Проблема рационального размещения ограниченных ресурсов государства

Тип работы:
Контрольная
Предмет:
Экономика


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФИЛИАЛ В Г. ДОМОДЕДОВО

Кафедра экономико-управленческих дисциплин

Контрольная работа

по дисциплине: Экономика общественного сектора

на тему: Проблема рационального размещения ограниченных ресурсов государства

Домодедово 2014

Содержание

  • Введение
  • Глава 1. Сущность и виды ресурсов государства
  • 1.1 Сущность и виды ресурсов государства
  • 1.2 Характеристика ресурсов государства
  • 1.3 Размещение ограниченных ресурсов государства
  • Глава 2. Анализ рационального размещения ограниченных ресурсов РФ
  • 2.1 Анализ рационального размещения ограниченных ресурсов РФ
  • 2.2 Проблемы распределения государственных ресурсов
  • Глава 3. Формирование предложений по совершенствованию размещения ресурсов государства
  • 3.1 Пути рационализации размещения ресурсов государства
  • 3.2 Выводы
  • Заключение
  • Список использованных источников и литературы
  • Приложения

Введение

В самом общем понимании ресурсы (от франц. ressource — вспомогательное средство) — это денежные средства, ценности, запасы, возможности, источники средств, доходов. Обычно особо выделяют экономические ресурсы — все то, что необходимо для процесса производства.

Для осуществления любой производственной деятельности используют природные, материальные, трудовые и финансовые ресурсы. Реально вовлеченные в процесс производства ресурсы называют факторами производства. Производственные факторы многообразны. Существуют различные подходы к их классификации. В марксистской теории выделяют две группы факторов:

1. Вещественные — это средства производства. Вещественные факторы в нашей практике хозяйствования в денежном выражении выступают в виде производственных фондов, в странах с рыночной экономикой — в виде капитала;

2. Личные — рабочая сила как совокупность физических и умственных способностей человека, которые используются в процессе производства. Экономическая теория западных экономистов основывается на теории трех факторов производства, выдвинутой еще французским экономистом Ж. — Б. Сеем (1767−1832). В качестве основных факторов производства они называют землю, капитал, труд. Государственные ресурсы, [Электронный ресурс] // Официальный сайт «Википедия: Свободная энциклопедия». — Режим доступа: Открытый / http: //ru. wikipedia. org/ - 12. 11. 2014 г.

Данная тема была актуальна на всём протяжении истории, так как экономика государства полностью зависит от государственных ресурсов, с помощью которых оно будет существовать, управлять экономикой, уровнем жизни населения, а также функционировать на внешнем рынке.

ограниченный ресурс размещение государство

В своей контрольной работе я буду рассматривать подробнее только те ресурсы государства, которые относятся к дисциплине «Экономика общественного сектора».

Глава 1. Сущность и виды ресурсов государства

1.1 Сущность и виды ресурсов государства

Государственные ресурсы или ресурсы мировой экономики включают в себя природный потенциал мирового хозяйства, население и трудовые ресурсы мирового хозяйства, а также капитальные ресурсы мирового хозяйства и его отраслевую структуру. Научно-технический прогресс в настоящее время ведут к тому, что воздействие природно-ресурсного потенциала на мировое хозяйство постепенно ослабевает, однако экономике мира требуется все большее количество ресурсов для дальнейшего развития.

Ресурс — количественная мера возможности выполнения какой-либо деятельности; условия, позволяющие с помощью определённых преобразований получить желаемый результат. Гордеев, В. В. Мировая экономика и проблемы глобализации: Учебное пособие / В. В. Гордеев. — М.: Высш. шк., 2008. — С. 32.

Известно несколько основных видов ресурсов, ставших уже классическими: природные ресурсы — объекты, процессы, условия природы, используемые обществом для удовлетворения материальных и духовных потребностей людей; энергетические ресурсы — носители энергии, например уголь, нефть, нефтепродукты, газ, гидроэнергия, электроэнергия и т. д.; трудовые ресурсы — люди, обладающие общеобразовательными и профессиональными знаниями для работы в обществе; финансовые ресурсы — денежные средства, находящиеся в распоряжении государственной или коммерческой структуры; информационные ресурсы — это документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, депозитариях, музейных храненьях и др.). Вэриан Х. Г. Микроэкономика. Промежуточный уровень. Современный подход: Учебник для вузов / Пер. с англ. — М.: ЮНИТИ, 2009. — С. 78.

1.2 Характеристика ресурсов государства

Природные ресурсы (естественные ресурсы) — элементы природы, часть всей совокупности природных условий и важнейшие компоненты природной среды, которые используются (либо могут быть использованы) при данном уровне развития производительных сил для удовлетворения разнообразных потребностей общества и общественного производства. Природные ресурсы являются главным объектом природопользования, в процессе которого они подвергаются эксплуатации и последующей переработке. Анисимов А. В.: Экологический менеджмент. — Ростов н/Д: Феникс, 2009. — С. 78.

Главные виды природных ресурсов — солнечная энергия, внутриземное тепло, водные, земельные и минеральные ресурсы — являются средствами труда. Растительные ресурсы, животный мир, питьевая вода, дикорастущие растения — являются предметами потребления. Шишкин С. В. Экономика социальной сферы. Учебное пособие. — М.: ГУ ВШЭ, 2012. — С. 12.

Энергетические ресурсы — это запасы энергии, которые при данном уровне техники могут быть использованы для энергоснабжения любой сферы экономики. Полное название этих ресурсов — топливно-энергетические (по направлению их использования), горючие (по составу и особенностям использования) природные ресурсы.

Кроме подразделения энергетических ресурсов на исчерпаемые и неисчерпаемые, они также подвергаются экономической оценке — установлению возможности и целесообразности их вовлечения в производство при современном уровне развития науки и техники.

Размер экономии энергетических ресурсов служит своеобразным показателем уровня экономического и социального развития страны или отдельных ее регионов. Поэтому характеристика масштабов потребления и экономии энергетических ресурсов важна не только с узкоотраслевых позиций, но и как оценка состояния всей национальной экономики.

Совокупность отраслей, обеспечивающих удовлетворение потребностей общества в энергетических ресурсах, образует энергосектор национальной экономики, важность которого определяется местом России в глобальном экономическом и энергетическом пространстве и, в том числе, особой ролью России в энергообеспечении ряда стран мира. Стиглиц Дж.Ю. Экономика общественного сектора/ Пер. с англ. — М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 2009. — С. 217−218.

Трудовые ресурсы — часть населения страны, которая по физическому развитию, приобретенному образованию, профессионально-квалификационному уровню способна заниматься общественно полезной деятельностью. Это та часть населения, обладающая физическим развитием и интеллектуальными (умственными) способностями, необходимыми для трудовой деятельности. В трудовые ресурсы входят как занятые, так и потенциальные работники.

Трудовые ресурсы любой страны включают в себя качественные и количественные характеристики. Так, количественный состав зависит от численности и темпов роста населения страны, от состояния здоровья, миграционной подвижности и т. д. Включает в себя следующие трудовые ресурсы, участвующие в производстве:

— основные, представленные населением трудоспособного возраста (в РФ это мужчины 16−59 лет, женщины 16−54 лет).

— дополнительные, представленные лицами нетрудоспособного возраста (учащиеся и пенсионеры).

Трудоспособное население — это основная часть трудовых ресурсов в трудоспособном возрасте обладающая необходимым психофизическим развитием, знаниями и практическим опытом, способная полноценно участвовать в физическом и интеллектуальном труде.

В любом современном обществе трудоспособное население состоит из 2 групп: экономически активного и неактивного населения. К экономически активному населению относят людей, занятых общественно полезной деятельностью во всех сферах трудовой деятельности (в общественном или частном секторе), играющего решающую роль в развитии любой страны. Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. — М.: ГУ ВШЭ, 2009. — С. 179−181.

Финансовые ресурсы — это фонды денежных средств, находящихся в распоряжении государства, хозяйствующих субъектов и населения, образуемые в процессе распределения и перераспределения части стоимости валового внутреннего продукта (ВВП), главным образом чистого дохода в денежной форме, и предназначенные для обеспечения расширенного воспроизводства и общегосударственных потребностей.

ВВП в денежном выражении есть стоимость потребленных сырья, материалов, топлива, энергии, а также износа основных средств в виде амортизационных отчислений, стоимости необходимого продукта, стоимости прибавочного продукта. Связь стоимостной структуры общественного продукта с элементами финансовых ресурсов состоит в соответствии каждой части ВВП определенным элементами финансовых ресурсов. Основная сумма их, (прибыль, налоги, неналоговые доходы, прибыль и доходы от внешнеэкономической деятельности и др.), складывается и представляет прибавочный продукт.

Объем финансовых ресурсов, как правило, больше национального дохода, потому что кроме стоимости прибавочного продукта и части необходимого продукта финансовые ресурсы включают амортизационные отчисления. Их соотношение зависит от ряда факторов, включая трудоемкость и фондоемкость отраслей, предприятий и отдельных производств.

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный).

Совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета. Абрамов С. И. Инвестирование. — М.: Центр экономики и маркетинга, 2012. — С. 27−31.

Информационные ресурсы являются объектами отношений физических, юридических лиц, государства, составляют информационные ресурсы России и защищаются законом наряду с другими ресурсами. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируется гражданским законодательством РФ. Формирование государственных информационных ресурсов осуществляется гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями. Информационные ресурсы могут быть товаром, за исключением случаев предусмотренных законодательством РФ.

Информационные ресурсы выступают важным, необходимым элементом экономических, политических, правовых и других общественных процессов. Информация в различных формах и виде включена в рыночные отношения. Не являются исключением и информационные ресурсы, созданные государством (государственными органами).

На данный момент, не будучи объектом права интеллектуальной собственности, информационные ресурсы государства часто являются предметом претензий со стороны владельцев исключительных прав и информации (предприятий и организаций). Правоотношения, складывающиеся по поводу использования информационных ресурсов государства, можно охарактеризовать как комплексные, так как такие отношения могут одновременно касаться вопроса, связанного с защитой прав на информацию, коммерческих данных и недобросовестной конкуренцией. Мировые ресурсы. Ресурсы мирового хозяйства, [Электронный ресурс] // Мировая экономика. — Режим доступа: Открытый / http: //www. ereport. ru/ - 13. 11. 2014 г.

1.3 Размещение ограниченных ресурсов государства

Финансовые ресурсы, их рациональное использование в воспроизводственной деятельности, определяют материальную основу практического реформирования экономики, успешного преодоления кризисных неудач, повышение уровня социальной защиты населения, в особенности его малообеспеченных слоев.

Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денежные фонды специального целевого назначения, хотя возможна и нефондовая форма их использования.

Финансовые фонды — важная составная часть общей системы денежных фондов, функционирующих в народном хозяйстве. Фондовая форма использования финансовых ресурсов объективно предопределена потребностями расширенного воспроизводства и обладает некоторыми преимуществами по сравнению с нефондовой формой: позволяет теснее увязывать удовлетворение любой потребности с экономическими возможностями общества; обеспечивает концентрацию ресурсов на основных направлениях развития общественного производства; даёт возможность полнее увязать общественные, коллективные и личные интересы и тем активнее воздействовать на производство.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества.

В соответствии с этим финансовая политика призвана создать

благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности. Большое внимание уделяется определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской.: Учебник. — М.: Юрайт, 2009. — С. 112−114.

Важное значение придаётся повышению эффективности использования финансовых ресурсов путём их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития. Гусаров В. М. Статистика: Учебное пособие для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. — С. 84.

Обособленной частью финансовых ресурсов являются бюджетные и внебюджетные фонды, которые могут быть постоянно действующими или создаваться на определенный период времени. Создание и организация их деятельности регулируется федеральным и региональным законодательством. Алексеева М. М. Планирование деятельности фирмы: Учебно-методическое пособие. — М.: Финансы и статистика, 2013. — С. 272−275.

В субъектах Федерации принимаются как общие законодательные акты, так и специальные законы о создании конкретных фондов.

Бюджетные фонды создаются в составе регионального бюджета как обособленные бюджетные средства для:

целевого финансирования наиболее приоритетных отраслей региональной экономики;

ликвидации неблагоприятных последствий от возникновения чрезвычайных ситуаций;

социально-экономических, экологических, научно-технических и иных значимых для региона программ и мероприятий.

Внебюджетный фонд — обособленная часть финансовых ресурсов региона, не входящая в состав регионального бюджета и имеющая самостоятельные источники формирования и целевое направление использования. В регионах формируются и действуют:

территориальные подразделения федеральных внебюджетных фондов;

региональные внебюджетные фонды, средства которых являются региональной собственностью;

внебюджетные фонды муниципальных образований. Еремина Т. С., Матятина В. Н. «Проблемы развития секторов российской экономики». — М.: Высш. шк., 2004. — С. 112.

Конституцией РФ предусмотрены следующие условия осуществления полномочий местными органами местного самоуправления:

четкое разграничение компетенции между уровнями публичной власти, наделение органов местного самоуправления правами в сфере местных финансов;

независимое формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и иных взносов;

завершение формирования финансово-экономической базы местного самоуправления в рамках системы налогообложения и бюджетных реформ;

улучшение системы бюджетного и налогового регулирования, прежде всего посредством:

перераспределения средств, выделенных из федерального бюджета для консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, обеспечения финансовой независимости муниципальных образований для решения проблем, относящихся к их компетенции;

выработки принципов взаимодействия между государственными органами власти и местными органами, включая взаимодействие при осуществлении определенных государственных полномочий, переданных местным органам;

установления минимальных государственных социальных стандартов как основы расчетов при осуществлении межбюджетных отношений;

активное формирование муниципальной собственности как важного компонента финансово-экономической базы местного самоуправления;

развитие рынка недвижимости;

проведение инвестиционной политики, обеспечивающей привлечение доходов населения и ориентированной на участие представителей малого и среднего бизнеса.

Механизмом решения вышеперечисленных проблем должно быть установление такого бюджетного и налогового регулирования, которое обеспечивает формирование минимальных местных бюджетов и создает условия для оптимизации базы налогообложения муниципальных образований. Орешин В. П. «Государственное регулирование национальной экономики». — М.: Высш. шк., 2006. — С. 98.

При упоминании основных финансово-бюджетных проблем местного самоуправления, указанных в «Основных положениях государственной политики.» важно отметить, что подобные проблемы существуют на протяжении многих лет. Несмотря на некоторые изменения в практике принятия федеральных законов, бюджеты муниципальных образований все еще несбалансированны и бедны. Между тем во всех странах, имеющих местное самоуправление, местные органы самоуправления играют решающую роль в достижении социального консенсуса, экономического благосостояния и стабильного развития не только в пределах подотчетной им территории, но и в стране в целом. Для этой цели местные органы должны обладать необходимыми финансовыми ресурсами. Карчевская С. А. Совершенствование межбюджетного регулирования на муниципаль-ном уровне // Финансы. — 2009. — № 2. — С. 4−6.

Глава 2. Анализ рационального размещения ограниченных ресурсов РФ

2.1 Анализ рационального размещения ограниченных ресурсов РФ

Федеральный бюджет за январь-март 2014 года исполнен (Прил. 2):

· по доходам — в сумме 1 729,94 млрд. рублей, или 15,8% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;

· по кассовому исполнению расходов — 1 780,42 млрд. рублей, или 19,1% к уточненной росписи;

· дефицит — (-) 50,48 млрд. рублей;

· первичный профицит составил 13,39 млрд. рублей. Федеральный бюджет, [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. — Режим доступа: Открытый / http: //info. minfin. ru/ - 22. 11. 2014 г.

Доходы федерального бюджета за январь-март 2014 года в разрезе федеральных органов исполнительной власти — администраторов доходов федерального бюджета, на которые приходятся максимальные объемы администрируемых доходов:

· Федеральной налоговой службой — в сумме 734,22 млрд. рублей, что составило 14,9% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2014 год;

· Федеральной таможенной службой — в сумме 655,04 млрд. рублей, что составляет 11,7% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2014 год;

· Федеральным агентством по управлению государственным имуществом — в сумме 5,04 млрд. рублей, или 8,2% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2014 год;

· Другими федеральными органами — в сумме 335,63 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2014 года совокупный объем средств Фонда национального благосостояния — 2 584,49 млрд. рублей.

В январе 2014 года от Центрального банка Российской Федерации поступил процентный доход за пользование денежными средствами, размещенными на счетах в иностранной валюте, открытых в Центральном банке Российской Федерации для учета средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в сумме 205,05 и 63,41 млрд. рублей соответственно.

В соответствие с приказами Министерства финансов Российской Федерации от 23 октября 2009 года № 519 и от 5 ноября 2009 года № 540 средства Фонда национального благосостояния размещены на депозиты в Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) «в общей сумме 225,00 млрд. рублей. В январе 2014 года на счет по учету средств Фонда национального благосостояния зачислены доходы от размещения средств фонда на указанных депозитах во Внешэкономбанке в сумме 2,63 млрд. рублей.

В соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации от 29 января 2010 года № 24, от 10 февраля 2010 года № 44 и № 45, от 13 марта 2010 года № 137 в январе-марте 2014 года средства Фонда национального благосостояния размещены на депозит во Внешэкономбанке в сумме 32,10 млрд. рублей.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 955 «О порядке управления средствами Резервного фонда» в феврале 2014 года приобретена и зачислена на соответствующие счета по учету средств Резервного фонда иностранная валюта на сумму 205,05 млрд. рублей.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 2012 года № 18 «О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния» в феврале 2014 года приобретена и зачислена на соответствующие счета по учету средств Фонда национального благосостояния иностранная валюта на сумму 26,92 млрд. рублей.

В марте 2014 года Минфин России приступил к реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 марта 2010 года № 271-р об использовании средств Резервного фонда на обеспечение сбалансированности федерального бюджета. В соответствии с приказом Минфина России от 10 марта 2014 года № 130 осуществлена продажа иностранной валюты, находящейся на счетах по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте за валюту Российской Федерации в общей сумме 600,00 млрд. рублей и произведено перечисление указанных средств на единый счет федерального бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2009 года № 805 «О внесении изменений в Требования к финансовым активам, в которые могут размещаться средства Резервного фонда» в марте 2014 года средства Резервного фонда в размере 5,55 млрд. рублей перечислены на пополнение резервной позиции Российской Федерации в Международном валютном фонде (далее — МВФ).

По состоянию на 1 апреля 2014 года часть резервной позиции Российской Федерации в МВФ, сформированная за счет средств Резервного фонда, составила 0,56 млрд. СДР, при этом курсовая разница от переоценки указанных средств за январь-март 2014 года составила 2,40 млрд. рублей.

Курсовые разницы от переоценки средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на счетах в Центральном банке Российской Федерации за январь-март 2014 года составили:

· для Резервного фонда — 483,44 млрд. рублей,

· для Фонда национального благосостояния — 265,18 млрд. рублей.

Таким образом, по состоянию на 1 апреля 2014 года совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 4 117,67 млрд. рублей, Фонда национального благосостояния — 2 915,21 млрд. рублей.

Таблица 1. — Оперативные статистические данные.

2012 г., млрд. руб.

2013 г., млрд. руб.

2013 г. к 2012 г., в %

ВВП

13 201

16 778,8

107,1

По оперативным данным Федеральной налоговой службы в консолидированный бюджет Российской Федерации в январе-сентябре 2014 г. поступило налогов, сборов и иных обязательных платежей, администрируемых ФНС России, (без учета единого социального налога) на сумму 4564,1 млрд. рублей, что на 26,0% меньше, чем за соответствующий период предыдущего года. В сентябре 2013 г. поступления в консолидированный бюджет составили 511,5 млрд. рублей и увеличились по сравнению с предыдущим месяцем на 7,1%.

Основную часть налогов, сборов и иных обязательных платежей консолидированного бюджета в январе-сентябре 2014 г. обеспечили поступления налога на доходы физических лиц — 25,8%, налога на прибыль организаций — 20,5%, налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, — 19,5%, налога на добычу полезных ископаемых — 16,0%.

В январе-сентябре 2014 г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило федеральных налогов и сборов 4013,6 млрд. рублей (88,0% от общей суммы налоговых доходов), региональных — 346,8 млрд. рублей (7,6%), местных налогов и сборов — 77,7 млрд. рублей (1,7%), налогов со специальным налоговым режимом — 122,9 млрд. рублей (2,7%).

В январе-сентябре 2014 г. в консолидированный бюджет Российской Федерации (консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации) поступило 1175,5 млрд. рублей налога на доходы физических лиц, что на 1,0% меньше, чем за соответствующий период предыдущего года. В сентябре 2014 г. поступление налога на доходы физических лиц составило 122,8 млрд. рублей, что на 1,5% больше, чем в предыдущем месяце. Структура и динамика расходов федерального бюджета 2014 года, [Электронный ресурс] // Бюджет Р Ф. — Режим доступа: Открытый / http: //mit. su/ - 22. 11. 2014 г.

Доходы бюджета на протяжении последних 5 лет увеличивались. Так в 2013 году доходы бюджета составили 13 019 млрд. рублей. Однако в 2014 году они составили всего лишь 10 698 млрд. рублей. Динамика доходов федерального бюджета представлена в приложении 5.

Также и расходы бюджета на протяжении последних 5 лет увеличивались. Так в 2013 году расходы составили 13 342 млрд. рублей. А в 2014 году они составили 9529 млрд. рублей. Динамика расходов федерального бюджета представлена в приложении 6. Федеральный бюджет, [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. — Режим доступа: Открытый / http: //info. minfin. ru/ - 22. 11. 2014 г.

Наглядным примером использования ресурсов государства является актуальная на сегодняшний день тема постройки Керченского моста.

Тема строительства мостового перехода через Керченский пролив стала особенно актуальна после бурных политических событий первой половины 2014 года на Украине, имевших следствием возвращение Крыма в состав Российской Федерации.

Сама идея о желательности и необходимости соединения двух берегов пролива капитальным мостом существовала с незапамятных времён. Она нашла отражение в некоторых исторических источниках. Но строительство моста через Керченский пролив постоянно откладывалось на неопределённое будущее в связи с технической сложностью и финансовой стоимостью реализации подобного проекта. Строго говоря, экстренная необходимость в нём возникла только в настоящее время. Все прежние годы с переправкой людей и автомобилей вполне удовлетворительно справлялась Керченская паромная переправа. Она исправно работает с сентября 1954 года и по сей день. А за десять лет до этого был построен временный мостовой железнодорожный переход через пролив. Он имел важное стратегическое значение для ведения боевых действий. Строился он во время войны инженерными частями Советской Армии из материалов, которые были заготовлены немецкими оккупантами. Строительство Керченского моста обеспечивало материально-техническое снабжение планировавшегося масштабного наступления на Северном Кавказе.

В советский период истории Крыма основной поток грузов и пассажиров на полуостров доставлялся по железной дороге через Перекопский перешеек. Паромная переправа через Керченский пролив имела второстепенное значение. Ситуация радикальным образом изменилась после возвращения Крыма в Россию. Вопрос о необходимости строительства капитального мостового перехода перешёл из стадии обсуждения в стадию реализации. Возник неизбежный вопрос о том, кто будет строить мост через Керченский пролив. Сооружение это для России уникально по своей технической сложности. И построить его необходимо сколь быстро, столь и качественно. На фоне политической нестабильности на Украине мост через пролив приобрёл ключевое значение для всей экономической жизни полуострова. Экономика Крыма базируется главным образом на обслуживании туристов. А традиционный путь для них, связанный с транзитом через территорию Украины, оказался под большим вопросом. Керченский мост взлетел в цене, [Электронный ресурс] // Ради Дома. — Режим доступа: Открытый http: //www. radidomapro. ru/ - 11. 12. 2014 г.

ГК «Автодор», курирующая проект моста через Керченский пролив, по всей видимости, определилась с параметрами стройки, сообщает ИТАР-ТАСС. Всего рассматривалось 74 проекта моста, отличавшися конструктивными особенностями, стоимостью и протяжением автодороги и железнодорожного тоннеля.

В итоге, по заверениям госкомпании, был выбран «оптимальный вариант» — проект двух совмещенных мостов длиной 6,1 км и 1,4 км, который построят через косу Тузла. Впрочем, даже этот выбор обернулся резким увеличением сметы.

Само строительство совмещенных мостов обойдется в от 149,8 млрд до 157,8 млрд руб. Кроме того, еще около 84 млрд руб. потребуется на подготовительные работы. Строительство подъездных дорог — в том числе и железнодорожных — обойдется еще в 51,4 млрд руб. Еще по 750−790 млн руб. в год будет тратиться на содержание моста.

Получается, что суммарная стоимость моста, связующего полуостров Крым с остальной Россией, составит от 326,3,2 млрд до 379,6 млрд руб.

Изначально бюджет проекта составлял примерно 50 млрд руб. — такую оценку давал ему министр транспорта Максим Соколов. Между тем, уже в заявке Минтранса для федеральной целевой программы развития Крыма стоимость моста увеличилась до 200 млрд руб. Оценка стоимости керченского моста, [Электронный ресурс] // Официальный сайт Интерфакс. — Режим доступа: Открытый http: //www. interfax. ru/ - 11. 12. 2014 г.

ГК «Автодор» создала дочернее ОАО «Транспортный переход через Керченский пролив», которое выступило заказчиком проведения инженерных изысканий и разработки технико-экономического обоснования по строительству транспортного перехода через Керченский пролив. Позднее ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» (ФЦПФ, 100% -ная «дочка» Внешэкономбанка) и «дочка» «Автодора» подписали соглашение по проекту строительства транспортного перехода через Керченский пролив, по которому ФЦПФ предоставит «дочке» «Автодора» 700 млн рублей сроком на 5 лет на возвратной основе для подготовки проекта моста.

Как сообщалось, инженерные изыскания и разработку ТЭО для выбора типа перехода проведет ОАО «Институт по изысканиям и проектированию мостовых переходов «Гипротрансмост» за 375 млн рублей. Как следует из данных базы «СПАРК-Интерфакс», основным владельцем ОАО «Гипротрансмост» является ООО «МИК», которое в свою очередь на 100% принадлежит ОАО «Волгомост».

При этом, согласно данным «СПАРК-Интерфакс», основными акционерами «Волгомоста» являются пять кипрских компаний: Tevaryso Trading Limited (19,91%), Eltores Investments Ltd (19,91%), Chrysanthemum Services Limited (19,69%), Sormenia Investments Ltd (19,63%) и E. C. C. P. Investments Limited (14,57%). Бенефициаром «Волгомоста» СМИ называли предпринимателя Аркадия Ротенберга.

Интерес к конкурсу уже проявил «Мостотрест», 38,6% которого владеет компания Marc O’Polo Investments, бенефициарами которой являются Аркадий и Игорь Ротенберги. «Мостотрест» будет участвовать в конкурсе совместно с ОАО «УСК «Мост» Геннадия Тимченко.

На реализацию беспрецедентного по российским масштабам проекта отпущено четыре года. Его строительство должно начаться в текущем 2014 году. Принят в эксплуатацию мостовой переход через Керченский пролив должен быть не позднее второй половины 2018 года. Затягивание сроков строительно-монтажных работ неизбежным образом приведёт к значительному удорожанию проекта. Кто будет строить мост через Керченский пролив?, [Электронный ресурс] // Fb. ru. — Режим доступа: Открытый http: //fb. ru/ - 11. 12. 2014 г.

2.2 Проблемы распределения государственных ресурсов

В настоящем году планируемые доходы федерального бюджета составлят более 10,7 триллиона рублей (Прил. 3), расходы — 9,5 триллиона рублей (Прил.4.), планируемый дефицит — порядка 470 миллиардов. Федеральный бюджет, [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. — Режим доступа: Открытый / http: //info. minfin. ru/ - 22. 11. 2014 г.

В целом получается, что дела в России идут не слишком хорошо, но и из общей экономической картины мы не выбиваемся.

В настоящее время к числу наиболее острых проблем функционирования бюджетной системы Российской Федерации относится проблема повышения ответственности на нецелевое использование бюджетных средств.

Сегодня бюджетные средства все чаще используются не по их назначению, что представляет собой серьезную опасность всему государству. Она может выражаться в прямом срыве финансирования государственных целевых программ, в сдерживании развития социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В первую очередь необходимо говорить о формировании эффективного управления государственными и муниципальными финансами, на базе современных принципов бюджетной системы России.

Статьей 38 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

С принятием Бюджетного кодекса РФ ответственность за нецелевое использование бюджетных средств был придан системный характер, в частности, до внесения изменений в БК РФ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 289, предусматривалось за совершение данного нарушения бюджетного законодательства применение нескольких видов юридической ответственности: бюджетно-правовой, уголовной и административной.

В действующей редакции БК РФ статья 289 БК РФ утратила силу. Такой подход к обеспечению целевого использования бюджетных средств является необходимым, так как данное нарушение бюджетного законодательства относится к числу правонарушений, причиняющих существенный материальный ущерб государству и муниципальным образованиям.

В целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, в связи с этим бюджетные и казенные учреждения постоянно находятся под прицелом контролирующих органов, таких как Счетная палата РФ, Росфиннадзор, Федеральное казначейство, налоговые органы, органы Пенсионного фонда. Как показывает практика проверок и ревизий, в настоящее время все еще актуальным остается вопрос соблюдения бюджетными и казенными учреждениями бюджетного законодательства, в частности целевого расходования выделенных средств федеральным бюджетом.

В 2009 году Территориальными органами федерального казначейства и Контрольно-ревизорного Управления было проведено 179 тысяч различных проверок, в результате которых выявлено 498 тысяч фактов нарушений на сумму свыше 13,6 трлн. рублей. Главным образом в орбиту контрольных органов попадали объекты, оперирующие со средствами федерального бюджета.

Проведенные тематические проверки свидетельствуют с одной стороны — о слабости контроля за использованием бюджетных средств со стороны администраций регионов, а с другой — о том, что в целом ряде случаев действия самих администраций приводят к нарушениям бюджетной дисциплины и действующего законодательства. Содержание контроля за исполнением бюджета, [Электронный ресурс] // Энциклопедия знаний. — Режим доступа: Открытый http: //www. pandia. ru/ - 16. 11. 2014 г.

Также сейчас Центробанк применяет мягкую схему регулирования — определяет коридор для бивалютной корзины, состоящей на 45 процентов из евро и на 55 процентов из доллара, и разрешает рублю перемещаться в этих границах. Коридор составляет семь рублей, границы находятся в диапазоне 32,25−39,25 рубля. Если курс подходит к границам, ЦБ «отгоняет» рубль от них валютными интервенциями. Если это не помогает, то после накопления определенного объема границы просто сдвигаются (прил. 1).

Свободное плавание означает, ЦБ не будет предпринимать никаких мер, чтобы удержать рубль в границах коридора. Но если учесть, как часто двигались границы коридора нынешним летом, то мы уже практически живем при плавающем курсе, считает он. Только в августе границы коридора ЦБ передвигал пять раз.

В основе установления режима плавающего валютного курса лежит идея, что такая система будет способна к само корректировке. В теории это должно сделать экономику страны устойчивой к колебаниям курса национальной валюты. Однако на практике так происходит далеко не всегда. Тем более, что рубль не был столь устойчив в последние годы. И без подготовки экономики к подобным «нововведениям» может проявиться очередной кризис, который охватит всю страну.

Подобные меры вызывают дестабилизацию экономики. В них есть свои плюсы и минусы.

Конечно, федеральный бюджет получает таким образом большую выгоду от продажи природных ресурсов на импорт, но также такие меры обеспечивают увеличение инфляции, падение покупательной способности населения страны. Планируется падение покупательной способности населения на 20−25%. Соответственно, снизится спрос на продукцию, что приведёт к снижению предложения и как итог безработица и конкуренция за места работы.

Однако, видимо, из-за катастрофического падения рубля Центробанк решил всё-таки снова поддерживать национальную валюту. По данным официального сайта ЦБ, валютные интервенции проводились 1 и 3 декабря.

Таким образом, сейчас невозможно предсказать, что может случиться с экономикой, несмотря на планы Правительства. И какими будут планы формирования и распределения ресурсов государства в будущем неизвестно.

Глава 3. Формирование предложений по совершенствованию размещения ресурсов государства

3.1 Пути рационализации размещения ресурсов государства

Текущая ситуация в экономике и в том числе в бюджетной сфере формирует новые вызовы финансовым властям регионов, среди которых особо явно выделяются следующие:

необходимость смены курса в управлении бюджетом: быстрый возврат от долгосрочного бюджетирования к оперативному управлению бюджетом.

необходимость строгой экономии бюджетных расходов, сокращение и частое перераспределение ранее запланированных расходов.

необходимость повышения оперативности управления бюджетными средствами региона.

необходимость в усилении контроля за бюджетными средствами, в том числе средствами, передаваемыми в муниципальные бюджеты.

Проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. Бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов. Земитан Г. Методы составления бюджетов / Земитан Г. // Финансистъ. — 2008. — № 7 (февраль). — С. 34.

Так требует серьезного и срочного пересмотра позиция администраций всех уровней в вопросах обеспечения своевременного и полного и целевого направления средств, выделенных на заработную плату работников.

Главное — ужесточить контроль за своевременным и целевым использованием средств, выделенных на заработную плату, стипендии и другие денежные выплаты населению, а также на различные социальные проекты, не допускать переадресовки средств выделенных на оплату труда и другие трансферты населению.

Необходимость этой меры абсолютно ясна. По данным Генпрокуратуры России случаи, когда направленные в регионы деньги на выплату заработной платы, тратятся не по назначению, настолько многочисленны, что носят практически повсеместный характер. Возбуждены десятки уголовных дел. Однако нельзя не отметить, что санкции, применяемые в этом виде нарушений, носят весьма символический характер.

Организации, учреждения, являясь получателями средств федерального бюджета, несут бюджетно-правовую ответственность за исполнение государственных финансов. Основанием для применения норм бюджетно-правовой ответственности является совершение правонарушений, к которым в соответствии с действующим федеральным законодательством можно отнести нецелевое использование средств, выделенных из федерального бюджета, непредставление бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием средств федерального бюджета.

Практически все нарушения, за которые предусмотрена ответственность в виде санкций имущественного характера, лежат в области исполнения бюджета. В реализации таких санкций органам федерального казначейства принадлежит главенствующая роль, поскольку они обладают в наиболее полной мере информацией о выделенных бюджетополучателям средствах федерального бюджета, им предоставлены права по проведению проверок в финансируемых из федерального бюджета учреждениях и организациях.

В соответствии с «Положением о Федеральном Казначействе Российской Федерации», органам Федерального Казначейства предоставлено право выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании с учреждений и организаций в бесспорном порядке средств, выделенных из федерального бюджета, используемых не по целевому назначению, с наложением на организации и учреждения, допустившие такие нарушения, штрафных санкций.

В соответствии с Инструкцией о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации от 26 апреля 2001 года № 35н, нарушение бюджетного законодательства при использовании средств федерального бюджета влечет применение органами федерального казначейства к нарушителям бюджетного законодательства следующих мер принуждения:

1. Списание в бесспорном порядке суммы средств федерального бюджета, используемых не по целевому назначению. Порядок бесспорного взыскания предполагает оформление представления на бесспорное взыскание суммы нецелевого использования средств с внебюджетного счета организации.

2. Оформление уведомлений об изменении (уменьшении) бюджетных ассигнований на сумму средств, использованных не по целевом назначению (применяется в случаях отсутствия у организации счетов по учету внебюджетных средств).

Взыскание штрафов за нецелевое использование средств федерального бюджета, выданных учреждениям и организациям на безвозвратной основе, вышеназванной Инструкцией не предусмотрено.

Говоря о мерах Центрального банка, которые он осуществляет для привлечения дополнительных средств или хотя бы поддержания бюджета по поводу введения плавающего валютного курса национальной валюты, можно сказать, что этого не стоит делать, не подготовив экономику к подобным действиям. Для начала необходимо решить основные политические вопросы или хотя бы стабилизировать политическое положение, которое явно в наши дни сильно влияет на экономику страны.

Если говорить о конкретном примере постройки Керченского Моста, то можно заметить, что это политическая и социальная (что касается туризма) необходимость. Конечно, эта тема постройки затрагивалась и раньше, но её долгое время не могли довести до конца или просто закрывали на неё глаза.

Он всё же был построен после освобождения советскими войсками Крыма в 1944 году в СССР весной — осенью 1944 года железнодорожный мост между Крымом и Таманским полуостровом. Мост был построен с использованием материалов, подготовленных германской армией. Уже через три месяца после открытия, опоры моста были разрушены льдом, и он был разобран.

И можно сказать, что лучше было бы построить мост раньше, а не сейчас, когда наступило время санкций.

3.2 Выводы

Таким образом, подробно рассматривая ресурсы, финансовую систему и политику, а также способы улучшения системы бюджетного и налогового регулирования, можно сделать следующие выводы:

1. Сегодня бюджетные средства все чаще используются не по их назначению, что представляет собой серьезную опасность всему государству. Она может выражаться в прямом срыве финансирования государственных целевых программ, в сдерживании развития социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Здесь стоит говорить о формировании эффективного управления государственными и муниципальными финансами, на базе современных принципов бюджетной системы России.

Главное — ужесточить контроль за своевременным и целевым использованием средств, выделенных на заработную плату, стипендии и другие денежные выплаты населению, не допускать переадресовки средств выделенных на оплату труда и другие трансферты населению.

2. Также сейчас Центробанк применяет мягкую схему регулирования. И собирается перевести национальную валюту на свободное плавание. Это означает, что ЦБ не будет предпринимать никаких мер, чтобы удержать рубль в границах коридора. В основе установления режима плавающего валютного курса лежит идея, что такая система будет способна к само корректировке.

Подобные меры вызывают дестабилизацию экономики. В них есть свои плюсы и минусы.

Подобные меры не стоит принимать, не подготовив экономику к подобным действиям. Для начала необходимо решить основные политические вопросы.

Заключение

Таким образом, ресурсы — это неотъемлемая часть любого государства.

Научно обоснованная финансовая политика при правильной и успешной её реализации приносит положительные результаты. Её значение заключается в том, что она может сопровождаться повышением уровня благосостояния народа. Финансовая политика способствует укреплению и развитию экономических связей со всеми странами мира, обеспечивая условия для осуществления совместных мероприятий.

Являясь материальными носителями финансовых отношений, ресурсы оказывают существенное влияние на все стадии воспроизводственного процесса, приспосабливая, тем самым, пропорции производства к общественным потребностям. И их целевая направленность очень важна. И здесь необходим контроль за своевременным и целевым использованием средств.

Значимость ресурсов государства и их распределение обусловлена тем, что преобладающая их часть создается предприятиями сферы материального производства, а затем перераспределяется в другие звенья национальной экономики. В этой связи, становится очевидной роль государства, которое в современных экономических условиях, помимо общеизвестных, классических функций (обороны, управления и т. д.), должно обеспечить и условия наиболее эффективного использования имеющихся в его распоряжении ресурсов предприятий с целью стимулирования экономического роста, являющегося необходимым условием стабильного, независимого и экономически состоятельного общества и государства.

Список использованных источников и литературы

Литература:

1. Абрамов С. И. Инвестирование. — М.: Центр экономики и маркетинга, 2012. — 440 с.

2. Алексеева М. М. Планирование деятельности фирмы: Учебно-методическое пособие. — М.: Финансы и статистика, 2013. — 248 с.

3. Анисимов А. В.: Экологический менеджмент. — Ростов н/Д: Феникс, 2009. — 382 с.

4. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской.: Учебник. — М.: Юрайт, 2009. — 218 с.

5. Вэриан Х. Г. Микроэкономика. Промежуточный уровень. Современный подход: Учебник для вузов / Пер. с англ. — М.: ЮНИТИ, 2009. — 346 с.

6. Гордеев, В. В. Мировая экономика и проблемы глобализации: Учебное пособие / В. В. Гордеев. — М.: Высш. шк., 2008. — 402 с.

7. Гусаров В. М. Статистика: Учебное пособие для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. — 524 с.

8. Еремина Т. С., Матятина В. Н. «Проблемы развития секторов российской экономики». — М.: Высш. шк., 2004. — 241 с.

9. Земитан Г. Методы составления бюджетов / Земитан Г. // Финансистъ. — 2008. — № 7 (февраль). — 68 с.

10. Карчевская С. А. Совершенствование межбюджетного регулирования на муниципаль-ном уровне // Финансы. — 2009. — № 2. — 27 с.

11. Орешин В. П. «Государственное регулирование национальной экономики». — М.: Высш. шк., 2006. — 216 с.

12. Стиглиц Дж.Ю. Экономика общественного сектора/ Пер. с англ. — М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 2009. — 304 с.

13. Шишкин С. В. Экономика социальной сферы. Учебное пособие. — М.: ГУ ВШЭ, 2012. — 321 с.

14. Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. — М.: ГУ ВШЭ, 2009. — 415 с.

Интернет - источники:

15. Структура и динамика расходов федерального бюджета 2014 года, [Электронный ресурс] // Бюджет Р Ф. — Режим доступа: Открытый / http: //mit. su/ - 22. 11. 2014 г.

16. Государственные ресурсы, [Электронный ресурс] // Официальный сайт «Википедия: Свободная энциклопедия». — Режим доступа: Открытый / http: //ru. wikipedia. org/ - 12. 11. 2014 г.

17. Керченский мост взлетел в цене, [Электронный ресурс] // Ради Дома. — Режим доступа: Открытый http: //www. radidomapro. ru/ - 11. 12. 2014 г.

18. Кто будет строить мост через Керченский пролив?, [Электронный ресурс] // Fb. ru. — Режим доступа: Открытый http: //fb. ru/ - 11. 12. 2014 г.

19. Мировые ресурсы. Ресурсы мирового хозяйства, [Электронный ресурс] // Мировая экономика. — Режим доступа: Открытый / http: //www. ereport. ru/ - 13. 11. 2014 г.

20. Оценка стоимости керченского моста, [Электронный ресурс] // Официальный сайт Интерфакс. — Режим доступа: Открытый http: //www. interfax. ru/ - 11. 12. 2014 г.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой