Понятие и элементы конституционного механизма защиты прав и свободы человека и гражданина в Российской Федерации

Тип работы:
Контрольная
Предмет:
Государство и право


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Понятие и элементы конституционного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

конституционный защита право

Введение

В настоящее время в России человек и гражданин, как субъект права, находится в весьма сложной ситуации. С одной стороны, в Конституции закреплены и гарантированы их права, свободы и законные интересы, с другой, реализация последних очень сложна, а порой даже невозможна в силу несовершенства нормативной базы, правонарушений со стороны государственных органов, негосударственных органов и организаций, должностных лиц, в прямую обязанность которых входит практическое воплощение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина и контроль за их соблюдением. Причинами правовой незащищенности человека и гражданина также являются: правовое бескультурье, незнание элементарных требований и предписаний закона должностными лицами и самими гражданами, которым положено знать, что им дано от рождения, а что приобретается их поведением, деятельностью. Порой гражданин просто не знает, что конкретно он может (и должен) предпринять, чтобы добиться уважения к своим правам, их соблюдения. Для этого и существует институт социально-правовой защиты, в рамках которого действует механизм организации и осуществления правовой защиты человека и гражданина, как члена общества.

Конституция Российской Федерации в ст. 2 отразила волю государства, взявшего на себя обязанность защищать права и свободы человека и гражданина. Такой ориентир должен прослеживаться в деятельности всех властных структур, что соответствует ст. 18 Конституции Российской Федерации. Это способствует оформлению и реализации конституционной функции российского государства — защищать права и свободы человека и гражданина. Все сказанное свидетельствует об актуальности выбранной темы курсовой работы.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в процессе конституционной защиты гражданина в России.

Предметом курсового исследования выступают конституционно-правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с конституционной защитой прав и свобод гражданина. Методологической основой работы стал метод познания, а также: системный, сравнительно — правовой, анализ и обобщение. В связи со всеми вышеизложенным целью курсовой работы являются рассмотрение конституционной защиты прав и свобод человека в Российской Федерации, ее механизма и элементов.

Для достижения указанной цели в работе поставлены и решаются следующие задачи:

1) раскрыть содержание понятий «права и свободы гражданина» как объекта конституционной защиты;

2) определить сущность понятия «конституционный механизм защиты»;

3) охарактеризовать элементы конституционного механизма защиты прав и свобод гражданина;

4) описать конституционно закрепленные формы защиты прав и свобод гражданина.

Нормативной базой исследования явились: Конституция Российской ФедерацииКонституция Российской Федерации (принята всеобщим голосованием 12. 12. 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ))// Собрание законодательства Российской Федерации.- 2009. -№ 4.- Ст. 445., конституционные и федеральные законы, международно- правовые акты.

Большой вклад в обоснование необходимости ориентации законодательства на защиту прав и свобод гражданина внесли такие юристы-ученые и практики как Баглай М. В., Бахрах Д. Н., Бошно С. В., Воеводин Л. Д., Гамбаров Ю. С. и многие другие.

Структура данной работы состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа заключения и библиографического списка.

1. Общие положения конституционного механизма защиты прав и свобод человека

1. 1 Права и свободы как объект конституционной защиты

Права человека — права, образующие основу правового статуса личности. Соотношение понятий «прав человека» и «основные права человека». Многие правоведы, особенно конституционалисты, наряду с понятием «права человека» выделяют понятие «основные права человека». Среди юристов нет единого мнения относительно необходимости деления прав человека на основные и отраслевые. Некоторые правоведы считают, что такое разделение бессмысленно — все права одинаково недопустимо. Другая часть возражает против такого недифференцированного подхода и обоснованно, по мнению автора, выделяют группу наиболее существенных, основных прав человека, которые подлежат приоритетной защите. Трошкин Ю. В. Права человека: учеб. Пособие. М., 1997. С. 31; Ростовщиков И. В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997. С. 54−55.

Поскольку основные права человека есть часть всех его прав, закрепленных в международных и внутригосударственных правовых актах, то в принципе их понятие не может, не должно существенно отличаться от понятия всякого другого права человека, тем более что многие авторы, характеризуя понятие «права человека», прежде всего имеют в виду его основные права, ими они чаще всего иллюстрируют свои идеи. Справедливость высказанного автором положения можно подтвердить исследованиями многих ученых. Так, Н. И. Матузов употребляет термин не «основные права человека», а «права человека», говоря тем самым, что основные права человека — это часть прав человека (см.: Теория Государства и Права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. 2-е изд. М., 2000.С. 231−284). Приведенные положения говорят о том, что существующее в юридической литературе понятие прав человека вполне приложимо и к понятию основных прав человека, так как второе есть разновидность первого.

На это обстоятельство в свое время указывал и М. С. Строгович: «Обе группы прав личности неотделимы друг от друга: в более широком плане одно и то же право формулируется как конституционное, основное, а в более конкретизированном, детализированном виде оно же находит выражение в соответствующей отрасли права (например, неприкосновенность личности в уголовном процессе и т. д.)"Проблемы советского социалистического государства и права в современный период. Некоторые теоретические вопросы / под ред. В. М. Чхиквадзе. М., 1969. С. 224. Права, закрепленные в конкретных отраслях права, выполняют по отношению к основным правам двоякую роль: во-первых, они конкретизируют содержание и определяют объем конституционных прав человека и гражданина; во-вторых, отраслевые права являются средством реализации конституционных прав и выполняют по отношению к ним функции юридических гарантий.

Правовые особенности основных абсолютных и относительных прав. Еще в конце позапрошлого века русский государовед Н. М. Коркунов писал, что абсолютные права человека — это прирожденные права, независимые от государства, существующие помимоего, безусловные и неизменные, а потому и неприкосновенные для власти. Коркунов Н. М. Русское государственное право: в 2 т. 3-е изд. СПб., 1899. Т. 1: Введение и общая часть Такое определение Н. М. Коркунов давал с позиции его значения для самого человека. Иное определение с позиции значения абсолютных прав человека для государства в начале прошлого века сформулировал другой государовед — П. Г. Виноградов, писал, это права, «с которыми должно сообразовываться всякое нормальное устроенное государство"Виноградов П. Г. Государственный строй Англии // Политический строй современных государств: сб. ст. СПб., 1905. Т. 1. С. 230. К их числу он относил права человека на жизнь, личную свободу и собственность.

Все другие основные права человека, кроме абсолютных, стали называться относительными. Основные относительные права — это такие права, носителям которых, в отличие от абсолютных прав, противостоят определенные обязанные лица (лицо), т. е. права, принадлежащие лицу по отношению к другому обязанному лицу (лицам). Бахин С. В. О классификации прав человека, провозглашенных в международних соглашениях // Правоведение. 1991. № 2. С. 46.

Говоря иными словами, относительными правами можно назвать права, реализуемые через правоприменение. Чтобы такое право осуществилось, необходим индивидуальный акт применения права, конкретизирующий, признающий или предоставляющий это право. А субъект власти — правоприменитель — либо жестко связан законами фактическими обстоятельствами, либо обладает определенной свободой усмотрения. Бахрах Д. Н. Индивидульные субъекты администротивного права // Государство и право. 1994. № 3. С Относительные права могут быть ограничены или приостановлены на определенной срок в случае введения режимов чрезвычайного положения или военного положения и в других случаях, установленных законом. Вот почему те же группы основных прав называют еще и так: абсолютные права, т. е. права, не подлежащие никаким ограничениям, и относительные права, т. е. те, которые могут быть ограничены. Бахин С. В. О классификации прав человека, провозглашенных в международных соглашениях // Правоведение. 1991. № 2. С. 46.

К числу признаков абсолютных прав относятся: их неотчуждаемость, неприостанавливаемость и неограничиваемость; корреспондирующая обязанность неопределенного числа лиц воздерживаться от действий, ущемляющих абсолютные права; монопольная возможность человека действовать в своих, признаваемых законом интересах; принадлежность этих прав человеку от рождения.

Относительным правам присущи следующие признаки: носителям этих прав противостоят определенные обязанные лица (лицо); эти права реализуются не прямо, а через правоприменение, т. е. через индивидуальный акт применения права; они могут быть ограничены или приостановлены на определенный срок.

Таким образом, существует общее, единое понятие прав человека независимо от того, в каком законе они закреплены. И лишь на основе общего понятия при необходимости раскрываются специфические признаки тех или иных основных прав. См.: Воеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. -.М., 1972. — С. 12−13.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации, основные права человека — это, прежде всего, конституционные права. Такая трактовка конституционной статьи, данная Е. А. Лукашевой, согласуется с содержанием ст. 55 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека.

К числу основных прав человека должны были отнесены все права, которые регулируют сферу жизненно важных отношений между человеком и обществом, даже те, что закрепляются в отраслевом законодательствеРостовщиков И. В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997. -С. 54−55, например право лица на свое имя, включающее фамилию, собственно имя и отчество (ст. 19 ГК РФГражданский кодекс Российской Федерации: федеральный закон [30. 11. 1994. № 51-ФЗ (с послед. изм. И доп.) ] // Собр. Законадательства Росс. Федерации.- 1994.- № 32.- Ст. 3301.). Определяющим право на имя в качестве основного права является не закрепления его в Г К Российской Федерации (ибо по форме закрепления основным признается, прежде всего, конституционное право), а его сущностное, непреходящее значение для человека, т. е. такое право, без которого его существование как личности невозможно. В соглашениях по правам человека, резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, иных международных документах также часто используется термин «основные права человека». Однако вопрос о том, какие права входят в перечень основных, в чем особенности этой категории прав, чем они отличаются от иных человеческих прав, остается открытым. По мнению В. А. Карташкина, перечень основных прав дан во Всеобщей декларации и в пактах о правах человека, но он не является исчерпывающим. Положение о том, что основные права — это не только конституционные, но и международно-закрепленные, подтверждается и нормами Конституции Российской Федерации. Так, из ч. 1. ст. 17 Конституции Российской Федерации следует, что в России признаются и гарантируются две группы прав человека: общепризнанные нормами международного права и декларированные самой Конституцией, а ч. 2 этой же статьи называет их «основными правами и свободами», которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В отличие от прежних представлений Конституция не дает оснований для разграничения прав человека по степени значимости для личности на первостепенные и второстепенные, все они должны в одинаковой мере гарантироваться государством и обеспечиваться правосудием. Однозначна в этом отношении и доктрина Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в его Постановлении от 15. 06. 1998 № 18-П: «Обязанностью государства, как это следует из статьи 2 Конституции Российской Федерации, является соблюдение и защита в равной мере всех прав и свобод человека и гражданина». Постановление Конституционного Суда Р Ф от 15. 06. 1998 № 18-П «По делу о проверке конституционности положений статей 2, 5 и 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1993 года «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан // Собр. Законодательства Рос. Федерации. -1998. — № 25. -Ст. 3003. При этом Суд пошел дальше простой констатации, указав на то, что реализация гражданином одних конституционных прав не может служить основанием для ограничения других конституционных прав.

Основные права человека — это естественно возникающие, а также устанавливаемые конституцией государства, общепризнанными международными актами и некоторыми внутригосударственными законами, неотчуждаемые, социально необходимые и гарантируемые властью возможности индивида свободно, осознанно и ответственно обладать жизненно важными материальными и духовными благами.

Таким образом, основные права человека регулируют сферу наиболее существенных, жизненно важных общественных отношений с точки зрения взаимоотношений общества и человека, выражают основные социальные возможности человека по пользованию благами и ценностями жизни и закрепляются, в силу своей общественно-политической значимости, в Конституциях и международно-правовых актах. Они являются решающими и определяющими для всех других прав, закрепленных в отраслевом законодательстве.

Соотношение понятий «право человека» и «свобода человека». Закрепление в ст. 2 и других статьях Конституции Российской Федерации, а также в международных актах термина «права и свобода человека» требует от каждого юриста ответов на вопросы: тождественны ли понятия «право человека» и «свобода человека»? Если нет, то в каком соотношении они находятся? В чем сходство и отличие этих понятий?

Если говорить о юридической сущности, нормативном закреплении прав и свобод о правовых актах, а также о системе защиты и механизмах их реализации, то трудно провести между ними четкую границу. Алъхименко В. В., Бутылин В. Н. Конституционные основы положения человека и гражданина // Конституционное право: учебник / под ред. В. В. Лазарева. М., 1998. С. 90 В этой плоскости это идентичные понятия. Свободы — это те же права. Азаров А. Я. Права человека (говое знание). М., 195. С. 28 «Свобода есть право делать все, что разрешено законом"Монтескье Ш. О духе законов // Избр. Соч. М., 1955. С. 289, писал Ш. Монтескье. (Заметим, что сегодняшнее понятие свободы звучит по-другому: свобода есть право делать все, что не запрещено законом.) Иногда даже употребляются формулы «право на свободу», например Всеобщая декларация прав человека (ст. 18) гласит: «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии».

Сходство понятий «право человека» и «свобода человека», писал Л. Д. Воеводин, заключается в том, что и то и другое определяется через возможность. И в том и в другом случае говорится о возможности избрать тот или иной вид поведения, пользоваться предусмотренными конституцией социальными благами как в собственных интересах, так и в интересах общества. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: учеб. Пособие. 1997. С. 134. Однако следует указать, что по своей юридической природе права и свободы человека близкие, но не совпадающие явления. Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / под. Ред. Н. И. Матузова. Саратов, 1996. С. 45 В этих понятиях есть и определенная специфика.

«Свобода» как термин употребляется в двух смыслах: широком и узком. В широком смысле он обозначает состояние народа и отдельного человека, которое характеризуется возможностью действовать по своему усмотрению. Именно в этом смысле рассматривал свободу отдельного человека Ю. С. Гамбаров (см.: Гамбаров Ю. С. Свобода и ее гарантии: Популярные социально-юридические термины. СПб., 1910). В какой бы стране ни находился человек — в месте ли своего постоянного жительства или пребывания, — он остается свободным существом, находящимся под защитой мирового сообщества, собственного государства, гражданином которого он является, а также государства, в котором он находится. Состояние свободы не даруется какой-либо публичной властью, а принадлежит человеку в силу его рождения. Баглай М. В. Коституционное право РФ: учебник 3-е изд. М., 2002. С. 159. «Человек, — писал Н. М. Коркунов, — нуждается в обеспечении ему известной свободы от государственного вмешательства, во-первых, как индивид, как обособленная личность; во-вторых, как участник других, отличных от государства, общений». Коркунов Н. М. Русское государственное право: в 2 т. 3-е изд. СПб., 1899. Т. 1: Введение и общая часть. С. 422.

Другое дело — свобода как субъективная возможность совершать или не совершать какие-то действия (например, свобода совести, свобода слова и др.). В этом узком смысле термин «свобода» по существу тождествен термину «субъективное право», а различие объясняется только тем, что такая юридическая лексика сложилась исторически.

Постулаты учения о свободе легли в основу Конституции Российской Федерации, а некоторые из них прямо ею закрепляются. Так, в ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации устанавливается, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а в ч. 3. этой статьи говорится, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Если рассмотреть право личности и свободу человека с точки зрения правомочий в отношениях «человек — государство», то различия выразятся в следующем. Свободы человека — сферы, области деятельности человека, в которые государство не должно вмешиваться. Оно лишь очерчивает с помощью конституционных норм границы, контур, территорию, на которой человек действует по своему выбору, усмотрению. То есть, в отношениях между государством и человеком существуют не только «права на» положительные действия со стороны государства, но и «свободы от «вмешательства государства и его органов в определенные «человеческие» сферы». Златопольский А. А. Некоторые методологические вопросы взаимоотношений личности и государства// М., 1991. С. 170

1.2 Правовая характеристика понятия «защита прав человека». Конституционный механизм защиты

В научной литературе термины «охрана» и «защита» обрели различное толкование, что актуализирует уточнение их содержания. Родовым по отношению к понятиям «охрана» и «защита» является понятие «обеспечение"Григорян Л. А. Конституция СССР-правовая основа организации и деятельности органов внутренних дел// Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел: Труды Академии МВД СССР. М., 1982. С. 13−14. Им объединяется вся система правовых, экономических, политических, социальных, духовных, иных мер и условий, направленных на наиболее полное пользование личностью социальными благами. Понятия «охрана» и «защита» рассматриваются исследователями или как тождественныеРостоыщиков И. В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. Волгоград, 1997. С. 77−92; Боброва Н. А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж, 1984. С. 95, или «защита» — более узкое понятие по сравнению с «охраной"Бутылин В. Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод. // Журнал российского права. 2001. № 12., либо каждое из них наделяется самостоятельным содержаниеВоеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М. 1972. С. 111; Корешкова И. Н. Конституционные права и свободы советских граждан и их развитие в текущем законодательстве: Автореф. Дисс. канд. юрид. Наук. М., 1981. С. 18−22.

Так, А. М. Ларин отмечает, что в наиболее общем смысле защита есть противодействие незаконным нарушениям и ограничениям прав, свобод и интересов личности, предупреждения этих нарушений и ограничений, а также возмещение причиненного вреда в случае, если предупредить или отразить нарушения и ограничения не удалосьЛарин А. М. Защита прав человека и гражданина в уголовном судопроизводстве // Общая теория прав человека/ Под общ. Ред. Е. А. Лукашевой. М.: Норма, 1996. С. 169. Подобное определение, по мнению, М. В. Мархгейм, «дано в контексте сложившегося подхода, когда защита рассматривается частью правоохранительной деятельности, что, не способствует специальной разработке и углублению собственно правозащитного направления во всех его проявлениях"Мархгейм М. В. Защита прав и свобод человека и гражданина в России: опыт системного конституционного осмысления. Ростов-на-Дону, 2003. С. 17−18. Необходимо говорить о противодействии не «незаконным», а «противоправным» нарушениям и ограничениям. Такое уточнение обусловлено тем, что право и закон не тождественны.

Например, В. Н. Бутылин под защитой понимает принудительный (в отношении обязанного лица) способ осуществления права, применяемый в установленном законом порядке компетентным органами в целях восстановления нарушенного праваБутылин В. Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод// Журнал российского права, 2001. № 12. Однако это определение, по справедливому замечанию М. В. Мархгейм, не учитывает такого конституционного института как самозащита, который не всегда сопряжен с правозащитной деятельностью компетентных органовМархгейм М.В. защита прав и свобод человека и гражданина в России: опыт системного конституционного осмысления. Ростов-на-Дону, 2003. С. 19.

Традиционно защита рассматривается в качестве направления правоохранительной деятельности, выражающейся в установлении и охране правопорядка; в деятельности по обеспечению точного и полного выполнения положений законодательства всеми гражданами, организациями, государственными (муниципальными) органамиБутылин В. Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод// Журнал российского права, 2001, № 12.

Самостоятельность защитной функции государства обосновывается посредством выявления ее специфических свойств, что достигается путем сравнения ее с охранительнойМешкова О. Е. Роль функций государства в формировании предметного и функционального критериев выделения отраслей в ситсеме права. // Вестник Омского университет, 1998, Вып. 3. С. 82−85. В центре и охранительных, и защитных действий государства, исходя из конституционных приоритетов, находится в первую очередь человек и гражданин, а также само государство и его различные структуры. И охранительная, и защитная функции государства призваны обеспечить установление режима законности как системного состояния правового государства, как условия защиты прав и свобод человекаМархгейм М. В. Указ. Соч. С. 22.

В специальной литературе различается защита и охрана субъективного права или охраняемого законом интереса. Охраняются права и свободы перманентно, а защищаются только тогда, когда нарушаются. Защита есть момент охраны, одна из его форм. Данные понятия не совпадаютМатузов Н. И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 131. Охрана — это установление общего правового режима, а защита — те меры, которые предпринимаются в случаях, когда права и свободы человека нарушены или оспорены. Ведяхин В. М., Шубина Т. Б. Защита прав как правовая категория // Правоведение. 1998. № 1.

Защита прав и свобод человека представляют собой правовое явление. Применение мер защиты, которые, как правило, преследует право-восстановительные цели, не обусловлено фактическим состоянием вины. Как правило отметил А. С. Мордовец, меры охраны и меры защиты не совпадают ни по времени, ни по субъектам реализации, ни по содержанию, ни по формеМордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. С. 223.

Понятие «меры защиты» раскрывается в литературе неоднозначно. Например, С. С. Алексеев считает, что защита права — это государственно — принудительная деятельность, направленная на восстановление нарушенного права, обеспечение исполнения юридической обязанностиАлексеев С. С. Общая теория права. Т.1. М., 1981. С. 280.

А.С. Мордовец включает в понятие «меры защиты» и восстановления нарушенного права, и меры процессуального принужденияМордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. — Саратов, 1996. -С. 22. О. Э. Лейст полагает, что данное понятие, если из мер защиты исключить меры пресечения, по существу тождественно понятию «право-восстановительные санкции"Лейст О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М., 1962. С. 113.

А.М. Ларин считает синонимами понятия «защита», «охрана», «юридическая помощь», «устранение опасности"Общая теория права человнка. М. 1996. С. 171., с чем, ввиду приведенных выше доводов, согласиться нельзя. Считаем, что следует различать данные понятия уже потому, что меры защиты являются правовыми последствиями правонарушений.

Таким образом, выведение защитной функции государства за содержательные границы его охранительной функции, представляется нам объективным, поскольку она имеет специфическое субъектное обеспечение и актуализируется в связи нарушениями норм права. Самостоятельное развитие защитной функции государства будет способствовать разработке системы правозащитных механизмов.

Отметим, что Конституция Российской Федерации впервые ограничила роль государства в установлении прав человека и гражданина, значительно повысила значимость и ответственность государства в обеспечении соблюдения и защиты этих прав и свобод. Конституция, учитывая теоретические основы естественно-правовой доктрины прав человека, исходит из того, что государство не дарует, не предоставляет людям их основополагающие права и свободы: они принадлежат людям о рождения и неотчуждаемы (ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

Согласно распоряжению Президента Российской Федерации от Апреля 1998 г. О мероприятиях, связанных с проведением Года прав человека в Российской Федерации: распоряжение Президента Р Ф от 04. 04. 1998 № 111-рп // Российская газета. -1998. -№ 72. к 2000 году был разработан проект Федеральной Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека — первый в отечественной истории развернутый документ, формулирующий основные направления внутренней и внешней политики России в сфере прав человека и содержаний предложения по совершенствованию механизмов и процедур защиты. Однако при всей востребованности такого документа, Концепция защиты прав и свобод человека и гражданина до сих пор не принятаБошно С. В. Доктринальные и другие нетрадиционные формы права // Журнал российского права. 2003. №. Понятие «механизм» широко используется в правоведении (механизм правового регулирования, механизм реализации правовых норм, механизм государства, механизм реализации прав и свобод, механизм охраны и защиты прав и свобод, механизм обеспечения прав, механизм правовой защиты человека и т. д.).

К основным элементам конституционного механизма прав и свобод человека можно, на наш взгляд, отнести принципы защиты и формы (средства) защиты.

Правозащитная деятельность государства и общества основана на конституционно закрепленных принципах. Человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанностью государства. Для эффективного осуществления прав и свобод в реальной жизни необходим устойчивый к всевозможным нарушениям и негативным внутригосударственным воздействиям прав и свобод человека и гражданина.

Это связано с включением прав человека в российское законодательство и правоприменительную практику на уровне всего набора естественных прав и свобод. Структура этого правозащитного механизма крайне несовершенна. Отсутствуют нормальные условия реализации прав человека и гражданина. Социально-экономический кризис подрывает основы их обеспечения. Не способствует этому и реальная политика государства, юридически провозглашающая приверженность концепции прав человека, и низкая правовая культура должностных лиц и граждан. Вместе с тем в России формируются предпосылки создания внутригосударственных средств защиты прав человекаРудинский Ф. М. Механизм гарантий прав человека в современных условиях. Курск, 1997. -С. 31.

В этой связи основной задачей как отечественной, так и зарубежной юридической науки, по нашему мнению, должны стать разработка и внедрение в правоприменительную практику действенных правовых (юридических) гарантий, направленных на обеспечение законных прав и свобод личности, предотвращение и сдерживание злоупотреблений властью со стороны государственных чиновников. Конституционный механизм защиты прав и свобод, по мнению О. А. Снежко, есть определенная система органов, средств, закрепленных в Конституции Российской Федерации, обеспечивающих наиболее полную и эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина. Среди них: 1) наличие системы государственных органов и средств, с помощью которых каждый может защитить свои права и свободы; 2) деятельность указанных органов, которая направлена на соблюдение и защиту прав и свобод личности; 3) правовая регламентация защиты, законодательной базы, правовых принципов защиты и международно-правовых норм, на которых основана конституционная защита прав и свобод личностиСнежко О. А. Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ. Дис. канд. Юрид. наук. Саратов, 1999, С. 74,75.

М.В. Мархгейм, не приводя собственного определения механизма конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина, к числу его компонентов относит совокупность правовых норм, принципы, субъекты, объекты, гарантииМархгейм М. В. Защита прав и свобод человека и гражданина в современной России: системная конституционная модель, проблемы ее функционирования и совершенствования. Ростов-на-Дону.: Ростиздат, 2005. С. 24−37. В. А. Лебедев рассматривает понятие конституционно-правового механизма охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, включая в него следующие элементы: формы (самозащита, государственная и общественная охрана и защита и международная охрана и защита), способы (способы, применяемые соответствующими субъектами для охраны прав и свобод и защиты нарушенного права) и средства (в зависимости от правомочий субъектов различных форм охраны и защиты) охраны и защиты прав и свобод человека и гражданинаЛебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод ажданина в России (Теория и практика современности). М.: Издательство Моск. Ун-та, 2005. С. 149. Гарантированность прав и свобод- это своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизниРудинский Ф. М. Механизм гарантий прав человека в современных условиях: -Курск, 1997. -150.

По нашему мнению, гарантии прав и свобод — это совокупность средств, способов и процедур, создающих условия, при которых личность может реально защищать и отстаивать на законном основании предусмотренные Конституцией, законодательными актами и текущим законодательством свои права и интересы, признаваемые, соблюдаемые всем обществом и защищаемые государством. По мнению С. В. Калашникова, общепризнанный универсальный механизм гарантий прав и свобод включает в себя несколько правозащитных уровней: межгосударственный (международный), внутригосударственный (национальный), локальный (местный)Калашников С. В. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан // Государство и право. -2002. -№ 10. -С. 17. Все три уровня гарантий обеспечения прав и свобод человека логично взаимосвязаны и тесно переплетены в правовых нормах, имеющих различную юридическую силу, установленных разными по статусу и полномочиям органами, исходными началами которых стали основные принципы и нормы международного права.

2. Характеристика элементов конституционного механизма защиты прав и свобод человека в Российской Федерации

2.1 Общие положения об элементах конституционного механизма защиты прав и свобод человека

Сущностными элементами конституционной механизма защиты прав и свобод человека являются принципы. Они способствуют раскрытию специфики того или иного правового феномена. Их основу составляет мировоззренческая позиция, закономерность, выявленная практикой, или умозрительное положение как плод научной мыслиБогданов Н. А. Система науки конституционного права. -М., 2001. -С. 166. Они выполняют задачу основных направляющих векторов правового воздействия.

Принципы конституционного механизма прав и свобод человека содержатся в различных правовых актах. Так, принципы справедливости, честности, уважения и другие активно используется как в декларативных документах, так и в конституционных актах.

Нельзя не учитывать, что каждому историческому времени должна соответствовать адекватный конституционный механизм защиты прав и свобод человека, который опосредован также территориальным пространством. Поэтому данный механизм в конкретной стране, в конкретном регионе демонстрирует свою специфику даже при последовательном учете правозащитных стандартов. Оценка новых тенденций в развитии системы защиты прав и свобод человека настраивает на взвешенный поход к соотношению европейских «универсальных» стандартов и традиционализма, культуры, религии иных цивилизацийПрава человека: итоги века, тенденции, перспективы / Под общ. Ред. Е. А. Лукашевой.- М.: НОРМА, 2002. -С.8.

Принципы конституционного механизма защиты прав и свобод человека соотносятся с принципами его правового статуса, отражающим отношения между государством и человеком в связи с местом последнего в обществе. Это подтверждает, например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 1950 г.): она включает в себя положения об уважении, признании, обеспечении, осуществлении, охране прав и свобод человека. Подобное отношение к ним не может осуществляться без учета принципов правового статуса человека.

Принципы конституционного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина вытекают также из содержательной классификации прав и свобод человека. Вполне логично, что особенности регулирования личных, экономических, политических, социальных и культурных прав человека обусловливают существование специфических принципов их защиты. Анализ содержания международных Пактов 1966 г. Приводит к выводу о наличии таковых. Например, защита личных прав и свобод человека должна непременно базироваться на принципе безусловности, т. е. государство не может мотивировать свое правозащитное бездействие отсутствием для этого необходимых условий или механизмов. Защита экономических прав предполагает наличие принципа «ресурсной возможности», выражающегося в том, что государство должно принять в максимальных пределах имеющихся у него ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить и защитить данную группу прав.

Основными принципами являются: принцип единства прав и обязанностей, поскольку он определяет, что любому субъективному праву сопутствует (точнее корреспондирует) обязанность остальных субъектов правоотношений соблюдать это право: принцип равенства прав и свобод, устанавливающий равенство возможностей перед законом. В литературе указывается и на другие принципы материального и процессуального права, в частности: гуманизм, справедливость, принцип правовой безопасности человека, выражающийся в предсказуемости и ясности принимаемых законов; возможность ограничения прав и свобод только в форме закона и только в той литературе, в которой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; принцип соразмерности и запрета чрезмерных ограничений конституционных прав и свобод; принцип, согласно которому любые нормативные правовые акты, затрагивающие основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Особое значение имеет положение Конституции Российской Федерации о том, что права и свободы являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Конституционный механизм защиты прав и свобод человека в России наряду с общефедеральным имеет также и региональное измерение (п. «б» ст. 72 КРФ). Это позволяет говорить о региональных правозащитных принципах, назначение которых — «приращивать» правозащитные ресурсы страны, последовательно опираясь на конституционные стандарты защиты прав и свобод человека и гражданина.

Следующим элементом конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина являются субъекты. Анализ текста Конституции Российской Федерации с целью выявления и систематизации названных в ней участников правозащитных отношений показал их достаточное разнообразие. Компоновку конституционного множества правозащитных субъектов можно провести по ряду оснований. Выделим, например, группы социальных и организованных правозащитных субъектов. Каждая из названных групп имеет свои разновидности: социальные правозащитные субъекты могут иметь индивидуальное и коллективное качество; организованное-публичное и общественное. Так, исходя из Конституции Российской Федерации, индивидуальные социальные правозащитные субъекты представлены, например, «каждым» (ч.1 ст. 23, ч. 2 ст. 45), что содержательно подразумевает человека, российского гражданина, иностранного гражданина, лицо без гражданства. Конкретное указание на данные субъекты осуществлено в ст. 2 (человек-высшая ценность), ч. 3 ст. 6 (гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его), ч.3 ст. 62 (иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации) Конституции Российской Федерации.

Коллективный социальный правозащитный субъект, как это следует из Конституции Российской Федерации, может возникать на ситуативной и объективной основах. Первая из них проявляется в связи с коллективными обращениями граждан России в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), в процессе мирных, без оружия, собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований (ст. 31). Вторая- связывается с правозащитной активностью этнических общностей людей, названных в Конституции Российской Федерации. В ней речь идет о национальных меньшинствах (п. «в» ст. 71, п. «б» ст. 72), коренных малочисленных народах (ст. 69), малочисленных этнических общностях (п. «м» ч. 1 ст. 72). В правозащитном аспекте такой подход представляется целесообразным. Он обусловлен как минимум двумя известными обстоятельствами: во-первых, национальная принадлежность объективна и касается каждого, а любые формы ограничения прав и граждан по признакам национальной принадлежности (ч.2 ст. 19 Конституции Российской Федерации), равно как и пропаганда национального превосходства (ч. 2 ст. 29 Конституции Российской Федерации) запрещены: во-вторых, критерием демократичности общества является степень учета интересов меньшинства.

Организованные субъекты конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в России, как уже отмечалось, включают публичный (выделенный в связи с отношением к власти) и общественный виды. Организованные публичные субъекты исследуемой системы, как следует из Конституции Российской Федерации, имеют свои уровни и разновидности. Так, на государственный уровень субъектов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина указывают, например, ст. 2, ч. 2 ст 19, ч. 1 ст. 45; на уровень субъектов Российской Федерации- п. «б» ч. 1 ст. 72; на муниципальный уровень-ст. 18; на межгосударственный-ч.3 ст. 46, ст. 79 Конституции Российской Федерации. Виды публичных субъектов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина России, как это следует, например, из ст. 18, ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, представлены органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Публичные правозащитные субъекты названы также в ч.2 ст. 80 (Президент Российской Федерации- гарант прав и свобод человека и гражданина), в п «д» ч. 1 ст. 103 (Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации) Конституции Российской Федерации. К организационным общественным субъектам конституционной системы защиты прав и свобод человека в России, исходя из ч. 4−5 ст. 13, ч.1 ст. 30 Конституции Российской Федерации, относятся общественные объединения. Они также имеют свои конституционные разновидности, в числе которых, например, религиозные объединения (ч.2 ст. 14), профессиональные союзы (ч.1 ст. 30).

В числе компонентов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина-объекта. Они представлены как носителями прав и свобод, так и разновидностями последних. Такой вывод следует прежде всего из ст. 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой к высшей ценности отнесены и человек, и его права и свободы. Человек может иметь различный правовой статус-гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства,-основы которого закреплены в ст. 6, 61−63 Конституции Российской Федерации и конкретизированы соответствующими федеральными законами. Помимо обычного, человек может иметь особой и исключительный правовой статус. В Конституции Российской Федерации речь идет, например, о детях (ч.2 ст. 38), инвалидах и пожилых гражданах (ч. 2 ст. 7), которые отнесены нами к лицам с особым правовым статусом, а также об обвиняемых в совершении преступления (ч. 2 ст. 47, ст. 49), о задержанных, заключенных под стражу (ч.2 ст. 48), об осужденных (ч.3 ст. 50), о потерпевших от злоупотреблений властью (ст. 52)-лицах с исключительным правовым статусом. Для защиты прав и свобод названных «особых» и «исключительных» объектов исследуемой конституционной системы предусматриваются специальные меры и процедуры.

Особую роль в качестве составляющей конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в России играют гарантии, которые имеют свои разновидности. Исходя из формулировок правозащитных норм ч.1 ст. 45 и ч.1 и ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, существуют базовые и производные от них гарантии. Так, гарантии государственной защиты прав и свободы человека и гражданина (базовые гарантии) конкретизированы ее судебной формой (производные гарантии).

Текст Конституции Российской Федерации позволяет также выявить позитивные гарантии (гарантии «для защиты») и негативные гарантии (гарантии «от необоснованных ограничений»). К категории позитивных гарантий относятся, например, нормы ст. 45, ст. 46, ч. 2 ст. 61 Конституции Российской Федерации; к категории негативных- ее ст. 55, ч.1 и ч. 3 ст. 56. Обобщая «покомпонентную» характеристику конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в России, отметим, что все ее элементы, отраженные в Конституции Российской Федерации, несмотря на прямое действие конституционных норм и их применение на всей территории страны (ч.1 ст. 15), нуждаются в законодательной конкретизации и развитии. Детализация различных компонентов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина способствует формированию относительно самостоятельных блоков, в числе которых правозащитная структура российского общества и государства.

2. 2 Формы конституционного механизма

Конституция Российской Федерации в качестве форм защиты прав и свобод человека предусматривает:

1) государственную защиту (ст. 2, ч.1 ст. 45, ч.2 ст. 61);

2) защиту прав и свобод органами местного самоуправления (ст. 130);

3) защиту прав и свобод общественными объединениями и профессиональными союзами, правозащитными организациями (ч.1 ст. 30, ч.2 ст. 45, ч.1 ст. 48);

4) самозащиту прав гражданина, включающую следующее:

- гражданско-правовую и уголовно-правовую защиту (ч.2 ст. 45, ст. 52 и др.);

- публичные выступления граждан (ст. 31);

- обращения в СМИ (ст. 29)

5) международно-правовую защиту (ч.3 ст. 46).

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина выступает главной формой защиты в конституционном механизме защиты. Это обусловлено тем, что личность и государственная власть — органически взаимосвязанные явления. Государственная власть непосредственным образом влияет на положение личности, состояние ее прав и свобод, а личность участвует в формировании государственной власти. Поэтому ошибочно противопоставлять права и свободы идее государственности и, тем более, допускать нарушение баланса между ними. Говоря о государственной защите прав и свобод человека, в первую очередь необходимо указать на прокуратуру как орган, который в соответствие с Конституцией Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, закрепляющих правовой статус личности.

Так, в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Р Ф от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и

введением в действие Гражданско- процессуального кодекса РФ"О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда Р Ф [20. 01. 2003 № 2(ред. От 10. 02. 2009)] // Бюллетень Верховного Суда Р Ф. -2003. -№ 3. отмечено, в частности, возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц и вступления в процесс для дачи заключения по делам, определенным Кодексом и другими федеральными законами категорий.

Таким образом, правозащитная деятельность прокуратуры, в частности с сфере надзора за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина, с применением всего арсенала мер прокурорского реагирования позволяет реагировать на нарушение не только ретроспективно, когда оно уже состоялось, а используя, например, направление предостережения, что дает возможность осуществлять ее наиболее эффективно и пресекать нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Важную роль в защите прав и свобод личности играют органы местного самоуправления. В ст. 130 Конституции Российской Федерации устанавливается самостоятельность местных органов при решении вопросов местного значения. Анализ ст. 17 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06. 10. 2003 № 131-ФЗ (ред. От 16. 10. 2012) // Российская газета. -2003. -» 202. позволяет сделать следующий вывод: местные органы имеют достаточно большие полномочия в области обеспечения и защиты трудовых, жилищных, социальных и других прав и свобод.

Формирование в местных сообществах единой системы защиты прав и свобод, которая базировалась бы на сочетании государственных и муниципальных институтов, имеет для России важное значение. Органы местного самоуправления являются наиболее приближенными из всех органов власти к населению, проживающему на данной территории. Поэтому они в состоянии принимать все необходимые меры, направленные как на недопущение нарушений прав граждан (превентивная защита), так и на защиту и восстановление уже нарушенных прав. На наш взгляд, превентивная защита имеет наибольшее значение, т.к. позволяет не только не допустить самого нарушения чьего-либо права, но и обеспечить стабильность и ненарушаемость прав граждан всего муниципального образования.

Следующим звеном в цепи конституционного механизма защиты прав и свобод общественными объединениями, профессиональными союзами и правозащитными организациями. В ч.1 ст. 30 Конституции Российской Федерации говорится, что каждый вправе защищать свои интересы с помощью различных объединений, включая профессиональный союзы. Праву обращаться к общественным объединениям за защитой соответствует обязанность осуществлять ее, которая закрепляется в уставах общественных объединений. Например, применительно к профессиональным союзам это право записано в Федеральном законе от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: ФЗ от 12. 01. 1996 № 10-ФЗ (ред. От 28. 12. 2010) // Российская газета. -196. -№ 12, ст. 11 которого предусматривает, что профсоюзы, их объединения, первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений. Не менее важную роль в системе защиты прав граждан играют профессиональные сообщества адвокатов. Адвокатская деятельность- это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката (ст. 1 ФЗ от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: ФЗ от 31. 05. 2002 № 63-ФЗ (ред. от 21. 11. 2011) // Российская газета. -2002. -№ 100). Она не является предпринимательской и направлена на защиту прав, свобод и интересов граждан, на обеспечение доступа их к правосудию.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой