Налоговые доходы местных бюджетов

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Финансы


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Министерство Образования и Науки РФ

Байкальский Государственный Университет Экономики и Права

Кафедра «Налогов и Таможенного Дела»

Специальность «Таможенное Дело»

Курсовая работа

на тему: Налоговые доходы местных бюджетов

по дисциплине: Налоги и таможенные платежи

Выполнила:

студентка 4 курса

гр. ТД-10−1

Монгуш Сугдермаа

Проверила:

Климова М.О.

Иркутск, 2014г

Содержание

Введение

1. Понятие местного бюджета, его функции и виды

2. Формирование местного бюджета

3. Структура доходов местного бюджета

4. Статистика и аналитика данных бюджета Иркутской области

5. Проблемы местных бюджетов и пути их решения

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Одним из звеньев бюджетной системы РФ являются местные бюджеты. Бюджетный кодекс РФ определяет такие бюджеты как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Местный бюджет рассматривается в качестве одного из признаков самоуправляющейся территории, которая при условии наделения ее другими установленными законодательством признаками получает статус муниципального образования.

Из бюджетов муниципалитетов финансируются мероприятия, в которых в первую очередь заинтересованы жители соответствующей территории. Сегодня в РФ на местном уровне реализуется 15% общегосударственных расходов, в том числе 78% расходов на дошкольное обучение, 54% расходов на коммунальное хозяйство, 75% расходов на благоустройство территории. В доходах бюджетов муниципальных образований 60% составляют безвозмездные поступления, налоги обеспечивают лишь 30% доходов, только 6% из них составляет доля местных налогов. Очевидно фискальное несоответствие между теми, кто получает выгоду от расходов местных органов власти и теми, кто формирует их доходы.

Местные бюджеты выступают как финансовая и экономическая база местного самоуправления. Данная тема является особо актуальной в связи с тем, что в бюджетах муниципальных образований оседает основная доля национального дохода. Следует отметить, что местные органы власти обеспечивают решение всего комплекса проблем жизнеобеспечения населения, поэтому они должны обладать достаточными средствами для осуществления социальной и экономической политики.

С помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, также они позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования, медицины, культуры, жилищного фонда и дорожного хозяйства. С этой целью формируются и реализуются региональные программы развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению и сохранения памятников, используя по необходимости межбюджетные отношения.

Финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулировать эффективное использование материальных и трудовых ресурсов, создавать новые местные производства и промыслы, тем самым улучшать экономическое состояние территории. Концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы власти на местах могут, централизовано направлять ресурсы на решение стратегических задач развития своей территории и приоритетных отраслей.

В данной курсовой работе мы рассмотрим подробно понятие местного бюджета, его структуру, какие налоговые доходы входят в данный бюджет, его роль, а также рассмотрим проблемы в данной системе и опишем пути решения этих проблем.

1. Понятие местного бюджета, его функции и виды

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) Бюджетный Кодекс РФ- это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, путем исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Правовыми актами, регулирующими функционирование местных бюджетов, являются:

-Конституция РФ;

-Бюджетный кодекс РФ;

-Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 15 501 «О местном самоуправлении»;

-Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления»;

-Налоговый кодекс РФ.

На уровне штатов земель областей, городов, районов действуют местные органы власти. Их деятельность финансируется за счет местных денежных фондов местных финансов. Как правило, они не являются составной частью государственного бюджета, относительно самостоятельны.

Местные бюджеты- один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения, из них финансируется развитие отраслей производственной сферы.

В современных условиях во всех странах наблюдается тенденция опережающего роста местных финансов по сравнению с финансами центральных правительств, что свидетельствует о возрастающей роли местных органов власти, как в экономических, так и в политических процессах общества.

Составление местного бюджета- стадия бюджетного процесса, на которой определяется состав и объем доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год. Непосредственное составление проектов соответствующих бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление бюджета основывается на Бюджетном послании Президента Р Ф; прогнозе социально-экономического развития; прогнозе сводного финансового баланса; плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на год. При этом исходными макроэкономическими показателями служат объем валового внутреннего продукта на год и темп его роста, уровень инфляции. На основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития формируется перспективный финансовый план — документ о прогнозных возможностях по мобилизации доходов, привлечению заимствований и финансированию основных расходов бюджета Попков С. Ю. Прогнозирование налоговых доходов // Финансы. -2007. -№ 8.

Разработка проекта бюджета включает две стадии: подготовительную и конкретно-адресную.

На подготовительной стадии проводятся организационно-методические мероприятия; определяется ожидаемое исполнение бюджета за текущий год, планируются показатели бюджета очередного года. Финансовые органы на этой стадии разрабатывают методические указания по исчислению бюджетных показателей на очередной финансовый год, по применению действующих норм, индексов-дефляторов, по заполнению форм расчетов; устанавливают для своих подразделений контрольные цифры по доходам и расходам соответствующих бюджетов.

Конкретно-адресная стадия состоит в установлении объема доходов бюджета, конкретных направлений использования бюджетных средств по отраслям, ведомствам, территориям, программам, мероприятиям, источников покрытия дефицита бюджета.

Местные бюджеты выполняют следующие функции:

1)формируют денежные фонды, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

2)распределяют и используют эти фонды между отраслями хозяйства;

3)контролируют финансово- хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, которые подведомственны этим органам власти.

Местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач имеют большое значение, поскольку они распределяют государственные средства на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Можно выделить основные признаки, на основе которых можно провести классификацию местных бюджетов Кузнецова А. Н. Местный бюджет: // Финансы и кредит. -2007. -№ 48. :

1)цель и содержание деятельности;

2)сроки.

С точки зрения содержания деятельности, как правило, выделяют два вида бюджетов:

1)Текущий бюджет.

2)Бюджет развития (инвестиционный бюджет).

Текущий бюджет представляет собой совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства. Прежде всего, сюда относятся расходы по финансированию постоянно действующих хозяйственных структур местного самоуправления. Другими словами, это средства для поддержания функционирования городского хозяйства.

Бюджет развития включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства.

Данная классификация, несмотря на ее условность, поскольку средства могут переходить из одного бюджета в другой, тем не менее, крайне важна, поскольку позволяет выделить и более четко определить цели и задачи муниципального хозяйства, планировать его перспективу.

С точки зрения цели деятельности, осуществляемой органами местного самоуправления, мы также можем выделить два вида местного бюджета:

1)бюджет, направляемый на реализацию собственных полномочий органов местного самоуправления;

2)бюджет, направляемый на исполнение государственных полномочий, которые делегированы органами государственной власти на основе закона органам местного самоуправления.

Такое разделение следует из того, что порядок расходования средств, выделенных на исполнение государственных полномочий, определяется органом их передавшим, а, следовательно, он может быть отличным от порядка расходования собственных средств местного бюджета.

С точки зрения сроков планирования финансовой деятельности традиционно выделяют три вида бюджетов:

1)краткосрочный (1 год);

2)среднесрочный (3 года);

3)долгосрочный (свыше 5 лет).

Перспективное финансовое планирование также необходимо, поскольку без него невозможно обеспечить комплексность развития городского хозяйства.

Приведенные выше классификации местных бюджетов достаточно условны и, естественно, не могут применяться в чистом виде. Сам по себе бюджет представляет собой комплексный документ, включающий в себя элементы перечисленных выше видов бюджетов.

В следующей главе мы рассмотрим формирование местного бюджета.

2. Формирование местного бюджета

Социально-экономическое развитие регионов зависит, прежде всего, от финансовых ресурсов территориальных органов управления.

Бюджетная обеспеченность одного жителя должна свидетельствовать об уровне удовлетворения потребностей граждан в общественных благах и услугах. То есть нормативы бюджетной обеспеченности- это показатели, которые, с точки зрения государства, отображают достаточный для нормального развития общества уровень потребления товаров и услуг. Поэтому эти нормативы должны служить местным и региональным органам власти надежным ориентиром, который бы объективно содействовал оптимальному распределению бюджетных ресурсов для обеспечения бюджетных потребностей.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта РФ в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъекта РФ.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы государственной власти гарантируют:

1)право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;

2)право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;

3)компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъектов РФ, а также иных решений органов государственной власти.

Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.

Органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления представляют отчетность об исполнении местных бюджетов в установленном порядке.

Местный бюджет формируется в основном за счет налоговых поступлений, с помощью которых мобилизуются средства предприятий и населения. Данные поступления представляют собой обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи субъектов хозяйствования и населения органам государственного управления, поступающие в установленных законом размерах и в определенные сроки.

Местными признаются налоги и сборы, устанавливаемые НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.

Ниже рассмотрим подробно структуру доходов местного бюджета.

3. Стурктура доходов местного бюджета

Местный бюджет имеет такую же структуру, как и государственный. Он включает доходы местных органов власти, действует на территории административных единиц, органы которых его принимали. Доходная часть местного бюджета формируется за счет налоговых поступлений, части прибыли предприятий, являющих собственностью местных органов власти, субсидий и дотаций из центрального бюджета и муниципальных займов.

Местные налоги устанавливаются федеральными законами и действуют на всей территории страны. Они взимаются на всей территории РФ.

Местными налогами являются налог на землю, налог на имущество физ. лиц (сумма платежей по налогу зачисляется в местный бюджет по месту нахождения (регистрации) объекта налогообложения), налоги на автомобили, на потребление газа и электричества, и ряд других.

К налоговым доходам местных бюджетов относятся:

-собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством РФ;

-отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам РФ и субъектом РФ в установленном порядке;

-государственная пошлина, за исключением государственной пошлины, зачисляемой в доходы федерального бюджета, — по нормативу 100% по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж.

Доходы местных бюджетов включают Бюджетный Кодекс Р Ф ч. 2, раздел2,гл. 9:

1)Налоговые доходы бюджетов поселений.

В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих местных и федеральных налогов:

-земельного налога-100%;

-налога на имущество физических лиц-100%;

-налога на доходы физических лиц -10%;

-единого сельскохозяйственного налога- 50%;

-государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления поселения, уполномоченными в соответствии с законодательными актами РФ на совершение нотариальных действий, за выдачу органом местного самоуправления поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов- 100%.

2)Налоговые доходы муниципальных районов (ст. 61.1 БК РФ).

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных и федеральных налогов:

-земельного налога, взимаемого на межселенных территориях-100%;

-налога на имущество физических лиц, взимаемого на межселенных территориях-100%;

-налога на доходы физических лиц -5%;

-налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях-15%;

-единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности-100%;

-единого сельскохозяйственного налога-50%;

-единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных территориях-100%;

-государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов)-100%: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ); за государственную регистрацию транспортных средств, за временную регистрацию ранее зарегистрированных транспортных средств по месту их пребывания, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств «Транзит», свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра, международного сертификата технического осмотра, национального водительского удостоверения, международного водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), временного разрешения на право управления транспортными средствами, за выдачу учебным учреждениям свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения соответствующими органами вопроса об аккредитации и за выдачу указанным учреждениям лицензии на право подготовки трактористов и машинистов самоходных машин; за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции; за выдачу органом местного самоуправления муниципального района специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

-государственной пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления муниципального района, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации на совершение нотариальных действий в населенном пункте, который расположен на межселенной территории и в котором отсутствует нотариус;

-налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения-100%.

3. Налоговые бюджеты городских округов (ст. 61.2 БК РФ).

В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих местных и федеральных налогов:

-земельного налога-100%;

-налога на имущество физических лиц-100%;

-налога на доходы физических лиц-15%;

-единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности-100%;

-единого сельскохозяйственного налога-100%;

-государственной пошлины;

-налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения-100%.

Плательщиками местных налогов и сборов выступают одновременно и юридические, и физические лица.

При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

К собственным доходам местного бюджета относят Коновалова Т. В., Ковригина Н. Н. Вопросы формирования собственных доходов местных бюджетов // Региональная экономика: теория и практика. -2007. -№ 11:

1)Местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты.

2)Другие собственные доходы местных бюджетов:

— доходы от приватизации и реализации муниципального имущества, в том числе: доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной собственности; доходы от продажи земли; доходы от продажи квартир гражданам;

-не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

-доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;

-доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

-штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

-государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе.

Местные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет.

В число главных регулирующих доходов местных бюджетов входят отчисления от налога на добавленную стоимость, акцизов, налога на прибыль предприятий, а так же от подоходного налога с физических лиц. Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимости от общей суммы расходов местного бюджета и объема его собственных доходов.

К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся:

1)нормативные отчисления от регулирующих доходов;

2)дотации и субвенции местным бюджетам;

3)средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

4)средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Отчисления от вышестоящих бюджетов могут производиться через метод квотирования или метод присоединения ставок. Суть метода квотирования в том, что налоги в определенной процентной доле остаются в распоряжении того муниципального образования, на территории которого они собраны. Этот метод довольно прост и гарантирует получение определенной части поступлений местными бюджетами.

Метод присоединения ставок состоит в том, что территориям разрешено взимать в дополнение к федеральным одноименные налоги, размер которых ограничиваются определенным пределом. Это способ функционирует эффективнее, он дает простор в выборе конкретных количественных значений надбавок в зависимости от потребности в средствах, а также от решаемых в данный период проблем.

Регулирующие доходы -это доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год. Нормативные отчисления от регулирующих налогов, как правило, дифференцируются в разрезе территориальных бюджетов в целях их сбалансированности до минимально необходимого уровня. В случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно, балансирование производится при помощи субсидий, выделяемых из вышестоящего бюджета.

При недостатке доходов местного бюджета расходы покрываются дотациями и субвенциями по решению представительного органа следующего уровня.

Финансовая помощь от других бюджетов подлежит учету в местном бюджете, являющимся получателем средств, но не считается собственным доходом местных бюджетов.

Оказание финансовой помощи из бюджета субъекта РФ местному бюджету может быть осуществлено в следующих формах:

-предоставление из фондов финансовой поддержки муниципальных образований субъектов РФ, создаваемых в бюджетах субъектов РФ, финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с целью обеспечения финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления;

-предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов.

Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах местного бюджета.

Представительные органы местного самоуправления могут вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством РФ. Внесение изменений и дополнений в правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответ-ствующих изменений и дополнений в правовой акт представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год. Принятые решения подлежат официальному опубликованию не менее чем за один месяц до вступления их в силу.

Таким образом, налоговые доходы формируются за счет поступления в бюджет федеральных, региональных налогов и сборов субъектов РФ и местных налогов и сборов, а также пеней и штрафов. Основу доходов же бюджетов муниципальных образований составляют отчисления от налога на прибыль предприятий, налога на доходы физических лиц, акцизов, платежей за пользование природными ресурсами и нескольких других. Большинство из них являются федеральными или региональными, и влиять на их ставки и долю отчислений местные власти не могут. Они полностью зависят от решений федеральных и региональных органов власти и от отчислений от налогов, дотаций и субвенций, которые они получают сверху.

В следующей главе рассмотрим местный бюджет Иркутской области.

4. Статистика и аналитика данных бюджета Иркутской области

Рассмотрим структуру доходов в бюджет Иркутской областиwww. nalog. ru (таб. 1).

Таблица 1

Отчет о поступлении налогов и сборов в местный бюджет по Иркутской области за 2010−2012гг. (тыс. руб.)

Показатели

2010

2011

2012

Налоговые доходы

14 802 759

16 775 209

19 739 574

НДФЛ

10 753 350

11 895 362

13 722 955

Налог на имущество ф.л.

401 375

135 111

421 213

Земельный налог

2 191 636

2 157 129

2 921 484

Гос. пошлина

170 223

182 410

192 500

Поступления в счет погашения задолженности

7280

7675

6314

Прочие налоги и сборы

930

362

648

Штрафы, санкции

18 943

18 818

17 828

Исходя из данных таблицы, можно сделать вывод, что на протяжении трех лет (2010−2012гг.) наблюдается рост налоговых доходов в местном бюджете Иркутской области. Общий объем налоговых доходов в 2012 г. составил 19 739 574 тыс. руб. Мы видим, что доходы областного бюджета формируются в основном за счет налоговых доходов, за счет местных и федеральных налогов. Также из таблицы видно, что сократились поступления в счет задолженности, штрафы и санкции, скорей всего из-за того, что налогоплательщики стали более ответственными по уплате налогов и сборов.

В целом исполнение доходной части местного бюджета в течение рассматриваемого периода составляло от 115% до 126% от первоначального утвержденного плана. Учитывая стандартное значение погрешности прогноза 10−15%, можно заключить, что в целом прогнозирование доходной части осуществлялось достаточно точно.

Как известно из «Российской газеты» в 2013 г. общий объем доходов областного бюджета составил в сумме 86 105 927,7 тыс. рублей, из них объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы РФ, в сумме 7 888 066,6 тыс. рублей; общий объем расходов областного бюджета в сумме 88 061 372,5 тыс. рублей; размер дефицита областного бюджета в сумме 1 955 444,8 тыс. рублей, или 2,5% утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Также с 2013 г. изменились дополнительные нормативы отчислений от НДФЛ в % на территории Иркутской области (таб. 1).

Таблица 1

Наименование муниципального образования

2013

2014

2015

г. Братск

0,617

0,445

0,405

г. Ангарск

0,628

0,481

0,462

Среднинское муниципальное образование

0,358

0,284

0,282

Невонское муниципальное образование

0,170

0,128

0,121

г. Шелехов

0,680

0,519

0,492

Магистральнинское муниципальное образование

0,450

0,331

0,303

Поступления от налога на доходы физических лиц, безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ, а также доходы, полученные от использования муниципального имущества (находится в диапазоне от 8% до 11%) и доходы от продажи муниципального имущества (5% - 15%) играют определяющую роль в формировании местного бюджета Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2013−2015 гг.».

Но, как и в любой системе, в местном бюджете имеются ряд проблем. Рассмотрим их подробней ниже.

5. Проблемы местных бюджетов и пути их решения

Необходимость совершенствования организации и функционирования местных бюджетов, в настоящее время одна из первоочередных задач государственного строительства. Будучи максимально приближенными к населению, местные бюджеты являются первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Поэтому сбои и проблемы в работе местных бюджетов негативным образом сказываются на состоянии всего общества

На сегодняшний день можно выделить следующие проблемы местных бюджетов:

-противоречивая нормативно — правовая база;

-несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам;

-несбалансированность местного бюджета;

-слабая собственная доходная базы.

-безответственность должностных лиц местного самоуправления

Одна из самых острых проблем — несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления. Не обеспечена полная и повсеместная реализация установленной Конституцией и законами РФ системы гарантий местного самоуправления.

В ближайшее время необходимо также урегулировать такие важные проблемы, как порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность, формирование муниципального заказа, порядок прекращения полномочий органов местного самоуправления и выборных лиц местного самоуправления, порядок осуществления органами местного самоуправления внешних связей.

Приходится констатировать, что и в правоприменительной практике присутствует значительное количество нерешенных проблем:

-размытость и неконкретность многих правовых норм;

-несогласованность с рядом базовых законов, принятых позднее;

-юридическая некорректность уставов муниципальных образований;

-отсутствие четких принципов разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления;

-недостаточная проработанность процедур обеспечения ответственности и контроля — как со стороны граждан, так и со стороны государства — за деятельностью органов местного самоуправления;

-неясность процедур осуществления властных и хозяйственных полномочий органов местного самоуправления.

В данной ситуации не вызывает сомнений необходимость критического анализа существующей политики и внесения в нее необходимых корректив в рамках действующей конституционной модели местного самоуправления. Целенаправленное объединение усилий всех ветвей власти позволит избежать дальнейшего накопления проблем и обострения общей политической и социально-экономической ситуации, потери у населения доверия к местному самоуправлению как институту народовластия.

Гарантированные Конституцией и законодательством права на формирование муниципальных органов, подразумевающие специфические бюджетные и финансовые полномочия, лишены эффективного механизма их реализации.

Нуждается в неотложном решении проблема распыления бюджетной базы между массой не всегда дееспособных муниципальных образований. Сводные данные по состоянию бюджетов муниципальных образований Российской Федерации показывают, что основную долю доходной и расходной базы местных бюджетов концентрируют достаточно крупные муниципальные образования, созданные на основе городов и административных районов.

Одним из способов для мобилизации доходов местных бюджетов является проведение мероприятий по увеличению поступлений местных налогов. Важным источником мобилизации доходов местного бюджета является увеличение поступлений от местных налогов, таких как земельный налог и налог на имущество физических лиц. Для получения местных налогов в полном объеме органы местного самоуправления должны провести полную инвентаризацию всех объектов налогообложения (жилых домов, квартир, дач и гаражей), создать реестр объектов налогообложения, определить их собственников, затем установить конкретные ставки в зависимости от инвентаризационной стоимости объектов налогообложения. Существенных резервом увеличения поступлений данного налога является активация работы органов местного самоуправления совместно с районными инспекциями ФНС по снижению недоимки. Было бы целесообразно вернуться к прежнему порядку уплаты данного налога по месту нахождения имущества. Это могло бы укрепить доходную базу местных бюджетов, дать право местным органам власти предоставлять льготу по данному налогу, активизировать работу местных органов власти по ликвидации недоимки.

И в целях увеличения доходов местного бюджета необходимо предусмотреть:

-проведение мероприятий по выявлению собственников недвижимого имущества и привлечения их к налогообложению;

-установление экономически обоснованных ставок по местным налогам.

Еще одной проблемой местных бюджетов при формировании доходов является недоимка по налогам и сборам. Для сокращения и ликвидации недоимки, рекомендуется создание координационной комиссии с участием работников администрации, финансовых и налоговых органов и других заинтересованных структур.

Важнейшим блоком для формирования доходной части местных бюджетов являются неналоговые доходы. Дополнительно в целях увеличения доходной части местных бюджетов необходимо разработать комплекс мер по поступлению неналоговых доходов, так как муниципальные образования имеют реальные возможности по мобилизации неналоговых доходов.

Внедрение этих предложений и мероприятий по их улучшению позволит значительно улучшить формирование доходной базы местных бюджетов.

Кроме того, одной из главных проблем местных бюджетов является отсутствие интереса в формировании дополнительных источников доходов. Решение этой проблемы возможно лишь на законодательном уровне.

Подводя итог второй главе, нужно отметить, что болевыми точками местных бюджетов являются и доходы и расходы. Проблема в том, что доходов не хватает для покрытия всех расходов. Как было отмечено ранее, сегодня наиболее остро стоит вопрос недостаточного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований.

Важнейшая задача в ближайшей перспективе — обеспечить устойчивый экономический рост местным бюджетам. Для этого необходимо ориентировать государственную политику на поддержку и стимулирование инвестиционной деятельности; создать обстановку максимального благоприятствования для частных капиталовложений; надежно гарантировать права собственника; добиться строжайшей экономии расходов на всех уровнях управления. Чтобы осуществить социально-экономическое развитие местного самоуправления и формирование его финансовой базы, необходимо реально обеспечить самостоятельность и сбалансированность местных бюджетов, являющихся фундаментом бюджетной системы страны Караваева И. В. Финансовые проблемы муниципалитетов//Финансы, 2007. -№ 8.

Заключение

Таким образом, мы рассмотрели местный бюджет, его функции, доходы, которые его формируют, а также проблемы, которые требуют безотлагательного решения.

Термин местный бюджет можно рассматривать как юридическую, так и экономическую категорию. С юридической точки зрения местный бюджет представляет собой правовой акт, в форме решений представительных органов местного самоуправления. С помощью этого реализуется принцип демократизма в бюджетной и управленческой деятельности. Такие решения могут быть представлены отчетами об исполнении бюджета, сводными бюджетными росписями. Если выделить понятие местного бюджета как экономическую категорию, то его сущность проявляется в формировании денежных фондов, предназначенных для осуществления местного самоуправления. Рассматривая понятие местный бюджет, как экономическую категорию, следует отметить, что его значение проявляется через выполняемые им функции. Местные бюджеты выполняют основные две функции: регулирующую и контрольную. С помощью регулирующей функции местные органы, распределяя средства бюджета, осуществляют поддержку отдельных отраслей экономики, социально значимых для населения, нуждающихся во вливании средств. Также бюджет муниципального образования позволяет государству направлять средства на образование, здравоохранение, социальную политику. Таким образом, обеспечивается решение всего комплекса задач, стоящих перед исполнительными органами власти. Кроме влияния на отдельные сектора экономики, регулирующий эффект оказывают налоги, стимулируя или сдерживая активность отдельных отраслей или сфер деятельности. Через контрольную функцию реализуется принцип прозрачности бюджетной системы, т. е. производится контроль со стороны федерального казначейства, налоговой инспекции и других органов власти за расходованием бюджетных средств.

Выделенные выше функции выполняются, если бюджет сбалансирован, т. е. имеются достаточные средства для выполнения местными органами власти своих обязательств. При этом, как и любой бюджет, он должен быть гибким, подстраиваясь под современные условия.

Местное самоуправление- это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен; именно на этом уровне решаются вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения, и именно здесь ошибки и неэффективность дорого обходятся людям. Именно местное самоуправление и является той частью публичной власти, которая обеспечивает, в конечном счете, устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов.

Список использованной литературы

налоговый доход местный бюджет

1. Бюджетный Кодекс РФ

2. Налоговый Кодекс РФ

3. ФЗ РФ от 28. 08. 1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 21. 07. 2005 № 97-ФЗ).

4. Закон Иркутской области «Об областном бюджете 2013−2015 гг.» //Российская газета № 8.

5. Караваева И. В. Финансовые проблемы муниципалитетов//Финансы. -2007.

6. Коновалова Т. В., Ковригина. Вопросы формирования собственных доходов местного бюджета//Региональная экономика: теория и практика. -2007. -№ 11

7. Кузнецова А. Н. Местный бюджет//Финансы и кредит. -2007. -№ 48

8. Попков С. Ю. Прогнозирование налоговых доходов//Финансы. -2006.

9. Шакирова Н. Ш. Местный бюджет как финансовая основа местного самоуправления//Экономический вестник РТ, 2008.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой