Понятие и содержание юридической техники

Тип работы:
Курсовая
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость новой

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Содержание

  • Введение
  • Глава 1. Общее понятие и значение юридической техники
  • 1.1 Зарождение и развитие юридической техники
  • 1.2 Понятие и содержание юридической техники
  • Глава 2. Виды юридической техники
  • 2.1 Законодательная техника
  • 2.2 Иные виды юридической техники
  • Заключение
  • Список литературы

Введение

Высокие теоретическая актуальность и практическая значимость темы «юридическая техника» не случайны и вызваны целым рядом объективных и субъективных факторов.

Во-первых, радикальным обновлением всей системы законодательства, необходимостью повышения его эффективности, обеспечения внутренней согласованности правовой системы в рамках федеративного государства, создания правового государства. Во-вторых, расширением границ регулирующего воздействия на общественные отношения с помощью закона как акта высшей юридической силы, потребностью нового подхода к качеству «отделки» законодательного материала, его структурирования, выработки механизмов реального воздействия на общественные процессы. В-третьих, сближением правовых систем в условиях интернационализации права, утверждением приоритета норм и принципов международного права перед национальным правом, вступлением нашей страны в Совет Европы, признанием обязательной юрисдикции Европейского суда и необходимостью в связи с этим унификации многих отраслей и институтов права, правовой терминологии, использования законотворческих и правоприменительных процедур и режимов. В-четвертых, массовым распространением информационных правовых систем, что требует строгой классификации и унификации законодательства, более четкой его рубрикации. Решить все эти вопросы без юридической техники практически невозможно. И, наконец, в-пятых, растущей ролью законодательства в защите прав и свобод человека и гражданина.

Степень разработанности проблемы. В последние годы в отечественной правовой литературе заметно усилилось внимание к проблемам юридической техники. Этим проблемам посвящаются диссертационные и монографические исследования, статьи, научно-практические семинары и конференции, «круглые столы» См., напр.: Малько, А.В., Костенко, М. А. Юридическая техника как важнейшее средство правовой политики (Обзор материалов «круглого стола»): [Текст] / А. В. Малко и др. // Государство и право. — 2011. — № 1. — С. 112−116. Юридическая техника все чаще вводится самостоятельной темой в учебники и учебные пособия по теории государства и права, отраслевые правовые дисциплины. Возрождается интерес к герменевтике. На стыке юриспруденции и лингвистики получает свое развитие новая отрасль научного знания — юрислингвистика. Все активнее развивается деятельность «юридических клиник», в рамках которых большое внимание уделяется искусству составления, толкования и применения юридических документов. За последнее время в стране активно предпринимаются усилия по созданию действенной системы организации мониторинга законодательства и правоприменительной практики, постоянного анализа качества нормативных правовых актов и их применения. Важную роль в этой работе призвана сыграть юридическая техника.

Различные аспекты названной проблемы нашли свое научное решение в работах С. С. Алексеева, В. М. Баранова, Д. А. Керимова, А. С. Пиголкина, Ю. А. Тихомирова и др.

Целью настоящей работы является исследование понятия и видов юридической техники.

Объектом исследования является юридическая техника как техника, применяемая в юридической деятельности.

Предмет исследования — все направления юридической деятельности, в совокупности образующие юридическую технику.

Названная цель обусловила следующие задачи работы:

1) выявить особенности зарождения и развития юридической техники;

2) раскрыть понятие и содержание юридической техники;

3) охарактеризовать различные виды юридической техники.

юридическая техника оформление законодательство

При проведении исследования применялись такие методы научного познания, как сбор и анализ эмпирических данных, анализ методологической базы путем изучения учебной, научной, монографической и периодической литературы.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, две главы, заключение и список литературы.

Глава 1. Общее понятие и значение юридической техники

1.1 Зарождение и развитие юридической техники

С точки зрения исторической логики право и юридическая техника должны возникать одновременно. Ведь процесс возникновения права отражает прежде всего развитие его внутренней самоорганизации, итогом которой становится известная «конструкция» права, т. е. его внутренняя структура и форма внешнего выражения (от макро — до микроуровня). Это и есть в самом общем виде техника права, или техника в праве, или юридическая техника. Она формируется в процессе выделения права из слитной (синкретной) нормативной системы родового общества, превращения его в обособленный, формализованный социальный регулятор, обладающий свойствами системы и структуры. Если на известной ступени истории возникает идея (концепция, доктрина) права, то юридическая техника есть средство (инструмент, способ) ее материализации, «привязки» к реальным условиям. Точно так же зарождение в обществе правовых отношений порождает потребность в известных средствах, методах придания им качества таковых. Технический аспект становления права на заре его истории как раз и состоит в придании праву качеств системности и структурированности. При этом процесс становления права (и юридической техники) сам является лишь одним из аспектов процесса структуризации общества в ходе общественного разделения труда и соответствующей эволюции человеческого сознания.

Становление юридической техники имеет свою историю, свои этапы развития в разных странах. Об этом свидетельствуют известные правовые памятники всемирной истории, такие как Законы Хаммурапи, царя Вавилона (1792 (?) — 1750 гг. до н.э.), Законы Ману (II в. до н.э.), Законы XII таблиц (V в. до н.э.), Кодекс Юстиниана (VI в. н.э.), Салическая правда (V (?) — VI в. н.э.), «Каролина» (начало XVI в.), «Русская правда», русские Судебники и многие другие.

Методологические основы юридической техники были заложены еще в трудах Платона и Аристотеля, Цицерона и других знаменитых античных юристов, которые говорили о том, что законы нужно не просто «писать», а необходимо соблюдать процедуру и технику оформления нормативных правовых актов. Так, Платон и Аристотель, посвящали свои произведения проблеме создания, изменения и совершенствования законодательства. Римские юристы и риторы видели риторичность юридических правил: презумпции, аксиомы, фикции есть тропы, фигуры. В конечном итоге это есть средства общения или правила игры на смысловом поле юридического языка. В ходе этой игры мы имеем дело не с фактами объективной реальности, а с метафорами, синекдохами и прочим в рассказе (narratio) о ней. В Дигестах император Юстиниан поручал своему квестору стремиться «к устранению излишних длиннот» и исправить в старых книгах «что-либо нехорошо помещенное или что-либо лишнее или недостаточно совершенное» Памятники римского права: Законы XII таблиц. Институции Гая. Дигесты Юстиниана. — М.: Зерцало, 1997. — С. 345..

В более позднее время данная проблема нашла отражение в работах Ф. Бэкона, И. Бентама, Ш. Монтескье, Р. фон Иеринга и других видных представителей философской и правовой науки Европы. Так, Ш. Монтескье, Р. фон Иеринг сформулировали важнейшие принципы составления законов и правил юридической техники, которые и сегодня не потеряли своей актуальности. Великий мыслитель XVIII в. Монтескье писал о том, каким должен быть «слог закона», о важности последовательного использования терминологии в правовых актах Монтескье, Ш. О духе законов. Гл. XVI «Что именно следует иметь в виду при составлении законов» // Монтескье, Ш. Избранные произведения: [Текст] / пер. с фр. — М.: Государственное издательство юридической литературы, 1955. — С. 651 — 654. .Р. фон Иеринг ввел в научный оборот термин «юридическая техника» Козюк, М. Н. Основные понятия юридической техники: [Текст] / М. Н. Козюк // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. — 2010. — Т. 5. — № 2−13. — С. 34..

История развития государства и права в России также свидетельствует о том, что юридическая техника имела здесь достаточно глубокие корни, свои особенности развития. Это, в частности, нормативное построение предложений, наличие заголовков статей, специальных правовых терминов в «Русской правде»; преамбулы, разделение текстов на статьи в первых кодифицированных актах России — Судебниках 1497 и 1550 гг. В Соборном уложении Алексея Михайловича (1649 г.) появляется хорошо структурированный текст, главы с заголовками, более четкие правовые термины Хрестоматия по истории государства и права России: [Текст] / под ред.И. Т. Титова. — М.: Юрайт-Издат, 1998. — С. 213−231..

Большая работа по технико-юридическому оформлению законодательства была проведена при Петре I, Екатерине II и Александре II. В это время были созданы крупные законодательные акты с применением правил юридической техники. Высокие требования предъявлялись к написанию текстов законов. Для примера приведем требование Петра Великого: «Все прожекты зело исправны должны быть, дабы казну изрядно не разорять и Отечеству ущерба не чинить. Кто прожекты будет абы как ляпать, того чина лишу и кнутом драть велю — в назидание потомкам» Цит. по: Законотворчество в Российской Федерации: [Текст] / под ред.А. С. Пиголкина. — М.: Изд-во «ЭКСМО-Пресс», 2000. — С. 22..

В Наказе Комиссии по составлению проекта нового Уложения Екатерина II наставляет: «Всякий закон должен написан быть словами, вразумительными для всех.». И далее: «Законы делаются для всех людей, все люди должны по оным поступать — следовательно, надобно, чтобы все люди оные и разуметь могли» Цит. по: Там же. — С. 23..

Хорошо известна выдающаяся деятельность М. М. Сперанского по приведению в стройную систему российского законодательства. В 1830 году было издано Полное собрание законов Российской империи в 45 томах. Первый Свод законов России был издан в 1832 г., состоял из 15-ти томов и включал около 36 тысяч нормативных актов и извлечений из них со сквозной нумерацией в каждом томе. Снабжение его алфавитными хронологическими и сравнительными указателями стало заметной новинкой юридической техники для своего времени Хрестоматия по истории государства и права России: [Текст] / под ред.И. Т. Титова. — С. 278−291..

Со второй половины XIX века начал регулярно издаваться источник текущего законодательства — Собрание узаконений и распоряжений Правительства.

Все эти масштабные работы по созданию современной правовой системы России, ее упорядочению и технико-юридическому совершенствованию возникли не на пустом месте. Теоретическим фундаментом этой деятельности послужили труды М. М. Сперанского, К. А. Неволина, Н. Рождественского, Е. В. Васьковского, Г. Ф. Шершеневича, Ф. В. Тарановского, М. А. Унковского, Н. И. Коркунова и многих других выдающихся русских юристов и государственных деятелей.

В советское время продолжились традиции исследования проблем юридической техники, развитие и использование ее творческого потенциала.

Заметным этапом в развитии технико-юридических правил оформления законодательства явилась разработка советских конституций, создание в 60-е гг. основ законодательства, новых кодексов, подготовка и издание систематического Собрания законодательства СССР и соответствующих собраний законодательства союзных республик. Значительным достижением в развитии юридической техники стали разработка и издание с применением съемных листов Свода законов СССР (11 томов) и Свода законов РСФСР.

Свод законов РСФСР был издан в 1986 — 1988 гг., состоял из восьми томов. Нормативные акты в нем систематизировались по предметному признаку и группировались в пяти разделах, разделенных на главы, параграфы, пункты и подпункты. Он имел хронологический и алфавитно-предметный указатели.

Издание Сводов законов явилось крупными государственными мероприятиями, которые базировались на научных разработках проблем юридической и прежде всего законодательной техники Всесоюзного научно-исследовательского института советского законодательства, Юридической комиссии при Совете Министров СССР, юристов — ученых и практических работников. К сожалению, многое из того, что предлагалось в трудах ученых, не нашло своего воплощения в жизни.

Новый этап в развитии юридической техники в стране начался в конце 80-х — начале 90-х гг. ХХ в.

Итак, юридическая техника - изобретение не сегодняшнего дня. Она появилась еще во времена зарождения самого права. В последующем ее элементы получили более четкие очертания, образовали некий свод, собрание правил, приемов, специальных средств, с помощью которых сначала на каменных столбах, пергаментных свитках, а затем и в рукописных и печатных книгах создавались и получали воплощение правовые установления.

1.2 Понятие и содержание юридической техники

Термином «техника» в настоящее время обозначаются два связанных между собой, но различных явления. Это, во-первых, техника как совокупность средств человеческой деятельности, созданных для осуществления процессов производства и обслуживания непроизводственных потребностей общества. И, во-вторых, техника как совокупность способов, приемов, навыков в каком-либо виде деятельности Большой юридический словарь // http: //slovari. yandex. ru. Для обозначения техники во втором значении часто применяется также термин «технология». Технический (технологический) аспект имеет любая деятельность. Применительно к юридической деятельности можно говорить о технике юридической деятельности, или иными, более привычными для юриста, словами — о юридической технике.

«Техника подразумевает владение чем-то и некое видение мира, в котором оно происходит. Юридическая техника означает владение словом, оперирование в текстовых полях юридического языка» Волкова, С.В., Малышева, Н. И. Межвузовская конференция о проблемах юридической техники: [Текст] / С. В. Волкова и др. // Правоведение. — 2006. — № 2. — С. 31..

В настоящее время наиболее распространенной является точка зрения, согласно которой юридическая техника рассматривается как совокупность правил, приемов, способов и средств разработки, оформления, систематизации, толкования и применения наиболее совершенных по форме и содержанию нормативных правовых актов и других юридических документов и сводится главным образом к законодательной технике Капустина, М. А. Юридическая техника: предмет, структура, методы (тезисы доклада) // Юридическая техника: вопросы теории и истории: [Текст] / под общ. ред.Д. И. Луковской. — СПб.: Питер, 2005. — С. 6−7..

Вместе с тем есть авторы, рассматривающие юридическую технику как технику, с помощью которой создаются только тексты нормативных правовых актов Тарасов, Н. Н. Юридическая техника в структуре юриспруденции (методологические проблемы исследования): [Текст] / Н. Н. Тарасов // Юридическая техника. — 2007. — № 1. — С. 7. Другие же выходят за рамки таких представлений и рассматривают юридическую технику как технику, применяемую в юридической деятельности вообще Колесник, И. В. Проблемы формирования и реализации концепции правоприменительной технологии в современной России: [Текст] / автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Р/нДон: Феникс, 2007. — С. 9..

Ведутся споры и по поводу состава элементов юридической техники, составляющих ее содержание. Существуют определения юридической техники в широком и узком смыслах. В широком смысле юридическая техника — это наука законотворчества, законодательная политика и законодательная техника (А. Нашиц Нашиц, А. Правотворчество. Теория и законодательная техника: [Текст] / А. Нашиц. — М.: Государственное издательство юридической литературы, 1974. — С. 28.). В узком смысле — это технические средства и приемы построения правовых норм (А.С. Александров Александров, А. С. Юридическая техника — судебная лингвистика — грамматика права: [Текст] / А. С. Александров // Уголовное судопроизводство. — 2007. — № 2. — С. 32.).

Обозначены, но пока не исследованы различия в подходах к пониманию юридической техники в странах общего права и в странах континентального права. Ведется спор о том, имеет ли юридическая техника только прикладной характер или же она является более сложным явлением, объединяющим инструментальный и фундаментальный подходы Бачернихина, М. В. Юридическая техника и юридическая технология: некоторые аспекты соотношения: [Текст] / М. В. Бачернихина // Человек: преступление и наказание. — 2010. — № 2. — С. 41..

С.Н. Болдырев считает, что в отечественной литературе сложились статический и динамический подходы к содержанию понятия юридической техники Болдырев, С. Н. Юридическая техника в правовой науке: теоретико-методологические основы: [Текст] / С. Н. Болдырев // Экономические и гуманитарные исследования регионов. — 2010. — № 4. — С. 49. Для статического подхода характерно раскрытие содержания понятия юридической техники через перечисление ее элементов — методов, способов, приемов, средств. Динамический же подход рассматривает юридическую технику не только как совокупность названных элементов, но и как деятельность, то есть совершение определенных действий.

Представляется, что юридическая техника имеет в основном прикладной, инструментальный характер. Но это вовсе не означает ее «второсортности», подчиненности, несамостоятельности. Это «чрезвычайно существенное знание, — отмечал Д. А. Керимов, — имеющее относительно самостоятельное значение в системе правоведения» Керимов, Д. А. Законодательная техника: [Текст] / научно-методическое и учебное пособие. — М.: НОРМА, 2000. — С. 123..

Будучи научно-прикладной, инструментальной отраслью знания, она использует достижения не только правоведения, но и других наук — логики, документоведения, лингвистики и т. д. и, конечно же, большое число своих собственных, выработанных практикой приемов и средств, с помощью которых достигаются цели правового регулирования. Эти правила, приемы и средства обеспечивают наиболее точное соответствие правовых актов их сущности и содержанию.

Юридическая техника отличается многогранностью, многоаспектностью. Она имеет три основных проявления, три формы существования.

А. Юридическая техника выступает как совокупность средств и приемов нематериального, технического характера.

Средства и приемы здесь технические, потому что являются, так сказать, внешними инструментами и способами организации правового материала. Как и все техническое, они с одинаковым успехом используются при выработке, оформлении и систематизации многих и разных актов. Их значение по отношению к содержанию права служебное. В то же время эти средства и приемы имеют нематериальный характер. Они выражены в определенных идеологических явлениях и категориях (юридических конструкциях, приемах изложения норм и др.) Правотворчество и применение юридических норм в настоящее время все более связываются также с достижениями материальной, «вещественной» техники (криминалистическая техника, компьютеры и т. п.). Но это уже не юридическая техника в указанном выше значении..

Б. Юридическая техника выражается в правилах (нормах), в соответствии с которыми она и используется.

Ее средства и приемы действуют не сами по себе, не автоматически. Правильное и целесообразное использование технических средств и приемов закрепляется в правилах юридической техники, которые относятся к особой разновидности технических норм, касающихся области правового регулирования. Они могут быть выражены в нормативных актах, в том числе особых инструкциях по подготовке и оформлению законопроектов. Тогда они выступают в качестве технико-юридических норм, предъявляющих законодателю, иным субъектам общественных отношений определенные требования, от соблюдения которых зависит совершенство актов.

Использование средств и приемов юридической техники внешне выражается главным образом в применении соответствующих правил. Вот почему на практике, а иногда и в теории она понимается как совокупность правил наиболее рационального составления и правильного изложения правовых актов (что, однако, нельзя признать достаточно точным).

Правила юридической техники вырабатываются прежде всего в практической работе по подготовке и оформлению правовых актов. Решающая роль в выработке совершенных правил юридической техники принадлежит правовой науке. Высокий технический уровень законодательства и индивидуальных актов может быть достигнут только на основе проверенных жизнью и теоретически отработанных научных рекомендаций. Уровень юридической техники зависит и от данных неюридических наук (в частности, приемы изложения нормативных актов в письменных документах построены в значительной мере на данных наук, занимающихся законами языка и стиля изложения). Таким образом, высокая юридическая техника является одним из тех юридических инструментов, через которые данные науки превращаются в своеобразную, в пределах правовой надстройки производительную силу Тихомиров, Ю.А. О правилах законодательной техники: [Текст] / Ю. А. Тихомиров // Журнал российского права. — 1999. — № 11. — С. 115..

В ряде стран требования юридической техники закреплены нормативно, а их использование является обязательным. Такие правила изложены, например, в «Справочнике по нормотворческой технике» Германии, «Принципах законодательной техники» Польши, «Законотворческих конвенциях единообразного права Канады» и др. Сайт Иностранное законодательство на русском языке: www. un. org. Минюст России особо подчеркнул необходимость разработки и применения в нашей стране общих правил законопроектной работы, в том числе технико-юридических, которые должны быть установлены Правительством Р Ф Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства юстиции Российской Федерации на 2009−2011 годы // Официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации: http: //www. minjust. ru/ru/activity/..

Большой интерес представляют рекомендации Европейской Ассоциации содействия законодательству, официальный тезаурус Европейского парламента, модельные правовые акты Межпарламентской ассамблеи стран СНГ, регулярно проводимые на базе российского парламента научно-практические семинары по эффективности законодательных процедур, развитию юридической техники. Все это способствует взаимному обмену опытом, разумной унификации подходов к применению технико-юридических процедур.

В нашей стране требования юридической техники получили нормативное закрепление в регламентах Государственной Думы Р Ф, Совета Федерации Р Ф Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Р Ф от 30. 01. 2002 № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 27. 12. 2011) // Парламентская газета. — 19. 02. 2002; Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 1. — Ст. 25; Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Р Ф от 22. 01. 1998 № 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 21. 12. 2011) // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 7. — Ст. 801; 2011. — № 52. — Ст. 7558. и Правительства Р Ф Постановление Правительства Р Ф от 01. 06. 2004 № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» (ред. от 17. 11. 2011) // Собрание законодательства РФ. — 2004. — № 23. — Ст. 2313; 2011. — № 47. — Ст. 6663., правовых актах федеральных органов исполнительной власти. Трудно переоценить роль, которую призваны сыграть в развитии юридической техники подготовленные по инициативе Правового управления Аппарата Государственной Думы Главным государственно-правовым управлением Президента Р Ф, Правовым управлением Аппарата Правительства Р Ф, Правовым управлением Аппарата Совета Федерации и Министерством юстиции Р Ф Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов Рекомендованы Советом Государственной Думы Р Ф для использования при осуществлении законопроектной деятельности (выписка из протокола № 187 заседания Совета Государственной Думы Р Ф от 20 ноября 2003 г.) // Официальный сайт Государственной Думы Р Ф: http: //www. duma. gov. ru/. Этот документ, безусловно, окажет положительное влияние на преодоление ошибок, связанных с содержанием и формой законопроектов, устранение разнобоя реквизитов и рубрик законодательных актов, утверждение стереотипной структуры, единого стиля изложения, тщательной отработки механизма действия законов.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Р Ф от 13. 08. 1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (ред. от 22. 12. 2011) Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 33. — Ст. 3895; 2012. — № 1. — Ст. 148., в целях обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан, совершенствования правового регулирования и контроля за соответствием издаваемых федеральными органами исполнительной власти и иными органами и организациями нормативных правовых актов Конституции Р Ф, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Р Ф, Постановлениям и распоряжениям Правительства Р Ф, международным договорам РФ разработан Приказ Минюста Р Ф от 04. 05. 2007 № 88 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (ред. от 26. 05. 2009) Российская газета. — 24. 05. 2007; 05. 06. 2009. В данном Приказе подробно изложены правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также правила их государственной регистрации.

Особые требования к законодательной технике предъявляет Федеральный закон от 17. 07. 2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (ред. от 21. 11. 2011) Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 29. — Ст. 3609; 2011. — № 48. — Ст. 6730. См. также: Указ Президента Р Ф от 18. 01. 2010 № 80 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов“» (ред. от 19. 05. 2011) // Собрание законодательства РФ. — 2010. — № 4. — Ст. 368; 2011. — № 21. — Ст. 2927..

На региональном уровне некоторые вопросы юридической техники урегулированы в специальных законах («законы о законах»), посвященных правотворчеству, законодательному процессу. Интересными в этом плане являются Законы «О правовых актах Свердловской области», «О нормативных правовых актах Курганской области», Закон Иркутской области «О законах и иных нормативных правовых актах», Закон города Москвы «О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы». Распоряжением Мэра Москвы утверждены Методические правила подготовки проектов законов, где подробно расписаны лингвистические требования, техника внесения изменений и дополнений в тексты законов и другие приемы, способы и средства юридической техники СПС «Гарант» по сост. на 1 февр. 2012 г. Тем не менее в масштабах страны все они имеют несистематизированный, фрагментарный характер и всецело зависят от инициативы местного руководства.

К сожалению, приходится констатировать, что хорошо продуманной, научно выверенной нормативной базы по вопросам юридической техники в стране не существует. Предполагалось, что начало их решения будет положено в Федеральном законе «О нормативных правовых актах Российской Федерации», принятом Государственной Думой Р Ф в первом чтении еще в 1996 г. Официальный сайт Государственной Думы Р Ф: http: //www. duma. gov. ru/. Однако работа над ним была приостановлена. Между тем, принятие такого федерального закона — это способ эффективно решить проблемы, связанные с разрозненностью российского законодательства, упорядочить системные механизмы государственного управления и правового регулирования, обеспечить устойчивое функционирование судебной и правоохранительной систем, а также решить иные актуальные задачи.

В. Юридическая техника внешне материализуется в уровне совершенства правовых (нормативных) актов в качестве формы права.

Как только средства и приемы юридической техники реально воплощаются в правовых актах, они становятся свойством данной системы законодательства. Уровень юридической техники в той или иной стране определяется прежде всего по реальному использованию технических средств и приемов в законодательстве, в правовых актах.

Юридическая техника играет существенную роль в обеспечении эффективности права, в укреплении законности. Полное и правильное использование всех средств и приемов на основе отработанных правил юридической техники обеспечивает точное выражение содержания правовых актов, их доходчивость и доступность, возможность наиболее рационального их использования в практической работе.

Высокий технико-юридический уровень правовых документов — один из важнейших показателей общей и правовой культуры общества. «От того, в какой степени в стране развита юридическая техника, — справедливо утверждается в предисловии к книге Э. Аннерса «История европейского права», — во многом зависит уровень ее цивилизованности. «Аннерс, Э. История европейского права: [Текст] / Э. Аннерс. — М.: БЕК, 1994. — С. 7. «Уровень юридической техники, — считает С. С. Алексеев, — один из показателей уровня юридической культуры в стране» Алексеев, С. С. Восхождение к праву. Поиски и решения: [Текст] / С. С. Алексеев. М.: Проспект, 2001. — С. 270. Недооценка структурно-композиционного построения, внешнего оформления, требований логики, стиля изложения ведет к декларативности, противоречивости, неясности правовых актов, что создает благоприятные возможности для различных манипуляций с ними и в конечном итоге — к снижению уровня законности и правопорядка.

Усилия по улучшению качества законодательства носят всеобщий характер. Легистика — так сегодня именуется формирующаяся научная и учебная дисциплина, занимающаяся комплексным исследованием проблем законодательной деятельности. Этот подход объединяет элементы науки, искусства и мастерства и ставит в центр внимания как содержание законодательства, так и его форму Большой юридический словарь // http: //slovari. yandex. ru..

Итак, при широком подходе юридическую технику следует понимать как совокупность способов, приемов, навыков, применяемых в сфере юридической деятельности. Более наглядно юридическую технику можно раскрыть в связи с правовыми актами, которые пронизывают все виды и стороны юридической деятельности и в целом являются наиболее универсальным интегрирующим юридическим явлением. В этом отношении юридическая техника - это совокупность средств, приемов, правил разработки, оформления, публикации и систематизации законов, иных правовых актов, обеспечивающая их совершенство и эффективное использование. Причем юридическая техника охватывает не только нормативные, но и индивидуальные акты.

Глава 2. Виды юридической техники

2.1 Законодательная техника

Хотя все направления юридической деятельности, в совокупности образующие юридическую технику, имеют важное значение, особая роль принадлежит законотворчеству и, соответственно, — законодательной (шире - правотворческой) технике, используемой при разработке законодательных актов. Этот вид юридической техники имеет наибольший научный и практический интерес.

Нормативно-правовой акт — это «литературное произведение с характерными чертами и особенностями» Бошно, С. В. Нормативный правовой акт в условиях современной российской теории и практики: [Текст] / С. В. Бошно // Ваш налоговый адвокат. — 2008. — № 11. — С. 28. Эти отличия связаны с назначением права в общественной жизни быть регулятором общественных отношений, наделять граждан правами, свободами, обязанностями и гарантировать их, устанавливая меры, обеспечивающие выполнение этих правовых предписаний.

Правила правотворческой техники многочисленны и не имеют рецептов на все случаи. Положительный эффект применение таких правил даёт только в случае учета конкретных условий, вызвавших появление законопроекта или уже принятого нормативно-правового акта. Имеет значение специфика предмета правового регулирования и сферы его действия.

Существуют основные принципы (требования) к работе над внешней формой законопроектов:

1) Точность и определенность юридической формы: формулировок, выражений и отдельных терминов нормативно-правового акта. 2) Ясность и доступность языка нормативно-правового акта для адресатов, на которых он распространяет своё действие. 3) Полнота регулирования соответствующей сферы отношений. 4) Конкретность регулирования, борьба с декларативностью нормативно-правовых актов. 5) Использование апробированных, устоявшихся терминов и выражений, имеющих широкое хождение. 6) Максимальная экономичность, оптимальная ёмкость, компактность законодательных формул. 7) Системное построение права, т. е. цельность, сбалансированность, внутренняя связь и взаимозависимость всех частей правовой системы, логическая последовательность изложения мысли законодателя. 8) Унификация, единообразие формы и структуры нормативных актов, способов изложения правовых предписаний.

Действенность изданного нормативно-правового акта во многом зависит от уровня правотворческой техники, от конкретности содержащихся в данном акте нормативных предписаний. Эффективность юридических норм зависит от качества принимаемых нормативно-правовых актов, что достигается с помощью соответствующих правил и приемов правотворческой техники. Для того чтобы обеспечить внутреннюю гармонию и согласованность всей системы законодательной деятельности, нужен хорошо разработанный юридический механизм, регламентирующий все стадии принятия законодательных решений. Без совершенного механизма правотворческой техники трудно обеспечить объективность и устойчивость существующих нормативно-правовых актов, их социальную ценность.

Уровень правотворческой техники свидетельствует о юридической культуре и совершенстве нормотворческого процесса.

В современных условиях знание законодательных процедур и приемов правотворческой техники имеет очень большое значение в нормотворческой деятельности. Это во многом связано с признанием прав и свобод человека и гражданина высшей социальной ценностью, с их реализацией и обеспечением, признанием приоритета международного права над национальным законодательством, с новым подходом в правопонимании, связанным с различением права и закона.

К основным приемам и средствам правотворческой техники можно отнести: юридические конструкции и фикции, законодательные оговорки, отсылки и примечания, правовые дефиниции и понятия.

При издании юридических норм большое значение имеют их правильная формулировка и изложение в тексте закона. Юридические понятия и термины должны быть точными и ясными, чтобы не было двусмысленности и истинный смысл не расходился с текстуальными формулировками. Юридическая терминология представляет собой словесное обозначение определенных понятий, используемых законодателем при нормотворческой деятельности.

К средствам юридической техники также относятся юридические конструкции — построение норм права по особому типу связей составляющих его элементов (например, состав преступления). При издании кодифицированных нормативно-правовых актов выделяют Общую и Особенную части. Первичным элементом структуры текста закона является статья с подразделениями на пункты и части. Статьи объединяются в главы и разделы.

Законодательная техника используется на всех стадиях жизнедеятельности закона: в процессе разработки первоначального варианта законопроекта, в ходе его обсуждения и рассмотрения, при оформлении и принятии закона, в процессе его толкования и реализации.

Отдельную и довольно обширную тему в рамках правотворческой техники составляет язык нормативно-правовых актов Ивакина, Н. Русский язык российского права: [Текст] / Н. Ивакина // Российская юстиция. — 2000. — № 7. — С. 34. Своеобразие нормативно-правового стиля языка состоит в том, что он выражает волю законодателя, формирует официальные документы. Его характерными чертами являются безличность, нейтральность, точность, конкретность, простота и лаконичность. Язык закона, других правовых документов строг, официален. Образцом блестящей лаконичности и афористичности, но одновременно непревзойденной точности и глубины мысли до сих пор является язык законов Древнего Рима Губаева, Т. В. Язык и право: [Текст] / Т. В. Губаева. — М.: Изд-во «ЭКСМО-Пресс», 2003. — С. 31..

Основные требования к стилю и языку нормативных правовых актов выражаются, в частности, в необходимости использования в тексте нормативно-правового акта терминов с четким и строго очерченным смыслом, употребления слов и выражений в прямом и непосредственном их значении, отказа от неоправданных неологизмов, неустоявшихся терминов, жаргонизмов, перебора с иностранной лексикой. В ряде стран, например во Франции, Великобритании, Канаде, Испании и др., огромное внимание уделяется бережному отношению к национальным языкам не только в духовно-культурной сфере, но и в административно-государственной деятельности, законотворчестве, правовой практике.

Итак, важнейшая разновидность юридической техники - законодательная (правотворческая) техника. Это совокупность методов, приёмов подготовки качественно совершенных как по форме, так и по содержанию нормативно-правовых актов.

2.2 Иные виды юридической техники

В литературе Кашанина Т. В. Юридическая техника: учебник. — М.: Эксмо, 2007. — С. 145. чаще всего выделяют, помимо законодательной, следующие виды юридической техники:

1) правоприменительная (правореализационная или техника индивидуальных правовых актов).

Техника индивидуальных актов, в том числе правоприменительных (судебных, прокурорских и др.), договоров и т. д., по своей основе и по многим характеристикам едина с законодательной техникой. В том и другом случаях перед нами юридические акты-документы. К тому же немало индивидуальных актов, включая договоры, выполняет индивидуально-регулятивную функцию, причем велик удельный вес актов (правоприменительных), имеющих государственно-властную природу Григорьев, Ф.А., Черкасов, А. Д. Применение права. В кн.: Теория государства и права. Курс лекций: [Текст] / под ред.Н. И. Матузова и А. В. Малько. 3-е изд. М.: БЕК, 2006. С. 345..

В соответствии с этим при принятии правоприменительных актов-документов, договоров и т. д. могут быть использованы многие средства, приемы и правила техники, выработанные в отношении нормативных актов. Более того, некоторые из них следует признать для техники индивидуальных актов обязательными. Так, обязательное значение при выработке индивидуальных актов имеет общепринятая юридическая терминология, причем именно та, которая используется прежде всего в законах, иных нормативных актах. Индивидуальные акты (например, гражданско-правовые договоры) строятся с помощью юридических конструкций законов. Примечательно, однако, что некоторые юридические конструкции, такие, как договор услуг в гражданском праве, выработаны в индивидуальных актах, и это служит толчком к их исследованию в науке и к последующей постановке вопроса о включении соответствующих институтов в законодательство. Могут быть использованы при составлении индивидуальных актов-документов и некоторые средства и приемы законодательной техники, относящиеся к внешнему, словесно-документальному изложению (подразделение содержания документов на части, статьи, сплошная нумерация статей и др.) Скурко, Е. В. Принципы права в современном нормативном правоприменении: [Текст] / Е. В. Скурко. — М.: НОРМА, 2008. — С. 189..

Вместе с тем техника индивидуальных актов нуждается в особом подходе. Технико-юридические средства и приемы не сопряжены здесь с нормативным регулированием и имеют свои аспекты, связанные с многообразием актов, с необходимостью постоянного, повторяющегося их совершения в практической жизни и с вытекающей отсюда потребностью обеспечить их законность, обоснованность и эффективность. С этим связано, в частности, применение при выработке индивидуальных актов такого специфического технико-юридического средства, как типизация, получающего выражение в формулярах (образцах) актов-документов, которые создаются практикой, наукой, а в ряде случаев закрепляются в нормативных актах в виде типовых формуляров и конструктивных схем.

Подобного рода формуляры, составленные в соответствии с требованиями юридических норм, отражают накопленный опыт документального оформления актов применения права, договорных соглашений и т. д. Они значительно облегчают работу по составлению соответствующих актов-документов, вносят в практику применения закона необходимое единообразие, обеспечивают с документальной стороны соответствие актов требованиям юридических норм;

2) интерпретационная или техника актов официального толкования.

Толкование норм права — это вид правовой деятельности, который имеет целью установление смысла нормативных предписаний. Официальное толкование исходит от органов, уполномоченных на обязательное для правоприменителей толкование. «Под известным углом зрения толкование права — это как бы продолжение юридической техники, это техника, выраженная в деятельности по установлению действительного содержания юридических норм» Болдырев, С. Н. Толкование права как проблема юридической техники: [Текст] / С. Н. Болдырев // Гуманитарные и социально-экономические науки. — 2010. — № 3. — С. 107..

Конкретные пути (сочетание, последовательность) использования приемов и способов зависят от интерпретируемой нормы: ее отраслевой принадлежности (материальная или процессуальная), характера заключенного в ней государственного веления (запрещающая, обязывающая или управомочивающая норма), ее вида (общая, специальная, исключительная, отсылочная и т. д.), формы изложения правовых предписаний и конкретной интерпретационной ситуации: уровня толкования права, практического назначения предпринимаемой деятельности по выяснению смысла нормы, субъекта, уровня его общей и юридической подготовки;

3) техника систематизации и учета нормативных правовых актов.

Многие юристы (Д.А. Керимов, В. М. Баранов и др. Баранов, В. М. Систематизация и кодификация нормативно-правовых актов: [Текст] / лекция. — Н. Новгород: НЮИ МВД РФ, 1998. — С. 5; Керимов, Д. А. Указ. соч. — С. 149.) относят к юридической технике такое понятие, как систематизация законодательства. Видная румынская ученая-теоретик А. Нашиц так не считает Нашиц, А. Указ. соч. — С. 78. Ее мнение разделяют некоторые авторы Лопатин, В. Н. Конституционная законность и проблемы нормотворчества в России: [Текст] / В. Н. Лопатин // Журнал российского права. — 2004. — № 5. — С. 23., которые полагают, что учет и инкорпорация как виды систематизации вряд ли могут быть отнесены к понятию «юридическая техника» по причине того, что эти виды деятельности опосредуют некую совокупность правовых актов, а центральным понятием юридической техники является именно отдельный правовой акт, в частности его структура и процесс его создания.

Однако более обоснованным представляется мнение В. М. Баранова о том, что кодификация как особая форма упорядочения нормативно-правовых актов путем создания нового (кодификационного) акта не только является элементом юридической техники, но даже может быть выделена в особую, отдельную от систематизации категорию. Причем эта проблема особенно актуальна в связи с полным игнорированием важности систематизации и обнародования нормативно-правовых актов во многих органах власти регионов России Баранов, В. М. Указ. соч. — С. 21..

Сюда входят правила, приемы систематизации и учета нормативных правовых актов. Каждый вид систематизации (инкорпорация, консолидация и кодификация) имеет свои особенности, свои специфические приемы и правила. В равной степени это относится и ко всем видам организации учета актов. В 1968 г. Юридической комиссией при Совете Министров СССР были изданы специальные Методические указания по систематизации и совершенствованию законодательства СССР СПС «Гарант» по сост. на 1 февр. 2012 г., многие положения которых не потеряли своей актуальности и сегодня;

4) техника обнародования (опубликования) нормативных правовых актов.

Эту группу образуют правила, порядок и условия опубликования, содержащиеся в Конституции Р Ф, Федеральном законе от 14. 06. 1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (ред. от 21. 10. 2011) Российская газета. — 15. 06. 1994; 24. 10. 2011., Указе Президента Р Ф от 23. 05. 1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 17. 11. 2011) Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 22. — Ст. 2663; 2011. — № 47. — Ст. 6621., а также в нормативных правовых актах субъектов РФ.

В действующем обширном правовом массиве важно, чтобы каждый юридический документ имел свое «лицо», свои реквизиты, то есть такие внешние обозначения, которые бы отражали предмет регулирования, сферу действия и другие параметры, облегчающие оперативный поиск и использование нужной правовой информации. Речь идет прежде всего о форме акта — закон, указ, постановление и т. д.; его наименовании — закон о ветеранах, закон об акционерных обществах и т. п.; территориальном масштабе действия — федеральный закон, закон субъекта РФ, решение органа муниципального образования; месте и времени принятия, подписания, регистрационном номере, а также о должностных лицах, подписавших эти документы. Употребление этих на первый взгляд несложных обозначений имеет свое своеобразие и различные варианты написания. Например, место принятия документа можно обозначить как «город Москва», «г. Москва» и просто «Москва».

Показать Свернуть
Заполнить форму текущей работой