Проблемы осеннего призыва в Вооруженные Силы РФ 2011 года (на примере отдела военного комиссариата г. Санкт-Петербурга по Красносельскому району)

Тип работы:
Дипломная
Предмет:
Военная наука


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Содержание

Введение

1 Общее понятие призыва на службу в ВС РФ

1.1 Понятие призывной кампании

1.2 Эволюция «призывной кампании» в России

1.3 Анализ призывной ситуации в зарубежных странах

1.4 Общие проблемы призыва в вооруженные силы РФ

2 Анализ «призывной ситуации» в ОВК г. Санкт-Петербурга по Красносельскому району

2.1 Общая характеристика организации

2.2 Анализ проводимых мероприятий по призыву ОВК

2.3 Анализ существующих проблем «призывной кампании» в ОВК

г. Санкт-Петербурга по Красносельскому району

3 Предложения по устранению выявленных проблем в ОВК

3.1 Рекомендации по решению «призывных вопросов» в области медицины

3.2 Предложения по решению социальных проблем в призывной политике

3.3 Возможное решение демографической проблемы по призыву

Заключение

Библиографический список

Приложение

Введение

В последнее время очень много говорят об Армии, причём как о её сущности и роли в современной России в целом, так и о том нужно ли служить «там» и кому служить вообще. Так для чего и зачем нужна Армия? Мнения по этому вопросу разные и расходятся в прямо противоположных направлениях. Любое государство, для защиты своего суверенитета просто обязана иметь Армию, дабы более уверенно отстаивать свои интересы на мировой и политической арене. И каждый уважающий себя гражданин этой страны обязан всегда быть готов к защите своего суверенитета, то есть своих прав в этой стране. Благодаря нашим демократичным и независимым средствам массовой информации (далее СМИ), эта огромная и важная структура преподносится нам во всех её информационных ракурсах, начиная от репортажей и статей об успешных испытаниях нового вооружения и оборудования, открытий новых современных застав и военных городках, казарм для солдат, столовых и так далее, и заканчивая передачами по телевидению о громких коррупционных скандалов в рядах высшего офицерского состава, о превышениях должностных полномочиях младшего офицерского состава, о беспределе «дедовщины» в казармах, самовольно оставивших воинскую часть и многими другими порочащими фактами Российскую Армию.

Со всем этим общество сталкивается практически ежедневно, косвенно или на прямую. Из-за «нашего» недальновидного правительства и вечными его вялыми попытками реформирования Министерства обороны, а также нашего менталитета, под раздачу попадают обычные люди, покорно отдавая долг нашей необъятной Родине.

Так, 26 марта 2011 года на собрании Академии военных наук начальник Генерального штаба ВС РФ генерал армии Николай Макаров огорошил сенсациями [32, с. 5]. «За последние два десятилетия, — сказал он, — мы не сумели вывести военное искусство на современный уровень и продолжали жить устаревшими мерками. В то время как весь мир развивал космические технологии, информационно-управляющие системы, массово закупал оружие, у нас ставка делалась на массовую армию и закупку у промышленности морально устаревшего вооружения». Срок отставания он оценил в 20 лет. Фактически это признание банкротства призывной системы. Он огласил решение увеличить количество контрактников в российской армии до 425 тысяч. «Это только первый этап… Мы и дальше будем двигаться к контрактной армии», — сказал Макаров. В душах даже привыкших к обману правозащитников шевельнулась надежда: «неужели дошло?» Неужели осмыслен опыт «безумного» осеннего призыва 2010 года?

Количество солдат-призывников по заверениям Макарова должно сократиться до 10−15% численности ВС РФ. С нетерпением ждали все указа президента о весеннем призыве. Но увы — 218 тысяч 720 человек: лишь немногим меньше, чем осенний призыв, в результате которого как минимум вдвое были переполнены госпитали. По итогам прошлой зимы идет подсчет числа переболевших пневмонией и другими простудными заболеваниями. По оценкам журнала «Итоги» — не менее 2500 человек [32, с. 5]. Наблюдения автора представленного исследования, на основе сообщений коллег из регионов, показали такие результаты: в десятках воинских частей, дислоцированных в Ленинградской, Псковской, Мурманской, Московской, Воронежской областях, Пермском и Хабаровском краях, произошли массовые вспышки простудных заболеваний. (Пресса добавила в этот список Оренбург, Мордовию, Бурятию и ряд других регионов). В Астраханской, Волгоградской, Свердловской, Челябинской областях из-за неоказания медицинской помощи были смертельные исходы. В Кемеровской области юноша, отмеченный грамотой за вклад в развитие студенческой науки, получил тяжелейшую инвалидность. Это к вопросу об обещанной президентом «гуманизации» службы по призыву.

За последние годы в организационной структуре российских военкоматов произошли серьезные изменения, уменьшилось количество сотрудников, они стали гражданскими, изменились их обязанности, но задачи остались прежними. К ним относятся: воинский учет, обязательная подготовка к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Как оговаривалось выше, в настоящее время для военных комиссариатов является очень актуальной проблема призывной компании. Осенний призыв граждан на военную службу начался с 1 октября и продлится по 31 декабря 2011 года. Министерство обороны России планирует призвать за этот период в армию на 100 тысяч граждан меньше, чем минувшей весной [34]. Генерал Николай Макаров 17 ноября заявил, что призываемой молодежи становится все меньше: «Всего 11,7% из всей молодежи мы можем призывать. Из них 60% уходит по состоянию здоровья. Поэтому мы практически стоим перед фактом, что в ВС призывать почти некого» [39, с. 7].

Актуальность исследования дипломного проекта включает все вышеперечисленное, а именно проблемы и способы их решения, существующие с комплектованием армии в призывной период осени 2011 года, взятым на примере отдела военного комиссариата г. Санкт-Петербурга по Красносельскому району.

Тема представленной работы носит исследовательский характер и предусматривает всестороннюю характеристику объекта исследования.

Объектом представленного исследования является отдел военного комиссариата г. Санкт — Петербурга по Красносельскому району (далее ОВК), а также различные ресурсы организации — сотрудники, научно-технический и информационный потенциал организации.

Предмет — мероприятия по призыву граждан в ВС РФ, а также существующие проблемы «осенней призывной компании 2011 года». Субъектом исследования являются сотрудники военкоматов, а так же лица призывного возраста.

Цель работы: изучить проблемы осеннего призыва в Вооруженные силы Российской Федерации 2011 года, на примере Красносельского района г. Санкт-Петербурга.

Задачи исследования:

· охарактеризовать понятие и дать ретроспективный анализ зарождения воинского призыва в нашей стране;

· собрать и изложить данные по ситуации с призывом в зарубежный странах;

· дать характеристику исследуемой организации и изучить её деятельность по набору призывников на службу в Вооруженные силы РФ;

· проанализировать существующие проблемы призыва как в исследуемом районе, так и по России в целом;

· разработать предложения по решению выявленных проблем.

Теоретическую основу исследования составляет законодательство РФ, учебники, монографии и научные труды различных авторов, таких как: А. Малечкина, А. Пашковича, С. Привалова, С. Рафикова, А. Смирнова, Т. Солдатовой и других.

Информационная база проекта — информационные ресурс Интернет — порталов, данные первичного учета ОВК, материалы статистики.

Методы исследования — анализа, синтеза, сравнительно-правовой, исторический, формальной логики, статистический и другие.

Практическая значимость исследования заключается в том, что предложения, приведенные в проекте, могут быть приняты руководством ОВК г. Санкт-Петербурга по Красносельскому району, а так же Российской Армии в целом, для комплектования подразделений Вооруженных Сил.

1 ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ПРИЗЫВА НА СЛУЖБУ В ВС РФ

1. 1 Понятие призывной компании

воинский призывная кампания

Для того чтобы разобраться что и для чего существует призыв, по мнению автора, стоит привести значение некоторых воинских понятий. Так Большая Российская энциклопедия дает следующее толкование понятию воинская обязанность (воинская повинность) -- обязанность граждан с оружием в руках защищать государство и нести военную службу в рядах вооружённых сил [14, с. 245].

Электронная энциклопедия трактует понятие воинской обязанности как «установленный законом долг граждан нести службу в рядах Вооруженных Сил и выполнять другие обязанности, связанные с обороной страны» [19].

Более лаконичное, на наш взгляд, содержание воинской обязанности граждан Российской Федерации определено Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Воинская обязанность в России — общая, для всех граждан мужского пола, обязанность военной службы в Вооружённых силах Российской Федерации (ВС России) и других войсках [2, с. 10].

Воинская обязанность законодательно закреплена в большинстве стран мира. Из неё вытекает воинская служба граждан во время войны. Но во многих государствах существует воинская повинность, предполагающая несение службы, как в военное, так и в мирное время.

Срок обязательной военной службы в Вооружённых силах Российской Федерации составляет 12 месяцев. Воинская обязанность предусматривает:

· воинский учет;

· обязательную подготовку к военной службе;

· призыв на военную службу;

· прохождение военной службы по призыву;

· пребывание в запасе;

· призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность определяется соответствующими законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и предусматривает:

· призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

· прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время.

Мобилизация — комплекс мероприятий по переводу на военное положение Вооруженных Сил, экономики государства и органов государственной власти страны.

Военное положение — особый правовой режим в стране или отдельной ее части, устанавливаемый решением высшего органа власти при исключительных обстоятельствах, выражается в расширении полномочий военных властей, возложении на граждан ряда дополнительных обязанностей и определенных ограничений.

Военное время — период фактического нахождения государства в состоянии войны. Характеризуется существенными изменениями во всех сферах жизни государства и межгосударственных отношений, введением законов военного времени.

В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» [3, с. 25] Президент Российской Федерации, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Р Ф, в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против РФ, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение, отдает приказ о ведении военных действий.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На воинском учёте обязаны состоять все граждане, за исключением:

· освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»;

· проходящих военную службу или альтернативную гражданскую службу;

· отбывающих наказание в виде лишения свободы;

· женского пола, не имеющих военно-учетной специальности;

· постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, на военную службу не призываются.

Основанием для отсрочки являются [2, с. 10]:

· обучение в средней школе, ПТУ, техникуме, колледже, вузе (с некоторыми оговорками);

· обучение в аспирантуре;

· категория годности «временно не годен» по состоянию здоровья;

· постоянный уход за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе. Фактически, последнее требование равносильно наличию инвалидности I группы;

· опекунство или попечительство над несовершеннолетним родным братом или несовершеннолетней родной сестрой при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

· наличие ребенка при условии воспитания его без матери;

· наличие двух и более детей;

· наличие ребенка-инвалида в возрасте до трёх лет.

· поступление на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенные органы Российской Федерации непосредственно по окончании образовательных учреждений высшего профессионального образования указанных органов и учреждений соответственно, при наличии высшего профессионального образования и специальных званий -- на время службы в этих органах и учреждениях.

· наличие ребенка и жены, срок беременности которой составляет не менее 26 недель.

· избрание депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатом представительных органов муниципальных образований или главой муниципальных образований и осуществление своих полномочий на постоянной основе, — на срок полномочий в указанных органах.

· регистрация в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах в качестве кандидатов на замещаемые посредством прямых выборов должности или на членство в органах (палатах органов) государственной власти или органах местного самоуправления, -- на срок до дня официального опубликования (обнародования) общих результатов выборов включительно, а при досрочном выбытии — до дня выбытия включительно.

Законодательством предусмотрены следующие основания для освобождения от призыва. Гражданин освобождается от призыва, если он:

· признан не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья.

· уже прошёл или проходит военную службу в Российской Федерации;

· уже прошёл или проходит альтернативную гражданскую службу;

· прошёл военную службу в другом государстве.

Гражданин имеет право на освобождение от призыва, если он:

· имеет предусмотренную государственной системой аттестации ученую степень;

· является сыном (родным братом):

а) военнослужащего, проходившего военную службу по призыву, погибшего (умершего) в связи с исполнением им обязанностей военной службы, и гражданина, проходившего военные сборы, погибшего (умершего) в связи с исполнением им обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов;

б) гражданина, умершего вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением им обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.

· отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;

· имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления;

· в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд;

· получившие освобождение по состоянию здоровья.

Воспользоваться ли этим правом — гражданин решает сам. Если да — то желательно официально заявить об этом, написав соответствующее заявление в призывную комиссию.

Таким образом, воинская обязанность в России — общая, для всех граждан мужского пола, обязанность военной службы в Вооружённых силах Российской Федерации (ВС России) и других войсках и в настоящее время составляет срок 12 месяцев. Развитие и становление Вооруженных Сил России, их предназначение неразрывно связаны с развитием Российского государства, его общественным строем, экономикой и политикой, проводимой в интересах защиты государства от внешней агрессии. О том, как формировался данный институт, в нашей стране рассмотрим далее.

1.2 Эволюция «призывной кампании» в России

Истоки зарождения в нашем Отечестве новой военной организации приходятся на период правления Ивана III Великого. Усилия Ивана III по созданию сильной военной организации продолжил Иван IV, создавший крупную по численности армию в Европе, 250−300 тыс. человек (около 3% от населения России того времени). Иван Грозный положил начало реформам Указом от 3 октября 1550 года — эта дата предполагается в качестве Дня создания Российской армии [40].

Основное содержание реформы: упорядочение комплектования поместного войска; организация централизованного управления и снабжения армии; создание постоянного стрелецкого войска и сторожевой службы на южной границе.

Поместное войско, дворянская конница, составлявшая основной род русского войска 15−17 веков, имело характер ополчения. В организационном отношении делилось на сотни.

Петр I впервые основал постоянную армию на обязательной службе дворян и сборе даточных людей, так называемых рекрутов. Мало-помалу, от повинности были освобождены -- сначала дворяне (1762), затем купцы, почётные граждане, духовное сословие, так что тяжесть её лежала, исключительно на крестьянах и мещанах. Основное содержание реформ Петра 1: введение рекрутского набора; создание регулярной армии; военное обучение; создание русского флота.

С 1874 в Российской империи была введена всеобщая личная повинность, которой подлежало все мужское население России; денежный выкуп и замена охотниками более не допускались. Число людей, требующихся в постоянные войска, определялось ежегодно законодательным порядком. Призывным возрастом был 21 год. Поступление на действительную службу определялось по жребию, а не принятые на службу зачислялись до 39 лет в ратники ополчения.

По закону 26 апреля 1906 о сокращении сроков службы в сухопутных войсках и во флоте в мирное время, в сухопутных войсках в пехоте и пешей артиллерии для жеребьевых срок действительной службы был 3 года. За этим следовало пребывание в запасе I разряда (7 лет) и в запасе II разряда (8 лет).

В других родах войск срок действительной службы был 4 года. За этим следовало пребывание в запасе I разряда (7 лет) и в запасе II разряда (6 лет).

Во флоте срок действительной службы был 5 лет. За этим следовало пребывание в запасе I разряда (3 года) и в запасе II разряда (2 года).

Льготы по образованию состояли в сокращении срока действительной службы; срок службы для окончивших курс заведения 1 разряда (а также 6 классов гимназии) был 2 года плюс 16 лет в запасе. Для льготного отбывания повинности на правах вольноопределяющегося, кроме крепости здоровья, требовалось заявление по достижении 17-летнего возраста и свидетельство об окончании курса в учебном заведении I и II разряда или выдерживание особого экзамена. Сроки службы для I разряда при этом был 1 год и 12 лет в запасе, для II разряда -- 2 года и 12 лет в запасе [40].

Отсрочка по отбыванию повинности давалась по телесным недостаткам (до выздоровления), для устройства дел по имущественному положению (до 2 лет) и для окончания образования в учебных заведениях (до 27−28 лет).

Совершенно неспособные носить оружие освобождались от службы. Также имелись льготы по семейному положению трёх разрядов: I разряда -- для единственного сына в семье или единственного способного к труду члена семьи; II разряда -- для единственного способного к труду сына при отце способном и при братьях неспособных; III разряд -- для лиц, по возрасту следующих в семье за лицом, уже находящимся на действительной службе. Освобождались от службы также священно- и некоторые церковнослужители; зачислялись прямо в запас на 18 лет имеющие степени доктора медицины, лекаря, ветеринары, пенсионеры академии художеств и преподаватели правительственных учебных заведений.

Поступившие на службу позже призывного года зачислялись в запас до 43 лет.

Туземные жители Кавказа и Средней Азии, по законодательству Российской империи не подлежали призыву на военную службу [51,с. 123].

До введения всеобщей воинской повинности лопари, корелы Кемского уезда Архангельской губернии, самоеды Мезенской губернии и все сибирские инородцы не подлежали рекрутской повинности.

Всеобщая воинская повинность первоначально также не была распространена на всех этих инородцев, но затем, начиная со второй половины 1880-х гг., инородческое население Астраханской, Тобольской и Томской губерний, Акмолинской, Семипалатинской, Тургайской и Уральской области и всех губерний и областей Иркутского и Приамурского генерал-губернаторств, а также самоедов Мезенского уезда стали привлекать к отбыванию всеобщей воинской повинности на основании особых положений.

Для мусульманского населения Терской и Кубанской областей и Закавказья, а также для абхазцев-христиан Сухумского округа и Кутаисской губернии поставка новобранцев была временно заменена взиманием особого денежного сбора; тем же налогом облагались и инородцы Ставропольской губернии: трухмены, ногайцы, калмыки и прочие, а равно караногайцы, поселенные в Терской области, и жители Закавказского края: ингилойцы-христиане и мусульмане, курды и езиды.

Осетинам-мусульманам было даровано право отбывать воинскую повинность лично, наравне с осетинами-христианами, на льготных основаниях, предоставленных туземному населению Закавказского края, с тем, чтобы новобранцы были назначаемы на службу в полки Терского казачьего войска [17].

Все уезды Европейской России делились на три группы участков комплектования: 1) великоросскую с преобладанием русского населения на 75%, в том числе более половины великороссов; 2) малоросскую с преобладанием русского населения на 75%, в том числе более половины малороссов и белорусов; 3) инородческую -- все остальные. Каждый пехотный полк и артиллерийская бригада комплектовались призывниками определенного уезда; гвардия, кавалерия и инженерные войска комплектовались со всей территории [51, с. 127].

Воинская обязанность в России и СССР сохраняется. В 1925 году принимается Закон об обязательной военной службе, восстанавливается ежегодный призыв в армию на срок для красноармейцев 2 года, для младшего командного состава авиации и краснофлотцев — 3 года [31, с. 65].

Послевоенная демобилизация закончилась в 1948 году. В 1949 году был принят новый закон, по которому призыв производился один раз в год в ноябре-декабре, срок службы в сухопутных войсках и авиации был установлен 3 года, во флоте 4 года.

В 1968 году срок солдатской службы был сокращён в сухопутных войсках до двух лет, во флоте до трёх лет, был введён весенний призыв. По некоторым сведениям, это могло способствовать появлению дедовщины: завершающие службу призывники могли притеснять новых из-за того, что им досталось служить на год меньше. Для выпускников институтов, не получивших военной подготовки, срок солдатской службы был определен в 1 год [31, с. 67].

В 1993 году в России была отменена всеобщая воинская обязанность, существовавшая в СССР. Новый закон стал называться «О воинской обязанности и военной службе». Он противоречит Конституции Р Ф и нарушает права граждан свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27 Конституции РФ), также этот закон можно трактовать как нарушение прав граждан на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ[1]).

В настоящее время основой является Федеральный закон от 6 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе», отдельные положения которого изменены или отменены многочисленными последующими законами [2].

14 июня 2006 года Государственная дума России приняла поправки в закон «О воинской обязанности и военной службе», устанавливающие для граждан мужского пола, призванных в срок с 1 октября 2007 года, срок службы в армии по призыву 18 месяцев, а с 1 января 2008 года -- 12 месяцев, и одновременно отменяющие целый ряд существовавших ранее отсрочек от призыва, существенно сократившие количество «военных кафедр» в гражданских вузах и ужесточившие требования к их выпускникам.

Таким образом, армия на Руси существовала с древних времен -- в средние века дворянство несло постоянную военную службу, прочее же население призывалось к отбыванию её только в случаях особой опасности для страны. Позднее армии пополнялись наймом охотников, а затем насильственной вербовкой. В московской Руси войска состояли обыкновенно из лиц, наделенных землей (поместьем) под условием службы; в военное время выставлялись еще даточные люди соразмерно числу дворов и пространству поземельных владений. Воинская повинность, как определенная законом общая для всех граждан обязанность военной службы, установилась в Европе только в новейшее время. Далее рассмотрим положение с призывом в современных не только европейских, но и других зарубежных странах.

1.3 Анализ призывной ситуации в зарубежных странах

В последние годы во многих странах наблюдается тенденция к отказу от воинского призыва. В числе стран, отказавшихся от воинского призыва стоят не только державы с развитой экономикой и промышленностью, но и довольно отстающие страны. А в некоторых зарубежных странах вообще армия, как таковая отсутствует, или выполняет церемониальные задачи. В таблице 1 приведен анализ некоторых стран, где существует призыв и на какой срок призывники осуществляют свой воинский долг, а в каких странах есть возможность и откупиться от прохождения службы легально. Так, например, в Китае, при существующем призыве реально вступить в ряды вооруженных сил КНР можно лишь, пройдя специальный отбор. Обычно одеться в военную форму стремятся молодые ребята из бедных сельских районов, поскольку армия обеспечивает их жильем и стабильной зарплатой [28, с. 125].

Таблица 1 Анализ «призывной ситуации» в некоторых зарубежных странах

Нет регулярной

армии

Существует

призыв на

(сколько лет)

Комплектование армии на добровольной

основе (с какого года

отменен призыв)

Существует

законодательная возможность откупиться от прохождения службы

1

2

3

4

Андорра

Албания (1)

Австралия (1972)

Грузия

Гаити

Азербайджан (1,5)

Аргентина (1994)

Иран

Гренада

Ангола (2)

Бельгия (1994)

Киргизия

Доминика

Армения (2)

Болгария (2008)

Турция

Исландия

Бразилия (1)

Босния и

Герцеговина (2006)

Кирибати

Вьетнам (1,5)

Коста-Рика

Гвинея (2)

Великобритания (1963)

Маврикий

Греция (1)

Венгрия (2004)

Маршалловы о-ва

Грузия (1,5)

Германия (2011)

Науру

Иран (2)

Гондурас

Панама

Йемен (2)

Зимбабве

Самоа

Кипр (2г. 1мес.)

Испания (2001)

Сент-Люсия

Куба (2)

Италия (2005)

Соломоновы о-ва

Кувейт (2)

Латвия (2007)

Тувалу

Мексика (1избират.)

Никарагуа (1990)

Монголия (1)

Нидерланды (1996)

Таиланд (2)

Н. Зеландия 91 972)

Турция (1г. 3мес.)

ОАЭ

Узбекистан (1)

Румыния (2006)

Украина (1) ВМС (1,5)

Словения (2003)

Чили (1); ВВС, ВМС (1г. 10мес)

Франция (1996)

Хорватия (2008)

Япония

Ямайка

В США военный призыв применялся в разное время, главным образом во время войн, и последний раз был применен в 1973 году. Однако, все жители США мужского пола (как граждане, так и не граждане) в возрасте от 18 до 25 лет обязаны вставать на военный учет (Selective Service System). Эта мера существует на тот случай, если Конгресс сочтёт нужным возобновить призыв. При необходимости военнослужащие резервных компонентов призываются на действительную службу [28, с. 140].

Германия с 1 июля 2011 на неопределенный срок приостановила призыв. Члены федерального представительства немецких земель — бундесрата — 15 апреля одобрили предложенный правительством закон о приостановке обязательной воинской повинности в Германии.

В Бенине существует избирательный призыв на полтора года для мужчин и 1 год для женщин.

В Бермудах вообще, существует призыв с использованием лотереи, срок службы составляет 38 месяцев, решение о призыве можно оспорить. Призывники находятся в армии только в рабочее время в будние дни.

В Боливии призыв длится сроком 1 год, но служба может походить в гражданской сфере.

В Ватикане существует швейцарская гвардия: 100 гвардейцев, которые готовятся в швейцарских вооруженных силах и служат в Ватикане.

В Гватемале призыв существует официально, но в реальности армия комплектуется исключительно за счет добровольцев.

В Монако армия выполняет только церемониальные функции, призыва не существует.

Существует призыв и в Норвегии, срок службы по закону 19 месяцев, реально от 6 до 12 месяцев с ожиданием в несколько месяцев, пока освободится вакансия в армии.

В Сальвадоре по закону существует призыв, на практике армия комплектуется добровольцами [28, с. 389].

В Турции есть призыв на 15 месяцев, а работающие в других странах граждане этой страны имеют легальную возможность откупиться. В Израиле существует призыв сроком на 3 года для мужчин, 2 года для женщин (далее служба в резерве). В Иордании призыв, отмененный в 1992 году, был восстановлен в 2007 году в виде частичного призыва на 3 месяца как мужчин, так и женщин. В Северной Корее срок службы по призыву составляет не менее 10 лет, чаще всего с 17 до 30 лет, после этого осуществляется перевод в резерв.

В Ливии всеобщая воинская обязанность, включая женщин (кроме неспособных по здоровью), военную подготовку получают все свободные от учебы, работы время, есть так же призыв минимум на 2 года. Литва — срок призыва 1 год, возможна альтернативная служба на тот же срок, который планируют отменить в 2012−13 годах. Лихтенштейн вообще не имеет армии с 1868 года, в случае войны возможна всеобщая мобилизация. В Филиппинах призыв существует законодательно, но в реальности не применяется. В Швеции существует избирательный призыв на 11−15 месяцев, с 2002 года обсуждается возможность введения призыва для женщин. В Швейцарии призыв существует на 6 месяцев первоначальной подготовки с последующими ежегодными трехнедельными курсами переподготовки. В Эритрее существует призыв мужчин и женщин на 18 месяцев, включающий в себя полгода военной подготовки и год работы на объектах народного хозяйства [28, с. 96].

В Корейской Народно-Демократической Республике призыву подвергаются граждане по достижении 17 лет. Срок срочной службы призывника: в сухопутных войсках -- 5−12 лет; в войсках ВВС и ПВО -- 3−4 года; в ВМФ -- 5−10 лет;

В Украине срок обязательной военной службы в Воздушных Силах (объединённые Военно-Воздушные силы и Противовоздушная оборона), Сухопутных войсках, Военно-морских силах с сентября 2005 года составляет 12 месяцев, для призывников с высшим образованием — 9 месяцев. В Военно-Морском Флоте — 18 и 12 месяцев соответственно. Планировалась полная отмена воинской повинности и перевод армии на контрактную основу до 2011 года. В 2009 году министр обороны оценил реальность перехода не ранее 2016 года [19].

В Белоруссии лица с высшим образованием проходят службу по призыву 12 месяцев, без высшего образования — 18 месяцев. При успешном окончании программы подготовки младших командиров (1 год военной кафедры) — 6 месяцев. Лица, окончившие программу подготовки офицеров (2 года военной кафедры) направляются в запас. Законодательно предусмотрена возможность привлечения офицеров из запаса на службу на срок до 3 лет. Возможно прохождение службы в резерве.

Таким образом, в современном обществе наметилась тенденция усложнения военных профессий и военного имущества, вместе с некоторым затиханием военных конфликтов это понижает вероятность масштабных конфликтов. Многие страны (в основном, члены НАТО) в военном планировании предполагают в основном краткосрочные конфликты, в ходе которых поставленные задачи могут быть решены материальными и людскими резервами, накопленными в мирное время. Эти государства могут и отказываются от воинской повинности в мирное время, а некоторые и от воинской обязанности. В то же время страны, которые видят перед собой перспективу длительного или интенсивного конфликта (Россия, Греция, Турция, Израиль, КНДР), намерены сохранять воинскую обязанность и даже комплектование вооружённых сил на призывной основе.

1.4 Общие проблемы призыва в вооруженные силы РФ

Основной проблемой призыва на военную службу в ВС РФ является уклонение призывников от прохождения службы. Уклонемние от призымва (разг. откос (от армии), от глагола (от)косить) -- практика уклонения от призыва на службу в армию, являющегося обязанностью гражданина в ряде стран мира. В России существует уголовная ответственность за уклонение от призыва [27, с. 19].

Причины уклонения от призыва могут быть прагматические:

· унижения, издевательства и насилие со стороны старослужащих (дедовщина);

· бытовые условия проживания в казармах, некачественная еда, ограниченное денежное довольствие;

· тяжёлые физические работы;

· относительно долгий срок службы;

· опасность для жизни, особенно в периоды вооруженных столкновений.

Так же причинами уклонения, нежелания отдать свой воинский долг Родине, могут быть и идейные или религиозные мотивы:

· пацифизм, нежелание участвовать в каких бы то ни было вооружённых акциях;

· убеждённость в моральном устарении такого подхода в формировании вооружённых сил;

· обязательный призыв имеет признаки рабовладельческого строя;

· стремление государства использовать военнослужащих в качестве бесплатной рабочей силы;

· убеждённость гражданина в собственном праве выбирать, служить ему или нет;

· нелегитимность такой системы;

· невозможность реализовать во время службы свои конституционные права (свобода перемещения, право выбора места жительства, право быть избранным в органы власти и многие другие).

В современной России нежелание идти в армию не может являться законной причиной для освобождения от призыва. Однако в Конституции и законах указано, что в качестве основания отказа от военной службы могут выступать убеждения или вероисповедание самого гражданина. Лица, обосновавшие несовместимость своих убеждений со службой в вооружённых силах, направляются на Альтернативную Гражданскую Службу (АГС), которая по продолжительности в 1,75 раза дольше, чем служба в рядах вооружённых сил (с 1 января 2008 г. — 21 или 18 месяцев). Число направляемых на АГС относительно общей массы призываемых невелико, сейчас её проходит около 1000 человек [21]. Также альтернативную гражданскую службу могут выбрать представители коренных малочисленных народов России. Им не требуется никак обосновывать свой отказ.

С 1 октября 2011 г. на заседания призывных комиссий уже прибыло около 100 тысяч граждан призывного возраста. В отношении более 20 тысяч молодых людей призывными комиссиями принято положительное решение. В войска для прохождения военной службы отправлено более 7 тыс. призывников, из которых каждый пятый имеет диплом о высшем образовании [26].

В работе призывных комиссий активное участие принимают родители призывников и представители общественных организаций. С начала осенней призывной компании на заседаниях призывных комиссий смогли присутствовать более тысячи родителей и представителей призывников. Наибольшая родительская активность отмечается в Москве и Московской области (более 240 человек), в Нижегородской области около 90 человек, свыше ста родителей присутствовали на заседании призывной комиссии в Санкт-Петербурге [39].

Кроме того, более 550 представителей общественных организаций включены в состав призывных комиссий на постоянной основе. По регионам показательна работа общественных организаций города Москвы, где в заседаниях призывных комиссий участвуют порядка 90 правозащитников, в Орловской и Вологодской областях эти цифры равны 50 и 40 соответственно [26].

Как и в ходе предыдущей призывной кампании остро стоит вопрос оповещения граждан о призыве, а также прибытие их на заседания призывных комиссий. В регионах, где традиционно подготовке к службе в армии и военно-патриотическому воспитанию молодежи уделяется особое внимание, проблем с оповещением и прибытием на призывные комиссии нет. Наиболее качественно организована работа по допризывной подготовке и военно-патриотическому воспитанию молодежи в Архангельской, Белгородской и Ивановской областях. Большинство юношей отправленных в войска будут проходить службу на территории Западного военного округа.

Промежуточные итоги призыва «Осень-2011» показывают, что не во всех регионах есть достаточное понимание важности решаемых задач по организации призыва граждан на военную службу, определенного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 1270 [39].

Недостаточное внимание к вопросам организации призывной кампании должностных лиц субъектов, отвечающих за призыв, привело к значительному росту количества уклонистов в Нижегородской и Калининградской областях. На сегодняшний день в этих регионах к административной ответственности, за неисполнение обязанностей по воинскому учету и уклонению от медицинского освидетельствования к административной ответственности привлечено 100 и 90 граждан соответственно.

Министерство обороны России призовет осенью в армию почти на 100 тысяч граждан меньше, чем минувшей весной, сообщили в военном ведомстве. В период с 1 октября по 31 декабря в армию должно будет прийти 135. 850 призывников, тогда как весной на службу призвали 218. 720 человек [46].

При этом около 200 тысяч граждан уклоняются от воинского учета: в основном это молодые люди, которые сменили место жительства, не снявшись с воинского учета или не встав на него после переезда. Таким образом, от вручения повесток уклонились 203. 500 человек. Из тех, кому повестки все-таки были вручены, от призыва уклонились 7. 271 человек.

Так, начальник управления надзора Главной военной прокуратуры (далее ГВП) РФ генерал-майор юстиции Александр Никитин, подводя итоги весеннего призыва затронул «больную» для армии тему уклонистов [24]: «Мы более 19 тысяч человек привлекли к административной ответственности по итогам призывной кампании за нарушения, связанные с попытками уклонения от призыва, уклонением от получения повесток и другие нарушения». Он также добавил, что в настоящее время, по итогам прошедшего весеннего призыва, в производстве находится около 300 уголовных дел и уже около 150 лиц осуждены за преступления, связанные с уклонением от военной службы. Генерал рассказал о профилактических мерах, которые предпримет прокуратура в отношении потенциальных уклонистов: «Мы будем проверять все интернет-сайты, которые пестрили объявлениями о помощи призывникам с уклонением от службы… На следующий день после таких проверок 60% таких сайтов исчезли» -- пояснил он. Кроме того, по данным ГВП, в текущем году количество правонарушений в войсках (по сравнению с прошлым годом) уменьшилось на 12%, а количество военных преступлений и преступлений против военной службы снизилось почти на четверть. Также, по словам Никитина, более двухсот должностных лиц уже привлечены к ответственности во время призыва за нарушения, допущенные в отношении призывников. «Это в основном работники военкоматов, а также недобросовестные медицинские работники. Мы реагируем на жалобы граждан на действия данных должностных лиц, а также проводим плановые проверки. Никому в армии не нужны больные военнослужащие. Мы ставим задачу совместно с Минобороны выявлять заболевания призывников, пропущенные врачами призывных комиссий, также и в войсках и своевременно комиссовать таких призывников, -- пояснил генерал».

Подводя итоги весеннего призыва, генерал Макаров летом заявил, что план по набору срочников выполнен на 100%. Но вот контрактников в армии и на флоте не хватает. Как подсчитали в Генштабе, сейчас потребность в них составляет 425 тысяч человек. Пока же по контракту служат всего 184 тысячи военных.

Как предполагается, лишь к 2017 году Вооруженные Силы примут 425 тысяч человек на службу по контракту, полностью удовлетворив эту потребность. Тем самым доля контрактников в рядах армии превысит 70%, что должно будет значительно облегчить процесс обучения и повысит боеспособность войск.

Президент Дмитрий Медведев недавно также поднял тему контрактников в армии, но при этом он избегал цифр. Выступая на учениях на полигоне Чебаркуль, глава государства отметил, что количество контрактников будет определяться опытным путем, а не директивами Генштаба и Верховного Главнокомандующего [55, с. 8].

По итогам весеннего призыва свыше 200 должностных лиц привлечены к различным видам ответственности, несколько десятков лиц предостережены органами прокуратуры. По фактам нарушения законодательства о призыве возбуждены и расследуются 12 уголовных дел.

По информации Минобороны, количество молодых людей, уклоняющихся от получения повесток в военкоматы по итогам весеннего призыва, составило более 100 тысяч, 6 тысяч не явились в военкоматы после получения повесток, более 10 тысяч сменили место жительства и не уведомили об этом военкоматы.

В профилактике правонарушений, считают в генеральной военной прокуратуре, поможет работа во время призыва консультационных пунктов, а также телефонов доверия ГВП, которые с каждым готом становятся все более популярными среди призывников и их родственников.

Серьезную озабоченность у военных чиновников, отвечающих за призыв, вызывают проблемы, находящиеся вне компетенции оборонного ведомства. Так, проблем с набором в армию необходимого количества призывников возникнуть не должно, но качество призывного контингента будет хуже, чем раньше. На этом качестве должна сказаться «демографическая яма» — если с 1980 по 1985 годы в России ежегодно рождались до 1,5 миллиона мальчиков, то в 1988 году родились 800 тысяч мальчиков [9].

Серьезную озабоченность в Минобороны вызывает здоровье призывников. Минобороны ежегодно направляет в войска порядка 65% граждан, которые «имеют неплохое здоровье», но по тем или иным ограничениям не могут направляться в режимные части.

Кроме того порядка 35% граждан призывного возраста по медицинским основаниям освобождаются от службы или получают отсрочки. Около 100 тысяч пришедших в военкоматы направляются на повторные медобследования.

Ранее сообщалось, что Минобороны ежегодно тратит порядка 100 миллионов собственных средств на специальные диеты для солдат срочной службы, призванных с недостаточным весом [24].

По мнению военных, проблемы со здоровьем юноши получают в школе и в семьях с нездоровым климатом. В рейтинге болезней, выявляемых у призывников, на вершине находятся заболевания костно-мышечной системы, психические заболевания и нарушения в работе органов пищеварения.

Невеселые прогнозы у министерства обороны по поводу грядущих призывов на самом деле выглядят прелюдией к серьезному демографическому кризису, который может случиться в России. Так, начальник управления статистики населения Федеральной службы государственной статистики Ирина Збарская на одной из пресс-конференций озвучила демографическую статистику по России: «Нынешнее молодое поколение обладает худшим потенциалом здоровья, чем их родители», — сказала она, заметив, что только 20 процентов новорожденных можно считать здоровыми, и при этом и эта часть нации имеет мало шансов оставаться в добром здравии в будущем. Показатель смертности в возрастной категории 20−29 лет с 1993 года вырос более чем на 60 процентов. Светлых перспектив пока не видно, поскольку борьба за здоровый образ жизни ведется на начальных этапах и в малом объеме [39, с. 3].

О хронической недостаче призывного контингента в России заговорили еще с начала 1990-х годов. При этом в стране параллельно сокращалась штатная численность ВС — с 2,8 до менее 1 миллиона человек. Сейчас в армии налицо явный «некомплект», что по срочному, что по добровольному контингенту. Для замедления процесса старения населения следует повысить рождаемость. Но Россия идет по европейской модели малодетной семьи, и тут трудно ожидать, что наши женщины будут рожать постоянно.

Учитывая, что полного перехода на профессиональную армию в обозримом будущем не предвидится, проблема с недокомплектом призыва будет становится все острее. На данный момент ситуация с призывниками относительно приемлемая, поскольку в середине 1980-х годов в стране ежегодно рождалось до 2500 тысяч человек. Родившиеся в 1986—1988 годах отличаются не самыми плохими характеристиками по здоровью — это объясняется тем, что это поколение родилось после известного указа по преодолению алкоголизма 1985 года. С точки зрения демографии он сыграл, безусловно, позитивную роль.

Но что касается конца 1980-х — начала 1990-х годов, ознаменовавшихся различными социальными и экономическими потрясениями, то с этого времени рождаемость начала падать. В 1993 году родилось всего 1380 тысяч человек — при этом в разных возрастных категориях повысилась смертность. Следовательно, с 2011 года и далее российская армия столкнется с жесточайшим дефицитом личного состава.

В краткосрочной перспективе, по мнению демографов, в известной степени помог бы приток в российскую армию людей из соседних государств — Украины, Казахстана, Белоруссии. Но, во-первых, это может привести к нежелательным юридическим последствиям, а во-вторых, через какое-то время и эта мера (при условии ее воплощения) перестанет помогать.

В долгосрочной же перспективе, если не принять каких-либо радикальных мер по исправлению демографической ситуации, России не поможет уже ничего. Помимо пропаганды здорового образа жизни и усиления здравоохранения в целом, одним из выходов, по мнению экспертов, могло бы стать привлечение к армейской службе натурализовавшихся мигрантов. Опыт европейских стран, с подобными проблемами столкнувшихся, показывает, что сама система натурализации — от облегченного предоставления гражданства определенным категориям людей до воспитания детей мигрантов — такому притоку кадров способствует.

До недавнего времени изучению проблемы «Армии и демографии» уделялось мало внимания. Причины этого многообразны. Одна из них заключается в том, что практически не существовало никаких демографических ограничений на формирование ВС. Известно, что мобилизационные возможности государства зависят от демографической ситуации и тенденций её изменения, включая динамику численности населения и характер процессов рождаемости, смертности и миграции.

Демографическая ситуация в развитых странах, в том числе и в нашей стране, была такова, что практически снимала вопрос об источниках пополнения армий. Проблема была чисто технической — как организовать сам по себе набор рекрутов, а молодых людей, способных носить оружие, всегда было в избытке. Такая ситуация в нашей стране сохранялась практически до конца 1980-х годов (приложение А).

Совершенно иная ситуация сложилась в нашей стране с начала 1990 гг., когда спад рождаемости перешел из латентной фазы в открытую и, начиная с 1987 г., [33] резко снизились числа родившихся. Эта тенденция снижения чисел родившихся и соответственно чисел новорожденных мальчиков будет в любом случае продолжаться неопределённо долго, всё реже и реже маскируясь кратковременными подъёмами, как это произошло в начале XXI в. Однако эйфория у федеральных и региональных чиновников, обрадовавшихся «подъему рождаемости», ничем не оправдана. Это всего лишь статистический артефакт, связанный с очередной демографической волной -- с краткосрочным ростом чисел родившихся в начале 1980-х гг.

Крайне негативная динамика рождаемости непременно скажется и уже сказывается на возрастно-половой структуре населения, в том числе и на динамике призывных контингентов. Начиная с этого года и неопределённо долго, они будут сокращаться. Те, кому предстоит служить в ВС, уже родились. Так что до 2023 г. всё предопределено современной демографической ситуацией.

Отсюда неизбежно обострение проблемы пополнения ВС. Возможности государства в этом отношении по демографическим причинам будут сокращаться подобно шагреневой коже. В том же направлении действует и сложившаяся в нашей стране система отсрочек от призыва, которую военные чиновники старательно выдают за основную причину трудностей с комплектованием ВС. Однако корень зла вовсе не в отсрочках, а в демографической ситуации в стране.

Сокращения численности населения будет сохраняться неопределенно долго. Все имеющиеся демографические прогнозы говорят об одном и том же: в ближайшие десятилетия нас ждет радикальное, невиданное прежде в истории снижение численности населения нашей страны. Конкретные оценки этого снижения качественно не отличаются друг от друга -- к середине столетия в России численность населения уменьшится в лучшем случае почти на 30%, а скорее всего -- наполовину [33].

Соответственно также резко сократится численность призывных контингентов, о чем свидетельствует специально выполненный качественный прогноз численности возрастной группы 18 лет (приложение Б).

Таким образом, в Российской армии на стадии призыва существует ряд проблем. Сюда входят: неудовлетворительное состояние здоровья потенциальных призывников, демографические проблемы, уклонение от армии, нарушение прав призывников со стороны должностных лиц военкоматов и призывных комиссий в частности. Конкретные меры по решению перечисленных проблем, просемейной политики могут быть весьма разнообразными. Над ними должны работать политики, военные руководители, ученые, представители общественных организаций и движений. Лишь совместными усилиями и возможно будет создать тот социум, который позволит сочетать интересы обороноспособности с интересами семьи и самих молодых людей, выбравших для себя военную службу.

Далее в работе будут автором рассмотрены существующие проблемы «призыва» осени-2011 на примере Красносельского района г. Санкт-Петербурга, а также возможные варианты решения выявленных проблем. Но для начала дадим общую характеристику исследуемой организации.

2 АНАЛИЗ «ПРИЗЫВНОЙ СИТУАЦИИ» В ОВК Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПО КРАСНОСЕЛЬСКОМУ РАЙОНУ

2.1 Общая характеристика организации

Процесс формирования местных органов военного управления Ленинградской области тесно связан с политическими, социально-экономическими и военными событиями, происходившими на территории России в начале XX века. История военно-административных органов, взявших на себя выполнение военно-мобилизационной и учётно-призывной работы берёт начало 15 января 1918 года, когда был подписан декрет «Об организации рабоче-крестьянской Армии». 8 апреля того же года Декретом Совета Народных Комиссаров учреждаются волостные, уездные, губернские и окружные комиссариаты по военным делам. Декрет требовал от военных комиссариатов проведения мероприятий по учёту годного к военной службе населения, его призыву, формированию Вооружённых Сил Российской Советской Республики, обучению рабочих и крестьян военному делу [41, с. 14].

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой