в нормативно-правовых и внутренних локальных актах предприятий водного и автомобильного транспорта.

1.2 Правовое обеспечение безопасности эксплуатации автомобильного транспорта

Автомобильный транспорт сейчас самый распространённый вид транспорта. Автомобильный транспорт моложе железнодорожного и водного, первые автомобили появились в самом конце XIX века. После Второй мировой войны автомобильный транспорт начал составлять конкуренцию железной дороге. Преимущества автомобильного транспорта — маневренность, гибкость, скорость.

Автотранспортная отрасль является обширной сферой экономической деятельности, связанной с функционированием автомобильного транспорта, оказанием им услуг, безопасностью его деятельности. Несмотря на значительную долю частной собственности капитала в отрасли, автомобильный транспорт, несомненно, подлежит определенному государственному регулированию. Оно должно осуществляться по следующим направлениям: нормативное закрепление основных правил оказания услуг автомобильным транспортом; обеспечение безопасности функционирования автомобильного транспорта (включая разработку, проектирование, производство, эксплуатацию и утилизацию, техническую безопасность автотранспортных средств и безопасность дорожного движения); антимонопольное и тарифное регулирование; допуск к осуществлению деятельности (лицензирование и сертификация автотранспортной деятельности); обязательное и добровольное страхование, ответственность за причинение вреда; установление единых принципов осуществления автотранспортной деятельности (единый терминологический аппарат, классификация видов деятельности и так далее). Безопасность дорожного движения — комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасности всех участников дорожного движения.

По российскому законодательству безопасность дорожного движения — состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Правила дорожного движения Российской Федерации. — М.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1993 г

Дорожно-транспортное происшествие (ДТП) — событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы, либо причинен иной материальный ущерб (говорят также о безрельсовом транспорте). То есть исключаются, например, дорожные происшествия с участием только пешеходов (упал на дороге, сбит толпой и т. п.) Всемирный доклад о предупреждении дорожно-транспортного травматизма

Дорожные происшествия являются самой опасной угрозой здоровью людей во всём мире. Ущерб от дорожно-транспортных происшествий превышает ущерб от всех иных транспортных происшествий вместе взятых. Дорожно-транспортные происшествия являются одной из важнейших мировых угроз здоровью и жизни людей. Проблема усугубляется и тем, что пострадавшие в авариях, как правило, молодые и здоровые (до аварии) люди. По данным ВОЗ, в мире ежегодно в дорожных авариях погибают 1,2 млн. человек и около 50 млн. получают травмы Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. — М.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1993 г. Более 27 000 погибает на российских дорогах Официальный сайт ГИБДД МВД России: Статистика аварийности за 2012 год., в пересчёте на количество автомобилей эти цифры означают в год 70 погибших в ДТП на территории России на каждые 100 000 автомобилей.

При изучении дорожной безопасности, выявляют факторы, влияющие на частоту и тяжесть ДТП. Не каждое ДТП является «неизбежной случайностью» — так, например, по статистике, около 5% летальных ДТП являются выявленными самоубийствами, а некоторое (меньшее) количество ДТП являются убийствами. Также, выявлено множество других факторов, влияющих на вероятность ДТП, ответственность за которые несут участники дорожного движения, поэтому в настоящее время практически не используется распространенная ранее формулировка «несчастный случай на дороге», «снимающая» ответственность с участников ДТП

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством Федеральный закон от 11 июля 2011 г. N192-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О безопасности дорожного движения“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

— установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

— регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов осуществления деятельности по организации дорожного движения;

— материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

— организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;

— проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;

— лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерацией;

— проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;

— осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Субъектом происшествия может быть только лицо, на котором в силу выполняемой работы или занимаемой должности лежала обязанность соблюдать правила безопасности движения транспорта. В уголовном законодательстве установлена ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК РФ). Общественная опасность происшествия заключается в том, что в результате нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств гибнут люди или им причиняется различный по степени тяжести вред здоровью, при этом причиняется тот или иной имущественный вред владельцам транспортных средств. Государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обобщая в совокупности изложенный материал можно сделать следующий вывод. При эксплуатации транспортных средств, все участники транспортного движения обязаны руководствоваться Уставами водного и автомобильного транспорта, отраслевыми нормативно-правовыми актами, другими подзаконными актами.

2. Правовое регулирование расследований аварий и происшествий на внутреннем водном транспорте

2.1 Организация расследования происшествия с судами на внутренних водных путях

В России разработано Положение по расследованию, классификации и учету транспортных происшествий на внутренних водных путях Российской Федерации Приказ Минтранса Р Ф № 221 от 29. 12. 2003 Об утверждении Положения по расследованию, классификации и учету транспортных происшествий на внутренних водных путях Российской Федерации.

В целом же морские происшествия аварийного характера можно подразделить на несколько основных групп по видам юридических фактов, вызывающих аварийные последствия. К основным из них относятся: столкновения; повреждения плавательных средств и береговых сооружений; повреждения средств навигационного оборудования; посадка на мель, касание грунта, подводных препятствий; взрывы и пожары на судах; спасание на море; загрязнение морской среды с судов. Неаварийные морские происшествия также связаны с причинением личного вреда либо материального ущерба, но возникают не в связи с юридическими фактами аварийного характера, а в результате действий и событий, не влекущих аварийных последствий. К таковым относятся: повреждение, утрата, недостача груза в связи с нарушением технологии его перевозки; другие нарушения условий договора морской перевозки груза и пассажиров; несчастные случаи с людьми; действия и распоряжения властей, военные действия, забастовки, если в результате их может быть причинен ущерб судну или грузу. В результате как аварийных, так и неаварийных морских происшествий нередко возникают различные требования к судовладельцам и их страховщикам по возмещению убытков, понесенных какими-либо лицами в результате таких происшествий. Так, если ущерб возник в результате аварийного происшествия, то у лица, понесшего такой ущерб, возникает право на его возмещение из причинения вреда. В случае же происшествия неаварийного характера право на возмещение возникает, как правило, из договора между сторонами. В обоих случаях с целью защиты интересов судовладельца в будущем споре с оппонентами важнейшую роль играют действия капитана и экипажа судна по сбору и закреплению доказательств, имеющих отношение к морскому происшествию. Правильный подбор и оформление необходимых документов способствует быстрому разрешению спора и позволяет иногда избежать длительных судебно-арбитражных процедур и излишних расходов.

Когда же дело все-таки рассматривается судом или арбитражем, то собранные экипажем судна доказательства приобретают первостепенное значение для защиты интересов судовладельца.

Часто с помощью собранных доказательств выясняется соблюдение капитаном и экипажем судна хорошей морской практики, надлежащей заботы о судне, грузе, пассажирах и интересах других лиц, связанных с мореплаванием. Качество таких доказательств не всегда высокое. Главная причина в том, что моряки часто не знают, какие действия необходимо предпринять, как собрать и закрепить необходимые доказательства. Разумеется, в этой работе они не могут и не должны подменять деятельность юристов и других береговых специалистов судовладельца. Все же, на наш взгляд, работа капитана и экипажа по составлению необходимых документов, сбору и закреплению доказательств, равно как и принятие других неотложных мер по защите имущественных интересов судовладельца, имеет вполне самостоятельное значение.

Во-первых, с момента происшествия и до момента, когда делом начинает заниматься специалист, может пройти значительное время. В итоге, ценная информация окажется утраченной или значительно обесценится.

Во-вторых, кроме сбора доказательств, показании свидетелей и другой ценной информации капитан и экипаж судна должны своевременно и последовательно предпринять другие неотложные меры в целях защиты интересов судовладельца сразу после происшествия. К ним могут относиться, в частности, определение точного места происшествия, названия судна при столкновении, предложение о помощи и т. д.

В-третьих, не каждое происшествие, особенно связанное с недостачей, утратой или порчей груза, обязательно требует вмешательства специалистов. В связи с малым размером ущерба такие происшествия не всегда вызывают требования сторон. Тщательный анализ таких происшествий, аккуратное ведение записей, составление документов и сбор доказательств капитаном может иметь решающее значение для правильного разрешения дела. Наконец, знание капитаном принципов и основных требований по вопросам сбора и закрепления доказательств может значительно облегчить и ускорить работу адвокатов, сюрвейеров и других специалистов, которые в процессе своей деятельности нередко вынуждены обращаться к экипажу судна за помощью.

Капитан судна расследует в пределах своих правомочий морские происшествия аварийного характера, связанные с его судном, проводит ведомственное расследование случаев не сохранности грузов, расследование несчастных случаев с людьми, выполняет функции органа дознания (ст. 59 КТМ).

Основной орган расследования — капитан морского порта. В его компетенцию входит расследование всех случаев кораблекрушений, аварий и аварийных происшествий с советскими судами. Капитан морского порта также расследует аварийные случаи с иностранными судами, если они произошли в территориальных или внутренних водах РФ или если капитан или судовладелец иностранного аварийного судна попросит капитана порта расследовать данный случай. По прибытии судна или его экипажа (в случае гибели судна) в советский порт капитан судна немедленно представляет капитану морского порта письменное заявление об аварийном случае и технический акт. Для проведения капитаном порта расследования аварийного случая капитан судна обязан предоставить ему подробное донесение с изложением обстоятельств, причин, последствий аварийного случая и причастных к нему лиц, выписки из судового и машинного журналов, справку о размере убытков от аварийного случая, документальные и вещественные доказательства, собранные при оформлении происшествия. Расследование должно быть проведено в течение 20 суток с момента регистрации случая. Завершается оно составлением заключения. Если аварийный случай произошел за границей, то расследование осуществляется соответствующим административным органом государства. Капитан судна предпринимает необходимые меры к защите своей позиции в оценке доказательств. Наконец, если аварийный случай произошел в открытом море, то с целью обеспечения доказательств капитан судна или судовладелец могут разрешить расследование аварийного случая компетентным органам иностранного государства, на условиях взаимности. Такое расследование может быть направлено на выяснение обстоятельств и фактов, имеющих значение для предъявления сторонами требований о возмещении ущерба и установления размеров такого ущерба, и ни в коем случае не должно иметь целью дисциплинарное или уголовное преследование. Капитану судна нужно принять все необходимые меры к надлежащему оформлению аварийного случая и обеспечению зашиты имущественных интересов судовладельца до ухода из порта, где произошел аварийный случай или куда судно зашло после происшествия.

Именно в этот период капитану предстоит наряду с проведением неотложных действий различного характера провести сбор и документальное закрепление доказательств аварийного случая. Под доказательствами в советском праве понимаются любые фактические данные об обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения гражданского дела, К источникам доказательств относятся: объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, письменные доказательства, вещественные доказательства и заключения экспертов. С учетом вида и характера фактической информации, содержащейся в доказательствах, их принято делить на первоначальные (полученные, например, от свидетеля-очевидца) и производные (когда свидетель дает показания по сведениям, полученным от других лиц); на прямые (сразу устанавливающие какие-либо обстоятельства) и косвенные (устанавливающие лишь промежуточный факт).

Такая классификация ориентируется на всестороннюю оценку доказательств, но не на признание заранее одних доказательств «лучшими», а других «худшими». Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, учитывая все обстоятельства дела в их совокупности и руководствуясь законом и правосознанием.

Отсюда становится очевидным, что для целей доказательств аварийного случая важны все приведенные выше средства доказывания. Под закреплением доказательств понимаются действия, позволяющие сохранить доказательство до его предъявления противной стороне или в суде и арбитраже. Эти действия должны быть направлены на установление связи между представляемыми средствами доказывания и доказываемыми обстоятельствами.

Транспортные происшествия на внутренних водных путях подразделяются на аварии и эксплуатационные происшествия.

К аварии следует относить:

· транспортные происшествия, в результате которых погибли или получили тяжкие телесные повреждения люди;

· разрушение судна, которое невозможно и нецелесообразно устранять путем замены или ремонта (конструктивно погибшее судно);

· затопление самоходных судов мощностью более 225 кВт (300 л.с.) и несамоходных судов порожним водоизмещением более 300 тонн;

· посадку на мель или повреждение судном гидротехнического сооружения, затопление судна или груза, повлекшее за собой прекращение движения на данном участке пути или шлюзе на 72 часа и долее;

· разлив нефти, нефтепродуктов в количестве более 10 тонн.

К эксплуатационному происшествию следует относить:

· все другие транспортные происшествия, связанные с движением судов, не относящиеся к аварии, за исключением происшедших во время производства экспериментальных рейсов и аварийно-спасательных работ;

· посадки судов на мель с простоем свыше 24 часов.

О случаях транспортного происшествия капитан обязан известить в кратчайший срок ближайшее подразделение бассейнового управления государственного надзора на внутреннем водном транспорте, судовладельца, а также диспетчера ближайшего порта или района и принять все возможные меры для ликвидации последствий транспортного происшествия. В течение суток капитан должен составить в трех экземплярах акт транспортного происшествия по установленной форме. Акты транспортных происшествий с судами, при повреждениях гидротехнических сооружений и плотов оформляются с участием представителей их владельцев. В случае, когда транспортное происшествие связано с неудовлетворительным содержанием пути, акт составляется с участием работников пути.

Руководители бассейнового управления государственного надзора об авариях информируют органы прокуратуры по месту происшествия.

До получения разрешения бассейнового управления государственного надзора судам запрещается покидать место транспортного происшествия. В случае невозможности связаться с бассейновым управлением из-за удаленности места происшествия и отсутствия связи капитан обязан принять все меры по документированию факта и обстоятельств происшествия и продолжить движение судна до ближайшего пункта дислоцирования бассейнового управления.

Работники бассейнового управления государственного надзора в ходе расследования транспортного происшествия:

— берут письменные показания и в письменной форме задают вопросы по существу дела у лиц, прямо или косвенно имеющих к нему отношение, производят, приобщают к материалам расследования магнитофонные записи береговых радиостанций, фотографии и видеоматериалы;

— запрашивают у должностных лиц документы и материалы, необходимые для уточнения обстоятельств транспортного происшествия, привлекают к расследованию различных специалистов;

— при необходимости, для уточнения обстоятельств происшествия проводят эксперимент;

— направляют на прохождение медицинского освидетельствования участников транспортного происшествия

Все транспортные происшествия на внутренних водных путях регистрируются в Бассейновом управлении государственного надзора, владельцами судов и гидротехнических сооружений в специальных журналах.

2.2 Действия должностных лиц при происшествии на внутреннем водном транспорте

О случаях транспортного происшествия с судами, плотовыми составами, повреждениях гидротехнических сооружений на внутренних водных путях капитан, командир дноуглубительного или дноочистительного снаряда или другое должностное лицо обязаны известить в кратчайший срок ближайшее подразделение бассейнового органа государственного управления на внутреннем водном транспорте (далее — БОГУ на ВВТ) и территориальный орган Ространснадзора, судовладельца и принять все возможные меры для ликвидации последствий транспортного происшествия. Примерный перечень сведений, передаваемых судовладельцу, территориальному органу Ространснадзора, диспетчерскому аппарату БОГУ по транспортному происшествию.

Диспетчер БОГУ на ВВТ, судовладелец, диспетчер порта, другой транспортной организации, района водных путей и судоходства, государственный транспортный инспектор (далее — инспектор) территориального органа Ространснадзора, получившие информацию о транспортном происшествии, немедленно докладывают о случившемся своим руководителям по подчиненности.

Руководители БОГУ на ВВТ, территориального органа Ространснадзора об авариях информируют Ространснадзор и органы прокуратуры по месту происшествия.

Капитан (или командир) судна или другое должностное лицо в случае транспортного происшествия:

— принимает меры к ликвидации или уменьшению последствий транспортного происшествия;

— при аварии поддерживает постоянную связь с судовладельцем, диспетчером, осуществляющим руководство движением флота на этом участке БОГУ, территориальным органом Ространснадзора;

в течение суток составляет в 3 экземплярах акт транспортного происшествия с указанием сведений. Первый экземпляр акта транспортного происшествия с документами согласно приложению N 2 направляется в территориальный орган Ространснадзора, второй и третий — владельцам транспортных объектов, копии актов остаются у участников транспортного происшествия.

Акты о транспортных происшествиях с судами, при повреждениях гидротехнических сооружений и плотов оформляются с участием представителей их владельцев.

При двух и более участниках транспортного происшествия возможно составление совместного акта, в случаях разногласий акт составляется с каждым участником отдельно.

В случае, когда транспортное происшествие связано с неудовлетворительным содержанием пути, акт составляется с участием работников пути.

До получения разрешения территориального органа Ространснадзора судам запрещается покидать место транспортного происшествия. В случае невозможности связаться с территориальным органом Ространснадзора в связи с удаленностью места происшествия и отсутствием связи капитан обязан принять все меры по документированию факта и обстоятельств происшествия и продолжить движение судна до ближайшего пункта дислоцирования территориального органа Ространснадзора.

Судовладельцы и владельцы гидротехнических сооружений в случае транспортного происшествия должны:

— сообщить в территориальный орган Ространснадзора, в зоне ответственности которого оно произошло, а об аварии дополнительно сообщить в прокуратуру;

— указать в информации время и место, причины и обстоятельства транспортного происшествия, характер полученных повреждений и принятые меры по ликвидации его последствий;

— установить капитану (или командиру) судна конкретное время предоставления последующей информации;

— выезжать при необходимости на место для руководства работами по ликвидации последствий транспортного происшествия.

Расследование транспортных происшествий проводится в следующие сроки:

с пассажирскими судами — до 10 суток;

с другими судами, толкаемыми или буксируемыми составами (в том числе плотовыми) и гидротехническими сооружениями — до 20 суток;

при выяснении сложных причин и необходимости дорасследования транспортных происшествий указанные сроки, по решению начальника территориального органа Ространснадзора, могут быть увеличены до 20 суток.

Время расследования исчисляется с момента получения акта о транспортном происшествии до вынесения постановления начальником территориального органа Ространснадзора. Транспортное происшествие, информация о котором поступила в Ространснадзор по истечении 10 суток (скрытое транспортное происшествие), расследуется с момента его обнаружения и сроками не ограничивается.

Расследование не должно задерживать ликвидацию последствий транспортного происшествия и работ по восстановлению движения на данном участке судоходного пути.

Решение о расследовании скрытого транспортного происшествия принимает начальник территориального органа Ространснадзора.

Инспекторы территориального органа Ространснадзора в ходе расследования транспортного происшествия:

— берут письменные показания и в письменной форме уточняют вопросы по существу дела у лиц, прямо или косвенно имеющих к нему отношение, производят, приобщают к материалам расследования магнитофонные записи береговых радиостанций, фотографии и видеоматериалы;

— запрашивают у должностных лиц документы и материалы, необходимые для уточнения обстоятельств транспортного происшествия;

— получают заключения работников Российского Речного Регистра, организаций, лабораторий, научных учреждений и специально создаваемых комиссий по вопросам уточнения или раскрытия обстоятельств и причин транспортного происшествия;

— при необходимости, для уточнения обстоятельств происшествия, проводят эксперимент;

— направляют на прохождение медицинского освидетельствования участников транспортного происшествия в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

К материалам, предусмотренным настоящим Положением для целей расследования, относящимся к обстоятельствам транспортного происшествия с иностранным судном, исполненным полностью или в части на иностранном языке, должны быть приложены их надлежащим образом заверенные переводы на русский язык. Расследование транспортного происшествия производится территориальным органом Ространснадзора, в зоне ответственности которого оно произошло.

При уходе судна, допустившего транспортное происшествие, с места происшествия, недостаточности полученных первичных документов сбор документов производится инспекторами территориального органа Ространснадзора по месту нахождения судна с последующим направлением документов в территориальный орган Ространснадзора по месту происшествий.

Задачи расследования транспортных происшествий:

— оценка соответствия судна, экипажа, оборудования требованиям нормативных документов, регламентирующих безопасность плавания;

— установление обстоятельств, причин и последствий аварии или инцидента;

— оценка действий причастных к транспортному происшествию должностных лиц;

— выявление должностных лиц, действия которых привели или способствовали возникновению транспортного происшествия, с указанием невыполненных позиций нормативных документов;

— классификация транспортного происшествия.

На основании представленных документов государственный инспектор территориального органа Ространснадзора готовит мотивированное заключение по транспортным происшествиям Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 296 «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 29 декабря 2003 г. № 221».

Выделение технических средств и возмещение затрат по проведению экспертиз, экспериментов, натурных исследований, медицинского освидетельствования осуществляются в установленном порядке.

2.3 Участие специалистов в расследовании происшествий с судами на внутренних водных путях

По материалам расследования определяется причина, вид, классификация транспортного происшествия, владельцев судов или гидросооружений, выносится решение по заключению о транспортном происшествии;

— в случае необходимости направляются материалы на дополнительное расследование с продлением срока расследования до 20 суток. В этом случае ставятся конкретные вопросы, которые необходимо выяснить в ходе дополнительного расследования, и определяется, какими документами необходимо дополнять материалы расследования;

— направляется заключение, постановление и решение по транспортным происшествиям владельцам судов и гидротехнических сооружений, участникам происшествия;

— направляются заключения по расследованным транспортным происшествиям по итогам за месяц в Ространснадзор, а также в территориальный орган Ространснадзора по месту регистрации судов.

При несогласии с заключением по аварии или транспортному происшествию, утвержденным решением территориального органа Ространснадзора, жалоба направляется на рассмотрение в Ространснадзор в органа Ространснадзора, десятидневный срок со дня получения копии решения по результатам рассмотрения жалобы на заключение по транспортному происшествию Ространснадзор выносит окончательное решение:

— об утверждении заключения территориального органа Ространснадзора;

— об организации повторного расследования комиссией Ространснадзора.

Информация о принятом Ространснадзором решении направляется заявителю жалобы и в территориальный орган Ространснадзора, проводившего расследование. Территориальный орган Ространснадзора направляет материалы расследования в прокуратуру. Территориальный орган Ространснадзора, расследующий транспортные происшествия по запросу судовладельца, направляет ему копии материалов расследования.

Применительно к морским аварийным случаям под закреплением доказательств следует понимать:

— производство записей в судовом журнале об обстоятельствах аварийного случая и действиях экипажа по его предотвращению и ликвидации последствий;

— производство записей в машинном журнале о режиме работы главного двигателя в период происшествия, до и после него;

— производство записей о передаваемой и получаемой корреспонденции об аварийном происшествии в радиотелеграфном журнале;

— опрос свидетелей и снятие письменных показаний, а также получение объяснительных записок от лиц, причастных к происшествию;

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой