Программное управление в деятельности органов местного самоуправления по организации социальной защиты населения

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

http: ///

2

ПРОГРАММНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ КОМИТЕТА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСАЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА).

СОДЕРЖАНИЕ

  • ВВЕДЕНИЕ
  • 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
    • 1.1 Понятие программно — целевого планирования
    • 1.2 Методология программно-целевого планирования
    • 1.3 Государственное программно-целевое планирование
  • 2. АНАЛИЗ ПРОГРАММНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
    • 2.1 Описание структуры и ее характеристика
    • 2.2 Деятельность отдела в 2011 году по реализации программы «Старшее поколение Хабаровского края» на 2011−2013 годы"
    • 2.3 Выявление проблемы, обоснование необходимости её решения и механизм реализации программы
    • 3. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ «СТАРШЕЕ ПОКОЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ» НА 2011−2013 ГОДЫ" (НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ХАБАРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА)
    • 3.1 Анализ социально-демографической ситуации
    • 3.2 Социально-экономическое положение пожилых людей
  • 4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
  • ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  • СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
  • ПРИЛОЖЕНИЯ
  • ВВЕДЕНИЕ
  • Планирование и прогнозирование как наука возникли давно, но их активное развитие на западе началось в середине XX века. Это было обусловлено повышением деловой активности, возникновением большого количества новых коммерческих предприятий и другими подобными факторами. Вместе с тем возникла и необходимость более существенного вмешательства государства в экономику с целью регулирования рынка. Таким образом появилось планирование на микро и макроуровнях.
  • В течение нескольких десятилетий теория планирования и прогнозирования бурно развивалась, в результате чего возникли различные способы и методы планирования. Некоторые из них специфичны, другие универсальны. К последним относится и метод программно-целевого планирования, рассмотренный в данной работе.
  • Этот метод зарекомендовал себя в развитых странах как один из самых точных и надежных. Он широко применяется на Западе на всех уровнях планирования и управления.
  • Однако в России в связи с историческими обстоятельствами теория планирования и управления развивалась в иных направлениях, чем на Западе. В результате возникла ситуация почти полного отсутствия отечественных научных разработок в этой области при переходе к рыночной экономике. При планировании приходилось использовать западные модели, которые не всегда подходят к российским условиям.
  • В ходе реализации Государственных целевых программ социальной поддержки малоимущих слоёв населения были созданы правовые и организационные основы государственной социальной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.
  • За этот период была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с социальной политикой государства.
  • Основной формой оказания поддержки Субъекта Р Ф в рамках реализации подпрограммы «Старшее поколение» стало предоставление средств краевого бюджета.
  • Общий объём финансирования Программы — 1 059 456, 8 тыс. рублей, в том числе:
  • 2011 год — 264 155,1 тыс. рублей;
  • 2012 год — 372 697,2 тыс. рублей;
  • 2013 год — 422 604,5 тыс. рублей.

Расходы на реализацию мероприятий Программы в 2011 году предусмотрены в пределах общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных в бюджете исполнителей Программы на текущий финансовый год.

В ходе реализации Программы в 2012 — 2013 годах отдельные мероприятия могут корректироваться, а объемы финансирования подлежат уточнению в соответствии с законом Хабаровского края «О краевом бюджете» на очередной финансовый год.

Актуальность данной темы, таким образом, связана с необходимостью более детального изучения теоретических аспектов программно-целевого планирования в России и создания собственных разработок для оптимизации реализации программ.

Целью данного курсового проекта является анализ деятельности комитета социальной защиты населения администрации Хабаровского муниципального района по реализации краевой программы «Старшее поколение Хабаровского края».

В связи с этой целью необходимо решить следующие задачи:

— описать понятие и процедуру программно-целевого планирования;

— изучить методологию программно-целевого планирования;

— провести характеристику отдела социальной защиты населения Хабаровского муниципального района;

— раскрыть деятельность отдела социальной защиты населения администрации Хабаровского муниципального района по реализации краевой программы «Старшее поколение Хабаровского края» и механизм реализации в Хабаровском районе;

— проанализировать эффективность реализации программы «Старшее поколение Хабаровского края» в Хабаровском районе.

Объектом данной работы является комитет социальной защиты населения администрации Хабаровского муниципального района.

Принятие управленческих решений по реализации краевой программы является предметом данной работы.

К информационной базе данной курсовой работы относится учебная, справочная литература, нормативно-правовые акты, данные отчётности комитета.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1.1 Понятие программно — целевого планирования

Изучение любого объекта, особенно такого сложного и неоднозначного, как планирование, следует начинать с его точного определения. Итак, дадим определение программно — целевого планирования, которому посвящена данная работа.

Программно — целевое планирование — это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь, затем подбираются пути их достижения. Басовский Л. Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. — М.: ИНФРА-М, 2003

Т. е. программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели — пути — способы — средства». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем — более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Т. е. программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов. Черныш Е. А., Салтанова Т. А., Молчанов Н. П., Новикова. А. Д. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. — М.: ПРИОР, 1999

Особенностью программного планирования является также способ влияния на планируемую систему. Во главу угла ставится не система сама по себе, ее составные элементы и сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями.

Из положений, рассмотренных выше, следует, что ключевым понятием программно-целевого планирования является программа. Программа -- это комплекс мероприятий по реализации стратегий. В свою очередь, система стратегий и целей, достигаемых с их помощью, — не что иное, как план. Таким образом, подтверждается двойственность программно-целевого планирования, а именно объединение планирования и фактического влияния на экономические показатели.

Как уже было сказано, первым этапом программно-целевого планирования является постановка целей; на последующих этапах разрабатываются пути и конкретные способы их достижения. Рассмотрим эту процедуру подробнее.

Постановка целей при программно-целевом методе планирования представляет собой формирование «древа целей». Затем в соответствии с ним определяется система мероприятий по реализации целей, называемая целевой комплексной программой. Для ее выполнения строится специальная система управления, которая доводит задания программы до конкретных исполнителей и контролирует их выполнение. Организационная структура этой системы определяется, таким образом, «деревом целей», составом исполнителей и содержанием программы. Борисевич В. И, Кандаурова Г. А. Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие. — Мн.: ИП «Экоперспектива», 2000

Таким образом, мы выделили еще один элемент программно-целевого планирования — систему управления. Ее построение — это, по сути, и есть основание, на котором базируется выполнение программы. Т. е. планирование решения какой-либо проблемы при программно-целевом методе во многом сводится к планированию системы управления. Рассмотрим его основные стадии. Черныш Е. А., Салтанова Т. А., Молчанов Н. П., Новикова. А. Д. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. — М.: ПРИОР, 1999

Формирование общей структурной схемы системы и её главных характеристик (стадия композиции).

Разработка состава подразделений и основных связей между ними (стадия структуризации).

Разработка количественных характеристик аппарата управления, установление порядка его деятельности (стадия регламентации).

При этом первая стадия имеет принципиальное значение, поскольку она определяет структуру системы управления (организации). На ней определяются система целей и задач организации, её тип и правовой статус, степень самостоятельности, границы деятельности, состав функций. На второй и третьей стадиях устанавливаются более детальные параметры системы. Борисевич В. И, Кандаурова Г. А. Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие. — Мн.: ИП «Экоперспектива», 2000

Теория планирования и построения систем управления для решения новых проблем должна основываться на анализе практики создания и функционирования существующих систем. Основная сложность состоит в том, чтобы среди множества единичных фактов и наблюдений различных специалистов выявить какие-то ключевые положения, закономерности, общие для планирования и построения всех систем управления. Среди них можно выделить следующие:

1. Формирование системы управления — это многоэтапный процесс.

2. Необходимым условием для начала планирования, а затем и создания рассматриваемой системы является наличие определённой общественной потребности, т. е. проблемы, требующей решения. Однако одной потребности недостаточно, нужны ещё определённые условия и гарантии: экономические, юридические, социальные, технические и другие, чтобы обеспечить системе необходимую устойчивость.

3. Решение вновь возникающих проблем не обязательно требует создания новых систем управления. Многие проблемы могут успешно решаться в рамках существующих систем. Обычно для этого разрабатывается специальный комплекс мероприятий (программа) и готовятся постановления или приказы, обязывающие соответствующие системы выполнять предписанные им новые функции. Контроль за реализацией такой программы осуществляется организацией, назначаемой головной по данной проблеме.

Необходимость в планировании и построении новых систем управления возникает обычно, когда становится очевидным, что существующие организационные структуры не справляются с решением проблемы и требуется создать новые.

4. Для выбора способа решения проблем предварительно проводится их исследование. При решении рассматриваемых в данной работе проблем наибольшее распространение получили программно-целевые методы, наиболее естественно связывающие проблему со средствами её решения. Черныш Е. А., Салтанова Т. А., Молчанов Н. П., Новикова. А. Д. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. — М.: ПРИОР, 1999

Таким образом, решение сложной проблемы необходимо начинать с построения «дерева целей», которые требуется достичь путём организации и проведения определённого комплекса мероприятий. Задача заключается в том, чтобы найти этот комплекс, указать конкретных исполнителей и сроки выполнения мероприятий. Для этого «дерево» как бы «накладывается» на реальную среду, в результате чего находится необходимая информация и составляется конкретная программа работ.

1.2 Методология программно-целевого планирования

Во всех областях науки важную роль играет методология, т. е. совокупность методов, используемых при изучении и исследовании каких-либо объектов. В планировании и прогнозировании роль методологии еще больше, чем в других дисциплинах. Это связано с тем, что проблемы в данной области в последние годы стали особенно сложными вследствие быстрых изменений в экономике. Для их решения необходимо развивать научную базу планирования и прогнозирования и, в первую очередь, методологию.

Применительно к планированию и прогнозированию методология — это наука о методах прогнозирования и планирования, общие научные основы этих методов. Существует множество различных методов планирования и прогнозирования. Рассмотрим те из них, которые применяются в процессе программно-целевого планирования.

Методы прогнозирования

Эвристические методы. Методы этой группы субъективны и неотделимы от лица, делающего прогноз. Это, прежде всего, методы социологических исследований и экспертные методы.

При программно-целевом планировании методы социологических исследований могут применяться для определения текущего положения в стране или на рынке определенных товаров, а экспертные методы — для более точного построения прогноза. Однако эвристические методы при программно-целевом планировании используются лишь как дополнение к другим методам, т. к. их точность относительно невысока. Борисевич В. И, Кандаурова Г. А. Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие. — Мн.: ИП «Экоперспектива», 2000

Экономико-математические методы. При применении методов этой группы активно используются объективное наблюдение и измерение показателей. Затем с помощью расчетов и математического моделирования делается прогноз.

Особое место в этой группе занимают статистические методы. Они используются во всех способах планирования и прогнозирования, в том числе и при программно-целевом планировании. Эти методы позволяют с высокой степенью достоверности определить различные состояния исследуемой системы в будущем.

Все методы прогнозирования обладают своими достоинствами и недостатками. Поэтому для достижения эффективного результата рекомендуется комбинировать их друг с другом.

Методы планирования

Методы планирования — более узкое понятие, чем методы прогнозирования. Это методы подготовки одного или нескольких вариантов плана для утверждения лицом или органом, принимающим решение. Также к ним можно отнести и методы реализации планов. Рассмотрим каждую из этих групп.

Методы подготовки планов — как и методы прогнозирования, включают в себя эвристические и математические методы. Среди математических методов подготовки планов особое место занимают методы оптимального планирования. При их применении используется решение задач математического программирования, к которым относятся:

— задачи об оптимальном плане производства, сущность которых состоит в определении наилучшего по объему реализации или прибыли плана производства при ограниченных ресурсах;

— транспортные задачи, которые позволяют выбрать план перевозок, обеспечивающий минимум транспортных расходов при выполнении заданных объемов поставок потребителям и другие задачи. Черныш Е. А., Салтанова Т. А., Молчанов Н. П., Новикова. А. Д. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. — М.: ПРИОР, 1999

Кроме математического программирования, при подготовке планов часто используют теорию игр, которая позволяет принимать решения в условиях неопределенности.

Методы реализации планов можно разделить на две группы:

Формирование планов, предназначенных для безусловного исполнения (директивных планов). Такие планы должны быть однозначными и соответствующими возможностям объекта.

Таким образом, формирование планов — ориентиров экономического развития (индикативных планов). Они не являются обязательными для исполнения и могут варьироваться в зависимости от условий.

При программно-целевом планировании эти методы обычно сочетаются. Т. е. разрабатываются как директивные планы для достижения каких-либо конкретных целей, так и индикативные, которые служат ориентиром при реализации программы.

1.3 Государственное программно-целевое планирование

планирование муниципальный социальный защита

Программно-целевой метод является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственного регулирования экономики и других сфер государственной жизни, применяемых в большинстве развитых стран. Этот метод предполагает разработку плана исходя из целей развития ситуации при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению.

Перед программно-целевым планированием стоят и более конкретные задачи, такие как непосредственное влияние, на размещение новых предприятий, миграционные потоки, развитие отдельных территориальных образований (освоение новых районов, подъем экономики депрессивных районов, разрешение острых эколого-экономических ситуаций и т. д.). Борисевич В. И, Кандаурова Г. А. Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие. — Мн.: ИП «Экоперспектива», 2000

Все методы государственного воздействия можно разделить на несколько взаимосвязанных групп.

Косвенные методы финансового и денежно-кредитного регулирования (налоговая политика, кредитная политика, таможенная политика).

Прямое государственное финансовое регулирование (предоставление дотаций, субсидий, субвенций).

Методы регулирования материальных потоков и производственной деятельности (заказы на поставки продукции, квотирование, лицензирование).

Программно-целевой метод планирования и управления (включает в себя разработку и реализацию государственных программ развития приоритетных сфер экономики и решения первоочередных социально-экономических проблем).

При этом последний из методов при своей реализации использует все остальные перечисленные методы, что ставит его в особое положение и делает более эффективным, чем остальные.

Сущность программно-целевого планирования состоит в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии производства. Черныш Е. А., Салтанова Т. А., Молчанов Н. П., Новикова. А. Д. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. — М.: ПРИОР, 1999

Программно-целевой метод планирования и управления предполагает определенную документальную базу. Основным документом, характеризующим социально-экономические процессы в России с точки зрения планирования и определяющим регулирующую роль государства, являются прогнозы социально-экономического развития на соответствующие периоды. Их содержание выходит за рамки чистых прогнозов, т. к. они содержат реальные предложения по воздействию на экономику страны.

Более конкретными плановыми документами являются комплексные целевые программы. Целевая комплексная программа — это документ, в котором отражаются цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, организационно хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на решение наиболее эффективным путем экономических проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

По содержанию целевые комплексные программы можно разделить на несколько видов.

Социально-экономические программы — предусматривают решение проблем социального характера и повышение материального уровня жизни населения.

Научно-технические программы — направлены на решение научных и технических проблем, ускорение внедрения в производство достижений науки и техники, позволяющих обеспечить в ближайший период значительный положительный эффект. Перечень научно-технических программ формируется исходя из приоритетов развития экономики.

Производственно-экономические программы — предназначены для решения крупных межотраслевых проблем в области производства, способствующих повышению эффективности действующих и развитию новых производств.

Территориальные программы — направлены на преобразование регионов, комплексное освоение новых территорий и решение других задач в регионах. Борисевич В. И, Кандаурова Г. А. Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие. — Мн.: ИП «Экоперспектива», 2000

Экологические программы — представляют собой комплекс мероприятий природоохранного характера.

Организационно-хозяйственные программы — направлены на совершенствование организации управления экономикой.

Целевые комплексные программы различаются также по своей временной продолжительности. Они могут быть долгосрочными, разрабатываемыми на период свыше пяти лет, и среднесрочными — продолжительностью до пяти лет.

Целевые комплексные программы, хотя и разрабатываются государством, могут быть реализованы на различных уровнях. Эти уровни таковы:

— народнохозяйственные (общегосударственные), направленные на решение проблем, оказывающих влияние на всю национальную экономику;

— межотраслевые, охватывающие группу однородных, технологически связанных между собой отраслей;

— общеотраслевые, реализация которых имеет принципиальное значение для технического развития той или иной отрасли народного хозяйства;

— подотраслевые, цели и ресурсы которых ограничиваются рамками отдельных отраслей, подотраслей.

Разработка целевой комплексной программы с использованием программно-целевого метода осуществляется в определенной последовательности.

Составляется перечень важнейших проблем. Выделяется определенная проблема и выдается исходное задание на разработку программы для ее решения, в котором определяются цели программы, лимиты ресурсов, участники реализации программы и другая необходимая информация.

Выдается задание на разработку программы для решения определенной проблемы. В нем отражаются цели программы, лимиты ресурсов, участники и сроки реализации программы. На этом этапе конкретизируются параметры, характеризующие цели программы и определяются задачи ее реализации по отдельным периодам. Генеральная цель разбивается на подцели.

Формируются состав заданий и комплекс мероприятий для реализации программы. Состав основных заданий программы устанавливается исходя из построенной иерархии целей. По каждому из заданий разрабатываются последовательные этапы их выполнения. Черныш Е. А., Салтанова Т. А., Молчанов Н. П., Новикова. А. Д. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. — М.: ПРИОР, 1999

Расчет основных показателей и ресурсного обеспечения программы. Определяются затраты материальных, трудовых, финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы. Формируются перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей. На этом этапе производится расчет эффективности реализации программы.

Заключительный этап. Он связан с формированием программных документов, согласованием и, при необходимости, с утверждением программы.

Очевидно, что процедура программно-целевого планирования на государственном уровне разработана намного лучше, чем на уровне отдельных организаций. Поэтому государственное программно-целевое планирование в настоящее время значительно эффективнее, чем внутрифирменное. Борисевич В. И, Кандаурова Г. А. Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие. — Мн.: ИП «Экоперспектива», 2000

Следовательно, наиболее наглядным и показательным будет применение программно-целевого планирования на уровне субъекта РФ. Рассмотрим реализацию краевой программы на примере комитета социальной защиты населения администрации Хабаровского района.

2. АНАЛИЗ ПРОГРАММНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ХАБАРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

2. 1 Описание структуры и ее характеристика

Комитет социальной защиты населения администрации Хабаровского муниципального района (далее — Комитет) является структурным подразделением администрации Хабаровского муниципального района, созданный для решения вопросов местного значения Хабаровского муниципального района в области социальной защиты населения.

Комитет обеспечивает организационное и методическое взаимодействие органов местного самоуправления муниципального района, реализующих основные направления социальной защиты населения.

В своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законами Российской Федерации, Законами Хабаровского края, Постановление Правительства Хабаровского края от 28. 02. 2011 N 41-пр"О краевой целевой программе «Старшее поколение Хабаровского края» на 2011 — 2013 годы", постановлениями и распоряжениями Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края, Уставом Хабаровского края, Уставом Хабаровского муниципального района, правовыми актами Хабаровского муниципального района, настоящим Положением.

Комитет подчиняется в своей деятельности непосредственно заместителю главы администрации муниципального района по социальным вопросам.

Комитет взаимодействует с Министерством социальной защиты населения, отделом пенсионного обеспечения, другими отделами администрации муниципального района, общественными организациями, связанными с решением социальных проблем и задач по развитию и улучшению жизни социально не защищённых слоёв населения.

Подведомственные муниципальные учреждения:

стационарные учреждения социального обслуживания, в которых проживают граждане пожилого возраста:

— дома-интернаты для престарелых и инвалидов;

— психоневрологические интернаты;

— центры социального обслуживания населения;

— дома Ветеранов.

Задачами комитета в области социальной политики в районе являются:

— реализация программ социального развития края в области социальной защиты населения на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу. Разработка региональных программ по социальной поддержке социально незащищенных категорий граждан, по оказанию государственной социальной помощи малоимущим гражданам.

— организация и осуществления мероприятий межпоселенческого характера по работе с малообеспеченными слоями населения;

— организация предоставления социальной поддержки и социального обслуживания для социально незащищенных категорий граждан в соответствии с федеральным и краевым законодательством;

— государственная поддержка малообеспеченных граждан;

— поддержка объединений малообеспеченных граждан, их информационное обеспечение;

— оказание организационной, методической и практической помощи подведомственным учреждениям, общественным организациям;

— развитие общественно-значимых инициатив и их практическая реализация;

— внедрения единых информационных технологий, автоматизированной системы обработки информации о предоставлении мер социальной поддержки и об оказании государственной социальной помощи.

— Обеспечение эффективности выполнения федеральных и краевых законов, программ по социальной поддержке социально незащищенных категорий граждан. Участие в работе по совершенствованию законодательства в установленной сфере деятельности.

Таким образом, перед комитетом социальной защиты населения Хабаровского муниципального района стоят задачи по реализации и внедрению подпрограммы «Старшее поколение Хабаровского края». Рассмотрим работу отдела в этом направлении подробнее.

2.2 Деятельность комитета в 2011 году по реализации программы «Старшее поколение Хабаровского края» на 2011−2013 годы"

Поддержка пожилых граждан в улучшении качества жизни является важнейшим направлением социальной политики Хабаровского муниципального района. Краевая поддержка пожилых граждан в 2008—2010 годах осуществлялась в рамках различных программ, выделением субсидий, дотаций. Во исполнение подпункта «а» пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. N Пр-3464ГС по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 25 октября 2010 г., в целях повышения качества жизни граждан пожилого возраста в Хабаровском крае Правительство края постановло утвердить прилагаемую краевую целевую программу «Старшее поколение Хабаровского края» на 2011 — 2013 годы, и контроль за реализацией краевой целевой программы «Старшее поколение Хабаровского края» на 2011 — 2013 годы возложить на заместителя Председателя Правительства края по вопросам социальной инфраструктуры Оноприенко Ю. И.

Анализ начальных результатов реализации программы выявил ее высокую социальную значимость, а также выявил целесообразность ее корректировки в части совершенствования механизма осуществления краевой и государственной поддержки пожилых граждан в улучшении уровня и качества жизни.

Основными целями программы являются:

— создание условий для повышения качества жизни граждан пожилого возраста;

— внедрение новых форм социального обслуживания;

— содействие активному участию граждан пожилого возраста в жизни общества;

— формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения граждан пожилого возраста;

— повышению степени их социальной защищенности;

— создание современных условий для деятельности учреждений социального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием граждан пожилого возраста.

Задачи:

— внедрение инновационных моделей социального обслуживания, приближенных к нуждам граждан пожилого возраста;

— поддержание жизненной активности пожилых людей с помощью мероприятий оздоровительного характера;

— совершенствование краевого законодательства в сфере социальной защиты населения;

— совершенствование межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти края и общественных организаций задействованных в реализации Программы;

— развитие и совершенствование кадрового потенциала;

— доступность социальных услуг для граждан.

Для целей программы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительства индивидуального жилья.

Основными принципами реализации программы являются:

— добровольность участия в программе молодых семей;

— признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— возможность для молодой семьи реализовать свое право на получение поддержки за счет средств бюджетов разных уровней при улучшении жилищных условий в рамках Программы только один раз.

Перечень основных мероприятий по реализации 2 этапа подпрограммы (2007−2010 гг.) приведен в приложении В.

1. Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:

— признание молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

— формирование списков молодых семей для участия в программе;

— определение ежегодного объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий программы;

— выдача молодым семьям свидетельств на приобретение жилья, исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и федерального бюджета.

Ресурсное обеспечение программы

Основными источниками финансирования программы являются:

— средства федерального бюджета (софинансирование мероприятий программы);

— средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

— средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

— собственные средства молодых семей.

Объемы финансирования 2 этапа (2007−2010 гг.) приведены в приложении В.

Реализации этой подпрограммы является важной для реализации молодежной политики в районе. Так как поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы является основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения района, влияет на улучшение демографической ситуации в районе.

2.3 Механизм реализации программы

Государственным заказчиком Программы является Правительство Хабаровского края.

Министерство социальной защиты населения края — основной исполнитель Программы — осуществляет меры по полному и качественному выполнению мероприятий Программы (ежегодная подготовка сводной бюджетной заявки и внесение ее в установленном порядке для учета при формировании проектов годовых прогнозов социально-экономического развития края и краевого бюджета; контроль за использованием средств и выполнением включенных в Программу мероприятий; внесение на рассмотрение в Правительство края по согласованию с исполнителями предложений по корректировке отдельных мероприятий Программы; подготовка сводных аналитических записок и докладов; утверждение технических заданий пилотных проектов).

Исполнители Программы должны обеспечить реализацию мероприятий Программы в пределах выделенных средств и о ходе их выполнения ежеквартально информировать министерство социальной защиты населения края до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Министерство социальной защиты населения края ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет обобщенную информацию о выполнении мероприятий Программы в Правительство Хабаровского края и министерство экономического развития и внешних связей края.

В рамках реализации Программы проводятся совещания, семинары, заседания «круглого стола» и другие организационные мероприятия, способствующие решению поставленных задач.

Вопросы о ходе реализации мероприятий Программы и об эффективности использования финансовых средств рассматриваются на заседаниях коллегии министерства социальной защиты населения края.

Таким образом, механизм реализации программы «Старшее поколение Хабаровского края» апробирован в Хабаровском муниципальном районе. Комитет социальной защиты населения начал воплощать его. На начальной стадии реализации проекта можно сделать вывод только о положительных сторонах проекта.

3. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ «СТАРШЕЕ ПОКОЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ» (НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ХАБАРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА)

3.1 Анализ социально-демографической ситуации

Для возрастной структуры населения Российской Федерации характерно увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста, что соответствует общемировому процессу старения.

90-е годы XX века — период, когда процесс старения населения России закрепился. С 1995 года доля пожилых людей в составе населения превысила 20%. Устойчивый рост доли граждан пожилого возраста характерен и для Хабаровского края.

Численность населения Хабаровского края на 01 января 2010 г. составляет 1 400,4 тыс. человек. Современная демографическая ситуация в крае характеризуется увеличением доли лиц старше трудоспособного возраста: с 1990 по 2010 год доля лиц пенсионного возраста в общей численности населения края увеличилась с 12,4 до 19,5%. На начало 2010 года численность граждан пожилого возраста составила 272,8 тыс. человек и увеличилась за последние 20 лет на 72,8 тыс. человек. По состоянию на 01 января 2011 г. численность граждан пожилого возраста выросла за год на 7 тыс. человек и составляет 279,8 тыс. человек.

Удельный вес лиц старше трудоспособного возраста среди мужчин составляет 5,4%, среди женщин 14,1%. К началу 2005 года доля лиц пенсионного возраста впервые превысила долю детей и подростков до 16 лет на 5,3 тыс. человек (на 2,2%). К 2010 году это превышение достигло 47 тыс. человек (20,8%).

Большинство пожилых людей проживают в городах. На начало 2010 года в городах проживало 231 тыс. людей старше трудоспособного возраста (16,5% от общей численности населения края), а в селах 41,8 тыс. человек (3% от общей численности населения края). Старение населения особенно выражено у городских жителей: среди жителей городов пожилые люди составляют 20,5%, среди сельских жителей края — 15,3%. Самая высокая доля лиц пенсионного возраста проживает в городах Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Николаевском, Вяземском, Амурском, Советско-Гаванском, имени Лазо районах.

Показатель старения населения (число жителей старше трудоспособного возраста на 1000 детей от 0 до 15 лет) в крае на начало 2010 года составил 1208 человек. Изменение возрастной структуры населения оказывает влияние на показатель демографической нагрузки (соотношение численности населения в рабочих и нерабочих возрастах). На начало 2006 года трудовая структура выглядела благоприятно: самая высокая за последние 20 лет доля населения в трудоспособном возрасте 66,2% от общей численности населения и самая низкая демографическая нагрузка — 510 человек на 1000 населения трудоспособного возраста (247 детей и 263 пожилых человека). На начало 2010 года коэффициент демографической нагрузки на 1000 человек трудоспособного возраста составил 553 (250 детей и 303 пожилых человека).

Продолжительность жизни населения, достигнув в 2003 году наиболее низкой отметки — 61,7 года, в 2009 году составила 66,3 года. Сохраняется проблема более низкой продолжительности жизни мужчин по сравнению с женщинами. Разница в продолжительности жизни мужчин и женщин на начало 2010 года составила 12,5 года. Это приводит к росту численности одиноких пожилых женщин.

По прогнозным данным, удельный вес населения старше трудоспособного возраста в общей численности населения края ежегодно будет увеличиваться и составит на начало 2011 года — 20%, на начало 2012 года — 20,4%, на начало 2013 года — 20,9%.

Доля пожилых людей неуклонно увеличивается за счет выхода на пенсию лиц, родившихся в конце 1940 — 1950 годов. В пожилой возраст вступает совершенно иное поколение. Это люди, имеющие в большинстве высшее или среднее профессиональное образование, иное социальное и материальное положение, и, следовательно, более высокие притязания по их социальному обеспечению и обслуживанию, что требует адекватной социальной политики в отношении старшего поколения.

3.2 Социально-экономическое положение пожилых людей

С возрастом, утратой трудоспособности уровень удовлетворенности материальным положением снижается. Большинство людей старшего поколения оценивают свое материальное положение как неудовлетворительное, неустойчивое и ненадежное. Определяющим для уровня жизни пенсионера является характеристика его возможностей удовлетворять материальные, культурные и социальные потребности за счет приобретения благ и услуг. Приобретение благ и услуг в значительной мере зависит от экономического положения пенсионеров, определяемого уровнем его доходов и цен на потребительские товары и услуги.

Главным, а зачастую и единственным источником доходов пожилых людей является пенсия. Одним из важнейших параметров уровня жизни пенсионеров является уровень пенсионного обеспечения, соотнесенный с уровнем цен на потребительские товары и услуги, отвечающим требованиям социально признанных стандартов потребления.

Величина прожиточного минимума пенсионера в 2000 году в крае составляла 1382,6 рубля, средний размер назначенных пенсий — 784,5 рубля (в среднегодовом исчислении). Покупательная способность пенсий (соотношение к прожиточному минимуму пенсионера) составляла 57%, поэтому реальная жизнь большинства пожилых людей края в 2000 году была трудной. Рост материального состояния отставал от растущих ожиданий людей относительно уровня и качества жизни.

За 2001 — 2010 годы средний размер различных видов назначенных пенсий вырос в 11,1 раза и составил 8821 рубль. При этом средний размер трудовой пенсии по старости составляет 9382,37 рубля. Величина прожиточного минимума пенсионера выросла в 5 раз и составила 6939 рублей. В результате опережающего роста пенсий покупательская способность ее выросла с 57% в 2000 году до 127% в 2010 году.

Реальный размер пенсий с учетом роста потребительских цен на товары и услуги вырос к уровню 2000 года в три раза, в то время, как реальная заработная плата работающего населения выросла в 2,2 раза.

На увеличение материального обеспечения пенсионеров края повлияло и введение в 2010 году нового вида адресной социальной помощи — региональной социальной доплаты к пенсии для малоимущих неработающих пенсионеров — с тем, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера не могла быть ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного в Хабаровском крае.

С 01 января 2010 г. 43 тыс. пенсионеров стали получателями региональной социальной доплаты к пенсии (из них 19,9 тыс. — граждане пожилого возраста). На эти цели из краевого бюджета дополнительно выделено около 910 млн. рублей, в том числе 239 млн. рублей — на выплаты гражданам пожилого возраста. Средний размер региональной социальной доплаты составляет 1800 рублей в месяц.

Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни граждан пожилого возраста напрямую зависит от развития действующей системы социальной защиты.

На территории Хабаровского края проживают 388,2 тыс. получателей пенсий, в том числе 279,8 тыс. граждан пожилого возраста.

Получателями мер социальной поддержки и социальной помощи являются 351,4 тыс. граждан (247,7 тыс. региональных льготников и 103,7 тыс. федеральных льготников) или каждый четвертый житель края.

В 2010 году расходы краевого бюджета на социальную поддержку и социальное обслуживание, в том числе граждан пожилого возраста, составили 9,5 млрд. рублей.

В условиях посткризисного развития экономики удалось не только сохранить социальные гарантии, но и выполнить ряд новых задач, направленных на усиление адресности мер социальной поддержки и помощи, повышение уровня и качества жизни граждан пожилого возраста.

Введение с 01 января 2010 г. региональной социальной доплаты позволило решить задачу по снижению бедности среди неработающих пенсионеров.

Осуществлен перевод жилищно-коммунальных льгот на адресные денежные выплаты 222 тыс. человек из числа льготных категорий граждан. Средний размер денежных выплат составляет более 1300 рублей в месяц.

Граждане пожилого возраста, не имеющие льгот по другим основаниям, пользуются мерами социальной поддержки в соответствии с краевым законодательством. Денежный эквивалент получаемых ими льгот составляет от 792,3 до 1252,3 рубля в месяц.

Одним из востребованных видов помощи является оказание содействия в ремонте жилых помещений. В 2010 году выполнен ремонт в квартирах 2 561 ветерана Великой Отечественной войны и вдов участников войны, в том числе в квартирах 1094 участников войны. Затраты на ремонтные работы из всех источников финансирования составили 19,3 млн. рублей.

Старение населения, совпадающее с социально-экономическими преобразованиями, изменившими все стороны жизнедеятельности, особенно негативно отражается на самочувствии граждан пожилого возраста. Пожилые люди нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, теряются связи с родными и близкими.

В связи с этим актуальным является проведение мероприятий, позволяющих с учетом возраста, состояния здоровья, способности к самообслуживанию, семейного и имущественного положения оказать необходимую социальную поддержку и предоставить комплекс социальных услуг, способствующих улучшению их жизнеобеспечения.

Одним из ведущих звеньев социального блока является социальное обслуживание. В крае создана сеть учреждений социального обслуживания.

Для улучшения жилищных условий в крае действуют 10 специальных домов для ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда (со статусом юридического лица — шесть специальных домов). Жилищный фонд специальных домов для ветеранов насчитывает 591 квартиру, в которых проживают 650 ветеранов войны и труда. За последние 13 лет в специальных домах для ветеранов улучшили жилищные условия более 2 тыс. ветеранов. При этом потребность участников войны в социальном жилье удовлетворена полностью.

Для выполнения задач по социальному обслуживанию пожилых граждан и инвалидов действуют 14 центров социального обслуживания населения. Ежегодно центры предоставляют различного вида социальную помощь, включая надомное обслуживание, более 170 тыс. граждан. Самые востребованные — социальные услуги на дому. Ежегодно в надомных условиях предоставляются услуги более 7 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидам, из них 25,5% проживают в сельской местности. Социальное обслуживание на дому организовано в 136 городских и сельских поселениях края.

В крае действуют 16 стационарных учреждений социального обслуживания, в которых проживают граждане пожилого возраста:

— 12 домов-интернатов для престарелых и инвалидов;

— четыре психоневрологических интерната.

В стационарных учреждениях социального обслуживания проживают 3248 человек, из них 2800 человек — граждане пожилого возраста.

3.3 Анализ эффективности реализации программы

Эффективность реализации программы и использования выделенных на нее средств краевого бюджета будет обеспечена за счет:

— исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

— прозрачности использования бюджетных средств;

— государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидии;

— адресного предоставления бюджетных средств;

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению качества жизни пожилых граждан будет осуществляться, но основе следующих индикаторов:

— средний размер различных видов назначенных пенсий вырос за 2001 — 2010 годы в 11,1 раза и составил 8821 рубль. При этом средний размер трудовой пенсии по старости составляет 9382,37 рубля. Величина прожиточного минимума пенсионера выросла в 5 раз и составила 6939 рублей. В результате опережающего роста пенсий покупательская способность ее выросла с 57% в 2000 году до 127% в 2010 году.

Реальный размер пенсий с учетом роста потребительских цен на товары и услуги вырос к уровню 2000 года в три раза, в то время, как реальная заработная плата работающего населения выросла в 2,2 раза.

На увеличение материального обеспечения пенсионеров края повлияло и введение в 2010 году нового вида адресной социальной помощи — региональной социальной доплаты к пенсии для малоимущих неработающих пенсионеров — с тем, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера не могла быть ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного в Хабаровском крае.

— региональной социальной доплаты С 01 января 2010 г. 43 тыс. пенсионеров стали получателями к пенсии (из них 19,9 тыс. — граждане пожилого возраста). На эти цели из краевого бюджета дополнительно выделено около 910 млн. рублей, в том числе 239 млн. рублей — на выплаты гражданам пожилого возраста. Средний размер региональной социальной доплаты составляет 1800 рублей в месяц.

Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни граждан пожилого возраста напрямую зависит от развития действующей системы социальной защиты.

На территории Хабаровского края проживают 388,2 тыс. получателей пенсий, в том числе 279,8 тыс. граждан пожилого возраста.

Получателями мер социальной поддержки и социальной помощи являются 351,4 тыс. граждан (247,7 тыс. региональных льготников и 103,7 тыс. федеральных льготников) или каждый четвертый житель края.

Для решения поставленной задачи в Хабаровском муниципальном районе была проведена работа направленная на усиление адресности мер социальной поддержки и помощи, повышение уровня и качества жизни граждан пожилого возраста.

Введение с 01 января 2010 г. региональной социальной доплаты позволило решить задачу по снижению бедности среди неработающих пенсионеров.

Осуществлен перевод жилищно-коммунальных льгот на адресные денежные выплаты 222 тыс. человек из числа льготных категорий граждан. Средний размер денежных выплат составляет более 1300 рублей в месяц.

Граждане пожилого возраста, не имеющие льгот по другим основаниям, пользуются мерами социальной поддержки в соответствии с краевым законодательством. Денежный эквивалент получаемых ими льгот составляет от 792,3 до 1252,3 рубля в месяц.

Одним из востребованных видов помощи является оказание содействия в ремонте жилых помещений. В 2010 году выполнен ремонт в квартирах 2 561 ветерана Великой Отечественной войны и вдов участников войны, в том числе в квартирах 1094 участников войны. Затраты на ремонтные работы из всех источников финансирования составили 19,3 млн. рублей.

Старение населения, совпадающее с социально-экономическими преобразованиями, изменившими все стороны жизнедеятельности, особенно негативно отражается на самочувствии граждан пожилого возраста. Пожилые люди нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, теряются связи с родными и близкими.

В связи с этим актуальным является проведение мероприятий, позволяющих с учетом возраста, состояния здоровья, способности к самообслуживанию, семейного и имущественного положения оказать необходимую социальную поддержку и предоставить комплекс социальных услуг, способствующих улучшению их жизнеобеспечения.

Одним из ведущих звеньев социального блока является социальное обслуживание. В крае создана сеть учреждений социального обслуживания.

Для улучшения жилищных условий в крае действуют 10 специальных домов для ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда (со статусом юридического лица — шесть специальных домов). Жилищный фонд специальных домов для ветеранов насчитывает 591 квартиру, в которых проживают 650 ветеранов войны и труда. За последние 13 лет в специальных домах для ветеранов улучшили жилищные условия более 2 тыс. ветеранов. При этом потребность участников войны в социальном жилье удовлетворена полностью.

Для выполнения задач по социальному обслуживанию пожилых граждан и инвалидов действуют 14 центров социального обслуживания населения. Ежегодно центры предоставляют различного вида социальную помощь, включая надомное обслуживание, более 170 тыс. граждан. Самые востребованные — социальные услуги на дому. Ежегодно в надомных условиях предоставляются услуги более 7 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидам, из них 25,5% проживают в сельской местности. Социальное обслуживание на дому организовано в 136 городских и сельских поселениях края.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой