Проблема нравственности государственных служащих

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Этика


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Введение

Нормы нравственности и этики всегда были в центре внимания. Тем более в последнее время об этических нормах на государственной службе стали много писать. В настоящее время происходит реформирование государственной службы России, ее становление как социального института. Несмотря на значительный массив законодательных актов, теоретических концепций по вопросам организации и функционирования института государственной службы, существует ряд проблем, требующих глубокого осмысления.

Одной из таких проблем является профессиональная деятельность государственных служащих, которая зависит от многих слагаемых, в том числе от нравственного потенциала представителей властных структур, степени этичности их поведения. Проблема нравственности государственных служащих продолжает звучать особенно актуально. Это связано с рядом факторов.

Во-первых, большая часть населения оценивает государственных служащих и их деятельность, прежде всего с точки зрения нравственной составляющей, присущих им духовных, личностных качеств. Именно от нравственности представителей государственных органов зависит в целом авторитет власти среди населения и, как следствие этого, доверие граждан к ней.

Во-вторых, в среде государственной службы формируются специфические нравственные нормы поведения лиц, занимающих государственные и политические должности, которые способствуют разрешению сложных ситуаций в процессе осуществления ими должностных полномочий.

В-третьих, остается открытым вопрос о содержании правового регулирования профессиональной этики представителей властных структур.

В-четвертых, в настоящее время слабо работают механизмы прямого общественного воздействия на формирование должной морали государственных служащих.

Вышеперечисленные аспекты подтверждают актуальность дальнейшего изучения проблемы нравственности государственных служащих и — как одного из важных направлений исследования — основных механизмов формирования и развития духовно-нравственных качеств государственных служащих: воздействие посредством норм, заложенных в нормативных правовых актах, и прямое воздействие через институты гражданского общества (условно обозначенные как правовое и общественное воздействие).

При написании работы были поставлены следующие задачи:

а) показать отражение этических требований и норм в законах и других правовых актах;

б) исследовать профессионально-этический уровень государственных служащих в муниципальном образовании;

в) рекомендовать пути повышения профессионально-этического уровня государственных служащих.

1. Теоретические основы государственной службы и этики государственного служащего

1. 1 Государственная служба: понятие, сущность

Государство является механизмом реализации политической власти в лице его государственного аппарата управления. Следовательно, государство выступает субъектом управления общества, которое, в свою очередь, выступает в качестве объекта этого управления. Процесс государственного управления и есть управляющее воздействие политической власти через государственный аппарат на общество. Таким образом, государственная служба — это есть инструмент (механизм) государственного управления, поскольку именно она непосредственно воплощает в жизнь цели и задачи государства. При этом особо отметим, что государственная служба и сама является административной частью государственной власти (в отличие от политической — правящей политической элиты страны). Такова общая логика взаимоотношений государственной власти, государственного управления и государственной службы.

В Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации (утверждена Президентом Российский Федерации 15 августа 2001 г.), в соответствии с гл. 2 государственная служба квалифицируется как комплексный (публичный, социальный, правовой и организационный) институт по обеспечению выполнения государственными служащими функций государства, деятельности органов государственной власти и их аппаратов, т. е. в данной Концепции утверждается институциональный подход к определению сущности административной власти.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58 — ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в ст. 1 формулирует, по сути, действующее в российском законодательстве нормативное определение феномена государственная служба: «Государственная служба Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий»:

а) Российской Федерации;

б) федеральных органов государственной власти;

в) субъектов Российской Федерации;

г) органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

д) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

е) лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Данная дефиниция подчеркивает, прежде всего, сущность государственной службы.

Таким образом, определены сущностные признаки государственной службы в трактовке действующего российского законодательства.

а) это важная и значимая государственная деятельность, определяемая назначением и самой природой государства как социального института. Именно поэтому государственный служащий и предстает в глазах российских граждан и общественности в рамках своих полномочий по замещаемой должности как само государство. Это постоянно подтверждается уже тем, что государственный служащий всегда выступает от имени государства, представляет интересы государства и защищает их.

б) профессиональная служебная деятельность, отвечающая вполне определенным профессиональным, квалификационным и специальным правовым требованиям, это особый вид профессиональной деятельности по обеспечению интересов государства и решению задач государственного управления. Это не просто профессиональная работа, а служба по управлению обществом и защите государства путем реализации функций соответствующих государственных органов и их структур.

в) профессиональное (информационное, организационное, контрольное, интеллектуальное, аналитическое, прогностическое и иное) обеспечение исполнений полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности и осуществляющих государственно-властные полномочия (политических деятелей). Отметим, что на политиков не распространяются нормы федеральных законов о государственной службе, их запреты и ограничения, поскольку они осуществляют государственно- политические полномочия (деятельность).

г) публичная служба, т. е. служба в органах публичной, официальной и открытой власти, которая обеспечивает общий, интегративный интерес государства, общества и народа — граждан страны.

д) служба, которая осуществляется только гражданами Российской Федерации в государственных органах, на должности государственной службы, включенной в Реестр должностей Российской Федерации или субъектов Российской Федерации. Отсюда не все должности, включенные в штатное расписание государственных органов, являются должностями государственной службы (например, врачи, учителя, технические и обслуживающие работники-водители, работники охраны и т. д.) Не является государственной службой и профессиональная деятельность администраторов государственных унитарных предприятий, государственных учреждений культуры и госпредприятий.

Таким образом, общими (сущностными) чертами государственной службы Российской Федерации выступают:

— служба в государственном органе Российской Федерации или субъекта Российской Федерации;

— замещение гражданином Российской Федерации должности государственной службы, включенной в реестр должностей государственной службы (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации);

— исполнение или обеспечение исполнения полномочий государственного органа;

— реализация служащим должностных полномочий, закрепленных в соответствующем служебном (должностном) регламенте;

— получение денежного содержания (вознаграждения, довольствия) за счет средств государственного бюджета.

Итак, государственная служба — это публичный, многофункциональный и многоуровневый политический, правовой, социальный, организационный и этический институт по обеспечению деятельности государства, органов государственной власти, их аппаратов и полномочий лиц, замещающих государственные должности.

1.2 Этика государственного служащего

Этика государственного служащего — это этические принципы и нормы, выражающие в общей форме моральные требования к нравственной сущности государственного служащего, назначению его деятельности, характеру его взаимоотношений с государством.

Все эти этические принципы и нормы поведения были сформулированы в Федеральном законе № 79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в ст. 18. В таблице 1 приведены формулировки пунктов ст. 18 и комментарии к ним.

Таблица 1 — Формулировка пунктов ст. 18 и комментарии к ним

Формулировка пунктов ст. 18

Комментарии к законам

Исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне

Профессионализм означает, что гражданский служащий исполняет свои должностные обязанности:

— на постоянной основе (или в течение определенного времени) за вознаграждение (денежное содержание);

— с глубоким знанием существа выполняемых функций;

— обладает соответствующими знаниями, умениями и навыками выполняемых функций;

— обладает соответствующими знаниями, умениями и навыками

Исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности

Это по существу конституционное требование. В соответствии со ст. 18 Конституции Р Ф права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех государственных органов. Эти конституционные предписания непосредственно адресованы гражданским служащим, которые, как и их работодатель — государство, связаны правами и свободами человека и гражданина и обязаны обеспечивать и защищать их. Гражданские служащие должны: учитывать законные интересы граждан; признавать, соблюдать и защищать права и свободы в полном объеме, установленном законом; создавать условия для участия граждан в деятельности органов государственной власти

Осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа

Гражданский служащий должен соответствовать своему назначению — быть компетентным, чтобы обеспечивать реализацию компетенции государственного органа.

Гражданский служащий обязан:

— глубоко знать функции государственного органа и свои должностные функции; они всегда обеспечены строгой регламентацией в законах и иных нормативных правовых актах, в должностных инструкциях;

— правильно понимать задачи, возлагаемые на государственный орган, и его предметы ведения; последние получают детальное

отражение в задачах и функциях должностей гражданской службы;

— строго соблюдать процедуры реализации компетенции (правила, инструкции, порядки, регламенты);

— действовать всегда в интересах государства и общества;

— хорошо знать свои должностные права и обязанности

Не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам

Указанная обязанность не означает запрета гражданскому служащему формально и фактически состоять в тех или иных общественных объединениях и в любых «группах по интересам», даже если их целью является удовлетворение личных выгод и нужд. Между тем, поскольку любые общественные группы имеют четко прослеживающуюся склонность терять из виду государственные интересы и общественные блага, закон запрещает гражданскому служащему «сосредоточивать внимание» на узких целях и задачах тех или иных объединений или социальных групп

Не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей

При принятии решений, совершении действий (бездействии) гражданский служащий не должен допускать, чтобы его частные интересы каким-либо образом сталкивались со служебными обязанностями. На нем лежит ответственность за то, чтобы не допускать таких коллизий, какими бы они ни были: реальными, потенциальными или могущими оказаться таковыми

Соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими

Гражданский служащий должен руководствоваться правилами служебного поведения. Нарушения

федеральными законами для гражданских служащих

ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, следует квалифицировать как неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим должностных обязанностей, влекущее наложение дисциплинарных взысканий

Соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций

Гражданский служащий обязан исполнять свой долг политически нейтрально. Это означает, что при принятии решений, совершении действий (бездействии) он не вправе руководствоваться решениями политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и любых других организаций. Указанное требование также означает, что гражданский служащий не вправе каким-либо образом противодействовать проведению государственной политики, законным решениям и мерам, принимаемым государственными органами и органами местного самоуправления. Будучи политически нейтральными, гражданские служащие обязаны проводить в жизнь политическую программу Правительства

Не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство

Гражданский служащий обязан всегда вести себя так, чтобы содействовать созданию хорошей репутации соответствующего государственного органа и укреплять веру граждан в его честность, беспристрастность и эффективность

Проявлять корректность в обращении с гражданами

Гражданский служащий обязан быть корректным — доброжелательным и вежливым с гражданами, а также в своих отношениях с вышестоящими

руководителями, коллегами и подчиненными.

Именно эти элементы поведения, сознания и оценки ценностей имеют решающее значение для гражданского служащего. Они являются самыми трудными и самыми сложными управленческими факторами

Проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации

Из практики служебного поведения должны быть исключены любые проявления дискриминации, должна всемерно поддерживаться настроенность на взаимное уважение, на взаимообогащение культурными ценностями различных народов многонациональной России

Учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий

Требование учета культурных и иных особенностей различных этнических и социальных групп и конфессий обязывает гражданского служащего знать этнокультурную специфику поведенческих нормативов, бытующих в данном регионе, местности

Способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию

Это требование к служебному поведению по существу носит конституционный характер. В преамбуле Конституции Р Ф содержатся положения о сохранении исторически сложившегося государственного единства, установлении гражданского мира и согласия. Строгое соблюдение этих принципиальных оснований российского государства является обязательным условием его существования и развития. Особенно важно то, что ими обязаны руководствоваться все органы государства, а в своей служебной

деятельности — все государственные служащие

Не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа

Гражданский служащий не вправе совершать действий, приводящих к подрыву авторитета государства, принимать участие в действиях, нарушающих работу государственных органов. Гражданские служащие должны воздерживаться от действий, выступлений и публичных высказываний, которые могут повредить гражданской службе или нанести ущерб государственному органу

Соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации

Разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, является одним из оснований прекращения государственно-служебных отношений.

В служебном контракте предусматриваются условия о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной и иной), если должностным регламентом гражданского служащего предусмотрено использование сведений, составляющих такую тайну

Таким образом, мы видим, что в основе требований к служебному поведению лежит представление о честности и неподкупности гражданских служащих, их верности государству и закону. Этика государственного служащего призвана обеспечивать добросовестное исполнение должностных обязанностей и соблюдение установленных запретов и ограничений на основе соответствия служебного поведения правовым предписаниям и общепринятым этическим нормам.

1.3 Особенности этики государственного служащего

В условиях государственной службы сложились специфические

возможности для формирования профессиональной этики чиновничества. Они связаны:

1) с внешними факторами — экономическая, социальная, политическая ситуация, культурно-этнические особенности развития и др. ;

2) с внутренними факторами — степень сформированности нормативно-правовой основы, состояние материально-технической базы государственной службы в регионах, профессиональный опыт, квалификация чиновников и т. д.

Основываясь на этом подходе, можно выделить следующие особенности этики государственного служащего, которые представлены в таблице 2.

Таблица 2 — Особенности этики государственного служащего

Характеристика

Особенности этики государственного служащего

В условиях преодоления кризиса

Становление и развитие профессиональной и социальной компетентности служащих в условиях преодоления кризиса общества и стабилизации экономической, политической и социальной ситуации коррелирует с основными детерминантами формирования и развития государственной службы и социально-профессиональной группы (население)

Личностные характеристики

Уровень этики государственных служащих зависит от личностных характеристик

Дифференцирование

Уровень, содержание и формы этики дифференцируются в зависимости от этих характеристик

Профессиональный опыт и стаж работы

Содержание профессионального опыта и стаж работы в органах власти в условиях кризиса общества выступает главной составляющей профессиональной квалификации и этики государственного служащего

Профессиональное образование

Содержание профессиональной этики государственного служащего непосредственным образом коррелирует с качеством и формой профессионального образования

Социальная адаптация

Социальная адаптация государственного служащего к общественным преобразованиям находится в прямо пропорциональной зависимости от этики

Карьерные предпочтения

Уровень этики государственного служащего не зависит от степени карьерных предпочтений

Самооценка служащего

Уровень этики в самооценках государственного служащего должен быть достаточно высок

Оценка уровня этики служащего населением

На оценку уровня этики государственного служащего населением влияют:

а) объективные причины — наличие в государственной службе нерешенных проблем, относительная закрытость и труднодоступность администрации;

б) субъективные причины — предвзятое отношение ко всему чиновничеству, личностные характеристики

Социально-экономическая ситуация

Социально-экономическая ситуация обусловливает неудовлетворенность населения работой государственной службы, что безусловно находит отражение в занижении оценок уровня этики государственного служащего

Таким образом, этика государственного служащего находится во взаимосвязи с многими характеристиками и процессами. На этику чиновника влияют его личностные характеристики, социальная среда, стаж, опыт работы и многое другое. Немаловажную роль играет и оценка уровня этики государственного служащего населением. При оценке уровня этики служащего обращают внимание на то, как работает администрация, какова степень ее открытости населению. Также учитывается личное отношение к государственному служащему и его социальная компетентность.

2. Анализ этики государственных служащих в муниципальном образовании «Яфаровский сельсовет»

2.1 Краткая характеристика муниципального образования «Яфаровский сельсовет»

Село Яфарово Оренбургской области Александровского района является муниципальным образованием в соответствии с законодательством Российской Федерации, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеющим муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления.

Численность населения на 1 января 2012 года составляло 530 человек.

Органы местного самоуправления сформированы на основании Устава муниципального образования, принятого в 2000 году.

В систему органов местного самоуправления входят:

— Совет депутатов, являющийся представительным органом местного самоуправления;

— Администрация сельсовета, являющаяся исполнительным органом местного самоуправления;

— староста поселения.

Совет депутатов, состоящий из 12 депутатов, избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законами Российской Федерации, Оренбургской области и Уставом муниципального образования сроком на 5 лет.

Работой Совета руководит председатель, а в его отсутствие — заместитель председателя Совета. Основной формой работы Совета являются заседания. Порядок созыва, подготовки и проведения заседаний, рассмотрения и принятия решений, осуществления контрольных полномочий, участия в работе заседаний комиссий должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественности, населения, а также правила организационно-технического обеспечения работы заседания устанавливаются Регламентом Совета. Первое заседание вновь избранного Совета открывает и ведет до избрания Председателя Совета старейший депутат Совета. нравственный этика государственный служащий

Председателем Совета является глава администрации. В его компетенции как председателя Совета находятся:

— организация работы Совета в соответствии с регламентом, утвержденным Советом;

— представление Совета в отношениях с населением, органами власти, предприятиями и учреждениями, общественными объединениями;

— подписание постановления Совета, протоколов заседаний и других внутренних документов Совета.

В исключительной компетенции Совета депутатов муниципального образования находятся:

— принятие Устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений;

— утверждение бюджета муниципального образования и отчета о его исполнении;

— установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

— принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении;

— определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

— определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

— определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

— контроль за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области, Уставом муниципального образования, решениями Совета.

Администрацию муниципального образования представляют глава администрации и должностные лица местного самоуправления (заместитель главы администрации, руководители структурных подразделений администрации, бухгалтеры). Всего в администрации муниципального образования работают 30 человек.

Глава администрации избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного тайного голосования в соответствии с законами Российской Федерации, Оренбургской области и Уставом муниципального образования сроком на 5 лет.

Глава администрации сельсовета не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельностью.

Компетенция главы администрации представлена в таблице 3.

Таблица 3 — Компетенция главы администрации муниципального образования

В сфере осуществления исполнительно-распорядительной

В сфере взаимодействия с Советом депутатов

Осуществляет общее руководство деятельностью администрации района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации

Вносит на рассмотрение в Совет проекты нормативных правовых актов села

Заключает от имени администрации сельсовета договоры в пределах своей компетенции

Вносит на утверждение Совета депутатов проекты местного бюджета и отчеты о его исполнении

Разрабатывает и представляет на утверждение Совета структуру администрации сельсовета, формирует штат администрации в пределах утвержденных в бюджете средств на содержание администрации

Вносит предложения о созыве внеочередных заседаний Совета депутатов

Утверждает положения о структурных подразделениях администрации

Предлагает вопросы в повестку дня Совета депутатов

Осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета (за исключением средств по расходам, связанным с деятельностью Совета и депутатов)

Представляет на утверждение Совета депутатов планы и программы социально-экономического развития села, отчеты об их исполнении

Отменяет акты руководителей структурных подразделений администрации, противоречащие действующему законодательству или муниципальным правовым актам

Разрабатывает и вносит в Совет депутатов на утверждение проект местного бюджета, планы социально-экономического развития села, а также отчеты об их исполнении

Назначает на должность заместителя

главы администрации, бухгалтера, освобождает их от должности, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности

Осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом муниципального образования и положением об администрации села

Таким образом, мы видим, что у главы администрации муниципального образования широкий спектр полномочий. Они разделяются на сферу исполнительно-распорядительной деятельности и сферу взаимодействия с Советом депутатов. Глава с одинаковой степенью ответственности выполняет полномочия каждой из сфер.

В период временного отсутствия главы муниципального образования его обязанности по руководству администрацией исполняет заместитель главы администрации. Не подлежат передаче заместителю на время отсутствия главы следующие полномочия главы муниципального образования:

— по обжалованию решений Совета;

— по заключению договоров с другими органами местного самоуправления и органами государственной власти;

— по отмене распоряжений, принятых главой муниципального образования.

Руководители структурных подразделений администрации осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления селом.

Бухгалтеры в соответствии с возложенными на них задачами осуществляют бухгалтерский учет имущества, которое является собственностью администрации, занимаются всеми хозяйственными операциями, составляют бухгалтерскую отчетность и т. д.

2.2 Исследование профессионально-этического уровня государственных служащих муниципального образования «Яфаровский сельсовет»

Теоретическое осмысление темы исследования, определение его цели

и задачи, разработка и обоснование понятийного аппарата определили следующие методы исследования: анализ трудов специалистов в области изучения этики и особенностей ценностей этической культуры, что позволило выявить имеющиеся научные представления о сущности и содержании профессионально-этического уровня государственных служащих.

В исследовании принимали участие 42 государственных служащих. Исследование проводилось анонимно, с полного согласия участников.

Для опроса был разработан метод исследования, определены данные, которые необходимо получить в ходе исследования, установлены индикаторы для измерения этического уровня служащих. Вся эта информация указана в таблице 4.

Таблица 4 — Индикаторы измерения этического уровня служащего

Методы исследования

Необходимые социологические данные

Необходимые данные о служащем

Индикаторы для измерения этического уровня служащих

Опрос (служащим были заданы вопросы на определение профессионально-этического уровня)

Об условиях и факторах, влияющих на развитие этического уровня государственных служащих

Выявление особенностей содержания и уровня образования служащих

Анализ социальных качеств, необходимых при выполнении чиновниками своих должностных обязанностей

Сделан анализ результатов опроса и дана оценка этическому уровню государственных служащих

О приоритетных направлениях повышения этического уровня государственных служащих

Анализ содержания нравственной осведомленности государственных служащих

Уровень профессиональной квалификации государственного служащего

О характере влияния этического уровня на профессиональную деятельность служащих

Территориально-поселенческая дифференциация служащего

Отталкиваясь от указанных повыше блоков эмпирических характеристик и указателей этической оценки муниципальных служащих, можно изучить этические и социально-профессиональные данные персонала МО «Яфаровский сельсовет».

По данным проведенного социологического исследования можно выделить:

1 Возрастные группы чиновников.

Возрастные группы чиновников представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 — Возрастные группы государственных служащих МО «Яфаровский сельсовет»

Основываясь на эти показатели, можно заметить, что в МО «Яфаровский сельсовет» преобладает группа сотрудников от 25 до 50 лет.

2 Образование государственных служащих.

В кадровом составе МО немалую часть занимают специалисты с высшим образованием. Большая доля служащих имеет высшее образование по профилю, не подходящему для деятельности, которой они занимаются в настоящий момент. Отсюда низкий процент окончивших специализированные учебные заведения по подготовке кадров управления. Правда, в последнее время ситуация начала изменяться. На работу стали устраиваться молодые специалисты, получившие такое образование. Среди сотрудников есть и те, кто заочно обучается в учебных заведениях по подготовке кадров управления.

Специалистов с образованием «Государственное и муниципальное управление» в МО лишь 6%. Такое же небольшое количество сотрудников имеет гуманитарное и общественно-политическое образование. Доминируют служащие с техническим и естественнонаучным образованием, их 28%. 37% государственных служащих получили экономическое образование. Другое высшее образование имеют 29% опрошенных. Большая часть государственных служащих получила образование 10−15 лет назад. Отсюда вывод: преимущество получают те кадры, которые сравнительно не так давно получили необходимое профессиональное образование, включающее в себя много новых дисциплин. Критерий профессиональной подготовленности играет существенную роль при определении этического уровня и подборе кадров в органы государственной службы.

Рисунок 2 — Образование государственных служащих МО «Яфаровский сельсовет»

3 Уровень культуры служащих.

Так как одним из факторов производительности профессиональной деятельности считается высокий уровень культуры служащих, были выявлены ключевые составляющие этикета. С сотрудниками муниципального образования был проведен опрос: «Какими элементами этикета должен обладать государственный служащий?». Результаты опроса разместились следующим образом:

а) доброжелательность — 18%;

б) способность брать на себя ответственность — 16%;

в) дисциплинированность — 13%;

г) честность — 8%;

д) принципиальность — 8%;

е) справедливость — 7%;

ж) отзывчивость — 7%;

з) склонность к компромиссу — 5%;

и) предприимчивость — 5%;

к) толерантность — 4%;

л) открытость — 3%;

м) неподкупность — 2%;

н) лояльность к власти — 2%;

о) затрудняюсь ответить — 1%;

п) другое — 1%.

Данный опрос был проведен в открытой форме и преследовал главную цель — выявить, насколько этические и профессиональные аспекты сочетаются в содержании жизнедеятельности государственных чиновников.

Результаты этого опроса показывают, что в число главных элементов этикета чиновников вошли, прежде всего, такие ценности, как доброжелательность, способность брать на себя ответственность, дисциплинированность, а затем уже называются честность, принципиальность, справедливость. А неподкупность вообще находится на 12 месте.

Таким образом, можно сделать вывод, что формирование ценностей профессиональной этики непосредственным образом зависит от характера и стереотипов профессиональной деятельности государственных чиновников.

«В какой степени Вы знакомы с законодательной базой Вашей профессиональной деятельности?» Ответы на этот вопрос должны были помочь уточнить степень профессиональной подготовленности государственных чиновников. Если внимательно посмотреть на ответы, то можно посчитать, что чиновники выглядят специалистами, в правовом отношении подготовленными к своей профессиональной деятельности. При этом ответили «хорошо знакомы с законами», по собственным самооценкам, примерно 40% чиновников и только 3−5% откровенно признались в своем правовом невежестве либо уклонились от ответа. Следовательно, около 60% опрошенных муниципальных чиновников знакомы не в полной степени, либо совсем не знакомы с необходимыми в работе законодательными нормами.

На основании полученных ответов во время исследования, изучения Устава М О «Яфаровский сельсовет», наблюдения за поведением служащих можно определить проблемы профессионально-этического уровня государственных служащих МО «Яфаровский сельсовет».

2.3 Основные проблемы профессионально-этического уровня государственных служащих МО «Яфаровский сельсовет»

В муниципальном образовании «Яфаровский сельсовет» принцип этики и наличие профессионального образования на протяжении долгих лет оставались и остаются невостребованными при назначении на должность. Вопрос о профессионализме и этике государственного служащего, в основе которых лежит знание теории управления, высокая общая культура, духовно-нравственные ценности человека и его управленческие способности, во внимание не принимался и не принимается сегодня в полной мере.

В русле патримониальной этики приоритет получали такие свойства работника, как личная преданность, умение ладить с вышестоящим начальством и т. д. Решение современных управленческих проблем путем подбора кадров подобным способом представляется ущербным. Сегодня стереотип элитарного сознания еще таков: не обязательно обладать управленческими знаниями, иметь управленческие способности и навыки, а главное — войти в состав управленческой элиты, занять определенную должность. Он не только не может эффективно работать, но давно стал основным тормозом в управленческой работе.

Не все служащие обладают определенными качествами, знаниями и навыками, отвечающими задачам, характеру и содержанию государственной службы. Одной из причин этой проблемы является то, что они получили образование, не подходящее для занимаемых ими должностей. Но это не самое страшное. В сельсовете работают сотрудники, у которых вообще нет высшего образования.

Из-за небольшого кадрового состава, государственные служащие не обучаются на курсах повышения квалификации, не проходят профессиональной подготовки. А ведь это необходимо, так как в условиях зарождающихся новых рыночных и демократических отношений в стране государственная служба становится принципиально новым общественным институтом с обновленными целями, идеалами, нормами деятельности.

В результате резкого усиления роли государственных служб в решении экономических, социальных, экологических и иных вопросов испытывается все возрастающая потребность в высококвалифицированных госслужащих, владеющих теорией и практикой регионального развития, умеющих работать в условиях жесткой конкуренции и соблюдающих этически нравственные нормы в деловых отношениях.

Сегодня необходимы специалисты, которые обладают пространственным экономическим мышлением, могут видеть специфику эволюции, трансформации своей территории как целостной сложноорганизованной системы, способны оценить его социально-экономический, природно-ресурсный, научно-технический, демографический, информационный потенциал, умеют управлять инновационными процессами, собственностью в условиях формирования многоукладной экономики.

Проблема соответствия образования квалификационным требованиям по государственной должности осложняется тем, что помимо уровня образования, не соответствует требованиям и этика государственных служащих.

Глава администрации и служащие, которые смогли добиться снисходительности со стороны главы, не учитывают законных интересов населения села при решении каких-либо насущных вопросов, тем самым нарушая конституционное требование.

Не проводя схода граждан, абсолютно не интересуясь мнением населения, они сами распоряжаются бюджетом муниципального образования. Бюджетные средства используются нецеленаправленно, а для удовлетворения нужд самих чиновников. А отчеты главы сельсовета перед населением не всегда являются точными и не соответствуют действительности.

При получении всяческого рода кредитов и субсидий (например, кредит на получение средств для поддержки личного подсобного хозяйства) необходима справка либо рекомендация с личной подписью главы администрации. Но при этом со стороны главы администрации муниципального образования проявляются двойные стандарты, то есть он относится предвзято к той категории граждан, которая не поддерживает его политику.

Во время непрямых выборов главы администрации были случаи, когда подкупали депутатов сельсовета. Прокуратура района никак не реагировала на жалобы, так как подкупы осуществлялись в пользу правящей власти. А с переходом в систему прямых выборов ситуация не улучшилась. Число лиц, продающих свой голос начало увеличиваться за счет простого населения. Во время выборной кампании глава администрации лично посещает лиц, не способных самостоятельно добраться до избирательного участка, и оказывает давление при голосовании на эту категорию граждан.

Также весьма возмутительным для определенного круга лиц является тот факт, что старостой села является родной брат главы администрации. И это в свою очередь является причиной непрозрачного использования бюджетных средств, выделяемых на проведение различного рода мероприятий в масштабах села.

Во время публичных выступлений служащие муниципального образования ведут себя некорректно. Позволяют себе употреблять ненормативную лексику при общении с населением. В отдельных случаях допускают оскорбительные высказывания в адрес граждан.

Вопреки запрету о предпринимательской деятельности государственных служащих, глава сельсовета является директором крестьянско-фермерского хозяйства.

Таким образом, можно выделить основные проблемы профессионально-этического уровня государственных служащих муниципального образования «Яфаровский сельсовет»:

а) недостаточное количество квалифицированных кадров в органе управления;

б) расходование бюджетных средств не по назначению;

в) предвзятое отношение к некоторым категориям граждан;

г) несоответствие системы выборов демократическим ценностям;

д) избирательный метод подбора кадрового состава;

е) недисциплинированный метод работы с гражданами;

ж) совмещение государственной и предпринимательской деятельности.

На основании выявленных проблем можно разработать рекомендации по совершенствованию профессионально-этического уровня государственных служащих.

3. Пути повышения профессионально-этического уровня государственных служащих

3.1 Способы совершенствования профессионально-этического уровня государственных служащих

Для совершенствования профессионально-этического уровня государственных служащих рекомендуется предпринять действия для обеспечения надлежащего функционирования институтов и систем, предназначенных для развития и совершенствования этики поведения на государственной службе. Этого можно добиться посредством:

а) разработки и регулярного анализа политики, процедур, практики и институтов, оказывающих влияние на этичность поведения на государственной службе;

б) поощрения предпринимаемых правительством действий по поддержанию жестких норм поведения и борьбе с коррупцией в государственном секторе;

в) включение этического аспекта в механизмы управления для обеспечения того, чтобы практика управления находилась в соответствии с ценностями и принципами государственной службы;

г) продуманное сочетание тех аспектов систем поддержания этики, которые базируются на идеалах, с теми аспектами, которые основываются на соблюдении действующих правил;

д) оценка влияния реформы государственного управления на этичность поведения на государственной службе;

е) использование Принципов поддержания этики на государственной службе, приведенных ниже.

Общие принципы представляют собой основы поведения государственного служащего, которыми надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей. Эти принципы необходимо адаптировать к условиям конкретных администраций. Принципы поддержания этики на государственной службе представлены в таблице 5.

Таблица 5 — Принципы поддержания этики на государственной службе

Формулировка принципов

Комментарии к принципам

Этические нормы для государственной службы должны быть четкими и ясными

Государственному служащему необходимо знать основные принципы и нормы, которыми он должен руководствоваться во время работы, а также осознавать границы допустимого поведения. Этого можно добиться при помощи краткого и широко пропагандируемого изложения основных этических норм и принципов, регламентирующих государственную службу, представленного, например, в виде кодекса поведения, что позволит добиться единообразного понимания указанных принципов и норм как на всех уровнях государственного управления, так и в более широких кругах общества

Необходимо обеспечить руководство государственными служащими в сфере этики

Профессиональная социализация должна способствовать воспитанию необходимых здравого смысла и навыков, позволяющих государственным служащим применять этические принципы в конкретных обстоятельствах. Обучение повышает уровень знаний в области этики и может привить навыки, необходимые для проведения ими анализа и морального обоснования принимаемых решений с точки зрения этики. Непредвзятые советы могут помочь создать такую обстановку, в которой государственные служащие с большим желанием будут противостоять этическим конфликтам и проблемам и решать их. Должны быть обеспечены механизмы руководства и

консультаций внутри организаций и ведомств, призванные помочь

Государственный служащий должен знать свои права и обязанности при разоблачении им правонарушений

Государственному служащему необходимо знать свои права и обязанности в том, что касается выявления фактических или предполагаемых правонарушений в государственной службе. Для этих ситуаций должны быть предусмотрены четкие правила и процедуры, которых должны придерживаться должностные лица, и официально утвержденная иерархия ответственности. Государственному служащему также необходимо знать, какая защита будет предоставлена в случае разоблачения ими правонарушений

Политическая приверженность этике должна укреплять этичность поведения государственного служащего

Политические лидеры ответственны за поддержание высоких моральных норм при выполнении ими своих служебных обязанностей. Их приверженность этическим принципам демонстрируется на личном примере и путем принятия таких мер, которые возможны лишь на политическом уровне, к примеру, посредством введения в действие законодательных и институциональных мер, способствующих этичному поведению и устанавливающих санкции за правонарушения, а также путем предоставления достаточных поддержки и ресурсов для осуществления деятельности, связанной с обеспечением этики, на всех уровнях государственного управления и посредством неиспользования этических норм и законов в политических целях

Процесс принятия решений должен быть информационно прозрачным и открытым для тщательного его рассмотрения

Общественность вправе знать, как государственные институты распоряжаются доверенными им полномочиями и ресурсами. Внимательному изучению принятых решений общественностью должны способствовать информационно прозрачные и демократичные процессы их принятия, надзор со стороны законодательной власти и доступ к государственной информации. Информационная прозрачность должна подкрепляться такими мерами, как внедрение систем раскрытия сведений и признание роли активных и независимых средств массовой информации

Должны действовать четкие директивы, регламентирующие взаимодействие между государственным и частным секторами

Поведение государственного служащего при работе с частным сектором должно регламентироваться четкими и ясными правилами, устанавливающими этические нормы. Рост масштабов взаимодействия между государственными и частными секторами требует уделения большего внимания ценностям государственной службы, а также того, чтобы сторонние партнеры уважали эти же ценности

Руководители должны демонстрировать и поощрять этичное поведение

Организационная среда, где соблюдение высоких норм поведения поощряется посредством соответствующих стимулов (таких, например, как создание адекватных условий работы и действенная оценка показателей работы), оказывает непосредственное воздействие на проявление уважения к ценностям государственной службы и соблюдение этических норм в повседневной практике. Важную

роль в этом играют руководители, обеспечивая последовательное руководство и являя собой образец исполнения служебных обязанностей в том, что касается их этики и поведения в профессиональных взаимоотношениях с политическими лидерами, другими государственными служащими и гражданами

Политика, процедуры и практика управления должны поощрять этичное поведение

Политика и практика в области управления должны демонстрировать приверженность организации соблюдению этических норм. Для государственных служб недостаточно располагать лишь структурами, основанными на правилах или контроле соблюдения правовых норм. Если будут действовать одни лишь системы контроля соблюдения правовых норм, это может привести к непреднамеренному поощрению того, чтобы некоторые государственные служащие действовали на грани неправомерного поведения, оправдывая это утверждениями о том, что если они не нарушают закон, это, якобы, означает, что они действуют этично. Политика должна не только очерчивать круг тех минимальных норм, при несоблюдении которых действия должностных лиц будут считаться недопустимыми, но и четко формулировать ту совокупность ценностей государственной службы, которым должны стремиться следовать государственные служащие

Условия государственной службы и работа с кадрами должны поощрять

Условия найма на государственную службу (такие, как перспективы

этичное поведение

служебного роста, возможности повышения квалификации, адекватная оплата труда и политика в сфере работы с кадрами) должны формировать среду, благоприятствующую этичному поведению. Последовательное применение в практике приема на работу и продвижения по служебной лестнице таких основных принципов, как учет личных качеств и заслуг, способствует поддержанию честности в работе государственной службы

В рамках государственной службы должны действовать адекватные механизмы подотчетности

Государственные служащие должны быть подотчетны в своих действиях руководству и, в более широком смысле, обществу. Подотчетность должна касаться как соблюдения действующих правил и этических принципов, так и достижения необходимых результатов. Механизмы реализации подотчетности могут быть как внутренними по отношению к учреждению или ведомству, так и действующими в масштабах всего государственного аппарата, или могут быть предоставлены гражданским обществом. Механизмы обеспечения подотчетности могут быть разработаны таким образом, чтобы обеспечивать адекватный контроль при одновременном допущении надлежащей гибкости управления и руководства

Для борьбы с неправомерным поведением должны предусматриваться соответствующие процедуры и санкции

Механизмы выявления и независимого расследования правонарушений (таких, как коррупция) являются необходимой частью инфраструктуры обеспечения

этики. Необходимо предусмотреть надежные процедуры и ресурсы для отслеживания, доклада и расследования случаев нарушения правил государственной службы, а также соразмерные административные или дисциплинарные санкции для того, чтобы отбить желание совершать неправомерные действия. Руководители должны проявлять надлежащую рассудительность при применении этих механизмов в тех случаях, когда необходимо принимать соответствующие меры

Таким образом, принципы поддержания этики на государственной службе играют значительную роль при формировании этики служащего. Они направляют и мотивируют чиновников на ожидаемое от них поведение.

3.2 Формирование профессионально-этического уровня государственных служащих

Формирование и рост профессионально-этического уровня государственного служащего зависит от совершенствования подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, что в свою очередь играет немаловажную роль на эффективность государственных служб.

Пути повышения этики государственных служащих:

а) создать эффективный механизм подбора кадров для государственной службы, обеспечения должностного (служебного) роста государственного служащего на основе их профессиональных заслуг и деловых качеств;

б) создать систему непрерывного профессионального образования государственных служащих, совершенствовать стандарты и программы подготовки и профессионального развития кадров государственной службы на основе открытого конкурсного отбора этих программ, а также образовательных учреждений;

в) осуществить управление развитием профессиональных качеств

государственных служащих;

г) обеспечить обновление и плановую ротацию кадрового состава государственной службы;

д) формировать на конкурсной основе кадровый резерв государственной службы и обеспечивать его эффективное использование;

е) соблюдать объективность в оценке результатов деятельности государственного служащего при проведении аттестации или квалификационного экзамена;

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой