Понятие и признаки коррупции

Тип работы:
Дипломная
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра уголовного права и криминологии

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

«ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ КОРРУПЦИИ»

Работу выполнил Мальсагов Магомед

Курс 5 ОФО факультет Юридический

специальность 30 501 юриспруденция

Нормоконтролер: к. ю. н., доц. Дзиконская С. Г.

Краснодар 2013

Оглавление

  • Введение
  • 1. Понятие коррупции и основные исторические этапы формирования антикоррупционной политики в России
  • 1.1 История формирования концепции противодействия коррупции в России
  • 1.2 Доктринальное определение коррупции
  • 1.3 Юридическое определение коррупции
  • 1.4 Показатели коррупции
  • 2. Причины и условия коррупции в России
  • 3. Правовые меры противодействия коррупции в России
  • 3.1 Правовые основы противодействия коррупции в России
  • 3.2 Основные направления совершенствования правовых основ противодействия коррупции в России
  • Заключение
  • Список нормативных актов и использованной литературы
  • Приложения

Введение

После распада Союза ССР в России, переживающей политическое, экономическое и социальное переустройство общества, на одно из первых мест по степени общественной опасности вышла коррупция.

По оценкам ряда российских специалистов, до 50% получаемой прибыли в добывающих отраслях промышленности тратится на подкуп должностных лиц. По данным Мирового банка, на выдачу лицензий идёт от 3 до 10% предполагаемого дохода, а завышение должностными лицами стоимости общественных работ или оборудования варьируется от 20 до 100% от их действительной стоимости Ковалев Н. Д. Тайна в решете // Московский комсомолец. 2000. № 122. 6 июня. По сведениям, озвученным на международной конференции 1999 г. в Центре Маршалла, до 50% привлекаемых в Россию инвестиций идёт не на развитие проектов, а на подкуп чиновников Куликов А. С. Власть ржавчины // Московский комсомолец. 2000. № 81. 12 апреля..

В целом потери от коррупции в экономике составляют от 20 до 40%, то есть суммарный ущерб доходит, по оценкам российских специалистов, до 20 млрд. долларов США в год, а, по мнению их западных коллег, эта сумма в два раза больше. Сатаров Г. А. Коррупция страшна тем, что она выгодна // Чистые руки. 1999. № 1. С. 11; Он же. Социально-политический и социально-экономический аспекты коррупции в России // Организованная преступность в России: философский и социально-политический аспекты. М.: МИ МВД России, 1999. С. 39. По оценкам Всемирного банка для мирового сообщества эта цифра в четыре раза больше — до 80 млрд. долларов США.

Уровень коррумпированности напрямую влияет на процесс «утечки капиталов» за рубеж. По разным данным, за границей находится от 200 до 400 млрд. долларов США, нелегально вывезенных из России Ковалев Н. Д. Указ. соч.; Щекочихин Ю. П. Они возвращаются // Новая газета. 2002. № 27. 15−17 апреля..

Согласно п. 37 Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г., утвержденной Указом Президента Р Ф от 12 мая 2009 г. № 537, сохраняющийся рост преступных посягательств, связанных с коррупцией, является одним из основных источников угроз национальной безопасности. См.: Российская газета. 2009. 19 мая.

Так по данным официальной статистики, на протяжении последних 5 лет наблюдаются неблагоприятные тенденции роста регистрации взяточничества. На фоне общего снижения преступности в 2009—2010 гг. регистрация этих преступлений увеличивалась в среднем на 5%. Так, в 2005 г. — 9821, в 2006 г. — 11 063, в 2007 г. — 11 616, в 2008 г. — 12 512, в 2009 г. — 13 141, а в 2010 г. — 136 40. mvd. Inform. ru. Однако в 2011—2012 гг. Было отмечено существенное снижение регистрации коррупционных преступлений, которое, в общей сложности составило более 14%.

В настоящее время коррупция представляет реальную угрозу национальной безопасности России, так как:

тормозит крупномасштабные экономические и социальные преобразования, а также само развитие государства в целом;

расширяет сектор теневой экономики, уменьшает налоговые поступления, делает неэффективным использование бюджетных средств;

негативно влияет на имидж страны в глазах ее политических и экономических партнеров, ухудшает инвестиционный климат;

увеличивает имущественное неравенство граждан;

формирует в общественном сознании представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти;

является питательной средой для организованной преступности, терроризма и экстремизма;

приводит к деградации моральных ценностей общества, исконных национальных традиций и обычаев;

оказывает негативное воздействие на формирование политической элиты, избирательный процесс, деятельность органов власти и институтов гражданского общества.

Сложившаяся ситуация требует формирования понятийного аппарата в этой сфере криминологического знания, уяснения сущности коррупции, специального криминологического анализа её причинности и детерминации, её криминологических характеристик, определения основных проблем борьбы с нею и наиболее оптимальных путей их разрешения, разработки комплекса мер предупреждения коррупции в государственном аппарате.

Указанные обстоятельства в совокупности и определяют актуальность и причины выбора темы исследования.

Объектом исследования являются коррупция как социальное явление в единстве всех её составляющих элементов и связанные с нею общественные отношения, явления и процессы, продуцирующие её и воздействующие на неё, а предметом исследования — закономерности, криминологические характеристики коррупции, криминологические характеристики коррупции, причинность, проблемы и основные направления совершенствования предупреждения коррупции в современной России.

Цель дипломного исследования состоит в разработке научно обоснованных мер криминологического и правового характера по повышению эффективности предупреждения коррупции.

Достижение поставленной цели возможно при условии комплексного, системного подхода к решению взаимосвязанных задач, поставленных и разработанных в диссертационном исследовании, которые сформулированы следующим образом.

Задачи диссертационного исследования:

анализ различных подходов к определению понятия коррупции, коррупционных правонарушений и преступности, описание и анализ криминологических аспектов коррупции, упорядочение понятийного аппарата и теоретических положений;

изучение генезиса коррупции, а также истории формирования и совершенствования российского антикоррупционного законодательства;

выявление и описание причинности коррупции;

разработка комплекса научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию криминологических и правовых мер предупреждения коррупции.

Методологической базой исследования служат основополагающие общефилософские методы познания, системный и структурный подходы к исследованию. Разработка темы диплома потребовала применения многопрофильной методики. Использовались общенаучные (анализ, синтез, абстрагирование, дедукция и индукция) и частно-научные методы, в том числе исторический, социологический, формально-юридический, описательно-аналитический, системно-структурный, статистический методы анализа и объяснения социальных и правовых явлений.

Нормативной правовой базой исследования явились международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы (ФЗ «О противодействии коррупции«, ФЗ » Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов«), иные нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов.

Монографическую основу исследования составили труды Г. А. Аванесова, Д. И. Аминова, Б. В. Волженкина, Л. Д. Гаухмана, В. В. Голубева, А. И. Долговой, Н. Ф. Кузнецовой и др.

Эмпирическую базу составляют статистические данные Госкомстата и Минюста России, Главного информационно-аналитического центра МВД России о коррупционных преступлениях, а также другие показатели деятельности правоохранительных органов в этой сфере.

Структура работы состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и приложения.

коррупция россия правовая мера

1. Понятие коррупции и основные исторические этапы формирования антикоррупционной политики в России

1.1 История формирования концепции противодействия коррупции в России

Коррупция имеет свою многовековую историю. Ее формы и виды не остаются статичными, адаптируясь к условиям развивающегося общества, становясь все изощренней и многообразней. Современные виды коррумпированного поведения должностных лиц далеко ушли за рамки обычной взятки, мздоимства, лихоимства, подкупа. К современным коррупционным отношениям можно отнести криминальный лоббизм, неправомерное инвестирование коммерческих структур за счет бюджетных средств, незаконную приватизацию, откаты за победу в тендерах и конкурсах, льготные кредиты и другие. Вместе с коррупцией совершенствуются и методы противодействия ей.

Интересным представляется тот факт, что еще в XVI веке коррупция, по сути дела, была узаконена в Древнерусском государстве. Существовавшая в это время система местного управления (система «кормления) не предусматривала жалования для чиновников и на легальном основании позволяла чиновникам собирать «корм» деньгами и продуктами с просителей, заинтересованных в их деятельности, не ограничивая размеры этой дани. Система кормления было официально отменено в 1556 г. Мухина О. А. Борьба с коррупцией: уроки истории// Современное право. 2010. № 6. С. 17., но привычка обогащения за счет других сохранилась до наших времен и стала обычным для чиновников всех уровней. Среди мер противодействия этого периода можно назвать наказание кнутом и исключения из должности, применяемое согласно Указу о татебных делах от 26 ноября 1555 г. к губному целовальнику за умышленный отпуск преступника на волю и за хищение имущества преступника, Памятники русского права. Вып. 4. М., 1956. смертная казнь для губных старост за злоупотребления, а также сокрытие преступных деяний местных жителей и др.

В XVI веке система коррупции продолжала свое развитие и наряду с мздоимством и лихоимством появилось вымогательство, взятки за предоставление разрешительных лицензий и другие. Одновременно усилились и меры противодействия. Так, Соборным уложением 1649 года установлены многочисленные карательные санкции за преступления коррупционного характера, в том числе за притеснение населения. Так, для высокопоставленных чиновников (сановников) — штрафа и лишения чина, либо назначение наказания по-прежнему оставлялось на усмотрение Государя. Чиновники низшего уровня за должностные преступления подвергались торговой казни и исключению из службы, отсечению руки, ссылке, битью батогами, возмещению ущерба, тюремному заключению. Там же.

С XVIII века, когда коррупция приобрела распространенный характер, озабоченный ее масштабами Петр I стал использовать репрессивные меры против посулов (плата за допускаемые нарушения), применяя к их получателям телесные наказания. Для борьбы с мздоимцами, им был создан специальный фискальный орган, задачами которого было выявление коррупционеров (в современном понимании), а позже — учреждена прокуратура, изданы специальные Указы (от 23 августа 1713 г., 24 декабря 1714 г., 5 февраля 1724 г.), допускающие смертную казнь и реализованные на практике. Наказание постигало взяточников, несмотря на их титулы и занимаемые должности. Так, за взяточничество были казнены сибирский губернатор князь М. Гагарин (повешен), обер-фискал (Главный прокурор) А. Нестеров (четвертован) и др. Мухина О. А. Борьба с коррупцией: уроки истории// Современное право. 2010. № 6. С. 17.

В царствование Екатерины I, Елизавете, Екатерине II и др. коррупция стала неотъемлемым элементом общественной жизни и политики в России? А в ХIХ веке, особенно в период правления Николая I коррупция фактически превратилась в механизм государственного управления.

Сопоставляя коррупцию российского государства в различные периоды, можно заметить, что основные ее виды — взяточничество, поборы, подкуп, злоупотребления прочно укоренились, не меняются особо и принципы борьбы с чиновниками разных уровней — ниже уровень — «смертная казнь», выше — «поглаживание дубинкой» (Петр — I Меньшикова А.). Ужесточение санкций, даже в виде смертной казни не останавливает коррупцию. Причина видится нами в формальном применении тех норм, которые заложены в антикоррупционных законах. Правители должны сделать выводы из уроков истории и принять меры к их неуклонному исполнению, а не ждать очередного «бунта» народа, как в 1648 году, когда взяточники Плещеев и Траханиотов были наказаны по «народным правилам». Мухина О. А. Борьба с коррупцией: уроки истории// Современное право. 2010. № 6. С. 17.

Рациональный подход к изучению коррупции в СССР сформировался только в конце 80-х годов прошлого века. Вопреки тому, что с середины 50-х годов до 1986 г.". регистрируемые должностные хищения государственного имущества возросли в 2,5, взяточничество — в 25 раз"8, по идеологическим соображениям считалось, что коррупция характерна только для буржуазных государств и развивающихся стран, избравших капиталистический путь развития. Под коррупцией понимался «процесс, связанный с прямым использованием должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения» Советский энциклопедический словарь, изд. 4-е. /Гл. ред. Прохоров А. М. М., 1986. С. 635..

Лишь результаты расследования в середине 80-х годов XX века уголовных дел в отношении партийной и советской элиты привели к осознанию того, что этот феномен присущ Советскому Союзу. Одним из первых официально признал существование в стране коррупции своим постановлением от 23 декабря 1989 г. № 976−1 «Об усилении борьбы с организованной преступностью» Съезд народных депутатов СССР. Констатировав факт сращивания преступных групп с коррумпированными должностными лицами, Съезд инициировал разработку комплекса мер по устранению причин и условий коррупции, теневой экономики и других сходных явлений, наметил конкретные шаги по противодействию коррупции и организованной преступности. Указом Президента СССР от 4 февраля 1991 г. № VII-1423 борьба с коррупцией возлагалась на специализированные подразделения МВД СССР См. Организованная преступность — 2. /Отв. ред. Долгова А. И., Дьяков С. В. М., 1993. С. 280−285. Но понятие коррупции в советский период в нормативных правовых актах не раскрывалось и своего законодательного определения не получило.

Последовавшие изменения в стране не привели к законодательной формулировке понятия «коррупция». С 1991 г. Президентом и Правительством Российской Федерации, Верховным Советом и обеими палатами Федерального Собрания Российской Федерации издано (без индивидуальных) около четырёхсот нормативных правовых актов, в которых в разных контекстах использован термин «коррупция» и производные от него См. Указ Президента Р Ф от 4 апреля 1992 № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы»; постановления Верховного Совета РСФСР от 10 сентября 1993 № 5716−1 «О результатах работы Специальной комиссии Генеральной прокуратуры РФ по расследованию материалов, связанных с коррупцией должностных лиц», Совета Федерации Федерального Собрания Р Ф от 22 апреля 1999 № 189-СФ «О создании временной комиссии Совета Федерации по изучению проблемы борьбы с коррупцией» и Государственной Думы Федерального Собрания Р Ф от 24 апреля 1997 № 1366−1 ГД «О проверке фактов коррупции должностных лиц органов государственной власти города Санкт-Петербурга» и др. Дальнейшую хронологию становления легитимных основ противодействия коррупции в РФ можно проследить по следующим хронологическим вехам.

4 апреля 1992 года — Б. Ельцин подписал указ № 361 О борьбе с коррупцией. Указ запрещал госслужащим заниматься предпринимательской деятельностью, содействовать в ее осуществлении «физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения«, принимать участие в управлении акционерными обществами и товариществами с ограниченной ответственностью. http: //www. youtube. com/watch? v=Pls85k_vxuU& feature=related

19 января 1993 года — совещание в Кремле по борьбе с преступностью. Президент Ельцин заявляет: «Мы начинаем фронтальное наступление на преступность, взяточничество и коррупцию«. polit. nnov. ru

19 февраля 1993 года — опубликована программа А. Руцкого из 12 пунктов по борьбе с преступностью и коррупцией, получившая название «Так дальше жить опасно«.

28 апреля 1993 года — указ президента № 570 «Об организационных мерах по усилению борьбы с преступностью в связи с растущими ее масштабами, расширением коррупции, представляющими серьезную угрозу интересам государства«. Согласно указу, общее руководство деятельностью межведомственной комиссии Совета безопасности по борьбе с преступностью осуществляет лично президент. polit. nnov. ru

Август-сентябрь 1993 года — Верховный совет России разрабатывал первый закон «О борьбе с коррупцией«, который был отклонен президентом Б. Ельциным.

Ноябрь 1993 года — президент Б. Ельцин упразднил управление по обеспечению деятельности межведомственной комиссии по борьбе с преступностью и коррупцией.

Апрель 1994 года — на всероссийском совещании работников Федеральной службы контрразведки Ельцин отнес борьбу с коррупцией к числу основных функций ФСК.

Декабрь 1995 года — президент Б. Ельцин отклонил принятые Госдумой и одобренные Советом федерации закон «О борьбе с коррупцией» и закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР в связи с принятием федерального закона «О борьбе с коррупцией«.

Июль 1996 года — Б. Ельцин в выступлении на заседании коллегии ФСБ «О главных задачах органов безопасности» заявил: «Третьей по очередности, но одной из важнейших задач является борьба с коррупцией и организованной преступностью. Это одно из самых важных направлений вашей деятельности«. http: //www. youtube. com/watch? v=Pls85k_vxuU& feature=related

14 ноября 1997 года - Государственная Дума принимает закон о борьбе с коррупцией.

3 декабря 1997 года — Совет Федерации одобрил закон о борьбе с коррупцией.

19 декабря 1997 года - Б. Ельцин отклонил принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации закон о борьбе с коррупцией.

Сентябрь 1998 года — Госдума отклонила президентский законопроект о борьбе с коррупцией.

5 ноября 2001 года - Законопроект «О противодействии коррупции» внесен в Госдуму и поступил в профильный думский Комитет по безопасности.

16 мая 2002 года — профильный комитет Госдумы предложил вынести закон «О противодействии коррупции» на первое чтение. Ориентировочно — на июнь 2002 года.

Февраль 2003 года — стартовала всероссийская акция «Народ России и Народная партия против коррупции». В заявлении партии говорится: «По результатам исследований фонда «Индем», общая сумма взяток, выплачиваемых российскими предпринимателями чиновникам, составляет, по минимальным оценкам, 33,5 млрд. долл. в год, а минимальные затраты населения России на бытовые взятки превышают 3 млрд. долл. в год. И это только официальные данные«. polit. nnov. ru

24 ноября 2003 года - Указ президента Российской Федерации В. Путина о создании Совета по борьбе с коррупцией. Совет — совещательный орган при президенте Российской Федерации.

21 июля 2005 года — «Известия» публикуют статью Г. Сатарова о коррупции в России: «За 4 года коррупция выросла в России почти в десять раз«.

14 декабря 2005 года — вступила в силу Конвенция ООН против коррупции, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года. Председатель комиссии Госдумы по противодействию коррупции Михаил Гришанков называет это «важным политическим шагом на пути борьбы и противодействия коррупции«.

17 февраля 2006 года — Госдума ратифицировала конвенцию ООН против коррупции.

1 февраля 2007 года - заявление президента Путина о том, что «самый эффективный способ борьбы с коррупцией - это развитие гражданского общества и свобода средств массовой информации«. Главная идея Путина: «Борьба с коррупцией - это задача всего общества«. http: //www. youtube. com/watch? v=Pls85k_vxuU& feature=related

19 мая 2008 года - президент Р Ф Дмитрий Медведев проводит совещание по вопросам противодействия коррупции. Президент заявил: «Надо что-то делать. Хватит ждать. Коррупция превратилась в системную проблему и этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ«.С. Нарышкин сообщил: «Создается Совет по борьбе с коррупцией, который возглавит президент«. polit. nnov. ru

31 июля 2008 года - Д. Медведевым утвержден Национальный план противодействия коррупции.

5 ноября 2008 года — президент Р Ф Дмитрий Медведев в послании Федеральному собранию назвал коррупцию «врагом № 1«.

19 декабря 2008 г. Государственной Думой принят долгожданный закон «О противодействии коррупции«.

14 апреля 2010 года — Д. Медведевым подписан указ «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы«. Глава государства надеется, что благодаря реализации государственной антикоррупционной политики все-таки произойдет коренной перелом общественного сознания, что, как полагает Медведев, должно привести к формированию «атмосферы жёсткого неприятия коррупции«. http: //www. youtube. com/watch? v=Pls85k_vxuU& feature=related

Подводя итог анализу основных этапов становления противодействия коррупции в России, выделим следующие периоды этого процесса:

1) становление уголовно-правовых норм об уголовной ответственности за коррупционные преступления (XVI-XIX вв.). Так, Соборным уложением 1649 года установлены многочисленные карательные санкции за преступления коррупционного характера, в том числе за притеснение населения.

2) период лицемерного отрицания коррупции и сведения ее к взяточничеству в период советской власти (1917−1985 гг.). В этот период в советском государстве отрицалось вообще существование преступности, в том числе и коррупционной.

3) формирование новой концепции противодействия коррупции, посредством создания криминологического законодательства и специализированных структур по противодействию коррупции при Президенте Р Ф (Совет по противодействию коррупции и т. п.).

1.2 Доктринальное определение коррупции

В связи с масштабностью проблемы коррупции и многообразия ее проявлений сегодня в мировом пространстве наблюдается серьезное различие исследовательских формулировок о должностных злоупотреблениях корыстной или иной личной мотивации. Указанные различия обусловлены использованием таких способов формулирования уголовно-правовых предписаний, как казуистический и абстрактный. Первый характерен тем, что исследователи пытаются охватить при формулировании предельное количество конкретных ситуаций (возможных случаев преступного бытия). Напротив, абстрактный способ характеризуется предельным обобщением признаков, при помощи которых сформулировано уголовно-правовое предписание Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть. // Курс лекций. М., 1999. С. 86 — 87. Каждому из этих способов присущи свои плюсы и минусы. Достоинством первого является предельная конкретность соответствующих формулировок, связывающая их с предметно-конкретными ситуациями как правовыми основаниями применения этих формулировок (определением того, существуют ли основания для уголовной ответственности именно в данном случае). Однако такое достоинство вполне способно превратиться в его противоположность (то есть в недостаток), так как предельная конкретика описываемых в исследованиях ученых вариантов преступного поведения может привести к наличию определенных пробелов при последующем их применении в уголовно-правовом регулировании и охране соответствующих интересов от преступных посягательств. Абстрактный способ формулирования в исследованиях понятия коррупции дает субъекту применения уголовного закона (в первую очередь суду) при уяснении характерных признаков деяния, относимого именно к коррупционным преступлениям, возможность максимального учета фактических обстоятельств конкретного уголовного дела и требований изменяющихся условий жизни. Его достоинство заключается именно в большем приспособлении формулировок к уголовному закону, к динамизму реальной жизни и, следовательно, в большей точности уголовного закона в будущем. Вместе с тем этот способ создает определенные трудности в толковании и применении соответствующих уголовно-правовых норм, и существование абстрактных уголовно-правовых норм в большей степени (нежели казуистических) чревато ошибками, допускаемыми при квалификации преступлений. Следовательно, нельзя ставить вопрос об абсолютной предпочтительности того или другого способа формулирования уголовно-правовых запретов. Речь должна идти лишь об их разумном сочетании и сведении до минимума возможности правоприменительных издержек, которая в них заложена. Известный румынский юрист, специалист в области законодательной техники А. Нашиц по этому поводу справедливо замечает: «Законодатель должен правильно определить, в какой мере отражение общественных отношений в правовых нормах может иметь абстрактный, типизирующий характер с тем, чтобы эти нормы могли, с одной стороны, полностью охватить всю сферу регулируемых им отношений, не поднимаясь, однако до уровня, при котором отражение было бы чересчур общим, а с другой — приспосабливаться к различным жизненным ситуациям, к их разнообразным особенностям и оттенкам, не опускаясь при этом до уровня, на котором отражение становится слишком частным или даже индивидуализированным». Нашиц А. Правотворчество: Теория и законодательная техника. М., 1974. С. 142. Таким образом, мы видим, что существуют два принципиальных подхода к формулированию понятий коррупции, и здесь мы можем даже говорить о намечающемся концептуальном различии. Далее следует привести несколько примеров, каким образом ведущие ученые-правоведы, прежде всего российские (так как нам интересны эти данные с точки зрения совершенствования и дальнейшего развития российского уголовного законодательства об ответственности за коррупцию и его координации с международными правовыми нормами).

В соответствии с абстрактным способом формулирования уголовно-правовых предписаний выражают свои взгляды на суть коррупции следующие ученые:

Н.Ф. Кузнецова формулирует понятие коррупции достаточно лаконичным образом: «Коррупция — коммерческий подкуп одних лиц другими в негосударственных структурах» Кузнецова Н.Ф. Борьба с коррупцией в странах СНГ // Сб. материалов Межд. науч. -практ. конф. «Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы». / Под ред.В. В. Лунеева. М.: Юристъ, 2001. С. 344. Взятка же, по мнению этого известного ученого, «точнее взяткополучательство — суть подкуп должностного лица в сфере государственных отношений власти и управления» Аналитический отчет «Теневой сектор в странах развивающейся демократии», подготовленный для семинара «Проблемы участия в легальной экономической и политической деятельности. Теневой сектор стран с развивающейся демократией». Сан-Паулу, Бразилия. Ноябрь 2000 г.;

по мнению Д. Бейли, коррупция представляет собой «злоупотребление властью как результат ее использования в личных целях, которые не обязательно должны быть материальными» Овчинский В.С. XXI век против мафии (криминальная глобализация и конвенция ООН против транснациональной организованной преступности). М., 2001. 83 с.;

К. Фридрих считает, что коррупция — это отклоняющееся поведение, соединенное с частной мотивацией, означающей, что частные (индивидуальные, групповые) цели преследуются за публичный счет;

развернуто определяет коррупцию Дж. Най как «поведение, которое отклоняется от формальных обязанностей публичной роли под воздействием частных (индивидуальных, семейных, частной клики) материальных или статусных целей либо нарушает правила, запрещающие определенные виды относительно частного влияния» Роуз-Аккерман С. Коррупция и ее развитие: Пер. доклада на Ежегодной конференции Мирового банка по проблемам развития экономики. Вашингтон, 1997..

Краткое и емкое определение коррупции содержится в Справочном документе Организации Объединенных Наций о международной борьбе с коррупцией: «Коррупция — это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях» Сатаров Г. А. Антикоррупционная политика. М., 2004. С. 29..

В этом же ключе говорил о коррупции министр юстиции Нидерландов, выступая в июне 1994 г. на конференции европейских министров в Мальте. По его мнению, коррупция представляет собой более широкое понятие, чем подкуп должностного лица. «Коррупция — это скорее злоупотребление властью или, более точно, нечестное поведение в процессе принятия решений» Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб., 1997. С. 14 — 15..

Коррупция начинается тогда, полагают авторы доклада «Коррупция в России» Г. А. Сатаров, М. И. Левин, М. Л. Цирик, когда цели, установленные правом, общественно одобряемые культурными и моральными нормами, подменяются при решении корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Поэтому коррупция характеризуется ими как «злоупотребление служебным положением в корыстных целях» Волженкин Б.В. Служебные преступления. М.: Юристъ, 2000. С. 189..

Яркую характеристику коррупции дает А. И. Кирпичников: «Коррупция — это коррозия власти. Как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъедает нравственные устои общества. Уровень коррупции — своеобразный термометр общества, показатель его нравственного состояния и способности государственного аппарата решать задачи не в собственных интересах, а в интересах общества. Подобно тому, как для металла коррозийная усталость означает понижение предела его выносливости, так для общества усталость от коррупции означает понижение его сопротивляемости» Преступность и реформы в России / Под ред. проф.А. И. Долговой. М., 1998..

Представляется не менее интересным проследить, каким образом трактуют ученые рассматриваемые понятия в соответствии с казуистическим способом формулирования уголовно-правовых предписаний:

профессор Б. В. Волженкин подчеркивает, что «коррупция — это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах» Никифоров Б.С., Решетников Р. Н. Современное американское уголовное право. М., 2005. С. 53.;

профессор А. И. Долгова определяет коррупцию как «социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо в узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей» Мишин Г. К. О теоретической разработке проблемы коррупции. // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. М.: Юристъ, 2001. С. 263.;

авторитетный юридический словарь Генри Блэка трактует коррупцию как: «деяние, совершенное с намерением предоставить некое преимущество, не совместимое с официальными обязанностями должностного лица и правами других лиц; деяние должностного лица, которое незаконно и неправомерно использует свое положение или статус для извлечения какого-либо преимущества для себя или другого лица в целях, противоположных обязанностям и правам других лиц» Кабанов П.А. Взятка и коррупция. М., 1992.;

Г. К. Мишин формулирует понятие коррупции следующим образом: «Коррупция — это явление в сфере социального управления, выражающееся в злоупотреблении субъектами управления своими властными полномочиями путем их использования в личных (в широком смысле — индивидуальных и групповых, материальных и иных) целях» Российская газета. 19 апреля 2002.;

П.А. Кабанов обращает внимание на следующее: «Коррупция -. социальное явление, заключающееся в корыстном использовании должностным лицом органов государственной власти и управления своего служебного положения для личного обогащения» Там же..

Прежде всего, отметим, что, в сущности, коррупция — это социальное явление, заключающееся в разложении власти. Государственные служащие или иные лица, уполномоченные на выполнение публичных функций, используют свое должностное положение, авторитет занимаемой должности в корыстных целях, для личного обогащения или в групповых интересах.

Из этого следует, что в типичном виде механизм коррупции выглядит следующим образом. Это использование уполномоченными на выполнение государственных и приравненных к ним функций лицами своего служебного статуса и связанных с ним возможностей для незаконного получения материальных благ и преимуществ, а также противоправное предоставление им таких благ и преимуществ физическими и юридическими лицами. Во многих случаях — это двусторонняя сделка, при которой субъект, находящийся на государственной или иной (скажем, муниципальной) службе, нелегально «продает» свои служебные полномочия или услуги физическим, юридическим лицам и группам, а «покупатель» получает возможность использовать государственную либо иную структуру в своих целях. При этом качественно новый этап продажности чиновничества в России заключается в том, что должностные лица, служащие покупаются как бы «на корню», получая регулярное вознаграждение и не зная (до известного момента), какое задание им придется выполнять и когда именно. Продаются они, так сказать, не физически, а закладывают свои полномочия, возможности, связи в силу занимаемой должности Воронин Ю. А. Коррупционная преступность в системе государственной и муниципальной службы / В кн.: Воронин Ю. А., Семенов И. А., Сычева С. И., Семенов Я. И. Борьба с коррупционной преступностью в системе государственной и муниципальной службы. Екатеринбург: УрАГС, 2006. С. 10..

Наряду с этим процветает и классическая форма коррупции в виде эпизодических или систематических поборов со стороны должностных лиц за выполнение конкретных «услуг» в пользу взяткодателей, а также иных корыстных злоупотреблений должностных лиц своими полномочиями и авторитетом занимаемой должности, включая бесплатное пользование услугами, подлежащими оплате, хищения должностными лицами вверенного им в управление имущества (присвоение, растрату, мошеннические действия с использованием служебного положения).

По мнению Б. В. Волженкина, для российского управленческого аппарата независимо от иерархического уровня наиболее характерны такие проявления коррупции, как:

совместительство в коммерческих структурах, подконтрольных государственному или муниципальному служащему или заинтересованных в сотрудничестве с ним;

организация коммерческих структур должностными лицами, использующими при этом свой статус, участие в руководстве этими структурами, обеспечение им привилегированного положения;

использование служебного положения в процессе приватизации государственных предприятий в целях приобретения их в частную собственность или завладения значительной частью акций самим чиновником, близкими ему лицами или иными частными лицами, в чьих интересах действует должностное лицо;

незаконная передача из корыстных или иных побуждений коммерческим организациям финансов и предметов, предназначенных для государственных нужд; использование не предусмотренных правовыми актами преимуществ в получении кредитов, ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества;

использование в личных или групповых целях предоставленных для служебной деятельности помещений, средств транспорта и связи, электронно-вычислительной техники, денежных средств и другого государственного или муниципального имущества;

получение за свою служебную деятельность или в связи с ней, за покровительство или попустительство по службе незаконного вознаграждения в виде денег, иных материальных ценностей и услуг, в том числе в завуалированной форме путем выплаты незаконных премий, комиссионных, явно завышенных гонораров, оплаты самому должностному лицу или членам его семьи якобы выполнявшейся работы, поездок под деловым предлогом за границу, приобретения недвижимости за границей, открытия для них счетов в иностранных банках, выдачи беспроцентных долгосрочных кредитов и т. п. Обширная и многообразная криминологическая информация свидетельствует о распространенном «бюрократическом рэкете» при регистрации уставов и других учредительных документов создаваемых организаций, лицензировании соответствующей деятельности, оформлении таможенных документов, получении кредитов и т. п. Волженкин Б.В. Коррупция. СПб., 1998; Волженкин Б. В. Коррупция в России // Криминология XX век / Под ред. В. Н. Буплакова, В. П. Сальникова. СПб., 2000..

В современной отечественной (советской и российской) криминологической науке можно говорить о наличии, как минимум, трёх основных направлений изучения коррупции и коррупционной преступности как отрицательного социально-правового явления, поразившего органы государственной власти и местного самоуправления Кабанов П. А. Коррупция как объект криминологического анализа: основные исследовательские подходы в современной российской криминологии // Следователь. 2002. № 8. С. 37.:

1) как одного из обязательных (необходимых) структурных элементов организованной преступности;

2) как одного из относительно самостоятельных и наиболее вредоносных, по своим последствиям, видов экономической преступности (криминального предпринимательства);

3) как самостоятельного и довольно распространенного вида преступности и/или формы отклоняющегося поведения в органах государственной власти и местного самоуправления Там же..

1.3 Юридическое определение коррупции

Проявляя крайнюю озабоченность ситуацией с распространённостью коррупции, мировое сообщество целенаправленно участвует в борьбе с коррупцией. Только за последнее десятилетие под эгидой ООН приняты: резолюция ЭКОСОС (Экономический и социальный Совет ООН) по борьбе с коррупцией (1995 г.), Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (1996 г.), Декларация о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях (1996 г.), Конвенции против транснациональной организованной преступности (2000 г.) и против коррупции (2003 г.), Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.), а так же ряд других основополагающих документов См., например: резолюция VIII конгресса по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 1980 г.) о коррупции в сфере государственного управления, решения IX конгресса (Каир, 1995 г.) и Декларация X конгресса (Вена, 2000 г.) о преступности и правосудии: ответы на вызовы в XXI веке. Большая работа проведена Советом Европы, Европейским Союзом, Организацией Американских государств (ОАГ), Организацией экономического развития и сотрудничества (ОЭСР) и некоторыми другими. Часть принятых документов, наряду с перечислением коррупционных правонарушений, содержит определение коррупции.

Одна из подобных дефиниций содержится в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией, согласно которому коррупция — «это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях» Справочный документ о международной борьбе с коррупцией, подготовленный Секретариатом ООН. A/CONF. 169/14. 1995. 13 Apr. Практически идентично трактует коррупцию Всемирный Банк Отчет всемирного банка о мировом развитии. // Под общей ред. Тушунова Д., пер. с англ. Сухова Н. М: Агентство экономической информации «Прайм-Тасс», 1997.С. 123. Однако краткость этих установлений, по нашему мнению, предопределила их некоторую ограниченность.

В 1995 г. междисциплинарной группой Совета Европы по коррупции дано развернутое определение: «коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определённых обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений, и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других» Цит. по: Лунеев В. В. Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские тенденции. М., 2005..

Следует признать, что международное сообщество не сводит коррупцию к продажности и подкупу должностных лиц государственного и частного секторов, выводя её за рамки «сделок» между подкупающей и подкупаемой сторонами. Коррупция в этом смысле включает в себя должностные хищения и иные формы неправомерного использования полномочий, статуса и вытекающих из них возможностей в целях извлечения для себя и других различных выгод, льгот и преимуществ. Вместе с тем цитируемые документы не относятся к категории нормативных правовых актов.

В свою очередь международные нормативные правовые акты по-разному раскрывают суть коррупции. В некоторых случаях это обусловлено особенностями предмета их регулирования. Так, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 г., раскрытие понятия коррупции относит к прерогативе национального права. Для ориентира Кодекс вводит примерное определение коррупции: какое-либо действие или бездействие должностного лица в сфере его должностных полномочий с нарушением должностных интересов, так и без таковых, за вознаграждение в любой форме в интересах его дающего Международная защита прав и свобод человека. М.: Юридическая литература, 1990. С. 48. Между тем существует множество форм коррупции, не подпадающих под указанную формулировку.

При криминализации коррупции в Палермской конвенции ООН (2000 г.) выделен ряд обязательных признаков:

наряду с предложением или предоставлением, вымогательством или принятием какого-либо неправомерного преимущества Конвенция предлагает признать в качестве уголовно наказуемого обещание предоставить такое преимущество, сделанное умышленно (п/п. «а» п. 1 ст. 8);

какое — либо неправомерное преимущество включает как материальную выгоду, так и преимущества (льготы, услуги и т. п.) нематериального свойства;

эти неправомерные преимущества могут быть как для самого публичного должностного лица, так и для иного физического или юридического лица (п / п. «а», «б» п. 1 ст. 8);

эти деяния могут совершаться как лично, так и через посредников (п / п. «а», «б» п. 1 ст. 8), при этом Конвенция требует признать в качестве уголовно наказуемого участие в качестве сообщника в совершении такого преступления (п. 3 ст. 8);

участие в совершении указанных деяний какого-либо иностранного публичного должностного лица или международного гражданского служащего признается уголовно наказуемым (п. 2 ст. 8);

перечень видов и форм коррупции Конвенция оставляет открытым, когда «каждое государство — участник рассматривает возможность признать уголовно наказуемыми другие формы коррупции» (п. 2 ст. 8).

Часть этих признаков уже нашла отражение в уголовном праве России, но значительная часть из них (выделена автором) еще требует осмысления и учета. С учетом этих признаков, а также признаков, указанных в конвенциях Совета Европы об уголовной и гражданско-правовой ответственности за коррупцию, Глобальной программе ООН против коррупции и ряда других международных правовых документов можно дать следующее определение коррупции. Коррупция — подкуп (получение или дача взятки), любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и / или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу Лопатин В. Н., Политическая коррупция в России (материалы «круглого стола»). //Государство и право. 2003. № 4. С. 106..

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой