Полномочия президента России в законодательном процессе

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

КУРСОВАЯ РАБОТА

Полномочия президента России в законодательном процессе

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ПРЕЗИДЕНТ РОССИИ: полномочия, место в системе органов власти

1.1 Основные полномочия Президента РФ

1.2 Место Президента Р Ф в системе органов государственной власти

ГЛАВА II. ПРЕЗИДЕНТ РФ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

2.1 Компетенция и полномочия Президента Р Ф в законодательном процессе

2.2 Юридическая природа правовых актов Президента РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Наша работа посвящена изучению роли президента России в законодательном процессе страны.

Президент РФ в соответствии с конституцией страны, обладает широким кругом полномочий, необходимых для реализации его функций как главы государства. Эти полномочия затрагивают, по сути дела, все стороны государственной деятельности, и Президент, в конечном счете, ответственен за слаженную и сбалансированную работу всех государственных структур.

В настоящее время роль Президента Р Ф в системе органов государственной власти чрезвычайно высока, заметна также его роль в законодательном процессе, которая представляет собой исключительное для российского права явление. Этим определяется актуальность нашей работы.

Цель нашей работы — раскрытие роли Президента России в законодательном процессе.

В соответствии с поставленной целью выделяются следующие задачи работы:

— рассмотреть роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти РФ; изучить основные полномочия Президента Российской Федерации;

— выявить компетенцию и полномочия Президента Р Ф в законодательном процессе; проанализировать юридическую природу правовых актов Президента;

Настоящие задачи формируют структуру работы, которая состоит из введения, двух глав (по два параграфа в каждой), заключения, списка использованной литературы.

При подготовке настоящей работы мы пользовались специальной литературой таких авторов как В. Адамов, М. Баглай, Г. Виев, Е. Козлова, В. Круглова, В. Любарской, А. Мишарина, В. Таркова и других. Анализ этих трудов позволяет нам сделать вывод о том, что роль президента России в законодательном процессе достаточно хорошо освящена в отечественном праве.

Кроме того мы пользовались текстами некоторых, важных для контекста нашей работы, нормативных документов Российской Федерации.

ГЛАВА I. ПРЕЗИДЕНТ РОССИИ: полномочия, место в системе органов власти

1.1 Основные полномочия Президента РФ

Для того, чтобы понять роль и место полномочий президента России в законодательном процессе, нам представляется необходимым вначале дать краткий обзор всем, конституционно закрепленным, полномочиям этого должностного лица.

Итак, основные полномочия Президента Р Ф можно разделить на несколько основных групп Мишарин А. Г. Полномочия и компетенция Президента России.- М.: Юристъ, 2005. С. 18−19.:

— полномочия Президента Р Ф, связанные с формированием других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность;

— полномочия Президента Р Ф, связанные с деятельностью Федерального собрания;

— полномочия Президента Р Ф в области внутренней политики;

— полномочия президента РФ в области обороны и внешней политики;

— другие полномочия Президента Р Ф.

Обозначим основные полномочия Президента согласно действующим нормативным актам Российской Федерации, к ним относятся Приводится по: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. — М.: Юристъ, 2006. С. 230.:

— назначение Председателя правительства РФ (с согласия нижней палаты парламента);

— право председательствовать на заседаниях Правительства Р Ф;

— право принятия решения об отставке правительства РФ;

— представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; постановка вопроса об освобождении его с должности;

— право назначения на должность и освобождение от неё заместителей Председателя Правительства России, а также федеральных министров;

— представление Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Высших судов Российской Федерации, а также кандидатуры Генерального прокурора Российской Федерации;

— внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

— право назначать судей других федеральных судов;

— формирование Совета Безопасности;

— утверждение военной доктрины Российской Федерации;

— формирование Администрации Президента Р Ф;

— назначение и освобождение полномочных представителей РФ;

— назначение и освобождение высшего командования Вооруженных сил РФ;

— назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

— назначение выборы в Государственную Думу;

— право роспуска Госдумы Р Ф;

— право назначения референдума;

— право внесения законопроект в Государственную Думу;

— обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

Кроме того действующим законодательством оговариваются отдельные вопросы, связанные с осуществлением полномочий Президента Р Ф в сфере внутренней и внешней политики, в сфере обороны, а также другие полномочия Президента Р Ф Подробнее см. напр: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. — М.: Юристъ, 2006. — 420 с.

Каждая из названных сфер включает в себя широкий круг полномочий Президента, которые реализуются им как непосредственно, так и в тесном взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти и различными методами:

— в правовых формах, посредством издания указов и распоряжений, определения приоритетных направлений деятельности всех государственных структур;

— разработкой федеральных программ;

— проведении различного рода организационных мероприятий;

— встреч с руководителями различных органов, как федеральных, так и региональных, с представителями партий иных общественных объединений и др. Виев Г. А. Президент Российской Федерации. М.: Право, 2008. С. 118..

Как мы видим, полномочия Президента Р Ф чрезвычайно широки и охватывают все стороны государственной деятельности, и Президент, в конечном счете, ответственен за слаженную и сбалансированную работу всех государственных структур Мишарин А. Г. Полномочия и компетенция Президента России.- М.: Юристъ, 2005. С. 12−14..

В целом, Конституция предоставила главе государства все необходимые полномочия для управления государственными делами. В связи с этим фактом, можно говорить об особом месте Президента Р Ф, в системе органов государственной власти России, которое мы рассмотрим в дальнейшем изложении.

1.2 Место Президента Р Ф в системе органов государственной власти

Изучим место Президента Р Ф в системе органов государственной власти России.

Сразу оговоримся, что в Конституции Р Ф нет прямого определения характера государственной власти в России, однако большинство специалистов склоняется к мысли о том, что в России сложилась система президентской республики.

Отметим здесь, что президентская республика подразумевает четкое разделение двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной -- в руках парламента. Исходя из того факта, что в руках Президента Р Ф, в том числе, сосредоточены и некоторые законодательные функции (о чем мы поговорим ниже), Россию иногда называют «суперпрезидентской» республикой Адамов В. Г. Органы государственной власти России. СПб.: Питер, 2007. С. 96−97..

В то же время, наверное, нельзя говорить о том, что власть Президента в РФ, никем и ничем не ограничена, напротив — действующее законодательство предусматривает ряд механизмов, которые защищают Российский государственный строй от впадения в различного рода деспотические режимы. В этом контексте важна, уже традиционная для современного российского права теория и практика разделения властей.

Итак, формулировка статуса Президента Р Ф, содержащаяся в действующей конституции РФ, означает, что президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит на прямую, непосредственно ни в одну из трех ветвей Там же, стр. 101. власти.

Напомним, что в соответствии со статьей 10 Конституции Р Ф, в России закреплен принцип осуществления государственной власти в России действует на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Выделение этих ветвей власти не исключает, а предполагает наличие такого органа, который обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, возлагаемое на Президента Круглов В. С. Принцип разделения властей в Российском праве. М.: Гардарика, 2008. С. 18..

Статус президента РФ как главы государства проявляется во всех его конституционно и законодательно определенных полномочиях. В обобщенной форме функции главы государства сформулированы в ст. 80 Конституции Р Ф, установившей его дефиницию как главы государства: Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он должен принимать меры к тому, чтобы не допускалось нарушение Конституции, конституционный механизм защиты прав и свобод работал бесперебойно Виев Г. А. Указ. соч. С. 17..

Конкретные полномочия Президента, закрепленные в Конституции, обеспечивают возможности эффективно реализовать эту функцию. Среди них — право вето, право законодательной инициативы, обращения с запросом в Конституционный Суд Р Ф, роспуска Государственной думы, отставки Правительства и многие др.

Таким образом, подведем основные предварительные итоги нашего изложения:

— полномочия Президента Российской Федерации весьма многочисленны и закреплены, в основном в статьях 83 — 90 Конституции России, а также в ряде законодательных актов, относящихся к деятельности других государственных органов;

— основные полномочия Президента Р Ф можно разделить на несколько основных групп: Полномочия Президента Р Ф, связанные с формированием других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность; связанные с деятельностью Федерального собрания; в области внутренней политики; в области обороны и внешней политики и другие полномочия Президента Р Ф. Осуществление этих полномочий предполагает определенные права и функции президента в законодательном процессе;

— дефиниция статуса Президента Р Ф, содержащаяся в действующей конституции РФ, означает, что президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит на прямую, непосредственно ни в одну из трех ветвей;

— в России закреплен принцип осуществления государственной власти в России действует на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Выделение этих ветвей власти не исключает, а предполагает наличие такого органа, который обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, возлагаемое на Президента.

Таким образом, мы рассмотрели основные полномочия Президента России в его роль и место в сфере органов государственной власти. Осуществление полномочий Президента Р Ф предполагает определенную его компетенцию в сфере правотворчества. Эту компетенцию мы рассмотрим в дальнейшем изложении.

ГЛАВА II. ПРЕЗИДЕНТ РФ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

2.1 Компетенция и полномочия Президента Р Ф в законодательном процессе

Изучим основные полномочия Президента Р Ф в законодательном процессе и определим его компетенцию в нем.

Законодательные полномочия Президента связаны со сферами законодательства и исполнения законов. Как уже было отмечено выше, Президент имеет право законодательной инициативы и отлагательного вето. Разберем подробнее эти права.

Право законодательной инициативы представляет собой один из весомых рычагов влияния Президента Российской Федерации на политическую реальность — под этим правом подразумевается внесение в Государственную Думу законопроектов.

Важно отметить, что в отличие от верховных судов Российской Федерации, которые наделяются правом законодательной инициативы по предметам их ведения, главу государства Основной закон не ограничивает Виев Г. А. Указ. соч. С. 86. Президент Р Ф может вносить законопроекты по любому вопросу, в том числе о поправках и пересмотре положений Конституции Р Ф. С момента принятия Конституции Российской Федерации это право практикуется главой государства довольно широко См. напр.: Тарков В. М. Полномочия Президента Р Ф. — М.: ВИА, 2009. С. 87−89. Для президента характерны законодательные инициативы, прежде всего по вопросам, касающимся государственного строительства, поскольку именно он отвечает за стабильное существование системы публичной власти, а также за ее совершенствование.

Право вето. Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путём использования права вето, т. е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием.

К сфере исключительной компетенции Президента Российской Федерации относится право роспуска Государственной Думы, предполагающее непосредственное воздействие главы государства на законодательный процесс, в этом плане это право можно рассматривать в контексте логического продолжения права вето Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. — М.: Юристъ, 2006. С. 318..

Подписание Президентом принятого Федеральным Собранием закона — еще одна форма его участия в законодательной деятельности и завершающей стадии законодательного процесса Там же, стр. 320..

Ежегодное послание Президента России — это особая разновидность официального политико-правового документа и относится к актам президента, а значит, может трактоваться как определенные полномочия Президента в законодательном процессе Там же, стр. 321..

В целом, полномочия и компетенция, президента в законодательном процессе, не превращают Президента в орган законодательной власти, а значит, не противоречат принципу разделения властей. Они, скорее направлены на осуществление полномочий Президента Р Ф как гаранта конституции и носят скорее уточняющий характер Мишарин А. Г. Полномочия и компетенция Президента России.- М.: Юристъ, 2005. С. 120..

Также надо отметить, что юридическая природа указов и распоряжений Конституцией Р Ф не формализована и потому нуждается в отдельном рассмотрении. Этому рассмотрению будет посвящена следующая часть нашей работы.

2.2 Юридическая природа правовых актов Президента РФ

Исключительное законодательное право Президента -- издавать указы и распоряжения. Кроме Президента Р Ф указы и распоряжения не могут издавать ни один из органов государственной власти.

Указы и распоряжения Президента — это властные акты, обязательные для исполнения на всей территории России.

Нормативные акты Президента имеют особое значение для функционирования единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. Наряду с Конституцией и федеральными законами нормативные указы Президента являются правовой базой издания Правительством его актов.

Часть первая статьи 90 Конституции Р Ф точно определяет виды актов, издаваемых Президентом страны, в которые облекаются его властные решения. Они могут быть нормативными и индивидуальными.

К нормативным актам Президента, относятся указы и распоряжения, содержащие правовые нормы — общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение.

К индивидуальным актам относятся указы и распоряжения Президента, которые касаются конкретных отношений либо определенных лиц, акты Президента о назначении на должность или об освобождении от занимаемой должности.

Указами главы государства оформляются:

— решения нормативного характера;

— решения о назначении и освобождении от должности руководителей в системе федеральной исполнительной власти и некоторых должностных лиц в составе Администрации Президента Российской Федерации;

— о гражданстве;

— предоставлении политического убежища;

— награждении государственными наградами, присвоении специальных званий, классных чинов, Российской Федерации;

о помиловании Кашанина Т. В. Основы российского права. — М: Норма, 2006. С. 130..

Распоряжениями Президента оформляются, как правило, решения по текущим — кадровым, оперативным, кадровым вопросам, а также по вопросам функционирования Администрации Президента Российской Федерации Мишарин А. Г. Указ. соч. С. 120..

Такое разграничение между указами и распоряжениями установлено распоряжением Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. N 85-рп, которым утвержден также «Порядок подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации». Кроме этого, некоторые вопросы подготовки актов Президента, а также связанные с его правом внесения законодательных инициатив, урегулированы Указом от 10 июня 1994 г. «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» Мишарин А. Г. Указ. соч. С. 128−129..

Можно сделать вывод, о том, что в условиях недостаточности правовой базы нормативные акты Президента Российской Федерации, направлены на восполнение пробелов в российском законодательстве Адамов В. Г. Органы государственной власти России. СПб.: Питер, 2007. С. 210.

Исправлять это положение приходится Президенту страны, разумеется, при соблюдении принципа непротиворечия его актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Таким образом, подведем очередные промежуточные выводы нашей работы:

— законодательные полномочия Президента связаны со сферами законодательства и исполнения законов. Центральное место в этих полномочиях занимают право законодательной инициативы и отлагательного вето;

— в целом, полномочия и компетенция, президента в законодательном процессе, не превращают Президента в орган законодательной власти, а значит, не противоречат принципу разделения властей. Они, скорее направлены на осуществление полномочий Президента Р Ф как гаранта конституции и носят скорее уточняющий характер;

— исключительное законодательное право Президента -- издавать указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента — это властные акты, они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации;

— издаваемые Президентом указы и распоряжения не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Это требование Конституции определяет подзаконность правотворческой деятельности Президента;

— в условиях недостаточности правовой базы нормативные акты Президента Российской Федерации, направлены на восполнение пробелов в российском законодательстве. В ряде случаев, законодательный орган, ввиду длительности процесса законотворчества, не успевает регулировать все актуальные проблемы. Это приходится делать Президенту страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Теперь, в соответствии с поставленными целями и задачами, подведем основные выводы настоящей курсовой работы.

Основные полномочия Президента Р Ф можно разделить на несколько основных групп: Полномочия Президента Р Ф, связанные с формированием других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность; связанные с деятельностью Федерального собрания; в области внутренней политики; в области обороны и внешней политики и другие полномочия Президента Р Ф. Осуществление этих полномочий предполагает определенные права и функции президента в законодательном процессе.

Формулировка статуса Президента Р Ф, содержащаяся в конституции РФ, означает, что президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит на прямую, непосредственно ни в одну из трех ветвей. Таким образом, Президент обеспечивает функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Осуществление полномочий Президента Р Ф предполагает определенную его компетенцию и полномочия в сфере правотворчества.

Законодательные полномочия Президента связаны со сферами законодательства и исполнения законов. Центральное место в этих полномочиях занимают право законодательной инициативы и отлагательного вето. В целом, полномочия и компетенция, президента в законодательном процессе, не превращают Президента в орган законодательной власти, а значит, не противоречат принципу разделения властей. Они, направлены на обеспечение осуществления полномочий Президента Р Ф как гаранта конституции и носят скорее уточняющий характер.

Исключительное законодательное право Президента -- издавать указы и распоряжения, причем они не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Это требование Конституции определяет подзаконность правотворческой деятельности Президента.

В то же время, в условиях недостаточности правовой базы нормативные акты Президента Российской Федерации, направлены на восполнение пробелов в российском законодательстве. В ряде случаев, законодательный орган, не успевает регулировать все актуальные для страны проблемы. В этом случае это делает Президент.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. — № 4. — ст. 445.

II. Специальная литература.

1. Адамов В. Г. Органы государственной власти России. СПб.: Питер, 2007. — 346 с.

2. Алисова Г. А. История государства и права. — М.: Спутник+, 2006. — 230 с.

3. Баглай М. Конституционное право Российской Федерации. — М.: Юрист, 2006. — 340 с.

4. Виев Г. А. Президент Российской Федерации. М.: Право, 2008. — 280 с.

5. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. — М.: Юристъ, 2006. — 420 с.

6. Кашанина Т. В. Основы российского права. — М: Норма, 2006. — 390 с.

7. Кашин Б. В. Российское конституционное право. — М.: Факт, 2007. — 340 с.

8. Круглов В. С. Принцип разделения властей в Российском праве. М.: Гардарика, 2008. — 140 с.

9. Любарская В. П. Законодательные органы Российской Федерации. — М.: ВИРТ, 2007. — 210 с.

10. Мишарин А. Г. Полномочия и компетенция Президента России.- М.: Юристъ, 2005. — 280 с.

11. Смоленский М. Б. Основы права. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. — 450 с.

12. Тарков В. М. Полномочия Президента Р Ф. — М.: ВИА, 2009. — 170 с.

13. Яковлев В. П. К вопросу о полномочиях Президента Р Ф // Российское Право. — 2007. — № 5. — С. 34−39.

14. Ярин Г. О. Российское право. — М.: АРТ-ПРОФ, 2008. — 450 с.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой