Наркобизнес как вид международного терроризма

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Содержание

  • Введение
  • Глава 1. Международный терроризм — угроза национальной безопасности
    • 1.1 Определение понятий
    • 1.2 Терроризм — глобальная проблема
    • 1.3 Характеристика международного терроризма
      • 1.3.1 Цели
      • 1.3.2 Силы и средства
      • 1.3.3 Методы
      • 1.3.4 Финансирование
    • 1.4 Международно-правовая противоправность международного терроризма
    • 1.5 Терроризм — угроза национальной безопасности РФ
  • Глава 2. Законодательная и нормативно-правовая база по организации борьбы с терроризмом и наркобизнесом в России
    • 2.1 Законодательная и нормативно-правовая база по организации борьбы с терроризмом в России
    • 2.2 Законодательная и нормативно-правовая база по организации борьбы с наркобизнесом в России
  • Заключение
  • Список литературы

Введение

Обострение глобальных проблем на рубеже ХХ и ХХI веков стало отличительной чертой современного этапа развития мирового сообщества. Они превратились в реалии, во многом определяющие сегодняшние особенности международных отношений и основные направления мировой политики. В наше время речь идет не только о способности отдельных государств, но и всего мирового сообщества найти адекватные ответы на глобальные вызовы его будущему. В данной связи представляется особенно важным определить значения как общечеловеческой проблематики в целом, так и отдельных глобальных проблем для перспектив развития мирового сообщества. [6 с. 14]

Как специфическое явление общественно-политической жизни терроризм имеет свою длинную историю, без знания которой трудно понять истоки и практику терроризма.

Мотивы действий большинства современных террористических организаций, групп и отдельных лиц весьма и весьма далеки от «высоких идеалов». Сегодня в России стали проявлять больше общественного и научного внимания к этой проблеме, пишутся книги, издаются специальные журналы.

С другой стороны и государство, столкнувшееся лицом к лицу с практическим террором, вынуждено заниматься разработкой стратегии и тактики борьбы с ним. Еще сравнительно недавно о терроризме можно было говорить как о локальном явлении. В 80−90гг. ХХ столетия он уже стал универсальным феноменом. Глобализация и все более широкая интернационализация терроризма — это неоспоримый факт, перед которым сегодня оказалось человечество.

Целью данной работы является освещение понятия терроризм в целом и международный терроризм в частности, раскрытие противоправности террористических действий и ответственности лиц и организаций за совершенные действия подобного плана, а также вскрытие связи терроризма и наркобизнеса.

В работе также освещена законодательно-правовая база, регламентирующая организацию борьбы с терроризмом и наркобизнесом

Глава 1

Международный терроризм — угроза национальной безопасности

1.1 Определение понятий

Терроризм, согласно ч. 1 ст. 205 УК РФ, — это преступление против общественной безопасности, которое выражается в совершении взрыва, поджога или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также в угрозе совершения указанных действий в тех же целях. [11]

Сложность терроризма как социально-политического явления предопределяет наличие целого ряда его видов, которые характеризуются спецификой присущих им политических целей, организационных структур, используемых сил и средств, а также других существенных признаков. Выделение различных видов терроризма и их характерных особенностей имеет важное практическое значение, являясь необходимой предпосылкой создания организации и выбора тактики борьбы органов безопасности с теми или иными разновидностями террористических посягательств на конституционный строй и международную безопасность. 8 c 190]

Международный терроризм (от лаг terror-страх, ужас) согласно юридическому словарю, — преступление международного характера, действия отдельных лиц и организаций, направленные на достижение каких-либо целей (обычно политических) путем применения акций насилия, террористических актов. Международный терроризм — это совокупность общественно опасных в международном масштабе деяний, влекущих бессмысленную гибель людей, нарушающих нормальную дипломатическую деятельность государств и их представителей и затрудняющих осуществление международных контактов и встреч, а также транспортных связей между государствами. 1 с. 356]

1.2 Терроризм — глобальная проблема

В последнее время проблема международного терроризма превратилась в одну из острейших глобальных проблем современности, связанных со сферой международных отношений. Эта трансформация обусловлена следующими причинами: [6 с. 15]

Во-первых, международный терроризм, к сожалению, получает все более широкое распространение в планетарном масштабе. Он проявляется как в регионах традиционных международных конфликтов (например, Ближний Восток, Южная Азия), так и от этого опасного явления оказались не застрахованы и наиболее развитые и благополучные государства (в частности США и Западная Европа).

Во-вторых, международный терроризм представляет собой серьёзную угрозу для безопасности отдельных государств и всего мирового сообщества в целом. Ежегодно в мире совершаются сотни актов международного терроризма, а счет их жертв составляет тысячи убитых и искалеченных людей;

В-третьих, для борьбы с международным терроризмом не достаточно усилий одной великой державы или даже группы высокоразвитых государств. Преодоление международного терроризма как обостряющейся глобальной проблемы требует коллективных усилий большинства государств и народов на нашей планете, всего мирового сообщества.

В-четвертых, все более явной и наглядной становится связь современного феномена международного терроризма с другими актуальными глобальными проблемами современности.

В настоящее время проблема международного терроризма должна рассматриваться как важный элемент всего комплекса общечеловеческих, глобальных проблем.

1.3 Характеристика международного терроризма

1.3.1 Цели

Цели терроризма характеризуются теми результатами, на достижение которых направлена деятельность террористических организаций. Они в значительной мере предопределяют выбор объектов террористических акций, а также методов и средств их совершения. В зависимости от субъекта терроризма и направленности его деятельности могут быть выделены внутриполитические и внешнеполитические цели. [10]

К внутриполитическим целям терроризма могут быть отнесены: изменение политического режима и общественного устройства страны; подрыв демократических преобразований или их затруднение; подрыв авторитета власти и веры населения в ее способность защитить его законные права и интересы; дестабилизация внутриполитической обстановки; затруднение и дезорганизация деятельности органов власти и управления или соперничающих политических партий и организаций; провоцирование государственной власти на совершение действий, которые могут скомпрометировать ее в глазах населения или поднять авторитет террористов; срыв определенных мероприятий органов власти и управления (по консолидации внутриполитических сил, обеспечению безопасности и порядка в районах распространения кризисных и конфликтных ситуаций и т. п.).

К внешнеполитическим целям могут быть отнесены следующие: ослабление международных связей или ухудшение отношений страны с иностранными государствами; срыв международных акций по разрешению международных или внутриполитических конфликтов; создание неблагоприятных условий для деятельности граждан и учреждений страны за границей; выражение осуждения или протеста против тех или иных акций страны на международной арене или внутри страны; компрометация страны как источника международного терроризма в глазах мирового сообщества и т. д. [10]

В зависимости от масштаба и содержания цели терроризма могут быть стратегическими (например, подготовка условий для свержения существующего строя, дестабилизация обстановки в стране, признание террористической организации властями и общественностью как самостоятельной политической силы и т. п.) и тактическими (популяризация идей и целей террористической организации, обеспечение сплочения участников самой организации, получение материальных средств для продолжения ее деятельности, освобождение отдельных отбывающих наказание террористов, выражение отрицательного отношения к отдельным лидерам или организациям страны, к правоохранительным органам, к вооруженным силам и т. д.). [10]

1.3.2 Силы и средства

Основными силами террористической деятельности международных и национальных террористических организаций являются их участники, обычно специализирующиеся на выполнении различных функций по подготовке и проведению террористических акций. Для многих подобных организаций характерно наличие и обобщение большого опыта их террористической деятельности, фанатизм и круговая порука во взаимоотношениях, владение методикой использования многих штатных диверсионно-террористических средств, опыт изготовления и использования нестандартных средств поражения. 10]

В экстремистских антиконституционных формированиях в зависимости от формы их организации основными силами террористической деятельности является их личный боевой состав либо специально созданные группы диверсионно-террористического назначения.

К средствам террористической деятельности относятся различные устройства, аппараты, машины, орудия и вещества, которые используются для осуществления воздействия на те или иные объекты террора. В целом средства эти разнообразны — это средства, либо специально созданные для решения террористических задач, либо используемые в других областях деятельности. Часто одни и те же средства используются для решения различных задач терроризма.

1.3.3 Методы

Методы террористической деятельности представляют собой комплекс способов осуществления этой деятельности. С учетом способа достижения поставленных террористами целей и задач и характера объектов можно выделить четыре группы методов: организационного характера, методы физического, материального и психологического воздействия. [10]

К методам организационного характера относятся, прежде всего, те, которые используются для создания террористических структур и подготовки актов непосредственного насильственного воздействия (инспирирование террористической деятельности путем привлечения людей к участию в ней, их организационное сплочение, подготовка террористических акций, организация взаимодействия с другими экстремистскими организациями и т. д., а также стимулирование террористической деятельности путем оказания финансовой, материальной и иной поддержки террористическим организациям, группам, отдельным лицам — террористам).

Методы физического воздействия на людей связаны с прямым физическим причинением ущерба жизни, здоровью и свободе людей. Среди них можно выделить противоправное лишение людей жизни (использование огнестрельного и холодного оружия, взрывчатых веществ, ядов и отравляющих веществ, удушения, радиоактивного поражения, заражения и др.); причинение ущерба их здоровью (нанесение побоев, применение способов, используемых для лишения людей жизни); лишение или ограничение их свободы (захват и похищение людей, насильственное лишение их возможности связи с внешним миром, удержание на месте пребывания — в транспортном средстве, служебном помещении и т. п., насильственное перемещение на контролируемые террористами объекты и удержание их в тайном укрытии до выполнения требований террористов). [10]

Методы материального воздействия на неодушевленные объекты разнообразны и связаны главным образом с уничтожением или повреждением объектов этой группы. К ним относятся преимущественно использование взрывчатых и воспламеняющихся веществ, механическое нанесение повреждений или приведение этих объектов в негодность. Другими словами, это, прежде всего взрывы, поджоги, погромы.

Методы психологического воздействия занимают в террористической деятельности все большее место. Это объясняется, с одной стороны, сущностью террора как метода принуждения и устрашения, что, прежде всего, достигается использованием рассмотренных выше трех групп методов, а с другой стороны, — стремлением в ряде случаев упростить механизм достижения террористических целей, широким распространением политического экстремизма в различных кругах населения. В данную группу методов входят две подгруппы. Первую образуют действия, непосредственно носящие физический характер, но в основном рассчитанные на достижение психологического результата. К ним относятся нападения на определенных лиц, повреждение их имущества, погромы в их жилищах и т. п. Вторую подгруппу составляют действия, также носящие по преимуществу демонстративно угрожающий характер, но не связанные с прямым причинением какого-либо физического вреда лицу или его близким. Это, прежде всего, угрозы (открытые или анонимные) в адрес должностных лиц, учреждений, общественных деятелей и т. п. Такие угрозы обычно передаются устно, письменно, по телефону и, как правило, содержат угрозы расправы и других неблагоприятных последствий для адресатов. Нередки случаи подобных угроз в листовках, публикациях в прессе. Террористические организации в определенных случаях могут организовывать целенаправленные и массированные кампании запугивания своих противников или других избранных ими объектов террора путем дальнейшей эскалации террористической деятельности. Для современной политической и оперативной обстановки в странах СНГ и ряде регионов РФ характерно широкое распространение методов «психологического террора». [10]

1.3. 4 Финансирование

Терроризм как стабильное движение, безусловно, невозможен без фанатизма, но зиждется он на финансовом обеспечении. Для подготовки, обучения и последующей организации действий боевиков и на их «раскрутку» в средствах массовой информации нужны крупные финансовые затраты. 2 с. 94]

У современного терроризма есть несколько финансовых источников. 2 с. 94]

Во-первых, прямая преступная деятельность самих террористических групп и организаций (ограбления, выкуп заложников, финансовые аферы и т. д.) — откровенная криминальная деятельность. К примеру, по некоторым подсчетам, в 1993—1994 гг. в дудаевскую Чечню «по недосмотру» чиновников Центробанка России ушло по фальшивым авизо в общей сложности более 2 млрд. долларов. Нетрудно предположить, что эти деньги были использованы в основном на террористические акты.

Во-вторых, спонсирование со стороны крупных международных корпораций, заинтересованных либо в устранении конкурентов, либо в изменении бизнес-климата в каких-то регионах мира. Здесь в дело развития террора вступают долговременные интересы.

В-третьих, традиционный источник — помощь каких-либо стран, использующих террористов в качестве инструментов для достижения своих целей. Как подчеркивалось в Докладе Совета национальной безопасности США (2000 г.), часть террористических организаций получают помощь от таких государств, как Иран Ирак, Сирия, Ливия, Судан, Северная Корея и Куба.

В-четвертых, помощь от теневой экономики, напрямую связанная с незаконной торговлей оружием, наркотиками, «живым товаром» (захват заложников, экспорт проституток, рабочих-гастарбайтеров и т. д.). Наркотики и оружие являются самым подходящим товаром для получения тысячепроцентных прибылей, и бизнес от торговли оружием и наркотиками систематически отчисляет «комиссионные» в пользу международного терроризма.

В-пятых, спонсорство частных лиц через посредничество разного рода землячеств, обществ гуманитарной помощи, религиозных организаций и т. д. Несмотря на то, что многие в «третьем мире» отвергают либеральные ценности западного мира, это не мешает осваивать им западный капитализм и наживать большие капиталы. В результате в мире сложилась парадоксальная ситуация: к примеру, Саудовская Аравия — это надежный союзник США, но в то же время многие ее граждане спонсируют антиамериканский терроризм. Известны и обратные ситуации. Так, ирландские боевики получали активную помощь от ирландских землячеств США (примерно 20% помощи Временной ИРА), хотя официальный Вашингтон всегда категорически осуждал террористов-католиков Ольстера. Этот источник финансово подпитывает религиозные и националистические террористические организации.

В настоящее время наблюдается слияние международного терроризма с общеуголовной и организованной преступностью. Уже в 60−80-е гг. ХХ столетия в терроризме все большее место занимают акции, которые однозначно трактуются как общеуголовные преступления (ограбления банков и магазинов, похищение заложников с целью получения выкупа, участие в наркобизнесе, торговле оружием и т. д.) и немало связаны с декларируемыми политическими заявлениями. Связь преступных организаций с террористическими группами, использующими тактику массового насилия в политических целях, все более рельефна. Она ведет к значительному расширению финансовых, материальных и иных возможностей, усиливая инфраструктуру террористических организаций. [2 с. 95]

Исключительно опасным стало сращивание терроризма с такими видами организованной преступности, как торговля оружием и транснациональный наркобизнес. Использование наркоденег для незаконных поставок оружия и боеприпасов оказывало существенное влияние на местные и региональные конфликты (Абхазия, Чечня, Хорватия, Босния и Герцеговина и др.), но более всего на возможности террористических групп по всему миру. Основной точкой соприкосновения международного терроризма с общеуголовной и организованной преступностью являются гиперприбыли, получаемые от операций с наркотическими средствами, а в отдельных случаях эти деньги служат едва ли не основным источником финансовой подпитки террористических организаций. К примеру, чеченские боевики использовали средства от операций с нефтепродуктами, различных торговых сделок, а также пожертвования некоторых религиозных организаций и этнических объединений, криминальные доходы от экономических правонарушений, незаконной миграции, но чаще всего от операций с оружием и наркотиками. Кроме того, повстанцы различного толка, использующие террористические методы, рассматривают производство и торговлю наркотиками в качестве обильного источника доходов. 7 с. 14]

1.4 Международно-правовая противоправность международного терроризма

терроризм противоправность наркобизнес международный

Международно-правовая противоправность международного терроризма, состоящая в признании его акций международными преступлениями. К настоящему времени на уровне мирового сообщества, а также на региональном уровне принят ряд конвенций о противоправности различных проявлений международного терроризма. Достаточно упомянуть о таких актах, как: [10]

1. Конвенция о предотвращении и наказаний преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов (Конвенция ООН 1973 года);

2. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 1970 год);

3. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1971 год);

4. Конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 1979 год);

5. Конвенция б борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988 год);

6. Конвенция о физической защите ядерного материала (1980 год) и др.

1.5 Терроризм — угроза национальной безопасности РФ

В концепции национальной безопасности РФ терроризм признан как угроза безопасности Российской Федерации. Основными причинами и факторами развития терроризма в документе обозначены: [4]

1. Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.

2. Попытки других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе, также являются угрозой национальной безопасности РФ.

Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России.

3 Активизация деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций является угрозой национальной безопасности и интересам Российской Федерации в пограничной сфере.

Глава 2

Законодательная и нормативно-правовая база по организации борьбы с терроризмом и наркобизнесом в России

2.1 Законодательная и нормативно-правовая база по организации борьбы с терроризмом в России

Правовую основу по организации борьбы с терроризмом составляют:

1. Резолюция 1456 Совета Безопасности ООН от 20 декабря 2003 г. О принятии декларации по вопросу о борьбе с терроризмом;

2. Конституция Российской Федерации;

3. Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»;

4. Указ президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму»;

5. Уголовный кодекс Российской Федерации.

Рассмотрим подробнее представленные документы.

Основные положения Резолюции 1456 Совета Безопасности ООН. 9]

Совет Безопасности проведя 20 декабря 2003 года заседание на уровне министров иностранных дел, подтверждает, что:

Терроризм во всех его формах и проявлениях представляет собой одну из самых серьезных угроз миру и безопасности;

Любые акты терроризма являются не имеющими оправдания преступлениями, независимо от их мотивации, когда бы и кем бы они не совершались, и подлежат безоговорочному осуждению…

Для противодействия терроризму Совет Безопасности призывает предпринимать следующие шаги:

Все государства должны осуществлять неотложные меры по недопущению и пресечению любой активной пассивной поддержки терроризма.

Совет Безопасности призывает государства:

В максимально возможной степени оказывать друг другу содействие в деле предотвращения, расследования, уголовного преследования и наказания за акты терроризма, где бы они не совершались;

Государства должны в соответствии с международным правом, привлечь к судебной ответственности тек, кто финансирует, планирует, поддерживает или совершает акты терроризма или предоставляет убежище.

Совет Безопасности также:

Подтверждает свою твердую решимость усилить свою борьбу с терроризмом в соответствии со своими обязанностями по Уставу Организации Объединенных Наций.

Основные положения Конституции Р Ф, Федерального закона РФ «О противодействии терроризму», Указа Президента Р Ф от 15. 02. 06 № 116 «О мерах по противодействию терроризму» [5]

Статья 13, Пункт 5.

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Статья 21.

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Статья 45.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется Конституцией Р Ф.

Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Федеральным законом Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 установлены основные принципы противодействия терроризму; правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимализация и ликвидация последствий проявления терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. 14]

В законе указано, что противодействие терроризму — деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

1. предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

2. выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

3. минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Организационные основы противодействия терроризму

1. Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму;

2. Правительство Российской Федерации определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму;

3. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В законе определен порядок применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом в воздушно среде, во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе РФ и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, а также по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.

Возмещение вреда, причиненного в результате террористического акта Государство осуществляет в порядке, установленном Правительством Р Ф, компенсационные выплаты физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта.

Правомерное причинение вреда лицу, совершающему террористический акт, включает лишение жизни лица, совершающего террористический акт, а также причинение вреда здоровью или имуществу такого лица при пресечении террористического акта, либо осуществление иных мероприятий по борьбе с терроризмом действиями, предписываемыми или разрешенными законодательством РФ.

Согласно Закону, в Российской Федерации запрещается создание и деятельность организаций, цели и действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершения преступлений, предусмотренные Уголовным кодексом РФ (статьи: 205, 206, 208, 211, 277--280 и 360).

Лицам, оказавшим содействие в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористического акта, выявлении и задержании лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших такой акт, из средств федерального бюджета может выплачиваться денежное вознаграждение.

Указ Президента Р Ф «О мерах по противодействию терроризму» от 15 февраля 2006 г. № 116 подписан в целях совершенствования управления в области противодействия терроризму, на основании его, создан Национальный антитеррористический комитет, определены основные задачи и состав. Председателем Национального антитеррористического комитета по должности является директор Федеральной службы безопасности РФ. 12]

Для организации планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в борьбе с терроризмом, образован в составе Комитета Федеральный оперативны штаб.

В Уголовном кодексе Российской Федерации ответственность лиц, причастных к террористическим действиям определяется следующими статьями: [11]

Статья 205. Терроризм

1. Терроризм наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

2. Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) неоднократно;

в) с применением огнестрельного оружия, -- наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.

Примечание: Лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти способствовало предотвращению осуществления акта терроризма.

Статья 206. Захват заложников

1. Захват и удержание лица в качестве заложника наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

Примечание: Лицо, добровольно или по требованию властей освободившее заложника, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Статья 207. Заведомо ложное сообщение об акте терроризма

Заведомо ложное сообщение о готовящемся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, наказывается штрафом, либо исправительными работами, либо арестом на срок до трех лет.

Статья 208. Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем

1. Создание вооруженного формирования наказывается лишением свободы на срок от двух до семи лет.

2. Участие в вооруженном формировании, не предусмотренном федеральным законом, -- может наказываться лишением свободы на срок до пяти лет.

2.2 Законодательная и нормативно-правовая база по организации борьбы с наркобизнесом в России

Для всего международного сообщества проблема распространения наркотиков является очень актуальной. В связи с этим разрабатывается и внедряется в практику широкий комплекс экономических, социальных, организационных, медицинских и правовых мер. Наркомания — явление социальное, и поэтому бороться с ней необходимо прежде всего социально-экономическими методами. Вместе с тем существенное значение имеют и меры сугубо юридического характера, поскольку они создают соответствующую правовую базу для применения иных мер. Первым международным договором, затронувшим этот вопрос, стала Гаагская конвенция 1912 г. Затем был принят еще ряд международно-правовых актов по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, в том числе Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими средствами 1936 г. В целях унификации международно-правовых актов 30 марта 1961 г. в Нью-Йорке была принята Единая конвенция о наркотических средствах, 21 февраля 1971 г. в Вене — Конвенция о психотропных веществах, и наконец, 20 декабря 1988 г. в Вене — Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. В названных нормативных актах, в частности в последних трех, определен перечень наркотических средств и видов действий (оборота) с ними, которые преследуются согласно международному и национальным законодательствам, а также указаны меры борьбы с этими преступлениями. [3 с. 24]

Россия участвует в данных Конвенциях, и в силу международных обязательств (хотя и со значительным опозданием) стала создавать свою правовую базу, регламентирующую оборот наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации. Основу ее составляет принятый 8 января 1998 г. и вступивший в силу 15 апреля 1998 г. Федеральный закон N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». [3 с. 24] Кроме того, в настоящее время действуют:

1. Федеральный Закон «О внесении дополнения в статью 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в связи с принятием Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 20. 06. 2000

2. Федеральный Закон «О лекарственных средствах» 22. 06. 1998

3. Распоряжение президента «О мерах по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими» от 17. 09. 1998

4. Указ президента «О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ» от 24. 09. 2002

5. Указ президента «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» от 09. 06. 2010

6. Федеральный Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» от 28. 12. 2010

7. Указ президента «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года № 1374 „О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров“ и в положения, утвержденные этим Указом» от 27. 01. 2011

8. Постановление правительства РФ «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» от 30. 06. 1998

9. Постановление правительства РФ «О государственном регулировании и контроле транзита через территорию российской федерации наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах I и II конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года» от 26. 09. 1997

10. Постановление правительства РФ «Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» от 27. 11. 2010

Понятие незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров определяется в ст. 1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». [15] Согласно этому закону оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров — это культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом незаконным оборот будет тогда, когда он осуществляется в нарушение законодательства Российской Федерации и, прежде всего, упомянутого Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». Одни элементы этого оборота наказуемы в административном порядке, другие влекут уголовную ответственность.

Федеральным законодательством утверждена в Российской Федерации государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ: культивирование растений, разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств, психотропных веществ. При этом должны соблюдаться следующие правила:

а) культивирование растений, разработка, переработка, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение, а также производство наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Список II, осуществляются только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями;

б) изготовление наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Список II, в отличие от их производства, осуществляется не только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, но и муниципальными унитарными предприятиями;

в) производство и изготовление психотропных веществ, внесенных в Список III, а также препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в списки II, III или IV, и поэтому не представляют опасности в случае злоупотребления ими или представляют незначительную опасность и из которых указанные средства или вещества не извлекаются легкодоступными способами и в отношении которых могут исключаться некоторые меры контроля, установленные законодательством, осуществляются предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности;

г) изготовление лекарственных средств, не внесенных в списки II и III и содержащих малые количества препаратов, указанных в предыдущем абзаце, осуществляется предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности.

Порядок выполнения всех перечисленных действий устанавливается Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В действующем УК РФ вопросам ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ посвящены 6 статей (ст. 228−233) согласно им, незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ караются лишением свободы при этом, дифференциация ответственности за соответствующие действия осуществляется на законодательном уровне в зависимости от субъективных (цель) и объективных (размер веществ) элементов состава преступления. 11]

Создание государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации как основы эффективной реализации государственной антинаркотической политики регламентируется в Указе президента РФ «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года № 1374 „О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров“ и в положения, утвержденные этим Указом» от 27. 01. 2011. [13]

Указом организация и осуществление мониторинга наркоситуации в Российской Федерации и её субъектах возлагаются на Государственный антинаркотический комитет и антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации.

В целях организационного обеспечения государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации Указом предусматриваются разработка и утверждение:

Правительством Российской Федерации — положения о государственной системе мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

Комитетом — методики и порядка проведения мониторинга, а также критериев оценки развития наркоситуации в Российской Федерации и её субъектах.

Организационная структура системы мониторинга предполагает формирование федерального и региональных уровней и призвана обеспечить её функционирование и развитие, в частности, поиск, сбор, обработку, обобщение, анализ, хранение и распределение информации с использованием единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту.

Федеральный Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» от 28. 12. 2010 гласит: [16]

Статья 3

Иностранному гражданину или лицу без гражданства, совершившим преступление либо административное правонарушение, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, наркосодержащих растений или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, может быть не разрешен въезд в Российскую Федерацию. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, совершившие указанное административное правонарушение, подлежит административному выдворению за пределы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации. «

Статья 4

Те же действия (совершившим преступление либо административное правонарушение, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, наркосодержащих растений или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры — прим), совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, — влекут наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации. «

Таким образом, в РФ создана достаточная нормативно-правовая база по контролю за оборотом наркотических средств, представленных в любом виде (как растения, прекурсоры, лекарственные средства, так и готовые наркотические средства) и противодействию наркопреступности.

Очевидно, что борьба с наркотиками как с социальным злом и источником финансирования терроризма требует развития и активизации международного сотрудничества. Речь должна идти не только о совершенствовании законодательной базы (подписание двух- и многосторонних соглашений), но и о практическом сотрудничестве, в частности при проведении совместных антинаркотических операций и вскрытии каналов финансирования наркомафией международного терроризма. [7 с. 14]

Совместными усилиями всех заинтересованных сторон, государств -- членов Организации Договора о коллективной безопасности необходимо создать специализированный банк данных, в который должны быть включены все лица, имеющие отношение к наркотикам. При определенных условиях доступ к этому информационному массиву должны иметь и представители правоохранительных органов других стран, прежде всего тех, с кем необходимо наиболее плотное сотрудничество в борьбе с наркобизнесом и терроризмом. Кроме того, представляется целесообразным ограничить (с учетом имеющихся межгосударственных соглашений) возможности свободного перемещения на пространстве государств--членов ОДКБ лиц, в отношении которых имеются данные о причастности их к наркоторговле. В основе работы по пресечению наркотрафика должен лежать комплексный анализ наркоситуации в странах в целом, в конкретных регионах, а также информация о конкретных наркодельцах. Это позволит прогнозировать развитие ситуации, своевременно пресекать деятельность наркоторговцев. 7 с. 15]

Нельзя забывать о работе по подрыву финансовой базы и разрушению коммерческих схем наркопреступности. Ключевую роль здесь должны играть меры по уничтожению наркосырья, предотвращению переброски прекурсоров (химических веществ, наиболее часто используемых при синтезировании наркотиков) в регионы, где производятся наркотики, а также пресечению легализации наркодоходов. Важное место должны занять оперативно-профилактические и заградительные мероприятия в приграничных районах и на транспорте, призванные максимально затруднить контрабанду и перевозку запрещенных препаратов.

Не менее важной задачей является недопущение дальнейшей наркотизации населения, сокращение спроса на наркотики. Следует наладить постоянную методическую помощь правоохранительным органам государств, находящихся на переднем крае борьбы с наркотрафиком. 7 с. 15]

Заключение

Подводя итоги работы, можно сделать следующие выводы:

1. Терроризм — это реальная и очень существенная угроза безопасности Российской Федерации. Кроме того, учитывая его формы и проявления, масштабы и интенсивность, бесчеловечность и жестокость, он превратился ныне в одну из самых острых и злободневных проблем глобальной значимости.

2. Противоправность террористических актов раскрыта и подтверждена в ряде международных законодательных документов и Конституции Р Ф.

3. Несмотря на обширность законодательно-правовой базы, обилие международных соглашений и плотность международного сотрудничества в борьбе с терроризмом, последний продолжает являться серьезной угрозой безопасность мирового сообщества в целом и России в частности.

4. В последнее время наблюдается тенденция слияния террористических формирований и организованной преступности, в большинстве своем — наркопреступности. При этом, наркобизнес является одной из основ финансирования терроризма.

5. В этой связи, а также учитывая, масштабы и социальную направленность наркобизнеса в мировом сообществе разработана обширная законодательно-правовая база по борьбе с ним.

6. В Российской Федерации также разработана законодательно-правовая база, регламентирующая оборот наркотических средств и борьбу с наркобизнесом.

7. Несмотря на принимаемые меры, наркобизнес и наркотизация населения страны остаются существенной проблемой для РФ, необходимо совершенствование законодательно-правовой базы, ужесточение контроля за оборотом наркотических средств, принятие более жестких мер для предотвращения дальнейшей наркотизации населения.

Список литературы

1. Большой юридический словарь. М. — 2001 с. 623

2. Егоров К. В. Особенности современного международного терроризма // «Власть» 08'2008 с 93−96

3. Комиссаров В. С. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ по Уголовному кодексу РФ// Законодательство. 1998. № 11

4. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300) (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24

5. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г.

6. Косов Ю. В. Международный терроризм как глобальная проблема // Сборник «Перспективы человека в глобализирующемся мире». — 2005, № 5

7. Мелихов В. Г. Наркобизнес и терроризм: точки соприкосновения //"Политический журнал". — 2004. — № 22, стр. 14

8. Орлянский И. В. Наркотический терроризм -- бомба замедленного действия // Труды 52-й научной конференции МФТИ «Современные проблемы фундаментальных и прикладных наук»: Часть III. Аэрофизика и космические исследования. Секция высоких технологий в обеспечении безопасности жизнедеятельности Том 2. -- М.: МФТИ, 2009. -- 212 с.

9. Резолюция 1456 (2003), принятая Советом Безопасности ООН на его 4688-м заседании 20 января 2003 года

10. Терроризм как социально-политическое явление // электронный ресурс: Межрегиональная общественная организация ветеранов подразделений антитеррора Вымпел — В // http: //vimpel-v. com/terrorism/terror_soc-pol_yavl/terror_polit_ekstr. shtml

11. Уголовный кодекс РФ (УК РФ) от 13. 06. 1996

12. Указ Президента Р Ф «О мерах по противодействию терроризму» от 15 февраля 2006 г. № 116

13. Указ Президента Р Ф «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года № 1374 „О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров“ и в положения, утвержденные этим Указом» от 27. 01. 2011

14. Федеральный Закон Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3

15. Федеральный Закон N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г.

16. Федеральный Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» от 28. 12. 2010

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой