Политические права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации

Тип работы:
Контрольная
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

институт права И УПРАВЛЕНИЯ

Контрольная работа

по дисциплине: «Права человека»

Политические права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону

2012 г

План

1. Политические права и свободы, их особенности, система

2. Право на участие в управлении государственными и общественными делами, его комплексный характер, формы реализации

3. Право на объединение; организационно-правовые формы общественных объединений, политические партии, действующее законодательство о порядке их создания и прекращения деятельности

4. Право на организацию публичных мероприятий, правовое регулирование порядка его реализации

5. Свобода политической дискуссии

Библиографический список

политический право партия

1. Политические права и свободы, их особенности, система

В отличие от личных, политические права и свободы нацелены на активное включение каждого индивидуума в жизнь страны, в управление ее делами. Эти права и свободы создают условия для закрепления связей между человеком и обществом, гражданином и государством. От того, какого состояние политических права и свобод, во многом зависит прочность устоев конституционного строя, реальность его демократизма уровень политической культуры у населения. Вместе с тем политические права и свободы развиваются не в отрыве, а на фоне личных прав и свобод, во взаимодействии с ними и прежде всего при опоре на уважение к человеку.

Под политическими правами и свободами подразумевают права, затрагивающие непосредственно политические интересы человека.

Политические права и свободы — группа основных прав и свобод граждан, осуществляемых в сфере политической жизни, управления государственными дедами: свобода мысли и слова, право на информацию, свобода массовой информации, право на объединение, право на собрания и манифестации, право на участие в управлении государственными делами, избирательное право, право на равный доступ к государственной и муниципальной службе, право на участие в отправлении правосудия, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления

К числу зафиксированных в Конституции Р Ф основных политических прав и свобод относятся:

право на свободу мысли (ст. 29 п. 1);

право беспрепятственно придерживаться своего мнения (ст 29 п. 3);

право получать и распространять информацию (ст. 29 п. 4);

право на свободу массовой информации (ст. 29 п. 5);

право на объединения (ст. 30 п. 1);

право на мирные собрания (ст. 31 п. 1);

право на свободу ассоциаций, право на участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 п. 1);

право избирать и быть избранными (ст. 32 п. 2);

право равного доступа к государственной службе (ст. 32 п. 4);

право участвовать в отправлении правосудия (ст. 32 п. 5);

право обращения (ст. 33 п. 1).

Система политических прав и свобод граждан состоит из двух взаимосвязанных подсистем. Первая из них включает в себя права граждан, содержащие правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов. Сюда мы относим: избирательное право; право на референдум; право петиций. Вторая группа субъективных прав и свобод, входящих в систему политических, состоит из правомочий, представляющих собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является активное участие индивида в жизни общества. Сюда относятся: свобода слова и печати; свобода союзов; свобода собраний.

Обратимся же теперь непосредственно к политическим правам гражданина Российской Федерации, прямо закрепленных за ним в Конституции Российской Федерации.

Основные политические права начинают действовать непосредственно с момента достижения гражданином Российской Федерации совершеннолетия. Это прямо выражено в ст. 60 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что: «Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет».

Именно с достижения 18-летия гражданина устанавливается полная дееспособность гражданина. Дееспособность — юридическая возможность своими действиями создавать или изменять права и обязанности. В этом и есть отличие от правоспособности, которая присуща человеку с рождения и является неотъемлемой частью человеческого статуса. Достигнув совершеннолетия, гражданин Российской Федерации осуществляет права во всех областях политической, экономической и личной жизни и несет ответственность за результат своих действий.

В Конституции 1993 года закреплено положение, из которого вытекает, что единственным источником власти и носителем суверенитета в Российской Федерации является народ. Это важнейшая основа конституционного строя, реализующаяся только через политические права каждого гражданина, которые в полной мере наступают по достижении гражданином 18 лет.

Перейдем непосредственно к определению круга политических прав и свобод.

2. Право на участие в управлении государственными и общественными делами, его комплексный характер, формы реализации

Право граждан на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления может осуществляться как непосредственно, так и через представителей. Право на участие в референдуме относится к непосредственной форме.

Референдум — форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственного, регионального и местного значения и принятия по ним решений посредством голосования. Решения, принятые на референдуме, сами по себе обладают юридической силой и в каком-либо утверждении не нуждаются.

Суть и значение референдума обусловлены тремя исходными пунктами — волеизъявление народа, голосование, результат. Волеизъявление народа означает, что на референдуме свою волю выражают совершеннолетние граждане страны или соответствующей территории. При этом избиратель отдаёт предпочтение одному из вариантов решения проблемы, если на референдум предложено несколько вариантов; если же предложено только одно решение, у избирателя есть возможность выразить своё согласие или несогласие. Особенно важен третий аспект — результат, последствия. Референдум потому и назван выражением власти народа, что образовавшаяся в результате голосования воля большинства имеет обязательное значение.

Базовые начала референдума закреплены в Конституции Российской Федерации.

Законодательное закрепление порядка проведения референдумов на федеральном уровне происходит в следующих нормативно-правовых актах:

1. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12. 06. 2002 № 67-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 25. 07. 2011 № 263-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 17. 06. 2002. № 24. Ст. 2253; Российская газета. 2011. 27 июля. Он является важным для всех видов референдумов, проводимых в Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28. 06. 2004 № 5-ФКЗ (в последней ред. ФЗ от 24. 04. 2008 № 1-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2710; Российская газета. 2008. 30 апреля.

Определённое значение имеют постановления Конституционного Суда Российской Федерации — в частности, постановление от 11 июня 2003 г. по делу о проверке конституционности федерального конституционного закона о внесении изменений и дополнений в закон 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» Постановление Конституционного Суда Р Ф от 11 июня 2003 г. по делу о проверке конституционности федерального конституционного закона о внесении изменений и дополнений в закон 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» //Вестник КС РФ. 2003. № 4.

В большинстве субъектов Российской Федерации есть отдельные законы о референдуме. В некоторых субъектах положения о референдуме включены в общий избирательный кодекс. В отдельных субъектах действует единый закон о порядке проведения как референдума субъекта, так и местного. Эти акты не могут противоречить федеральному закону от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 21 июня 2005 г.).

Референдумы в Российской Федерации по своему характеру различаются на виды: консультативный и императивный, обязательный и факультативный, конституционный и законодательный. Так, на федеральном уровне является обязательным референдум по решению конституционного собрания о вынесении на всенародное голосование проекта новой конституции; при принятии в состав Российской Федерации иностранного государства или его части. На региональном уровне обязательным является референдум в субъектах Российской Федерации, объединяющихся в новый субъект. В некоторых республиках предусмотрен консультативный референдум, предшествующий принятию или изменению Конституции.

В России федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. предусматривает возможность только императивных референдумов, хотя напрямую и не запрещает консультативные референдумы. В некоторых субъектах приняты законы, допускающие также и консультативные референдумы.

Достоинством референдума является обязательная альтернативность предлагаемых решений. Органы власти могут подготовить и вынести на референдум какой-либо документ, который населению надо принять или отклонить, то есть в данном случае граждане не влияют на содержания решения, а определяют, быть ему или не быть.

Как с политической, так и с конституционно-правовой точек зрения, референдумы являются высшим выражением власти народа. Проведение референдумов крайне важно, а иногда и просто необходимо, для развитого государства.

Право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления возникает у граждан согласно ст. 60 Конституции Российской Федерации с 18 лет. В этом возрасте у граждан наступает полная дееспособность, т. е. способность самостоятельно в полном объёме осуществлять свои права и обязанности. Применительно к осуществлению избирательных прав граждан говорят об избирательной дееспособности которая не отождествляется с гражданской правоспособностью гражданина.

Общепринято различать избирательное право в объективном и субъективном смысле. Избирательное право в субъективном смысле есть совокупность юридических норм, регулирующих фактические отношения по выборам представительных органов и должностных лиц. Эти нормы содержатся в Конституции Российской Федерации, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, в различных избирательных законах. Субъективное избирательное право — это конституционное право граждан Российской Федерации избирать Президента Российской Федерации, депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления и право (возможность) быть избранным на соответствующий пост или в органы государственной власти и местного самоуправления. Такое разграничение, принятое в науке конституционного права, сделано юридически в ст. 2 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г.

Избирательные права граждан Российской Федерации осуществляются на основе универсальных всемирно признанных принципов:

1. Равноправие избирателей.

2. Непосредственное избрание.

3. Тайность голосования.

4. Добровольность.

5. Всеобщность.

Однако существуют определённые ограничения как для активного избирательного права, так и для пассивного (стоит отметить, что понятие «ценз» в российском законодательстве при этом не используется):

1. По принадлежности к гражданству.

2. По возрасту.

3. По проживанию.

4. По количеству избраний.

5. В связи с нахождением на выборной должности и претензиями на несколько мандатов.

6. По возможности занятия определённой должности.

7. В связи с отбыванием уголовного наказания.

Референдум и выборы имеют общие черты. Они являются высшей формой непосредственного осуществления власти народа; основываются на всеобщем равном прямом и тайном голосовании граждан; их результаты обладают юридической силой. Отличие заключается в характере решаемого вопроса. При выборах избираются депутаты всех уровней представительных органов и Президент; при референдуме решается конкретный вопрос государственного или местного значения. Выборы проводятся строго периодически в установленные Конституцией, законами сроки; референдумы — в зависимости от наличия инициативы граждан или в иных, оговоренных в Конституции и законах случаях. При выборах депутатов действует пропорциональная система выборов (в субъектах не менее половины депутатов избирается по пропорциональной системе, остальные по мажоритарной) по спискам кандидатов от политических партий. При референдуме каждый участник голосует «за» или «против» по вопросу референдума.

Право на равный доступ к государственной службе. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27. 07. 2004 № 79-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 21. 11. 2011 № 329-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; Российская газета. 2011. 26 ноября. закрепляет в качестве одного из принципов службы равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия её прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигнувшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в законе. Предельный возраст пребывания на гражданской службе — 65 лет.

Закон предусматривает важную норму о поступлении на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу. Для проведения конкурса создаётся конкурсная комиссия. Если гражданин, поступающий на гражданскую службу, считает отказ в приёме неправомерным, он может обжаловать отказ в комиссию государственного органа по служебным спорам, а решение последней — в суд.

Право на обращение. Обращение граждан — важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением. Обращения граждан являются, с одной стороны, существенным источником информации, необходимой для решения вопросов государственного и общественного строительства, с другой — одной из важнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами общества и государства.

В соответствии со ст. 33 Конституции граждане Российской Федерации имеют право обратиться лично либо через своего законного представителя, а также направить индивидуальное либо коллективное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам.

Конституционное право граждан на обращение конкретизируется в ряде законодательных актов. Так, ст. 12 федерального закона от 02 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02. 05. 2006 № 59-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 27. 07. 2010 № 227-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060; Российская газета. 2010. 02 августа. закрепляет обязанность органов местного самоуправления и их должностных лиц «дать ответ по существу обращений граждан в течение 30 дней».

Термин «обращения» носит обобщающий характер, объединяя изложенные в письменной или устной форме предложения, заявления, ходатайства и жалобы гражданина. Каждый из этих видов обращений имеет свою специфику, особый порядок рассмотрения и различные правовые последствия.

Право на участие в отправлении правосудия. Участие граждан в отправлении правосудия есть один из демократических принципов организации и деятельности судебной власти. Это право устанавливается в первую очередь в ст. 32 Конституции Российской Федерации.

Часть 1 ст. 1 федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31. 12. 1996 № 1-ФКЗ (в последней ред. ФЗ от 06. 12. 2011 № 4-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1; Российская газета. 2011. 09 декабря. от 31 декабря 1996 г. гласит: «Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия».

Федеральный закон от 20 августа 2004 г. «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции» Федеральный закон «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» от 20. 08. 2004 № 113-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 27. 12. 2009 № 350-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3528; Российская газета. 2009. 29 декабря. определяет условия и основания привлечения граждан к участию в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей; требования, предъявляемые к присяжным заседателям, порядок составления общего и запасного списка кандидатов в присяжные заседатели; материальное обеспечение присяжных заседателей; гарантии их независимости и неприкосновенности. Рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей проводится в Верховном Суде Российской Федерации, в федеральных судах всех субъектов Федерации, в окружных (флотских) военных судах при рассмотрении этими судами в качестве первой инстанции подсудных им уголовных дел.

Порядок формирования корпуса арбитражных заседателей установлен Федеральным законом от 30 мая 2001 «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» Федеральный закон «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» от 30. 05. 2001 № 70-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 29. 06. 2009 № 136-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2288; Российская газета. 2009. 01 июля.

3. Право на объединение; организационно-правовые формы общественных объединений, политические партии, действующее законодательство о порядке их создания и прекращения деятельности

Право на объединение — одно из самых всеобъемлющих политических прав граждан, затрагивающее основные аспекты политической жизни граждан.

Объединениями являются — добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан в целях удовлетворения их (духовных, материальных) потребностей. Цель объединения состоит в том, что оно следует удовлетворению интересов личности, входящей в такое объединение.

Статья 30 Конституции Российской Федерации применяет формулировку «каждый гражданин Российской Федерации имеет право на объединение…» — это значит, что каждый человек, законно находящийся на территории Российской Федерации и обладающий всеми ее правами и обязанностями имеет право создавать общественные объединения и организации для реализации своих общественных, социальных и политических интересов.

Право на объединения имеют как российские граждане так и лица без гражданства, исключением являются политические партии, права на создание и участие в которых имеют только граждане Российской Федерации. Принятие или вступление гражданина в общественную организацию осуществляется на добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в ее уставе. Никто не может быть принужден ко вступлению в какие-либо общественные организации, а так же пребыванию в них. Право на общественные объединения предоставляет гражданину широкий спектр реализации своих интересов непосредственно или вместе с общественной организацией.

Конституция Российской Федерации гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Это означает, что общественные объединения создаются без предварительного разрешения государственных органов.

Статья 30 Конституции Р Ф фиксирует гарантию свободы деятельности общественных объединений.

Право на объединение не является абсолютным правом и может подвергнуться определенным ограничениям. Эти ограничения устанавливаются Конституцией Российской Федерацией.

В частности на основании ст. 56 Конституции Российской Федерации отдельные ограничения устанавливается в условиях чрезвычайного положения.

Конституция также устанавливает нормы об условиях образований общественных объединений и предъявляемых к ним требованиям.

В части первой статьи 13 запрещается создание и деятельность объединений, цели и действия которых направлены на насильственное свержение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание национальной и религиозной розни.

Закон устанавливает, что отказ в регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности не допускается. Отказ о регистрации дается в письменной форме и может быть обжалован в суде и не является препятствием для повторной сдачи документов, при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

Законодательством устанавливается также ограничение права на объединение для судей, работников правоохранительных органов и военнослужащих.

Учредителями по существующему законодательству Российской Федерации являются как физические, так и юридические лица. Причем их должно быть не менее трех человек (кроме политических партий и профсоюзов). Общественные объединения действуют и создаются на основе равноправия, самоуправления, законности гласности.

Среди объединений следует выделить, прежде всего, политические партии, созданные на основе политических интересов граждан Федеральный закон «О политических партиях» от 11. 07. 2001 № 95-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 02. 04. 2012 № 28-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; Российская газета. 2012. 04 апреля.

Одной из основных функций партий является информационная; с помощью политических партий до государственных органов доходит информация о проблемах общества. Гражданин может состоять в партии, а также быть беспартийным, что не запрещает законодательство.

Закон предусматривает 5 различных форм организационно правовой формы функционирования общественных объединений.

Общественная организация — совместная деятельность для защиты общих интересов и уставных целей объединившихся граждан.

Общественное движение — массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые его участниками.

Общественный некоммерческий фонд — формирование имущества на основе добровольных взносов, и иных не запрещенных законом поступлений и использование его на общественно-полезные цели.

Общественное учреждение — оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников.

Орган общественной самодеятельности — его целью является совместное решение социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19. 05. 1995 № 82-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 01. 07. 2011 № 169-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; Российская газета. 2011. 04 июля.

Общественные объединения также различаются по территориальной сфере деятельности. В частности они могут быть: Общероссийскими, Региональными, Межрегиональными и Местными.

В частности общероссийским считается объединение, сфера действия которого распространяется на территории более половины субъектов Федерации и имеет там свои структурные подразделения. Региональное действует на территории одного субъекта Российской Федерации, межрегиональное — на территории менее половины субъектов Федерации, местное же осуществляет свою деятельность в пределах органов местного самоуправления.

Учредить любое общественное объединение могут граждане, достигшие совершеннолетия. В членстве же молодежных и детских общественных объединений могут состоять лица следующего возрастного критерия: 14 лет (молодежные общественные объединения), 10 лет (детские общественные объединения).

В соответствии с политическими целями, общественные объединения оказывают большое влияние и им предоставлена свобода действий в политической жизни общества. В частности за ними закреплено право распространять информацию о своей деятельности, проводить демонстрации, шествия и пикетирования.

Им предоставлено право направлять и вносить предложения в органы государственной власти, участвовать в выработке решений органов государственной власти, право защищать членов своих организаций в суде и иных органах местного самоуправления и правоохранительных органах. В частности большое значение имеет действие общественных объединений в предвыборной и выборной компании, если такое им предоставлено, а именно они должны быть зарегистрированы и иметь соответствующие указания в уставах об участии в выборах.

Международные правовые гарантии права на объединение заключаются в том, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства этого права. (Это право закреплено в ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Общественные объединения способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов. Право на объединение имеют как российские граждане, так и иностранцы и лица без гражданства (ч.3 ст. 62 Конституции РФ), исключением являются политические партии, права на создание которых и участие в которых имеют только граждане России.

4. Право на организацию публичных мероприятий, правовое регулирование порядка его реализации

Для осуществления уставных задач объединения, граждане вправе проводить собрания, демонстрации и митинги, шествия и пикетирование, — как выражение социальной и политической активности граждан — при условии, что эти движения будут проводиться мирно, без оружия (ст. 31 Конституции РФ).

В Российской Федерации это право принадлежит только ее гражданам, хотя Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет его без такового ограничения («признается право на мирные собрания» — ст. 21). Конституция Р Ф (ст. 31) закрепляет право: собираться мирно без оружия, проводит собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Целью таких действий граждан является обсуждение проблем, общие интересы, стремление сделать свою позицию по тому или иному вопросу достоянием общества Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19. 06. 2004 № 54-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 07. 02. 2011 № 4-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2485; Российская газета. 2011. 10 февраля.

Свобода манифестаций как важный элемент правового статуса гражданина представляет собой взаимосвязанное с другими правами, свободами и обязанностями граждан субъективное право, имеющее целью воздействовать на государственные и общественные органы путем согласования и формирования мнения граждан и его выражения по различным вопросам общественной жизни, участия их в управлении жизнью общества и решении конкретных вопросов повседневной жизни.

Конституция СССР 1977 г. и вслед за ней Конституция РСФСР 1978 г. в первоначальной редакции не устанавливали каких-либо ограничений на способы реализации названной свободы. При формальном закреплении политических прав граждан этого не требовалось. Никто и не помышлял о том, что граждане могут реально воспользоваться этим правом. Если же и происходило нарушение традиции, виновного ждала суровая кара. Когда же в условиях «перестройки» манифестации, проводимые по инициативе граждан, приняли массовый характер, исполкомы местных Советов Свердловска, Ленинграда, Москвы и других городов и областей поспешили принять временные правила организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, пытаясь восполнить образовавшийся правовой вакуум. Поскольку подобные акты закрепили разрешительный порядок реализации этой субъективной свободы, возникло противоречие между нормой Конституции и положениями указанных актов.

Статья 31 Конституции Р Ф 1993 года регламентирует проведение следующих видов публичных мероприятий:

собрания — совместного присутствия граждан в заранее определенном месте и в заранее определенное время для коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов;

митинга — формы организованного выражения общественного мнения, массовой поддержки резолюций, требований и других обращений граждан, проводимой в заранее определенном месте и в заранее определенное время;

демонстрации — формы организованного выражения коллективного и индивидуального мнения по любому вопросу общественной и государственной жизни;

шествия — формы демонстрации, проводимой путем передвижения граждан по заранее определенному маршруту;

пикетирования — формы публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, осуществляемой без шествия и звукоусиления путем размещения граждан у пикетируемого объекта и использования плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Государство гарантирует право на проведение публичных мероприятий. Государственные и общественные организации, должностные лица не вправе препятствовать этому. Запрещение возможно только в строго ограниченных случаях. Любые неправомерные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, ущемляющие право на публичные мероприятия, могут быть обжалованы в суд.

5. Свобода политической дискуссии

Свобода слова — одно из главных достижений осуществляемой в России политической реформы. В системе прав свобод личности свобода выражения мыслей и мнений, или свобода слова, занимает особое место, так как она является основой основ цивилизованного общества, оценочным критерием демократичности политического режима.

Свобода слова и мысли, равно как и свобода публичных дискуссий по граждански значимым проблемам, есть форма существования демократического толерантного общества. Такое общество исходит из того, что никакая мысль не может и не должна лишаться права заявить о себе. Идейный плюрализм, т. е. богатство и разнообразие политических, экономических, философских, нравственных и иных идей и ценностей, способствует внедрению в политическую жизнь общества фундаментальных демократических принципов. Причем плюралистичность общества — не исторический реликт, который со временем может быть преодолен; напротив, по мере развития демократии она возрастает.

В чем состоит природа субъективного права на свободу слова? То или иное субъективное право юридически обеспечивает свободу конкретного лица действовать самостоятельно в рамках закона, избирая вид и меру собственного поведения. Субъективное право на свободу мысли и слова дает возможность гражданину выразить свое отношение к событиям и явлениям окружающего мира, свободно искать, получать и распространять всякого рода информацию любыми способами по своему выбору. Какое-либо насильственное воздействие на человека с целью принудить его к выражению своего мнения или отказу от него недопустимо.

К числу важнейших юридических последствий свободы слова относится неправомерность любого преследования гражданина за высказанные им мысли и суждения при условии соблюдения действующего законодательства, а также недопустимость дискриминации граждан по мотивам высказанных ими суждений и мнений.

Гарантированность любого субъективного права опирается на механизм его государственного обеспечения. Рассматриваемое право предполагает возможность субъекта прибегнуть к помощи государственных органов в случае незаконного ограничения его права любыми физическими или юридическими лицами. Так, гражданин вправе требовать предоставления достоверной информации о деятельности государственных органов и должностных лиц. Любое заинтересованное лицо вправе также требовать по суду не только опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, но и возмещения убытков и морального вреда, причиненных распространением таких сведений (ст. 152 ГК РФ).

Право на свободу мысли и слова имеет достаточно сложный характер.

Исследуя право на свободу слова, важно различать его структурные элементы.

Во-первых, это свобода каждого человека выражать свои мысли, идеи и суждения при условии следования предписаниям закона. Во-вторых, это свобода печати и других средств массовой информации как свобода от цензуры и право на создание и использование органов информации, позволяющее материализовать свободу выражения мнений и убеждений. Наконец, свобода слова предполагает право быть информированным, т. е. иметь доступ к источникам информации. Указанные элементы этой свободы тесно взаимосвязаны и существуют в неразрывном единстве.

Сейчас, по существу, впервые после долговременного идеологического диктата люди (индивиды, социальные группы) обрели возможность беспрепятственно выражать свою позицию по любой проблеме, представляющей общественный интерес.

Причем одним из главных инструментов, которым в демократически устроенных обществах пользуются представители различных теоретических и идейно-политических направлений для доведения своего мнения до сведения оппонентов, их критики и обоснования отстаиваемой позиции, является реальная, гарантированная законом свобода мысли и слова. Отражение в средствах массовой информации всего спектра различных, зачастую несовпадающих и конфликтующих позиций и мнений объективно играет немалую роль, ибо тем самым в гражданском обществе продуцируются конструктивные и «работающие» на него социально-политические оценки и установки, выражающие, в конечном счете, интересы большинства. Таким образом, открытость, идеологический плюрализм в сочетании с терпимостью к другим взглядам необходимы гражданскому обществу, поскольку они выступают в качестве самого эффективного способа поиска истины во имя интересов всего народа.

К сожалению, однако, отличительным признаком нашей общественной жизни является отсутствие развитой культуры публичного диалога и выражения общественного мнения. Очевидно, что такие проявления «баррикадной» психологии, как безапелляционность суждений, глухота к аргументам оппонента, нетерпимость по отношению к противоположному мнению и пр., несовместимы с уничтожением тоталитарного мышления и утверждением подлинной свободы мысли и слова.

Итак, можно сделать вывод, что политические права и свободы граждан можно рассматривать в качестве принадлежащих им от рождения и обеспеченных законом основных возможностей, позволяющих гражданам в установленных пределах как активно воздействовать на организацию и деятельность государства и его органов, иных субъектов политической системы, то есть политическую область общественных отношений, так и участвовать в социальной жизни общества.

Политические права и свободы гражданина обуславливают его возможность влиять на политическую обстановку в стране, а следовательно, на собственную жизнь и судьбу. Для России, которая стремится стать правовым государством и создать развитое гражданское общество, обеспечение политических прав и свобод является одной из важнейших задач. Необходимо совершенствовать специальные процессуальные механизмы, гарантирующие максимальное обеспечение четкого, законного рассмотрения и разрешения этих дел, и обеспечения исполнения судебных актов. В условиях одной и той же формации могут существовать различные отношения к правам человека и правовому государству. Поэтому такие проблемы следует рассматривать с точки зрения цивилизационного подхода. Формация определяет лишь стадию социально-экономического развития и положение классов, социальных групп в обществе.

Формационный подход не раскрывает место человека в обществе, его ценность, перечень его естественных и неотчуждаемых прав. Человек во всех его сложных связях и зависимостях предстает только в рамках цивилизационного подхода. Исходя из этого, можно сделать вывод, что идея ценности человека, его права на свободу и формальное равенство, опоры общества на право, обеспечивающего притязания индивида на гуманное отношение к нему со стороны власти.

Библиографический список

Конституция Российской Федерации от 12. 12. 1993 г. (в посл. ред. Закона о поправке к Конституции Р Ф от 30. 12. 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; Собрание законодательства РФ. 2009. № 1. Ст. 2.

«Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (Заключена в г. Риме 04. 11. 1950) // Собрание законодательства РФ. 08. 01. 2001. № 2. Ст. 163.

Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28. 06. 2004 № 5-ФКЗ (в последней ред. ФЗ от 24. 04. 2008 № 1-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2710; Российская газета. 2008. 30 апреля.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31. 12. 1996 № 1-ФКЗ (в последней ред. ФЗ от 06. 12. 2011 № 4-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1; Российская газета. 2011. 09 декабря.

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10. 01. 2003 № 19-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 25. 07. 2011 № 262-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171; Российская газета. 2011. 27 июля.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12. 06. 2002 № 67-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 25. 07. 2011 № 263-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 17. 06. 2002. № 24. Ст. 2253; Российская газета. 2011. 27 июля.

Федеральный закон «О политических партиях» от 11. 07. 2001 № 95-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 02. 04. 2012 № 28-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; Российская газета. 2012. 04 апреля.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19. 05. 1995 № 82-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 01. 07. 2011 № 169-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; Российская газета. 2011. 04 июля.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27. 07. 2004 № 79-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 21. 11. 2011 № 329-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; Российская газета. 2011. 26 ноября.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06. 10. 2003 № 131-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 21. 11. 2011 № 329-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; Российская газета. 2011. 26 ноября.

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02. 05. 2006 № 59-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 27. 07. 2010 № 227-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060; Российская газета. 2010. 02 августа.

Федеральный закон «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» от 20. 08. 2004 № 113-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 27. 12. 2009 № 350-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3528; Российская газета. 2009. 29 декабря.

Федеральный закон «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» от 30. 05. 2001 № 70-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 29. 06. 2009 № 136-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2288; Российская газета. 2009. 01 июля.

Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19. 06. 2004 № 54-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 07. 02. 2011 № 4-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2485; Российская газета. 2011. 10 февраля.

Постановление Конституционного Суда Р Ф от 11 июня 2003 г. по делу о проверке конституционности федерального конституционного закона о внесении изменений и дополнений в закон 1995 г. «О референдуме Российской Федерации» //Вестник КС РФ. 2003. № 4.

Авакьян С. А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы //Журнал российского права. 2003. № 11. — С. 14.

Аверина К. Права человека и формирование правового государства в РФ // Право и жизнь. 2002. № 45. — С.3.

Бережная Т. В. Право на информацию как гарантия реализации прав человека // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 22. — С. 14 — 17.

Бондарь Н. С. Права человека: Учебное пособие. — Ростов-на-Дону, 2006. — 217 с.

Глушкова С. И. Права человека в России: учебное пособие. — М.: Юристъ, 2009. — 494 с.

Головистикова А.Н., Грудицина Л. Ю. Права человека: Учебник. — М.: Эксмо, 2006. — 360 с.

Командирова Т.Г., Кузнецова О. В., Немчанинов А. Л. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2010.

Лызлов Д. Н. Об ограничении «негативной» агитации российским законодательством о выборах // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 1. — С. 28 — 30.

Марченко М.Н., Мачин И. Ф. История политических и правовых учений: Учебник. — М.: Высшее образование, 2009. — 360 с.

Нарутто С. В. Конкуренция конституционных прав и свобод человека в интерпретациях Конституционного Суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 2. — С. 56 — 64.

Ралько В. В. Актуальные интеграционные процессы и общий вектор модернизации российской правовой системы // Российская юстиция. 2011. № 9. — С. 30 — 32.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой